地方公務(wù)員浙江申論147

浙江申論147申論給定資料材料1近十年來，NGO已經(jīng)逐漸為公眾所了解。作為一支構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，NGO正在以前所未有的勢(shì)頭迅速發(fā)展，并受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。NGO又稱NPO(Non—profitorganization非營利組織)，指獨(dú)立于政府之外、不以營利為目的的自愿者的組織，是獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會(huì)力量，也可以看做是一種新的資源配置體制。NGO對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響程度直接反映了一個(gè)公民社會(huì)的成熟程度，尤其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、爭(zhēng)取公眾利益和關(guān)注人類發(fā)展方面有著政府和企業(yè)所欠缺的活動(dòng)力和滲透力。前幾年發(fā)生在云南的“怒江事件”就是很好的一個(gè)例子，地方政府計(jì)劃在云南境內(nèi)的怒江上修建13級(jí)水壩，說是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂?。但?shí)際上，老百姓從中得不到什么好處，企業(yè)才是最大的利益獲得者。而給企業(yè)帶來這些利益的同時(shí)，怒江周邊的少數(shù)民族文化、自然生態(tài)資源以及旅游資源都會(huì)遭到破壞。在這種情況下，誰來替老百姓著想，又有誰能替老百姓說話呢?國內(nèi)幾個(gè)大型環(huán)保NGO，像“綠家園”、“自然之友”，在得知這個(gè)事情以后發(fā)動(dòng)了一些媒體，把這件事報(bào)道了出來?！白匀恢选钡臅?huì)長(zhǎng)梁從誡是全國政協(xié)委員，他把這件爭(zhēng)I青作為提案遞交到全國政協(xié)。經(jīng)過多方努力，中央領(lǐng)導(dǎo)終于批示：對(duì)于這種有爭(zhēng)議的大型水電工程，“應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策”。這個(gè)結(jié)果是令人滿意的，政府、企業(yè)和NGO相互制衡、相互妥協(xié)。一個(gè)社會(huì)正因?yàn)橛懈鞣奖舜说闹萍s和推動(dòng)，才能和諧發(fā)展。NGO除了是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”外，還有著不可忽視的精神功能。在與一些草根NGO成員的接觸過程中，能充分感受到他們身上煥發(fā)的理想主義精神：合作、關(guān)愛、無私奉獻(xiàn)。有學(xué)者指出，NGO培育了基層民眾的合作精神，教育了人們應(yīng)行使公民權(quán)利和義務(wù)，提供了一個(gè)表達(dá)他們內(nèi)心想法的框架。從某種意義上講，NGO不僅能夠提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所缺乏的無功利、利他的志愿者精神，還是文化精神創(chuàng)新之源。然而，相較于西方成熟的公民社會(huì)，目前中國絕大多數(shù)NGO的生存和發(fā)展受到來自體制內(nèi)外的多重制約，中國的NGO遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到它本身可以達(dá)到的影響力。絕大多數(shù)的NGO對(duì)社會(huì)和政府的影響力非常有限，雖然NGO在環(huán)保、扶貧、保障婦女權(quán)益、預(yù)防艾滋病等公共領(lǐng)域已做出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)下中國，最能彰顯NGO力量的只有環(huán)保領(lǐng)域。材料2NGO的出現(xiàn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的“空隙”的折射。原有的計(jì)劃體制在瓦解，政府的職能在轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了很多公共空間卻又沒有人承接。這是政府不成熟、市場(chǎng)不成熟和公民社會(huì)不成熟三方面原因造成的。但是，無論如何，近年來，夾縫中生存的NGO已經(jīng)漸漸顯示出了自己的力量。一個(gè)保守的估計(jì)是，將中國所有的NGO加在一起，應(yīng)在300萬個(gè)左右。這個(gè)判斷出自清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)王名的分類，這300萬個(gè)NGO可以分為三種：合法的民間組織、草根的民間組織和海外在華的民間組織。合法的民間組織是指根據(jù)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，在民政部門登記注冊(cè)的NGO?！昂?jiǎn)單地說，這是指官方認(rèn)可的民間組織?！蓖趺f。與“官方認(rèn)可”密切聯(lián)系的，便是70%此類NGO的“官方背景”，比如婦聯(lián)、殘聯(lián)。除此之外，這種類型的NGO還包括一些民辦非企業(yè)組織(如民辦學(xué)校)以及各種基金會(huì)。另一種類型的NGO被稱做“草根的民間組織”。這是一個(gè)數(shù)目龐大的NGO群，其中農(nóng)村民間組織總數(shù)在200萬左右，包括專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(如專業(yè)種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì))和農(nóng)村公益互助組織，僅前者總數(shù)就有160萬之眾。草根的民間組織還包括城市社區(qū)民間組織，這是指數(shù)十萬家街道以下的社區(qū)公益、互助性組織。此外，經(jīng)由工商注冊(cè)，實(shí)際上從事非營利活動(dòng)的組織也有數(shù)十萬。第三種類型的NGO是海外在華的民間組織。由于并沒有適合于它們的法律框架，這些民間組織有些已在工商注冊(cè)，有些并沒有注冊(cè)，包括外國在華開展公益項(xiàng)目的NGO、基金會(huì)(如福特基金會(huì))和一批進(jìn)入中國的海外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。這樣的分類，隱約顯現(xiàn)出了中國NGO的一種尷尬現(xiàn)實(shí)——進(jìn)入的“門檻”。正是這道由主管單位和注冊(cè)資金構(gòu)筑的“門檻”，區(qū)分開了合法的民間組織與其他兩類民間組織。王名說，在所有NGO中，可以作出準(zhǔn)確計(jì)算的，只有合法的民間組織，這個(gè)數(shù)字僅有25萬。材料3“十二五”規(guī)劃中有一條是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，就是社會(huì)管理的能力體制、法律制度建設(shè)的完善。地方上的社會(huì)管理創(chuàng)新有沒有可能上升為中央體系化的建設(shè)，或者說如果需要上升的話，哪些層面需要進(jìn)一步做出宏觀體制的改革?這就是我們社會(huì)組織的立法問題。到目前為止我們國家關(guān)于民間組織本身，其實(shí)是沒有母法的。很多國家都有一個(gè)非營利組織法，其實(shí)就是關(guān)于民間組織的法，但在我們國家其實(shí)是沒有的。對(duì)于將來怎樣規(guī)范民間組織的發(fā)展、推動(dòng)民間組織的發(fā)展，立法可能是一個(gè)方向，而且發(fā)展到目前這個(gè)階段，也應(yīng)該將立法提上一個(gè)議事日程，來推動(dòng)民間組織的立法。在2011年7月4日的民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國表示，民政部門對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這意味著上述三類社會(huì)組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻，也表明政府今年已經(jīng)加快雙重管理體制改革的步伐，這也符合政府關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的精神。材料4NGO不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。它的原動(dòng)力是志愿精神，是公民社會(huì)興起的一個(gè)重要標(biāo)志。截至2010年，我國在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會(huì)2600多個(gè)。而據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國至少有300萬未登記的社會(huì)組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。大部分無法通過民政局注冊(cè)的民間組織為了繼續(xù)生存，他們或在工商部門登記為企業(yè)，按章納稅，從事公益服務(wù)，但還要繳稅，這對(duì)募款本來就很不容易又沒有利潤(rùn)來源的NGO來說負(fù)擔(dān)不小；而更多的則是不注冊(cè)法人，成為黑戶。為孤獨(dú)癥兒童服務(wù)的北京星星雨教育研究所，從創(chuàng)辦以來一直以工商注冊(cè)的企業(yè)名義運(yùn)作。“我們一直在努力，申請(qǐng)的主管單位也從來沒說不行，但就是一直有各種原因讓我們不停地修改材料，所以，到現(xiàn)在還是企業(yè)身份。”星星雨教育研究所主任孫忠凱表示。材料5國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去幾十年我們的主題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，后來發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理是一個(gè)短板。這幾年社會(huì)矛盾很突出，一直呈高發(fā)事態(tài)，若得不到重視、解決，就有可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。這也預(yù)示著社會(huì)政策會(huì)有比較大的調(diào)整。其中，社會(huì)組織尤為引人關(guān)注。在汪玉凱看來，對(duì)社會(huì)組織，既要引導(dǎo)，不讓它放任自流，對(duì)政權(quán)造成威脅，同時(shí)也要發(fā)揮它的作用。然而，當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展卻仍面臨不少困境，尤其是在雙重管理體制之下，社會(huì)組織由于難以找到主管單位而普遍存在注冊(cè)登記難的問題。目前，中國不少社會(huì)組織都無法獲得民政部門的登記，因而大多采取工商登記的辦法注冊(cè)為企業(yè)。此外還有不少組織則在監(jiān)管之外，沒有合法身份，能獲得的資助也非常少，這給他們開展公益服務(wù)帶來了障礙。國家行政學(xué)院教授竹立家也呼吁給社會(huì)組織更開放的空間。他說，社會(huì)組織建設(shè)在未來必須實(shí)現(xiàn)幾點(diǎn)改革，如降低門檻，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊(cè)和登記制度，政府把社會(huì)組織管理的重點(diǎn)放到對(duì)其運(yùn)行的監(jiān)管上。此外，需有序地轉(zhuǎn)移政府職能，讓社會(huì)組織能充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用；通過合同出租或購買，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“共同治理”。材料6面對(duì)公益事業(yè)和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，個(gè)別地方政府率先試水改變一刀切的雙重管理體制。深圳自2008年起已經(jīng)率先對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行探索，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織實(shí)行“無主管登記”。2010年2月，北京首次明確社會(huì)組織“直接登記”試點(diǎn)，中關(guān)村園區(qū)的社會(huì)組織設(shè)立可以直接向民政局登記，不再需要掛靠。2010年6月，成都開展社會(huì)組織登記制度改革，工商經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)福利類社會(huì)組織登記時(shí)，申請(qǐng)人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。2011年初，北京民政局將試點(diǎn)推廣到全市，規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等四大類組織可直接在民政部門登記注冊(cè)。致力于動(dòng)物保護(hù)的它基金就是在這樣的背景下順利注冊(cè)的。秘書長(zhǎng)方丹介紹，它基金前身是“中國動(dòng)物保護(hù)動(dòng)物記者沙龍”，這個(gè)松散的組織由于缺乏合法身份，導(dǎo)致他們?cè)陂_展活動(dòng)時(shí)屢屢受挫。今年4月，沙龍決心向民政部門申請(qǐng)取得合法身份?！爱?dāng)時(shí)，我對(duì)北京直接登記試點(diǎn)還一無所知，原以為像沙龍這樣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)必須掛靠在公募基金會(huì)下。”當(dāng)方丹了解到北京的新政后，當(dāng)即決定申報(bào)成立一個(gè)非公募基金會(huì)?！罢墓ぷ餍首屛液艹泽@，我們4月開始準(zhǔn)備申報(bào)資料，通過驗(yàn)資后，5月遞交了正式申請(qǐng)，一個(gè)禮拜就批下來了?！?月20日，方丹從民政局那里拿到了基金會(huì)法人登記證書。但在北京市試點(diǎn)4個(gè)月以來，目前沒有成功注冊(cè)的社會(huì)組織還有很多?！疤焓箣寢尅被鸬呢?fù)責(zé)人鄧姐說，早在今年3月就有認(rèn)識(shí)的記者將北京放開四類社會(huì)組織登記的消息告訴了她，但迄今為止，他們?nèi)匀晃茨艹晒ψ?cè)。據(jù)了解，成都的試水政策實(shí)施以來，也只有兩家無業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織登記成功。材料7北京市朝陽區(qū)“達(dá)爾問自然求知社”一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，NGO以前想要拿到“名分”、順利注冊(cè)是很難的。主要有兩方面的原因：一是民政部以及相關(guān)政府部門之前對(duì)于NGO的注冊(cè)并未抱支持的態(tài)度，認(rèn)為會(huì)帶來一定的管理風(fēng)險(xiǎn)；二是很多NGO本身就不懂得靈活選擇掛靠對(duì)象，比如一個(gè)環(huán)保公益組織，不一定非要掛靠在環(huán)保局，同樣可以選擇掛靠在文化局、農(nóng)村合作社、團(tuán)委、科委等部門。“我們的環(huán)保組織于前年就已經(jīng)在北京市民政局注冊(cè)了，當(dāng)時(shí)就是掛靠在市環(huán)境研究所里的，這屬于科委單位。但是很多其他環(huán)保組織只知道掛靠環(huán)保局，而不知道其他部門都是可行的。掛靠不成的環(huán)保組織，注冊(cè)不了，也就成了‘黑戶’?！蹦壳爸袊纳鐣?huì)組織開展了很多項(xiàng)目，一部分是政府委托社會(huì)組織從事的項(xiàng)目，即政府購買服務(wù)，這部分項(xiàng)目通常由政府部門進(jìn)行評(píng)估。例如，上海市民政系統(tǒng)購買社會(huì)組織服務(wù)，由政府委托第三方進(jìn)行評(píng)估；北京市西城區(qū)社工委委托社會(huì)組織的項(xiàng)目，由政府開展評(píng)估。另一部分主要是基金會(huì)開展的項(xiàng)目評(píng)估。基金會(huì)開展的項(xiàng)目評(píng)估包括兩類，一類是基金會(huì)通過招投標(biāo)委托基層草根組織開展項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，例如，南都基金會(huì)委托學(xué)者對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的評(píng)估；一類是基金會(huì)委托學(xué)者對(duì)自己開展項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，例如，中國人口福利基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)委托第三方對(duì)自己實(shí)施公益項(xiàng)目的評(píng)估。比較而言，國外對(duì)項(xiàng)目評(píng)估很重視，開展的項(xiàng)目評(píng)估較多，特別是政府和基金會(huì)開展的項(xiàng)目評(píng)估很普遍，因?yàn)橘Y助方需要了解所資助的項(xiàng)目到底開展得如何，效果怎么樣，有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，下一步是否還需要繼續(xù)資助。而國內(nèi)總體而言，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估還很不重視，社會(huì)組織只是向公眾交代接受捐贈(zèng)情況，很少交代資金流向，更沒有交代捐贈(zèng)資金使用的效果。而要交代捐贈(zèng)資金使用的效果，就需要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。“達(dá)爾問自然求知社”的負(fù)責(zé)人說，他們的項(xiàng)目大多數(shù)都是由基金會(huì)進(jìn)行評(píng)估的，因?yàn)樗麄兘M織經(jīng)常從基金會(huì)接項(xiàng)目。他表示，他所在的環(huán)保NGO很有競(jìng)爭(zhēng)力，不僅僅是基金會(huì)，有些企業(yè)也會(huì)出錢購買他們的項(xiàng)目。而在項(xiàng)目評(píng)估方面，如果有的話也往往是出錢方去做。材料82011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友紅遍網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，引發(fā)了部分網(wǎng)友對(duì)中國紅十字會(huì)乃至全中國的NGO爭(zhēng)議。中國紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，主要職責(zé)是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助，而籌資工作則主要通過短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開展。但多年來，因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，不少人對(duì)捐款的信心不大。因此，一旦出現(xiàn)“天價(jià)餐”、“萬元帳篷”以及“郭美美”等“突發(fā)丑聞”時(shí)，人們更多的是投不信任票。中國紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬就“郭美美事件”答博友問：郭美美事件對(duì)我們來說，是壞事，也是好事。壞事是由于她的炫富、她虛構(gòu)紅十字會(huì)不存在的機(jī)構(gòu)名稱和職務(wù)，引發(fā)了公眾對(duì)中國紅十字會(huì)的誤解和不滿，嚴(yán)重?fù)p害了紅十字會(huì)的形象和聲譽(yù)。好事是使我們通過這次事件，看到了行業(yè)紅十字會(huì)乃至整個(gè)紅十字會(huì)系統(tǒng)在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、資金募集、項(xiàng)目運(yùn)作等方面還存在的問題和挑戰(zhàn)。這需要我們引起高度重視并切實(shí)進(jìn)行研究和整改，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)中國紅十字事業(yè)的健康發(fā)展。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授認(rèn)為，從“郭美美事件”可以看出，法律法規(guī)的確有許多不完善的地方。一方面紅十字會(huì)本身還存在漏洞，包括沒有對(duì)捐贈(zèng)信息披露進(jìn)行規(guī)定，沒有對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；另一方面，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作及慈善機(jī)構(gòu)保值增值等規(guī)定還不完善。他還指出，NGO的管理，應(yīng)當(dāng)由政府和社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。1999年的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》沒有對(duì)誰有資格進(jìn)行勸募，沒有對(duì)勸募者的行為規(guī)范進(jìn)行明確規(guī)定，這也為后期的管理帶來困惑。再者，現(xiàn)有法律法規(guī)，例如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息披露辦法》只是對(duì)基金會(huì)的信息披露有明確規(guī)定，但是中國另外兩大募款系統(tǒng)——紅會(huì)系統(tǒng)和慈善會(huì)系統(tǒng)的捐贈(zèng)信息披露問題，卻缺乏法律規(guī)范。另外，對(duì)于募款機(jī)構(gòu)不披露信息或者披露信息不真實(shí)等問題，政府部門也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段。所以，一方面可以盡快出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法和勸募條例來規(guī)范募款行為；另一方面要加大政府的監(jiān)管力度，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，包括媒體和公眾的監(jiān)督作用。材料9家住蘭陵街道處社區(qū)的鎮(zhèn)全方老人，最近家里電腦出了問題，咨詢修理部，對(duì)方要求把電腦搬過去。老人體力不支，為此一籌莫展。聽人說起尤輝的“雷鋒科技服務(wù)隊(duì)”，老人試著打了個(gè)電話，沒想到，尤輝和隊(duì)員們不但上門幫助老人將電腦抬到了服務(wù)站，還免費(fèi)修好后送回老人家。非但如此，此后的日子里，老人的電腦接連出現(xiàn)了鍵盤和打印機(jī)等問題，尤輝和服務(wù)站的青年志愿者多次上門服務(wù)，為老人解決了難題。如今，尤輝在2003年成立的“雷鋒科技服務(wù)隊(duì)”，服務(wù)內(nèi)容從維修電腦拓展到到建立網(wǎng)站，從維修打印機(jī)延伸到免費(fèi)為群眾培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作及修理知識(shí)，服務(wù)范圍也從社區(qū)擴(kuò)展到全社會(huì)。作為黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，“雷鋒科技服務(wù)隊(duì)”已成為備受社會(huì)各界歡迎的“紅色NGO”。“黨員志愿者隊(duì)伍也可以建成品牌。”據(jù)天寧組織部副部長(zhǎng)周愛娟介紹，在蘭陵街道，將實(shí)行“加盟式覆蓋、品牌化運(yùn)作”模式，以尤輝這位黨員志愿者帶頭人為品牌，以加盟的方式吸收其他各類志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面和影響力。材料10大學(xué)生綠色營是一個(gè)極具傳奇色彩的組織——一個(gè)為了拯救一群瀕臨滅絕的猴子而成立的民間環(huán)保社團(tuán)，一個(gè)在一位年逾古稀的老人領(lǐng)導(dǎo)下成長(zhǎng)了十年的民間環(huán)保社團(tuán)。時(shí)至今日，中國只有寥寥幾個(gè)環(huán)保組織度過了十周歲的生日，大學(xué)生綠色營是其中的一個(gè)。大學(xué)生綠色營是中國環(huán)保NGO(尤其是青年大學(xué)生環(huán)保社團(tuán))誕生、成長(zhǎng)和發(fā)展的一個(gè)縮影，其所面臨的種種挑戰(zhàn)亦是很多國內(nèi)的環(huán)保草根組織所面臨的挑戰(zhàn)。這個(gè)有著十年歷史的環(huán)保社團(tuán)，從誕生到現(xiàn)在從來沒有改革過它的組織結(jié)構(gòu)，到現(xiàn)在仍沒有一個(gè)經(jīng)常性的辦公場(chǎng)所和工作人員。綠色營唯一的制度，也是沿用至今的制度，即從前一屆的營員當(dāng)中推選一兩名營員作為下一屆的籌備委員，負(fù)責(zé)組織下一屆綠色營的活動(dòng)。這種制度雖然很簡(jiǎn)單實(shí)用，但最致命的弱點(diǎn)是綠色營的文化、經(jīng)驗(yàn)傳承很難超過兩屆，即便傳下來了，也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人理解的不同造成嚴(yán)重的失真。而且，頻繁的人員流動(dòng)使得營員普遍存在臨時(shí)觀念，不可能從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光思考綠色營的發(fā)展——反正參加一屆就都走人了。組織結(jié)構(gòu)的缺失使綠色營所有的創(chuàng)新都無從談起。因?yàn)榧词褂袆?chuàng)新的思路，也沒有人去執(zhí)行。組織建設(shè)是根本，否則戰(zhàn)略調(diào)整無法實(shí)施；戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)該對(duì)癥下藥，用企業(yè)家精神的眼光去分析綠色營的專業(yè)化取向，分析國內(nèi)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)及其對(duì)綠色營的需求，有針對(duì)性地重新找到綠色營的定位。這是綠色營的唯一出路。材料11如果NGO和企業(yè)合作，利益和企業(yè)糾纏在一起，會(huì)不會(huì)喪失NGO的中立性?這是一個(gè)很重要的問題，并已經(jīng)引起國際社會(huì)的重視。2005年，聯(lián)合國發(fā)布了一份報(bào)告《非一般的商業(yè)》(UnusualBusiness)提出了做好NGO與企業(yè)合作關(guān)系的方法。報(bào)告指出，“要確保公私合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須做到強(qiáng)有力的關(guān)系管理和本土化參與。其中，強(qiáng)有力的關(guān)系管理有五個(gè)方面的內(nèi)容：(1)所有合作方都有清晰的目標(biāo)，并達(dá)成一致；(2)明確參與各方的角色和責(zé)任；(3)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展程度的時(shí)間表有一致認(rèn)識(shí)；(4)事先商定的沖突解決機(jī)制；(5)定期的合作評(píng)估機(jī)制。本土化參與則強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的受益者(多數(shù)是指貧困戶)必須能夠參與到合作機(jī)制中來，并應(yīng)當(dāng)起到重要的影響作用；同時(shí)，合作方當(dāng)中一定要有能夠代表地方利益的參與者?！崩娴睦壗oNGO帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，只是我們不能因噎廢食，關(guān)鍵是如何控制、管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果把NGO與企業(yè)的合作也看做一個(gè)市場(chǎng)的話，市場(chǎng)的規(guī)則也會(huì)對(duì)這一合作關(guān)系形成一種無形的約束。假如NGO一味向企業(yè)諂媚，結(jié)果肯定是被另外的NGO競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所抨擊，落得不光彩的下場(chǎng)。企業(yè)要收買NGO，那和收買政府是同一種性質(zhì)的行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)也是要倒閉的。材料12近日，專注于抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾的全球基金凍結(jié)對(duì)中國的援助資金一事，引起了國際社會(huì)的關(guān)注。全球基金的新聞官赫斯特說，根據(jù)協(xié)定，全球基金提供的資金，應(yīng)有20%給社區(qū)組織使用，但現(xiàn)實(shí)中卻難以達(dá)到這個(gè)比例。資助為何暫停，這場(chǎng)“全球基金風(fēng)波”導(dǎo)火索何來?聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署國家協(xié)調(diào)員、代表馬克指出，資金如何管理及公民如何參與是主要原因。此前，衛(wèi)生部疾控局副局長(zhǎng)郝陽也回應(yīng)媒體稱，中方與全球基金的分歧主要是對(duì)“社會(huì)組織”的定義不同。美國現(xiàn)有各類非政府組織100多萬個(gè)，分散在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、衛(wèi)生、宗教、科技等各領(lǐng)域。它們一般以基金會(huì)、研究所、中心、商會(huì)、學(xué)會(huì)、公司、教會(huì)等形式存在。除部分完全獨(dú)立于政府外，許多非政府組織與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，成為政府實(shí)施國家和地方治理的重要參與者，發(fā)揮著不可替代的重要作用。美國NGO的資金來源大致有三個(gè)渠道：一是自主經(jīng)營收入，并且為主要渠道；二是社會(huì)捐贈(zèng)和資助；三是政府財(cái)稅政策支持和項(xiàng)目資助。在美國，慈善和志愿組織收入來自個(gè)人、基金會(huì)和法人的捐贈(zèng)，占其總收入的20%；31%來自政府基金或政府合同；49%來自繳款、收費(fèi)、投資收入和其他所得。聯(lián)邦政府是美國NGO最大的資助者之一。美國管理NGO的主要政府部門有：登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)的管理人員經(jīng)常到NGO組織檢查，并對(duì)NGO的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審查。美國大部分非營利組織是地方性的，聯(lián)邦層次上的并不多。美國的非營利組織可以營利，但營利不能分紅，盈余只能用于組織發(fā)展，所以，非營利組織在美國有時(shí)也叫非營利公司。第1題、結(jié)合給定資料，就活動(dòng)力和滲透力方面，簡(jiǎn)要分析非營利組織NGO存在的自身優(yōu)勢(shì)。要求：簡(jiǎn)明扼要、分析恰當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過150字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：非營利組織NGO具有無功利、利他的特點(diǎn)，它不以營利為目的，不是經(jīng)濟(jì)體，不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，本著志愿的精神，煥發(fā)著合作、關(guān)愛和無私奉獻(xiàn)的理想主義精神。同時(shí)，NGO的服務(wù)內(nèi)容之多樣、服務(wù)范圍之廣泛、執(zhí)行速度之迅速，成為政府和民眾之間溝通的橋梁，在很大程度上彌補(bǔ)了政府在社會(huì)管理中存在的缺陷。答案解析：第2題、有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國非營利組織NGO正處于“嬰兒期”，處境很艱難。請(qǐng)?jiān)囍治龃朔N觀點(diǎn)的合理性。要求：條理清晰、概括簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：該觀點(diǎn)說的其實(shí)是我國NGO受到來自體制內(nèi)外的多重制約，生存和發(fā)展存在著困難，具體包括：首先，影響力不夠。我國NGO對(duì)社會(huì)和政府的制約作用非常有限，在眾多公共領(lǐng)域中，只有在環(huán)保領(lǐng)域得到較好的彰顯。其次，注冊(cè)登記難。我國NGO的身份九成處于“非法狀態(tài)”，有的只能登記為企業(yè)，有的則因難以找到可掛靠的主管單位，無法得到注冊(cè)最終成為黑戶。第三，資金問題。我國很多NGO普遍存在資金短缺的問題，這既受到“不明確身份”的影響，也因籌資渠道單一而難以為繼；其中，有資金來源的很多NGO也因募款的來源和去向不明而遭到質(zhì)疑。第四，組織結(jié)構(gòu)缺失。我國很多NGO沒有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光思考機(jī)構(gòu)的發(fā)展，內(nèi)部沒有科學(xué)合理的管理機(jī)制，創(chuàng)新更無從說起。答案解析：第3題、“郭美美事件”引發(fā)了全社會(huì)對(duì)中國紅十字會(huì)的信任危機(jī)，請(qǐng)以普通網(wǎng)友的身份，談?wù)剬?duì)危機(jī)如何化解的看法。要求：聯(lián)系實(shí)際、切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過400字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：“郭美美事件”嚴(yán)重透支了紅十字會(huì)的公信，影響了其在公眾心目中的形象。對(duì)于此次危機(jī)，我認(rèn)為應(yīng)該——首先，善于溝通。此次突發(fā)事件，公眾需要的是紅十字會(huì)的誠意。紅十字會(huì)不僅要向任命它的主管部門負(fù)責(zé)，也要讓捐款人放心滿意。在這方面，紅十字會(huì)可向新浪學(xué)習(xí)。新浪在“病毒私信”危機(jī)出現(xiàn)后，第一時(shí)間誠懇地向公眾道歉，并馬上改進(jìn)工作，回應(yīng)了微博用戶的需要。其次，多做自我批評(píng)。紅十字會(huì)除了傳達(dá)出真誠、豁達(dá)和責(zé)任感等正面信息外，還應(yīng)該勇于展示自己的缺點(diǎn)，主動(dòng)配合輿論的監(jiān)督，這樣才能讓公眾放心自己所捐的善款是安全的。最后，完善管理制度。慈善事業(yè)的核心價(jià)值觀是愛和責(zé)任，愛是慈善的原動(dòng)力、引擎和核心。因此，不僅應(yīng)該把慈善交給有愛心、有責(zé)任心的人去做，更應(yīng)該從制度上避免人為的錯(cuò)誤，將貪腐的可能性降到最低。答案解析：第4題、根據(jù)材料反映的問題，以某市政府的名義，圍繞“公益性組織的發(fā)展”主題給廣大市民寫一封公開信。要求：聯(lián)系實(shí)際、條理清晰，具有感召力，語言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800—1000字之間。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：給廣大市民的一封公開信市民朋友們：近年來，我市廣大市民為各類社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)做了大量工作，對(duì)和諧社會(huì)