北京申論模擬119

北京申論模擬119申論二、給定資料新型城鎮(zhèn)化1．從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2．著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)興，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“城鄉(xiāng)福利差距巨大，工作在城市而保障在農(nóng)村，由此形成了‘候鳥式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮(zhèn)化的難度。要逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋?！?．當(dāng)前，影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要因素是，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。長期以來，各地過于注重城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張，忽視人口規(guī)模的集聚。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地利用效率偏低，同時(shí)有相當(dāng)一部分外來人口在公共服務(wù)、社會(huì)保障和公民權(quán)利方面，存在明顯缺失。而城鎮(zhèn)化水平居于全國前列的發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎已耗盡這種粗放式發(fā)展模式的潛力，不得不向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。新趨勢將是：城市建設(shè)精細(xì)化、城市生活智能化、流動(dòng)人口市民化、公共服務(wù)均等化，并滿足潛在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的基本需求。廣東佛山順德區(qū)樂從鎮(zhèn)，一個(gè)僅有78平方公里的小地方，曾成就一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡：這里集聚了世界最大的家具市場、全國最大的鋼鐵交易市場、華南最大的塑料交易市場。但土地供應(yīng)的捉襟見肘、城市配套功能不足等問題，越來越束縛這個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。樂從重整思路后的選擇是，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市宜居度。4．對于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在中國發(fā)展高層論壇上的專家們普遍認(rèn)為，修建更多高樓大廈不是城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的市民化。“城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是速度和規(guī)模，而是質(zhì)量?！睏顐ッ窠ㄗh，要把政府的工作重點(diǎn)放在體制機(jī)制的建設(shè)上，應(yīng)破除過去二元結(jié)構(gòu)的舊體制，建設(shè)適應(yīng)人口市民化發(fā)展趨勢的財(cái)稅體制和公共服務(wù)等。日立公司總裁中西宏明建議，要合理規(guī)劃交通設(shè)施，鼓勵(lì)市民廣泛參與到城市化中來，同時(shí)還應(yīng)完善醫(yī)療教育等生活服務(wù)設(shè)施?！耙浞挚紤]到人的因素，這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的城市化，為人們提供高品質(zhì)的生活?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年指出，中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將面臨包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的眾多體制改革，他建議應(yīng)在土地國有化的同時(shí)，允許土地使用權(quán)私有，以避免城鎮(zhèn)化成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)。ABB集團(tuán)董事會(huì)主席馮恩博認(rèn)為，面對城鎮(zhèn)化可能帶來的挑戰(zhàn)，中國需要建立智能城市。這一方面需要有政府決策的支持，還需要在建筑、運(yùn)輸、交通等各方面有技術(shù)上的解決方案。三、申論要求第1題、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了很多問題，請結(jié)合給定資料，對這些問題進(jìn)行歸納。要求：準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：1．制度方面，社會(huì)保障制度覆蓋面窄，管理機(jī)制、戶籍制度不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清；2．規(guī)劃方面，規(guī)劃不科學(xué)，缺少總體規(guī)劃，分工不明，無特色設(shè)計(jì)，城市功能定位高；3．建設(shè)方面，人口城鎮(zhèn)化速度慢，土地城鎮(zhèn)化速度快，土地利用率低，城市病現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；4．資金方面，融資能力弱，投資體制單一，缺少經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。答案解析：第2題、在給定材料4中，有人說：“要充分考慮到人的因素，這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的城市化，為人們提供高品質(zhì)的生活?！闭埥Y(jié)合給定材料內(nèi)容，談?wù)勀銓Α叭说囊蛩亍钡睦斫?。要求：簡明，完整，不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：所謂“人的因素”，是指在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，讓公民物質(zhì)生活得到保障，精神上參與到城市化建設(shè)中。建設(shè)適應(yīng)人口市民化發(fā)展趨勢的財(cái)稅體制和公共服務(wù)體系，完善的醫(yī)療建設(shè)和服務(wù)設(shè)施是保障；讓人們適應(yīng)聲色轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式多樣化，拓寬培養(yǎng)新型市民是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的核心。答案解析：第3題、新型城市化進(jìn)程中還存在很多問題，請根據(jù)給定資料，提出解決這些問題的具體建議。要求：條理清楚，有針對性，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：問題：1．城鄉(xiāng)福利差距大；2．戶籍制度限制；3．農(nóng)民土地權(quán)利弱化；4．缺少產(chǎn)業(yè)支持；5．環(huán)境污染嚴(yán)重。建議：1．增加投入，完善制度。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等制度的完善，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼。2．放寬要求，完善政策。加快改革步伐，逐步放開對農(nóng)民及子女的進(jìn)城落戶的限制。3．土地改革。提高農(nóng)村土地價(jià)格，保障農(nóng)民主體地位，打破政府壟斷。4．完善設(shè)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進(jìn)。5．節(jié)約資源，升級(jí)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源價(jià)格改革，建設(shè)循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系，加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用。答案解析：第4題、假定你是市政府的工作人員，請你根據(jù)給定材料，撰寫一份《關(guān)于推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見一、指導(dǎo)原則1．以人為本，和諧推進(jìn)；2．規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)建設(shè)；3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建體系；4．產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，就業(yè)優(yōu)先；5．節(jié)約集約，保護(hù)環(huán)境。二、具體措施1．積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用；2．加快綜合交通體系建設(shè)，構(gòu)建中心城市多層次交通聯(lián)系，加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通聯(lián)系；3．增強(qiáng)縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)作用，用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；4．提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化；5．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系、綠地系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)空氣、水、噪聲和視覺等環(huán)境污染，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制，建立規(guī)范農(nóng)村土地交易制度。[范文]扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這無疑是一個(gè)大事件。它不僅標(biāo)志著我國人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，更表明我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入了關(guān)鍵時(shí)期，必須全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但離發(fā)達(dá)國家的水平還有相當(dāng)距離，若考慮農(nóng)民工尚未真正融入城鎮(zhèn)的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著力，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，目前這一群體已達(dá)到2.53億人。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。接下來，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì)；要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價(jià)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全供給始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，時(shí)刻不能放松；廣大農(nóng)村地區(qū)即使再經(jīng)過二三十年仍將有數(shù)億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。近年來，許多城市面積急劇擴(kuò)大，而管理服務(wù)水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入；一些中小城市和小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平；一方面則要根據(jù)我國人口眾多的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。我國規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的機(jī)遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為改變這一現(xiàn)狀，要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度；要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，使我國城