向招商選資轉(zhuǎn)變

立足實(shí)際創(chuàng)新思維推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變

新華區(qū)政協(xié)辦公室

近年來，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要

思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，唱響“又好又快發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)崛起”的主旋律，

圍繞創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放帶動(dòng)、

工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量,

全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，招商引資工作取得了可喜的成績(jī)，2007

年全區(qū)共引進(jìn)資金16.8億元，外貿(mào)出口、利用外資均取得了歷史性的突破，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)又好乂快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

雖然全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，招商引資欣欣向榮，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資工作的

深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展要素制約、資源環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)招商引資工作的影響越來越大,

要求越來越高，這就要求我們必須加快推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變的重要意義

(-)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著投資的增多，越來越多

的地方政府從片面追求招商引資金額，轉(zhuǎn)向追求招商引資質(zhì)量，從“招商引資”到“招商選

資”轉(zhuǎn)變，折射了執(zhí)政觀念已經(jīng)步入成熟階段，以前，政府在引進(jìn)資金的過程中，只要能發(fā)

展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不管該企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度，也不管本地區(qū)實(shí)際情況，就一

概引進(jìn)來。目前，我國(guó)正逐步從“招商引資”進(jìn)入“招商選資”的新階段，重點(diǎn)引進(jìn)高質(zhì)量

的企業(yè)，摒棄高能耗、高污染企業(yè)。從盲目招商到科學(xué)招商，從粗放型到集約型，從忽略項(xiàng)

目結(jié)構(gòu)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從只招產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)辦工廠或生產(chǎn)車間，發(fā)展到既招產(chǎn)'也資本，也招

商業(yè)資本、金融資本、知識(shí)資本和風(fēng)險(xiǎn)資本，政府執(zhí)政理念正朝著“以人為本”、堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展觀”轉(zhuǎn)變。

(二)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是區(qū)位特征的客觀要求。我區(qū)是平頂山市中心區(qū)，商

貿(mào)繁榮、交通便利、礦產(chǎn)資源豐富、公共設(shè)施完善，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)。與此

同時(shí).，作為城市中心區(qū)，我們的發(fā)展空間狹小、受規(guī)劃、環(huán)保等因素的制約，我區(qū)建設(shè)用地

極為緊張，可謂是“寸土寸金"，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分有限。同時(shí)，受國(guó)家土地政策限制，建

設(shè)用地手續(xù)審批極為困難，直接影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和先

進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由目前“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型，需要對(duì)現(xiàn)

有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，由工業(yè)帶動(dòng)向三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投

資拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由粗放型、外延式增長(zhǎng)向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

（四）從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是節(jié)能環(huán)保的必然選擇。一方面環(huán)保部門對(duì)城區(qū)生產(chǎn)

性項(xiàng)目的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求很高，高投資、高耗能、高污染的項(xiàng)目不能通過環(huán)評(píng)入駐我區(qū)。

另一方面，為保護(hù)城市環(huán)境免遭破壞，人民生活不受影響，我們也必須要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，對(duì)入

住項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核過濾。

二、如何推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變

我們要堅(jiān)持“立足科技、降低能耗、注重環(huán)保，充分利用現(xiàn)有資源整合”的原則，堅(jiān)持

走可持續(xù)發(fā)展道路，變“招商引資”為“招商選資”。招商引資與各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或

戰(zhàn)略密切結(jié)合。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略往往需要借助招商引資實(shí)現(xiàn)。

（-）創(chuàng)新招商引資思路。一是從“籠統(tǒng)招商”向“特色招商”的轉(zhuǎn)變。對(duì)引資項(xiàng)目精

挑細(xì)選，著重引進(jìn)循環(huán)鏈長(zhǎng)的資源開發(fā)項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的制造加

工項(xiàng)目和高科技、高稅收、高就業(yè)、高增長(zhǎng)的項(xiàng)目。同時(shí)明確規(guī)定新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家有

關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，對(duì)于不具備競(jìng)爭(zhēng)力的淘汰項(xiàng)目、高能耗、高污染項(xiàng)目，無論投資規(guī)

模多大、上繳稅收多高，都堅(jiān)決拒絕引進(jìn)；不能同時(shí)達(dá)到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高效益、高附

加值與節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)，也要將他們拒之門外。二是先近后遠(yuǎn)引進(jìn)項(xiàng)目資金。烘托氣氛、

營(yíng)造氛圍，通過高層間聯(lián)誼形式，使我市或鄰近市區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)（例如：平煤集團(tuán)、神馬

集團(tuán)、天瑞集團(tuán)）在我區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和三產(chǎn)等項(xiàng)目，努力做到就近資金不外流。

三是鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)建。經(jīng)常到轄區(qū)大企業(yè)和我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行走訪，對(duì)康立電氣、匕

宇電氣、華府廣場(chǎng)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要重點(diǎn)服務(wù)和扶持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。

（-）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有三產(chǎn)業(yè)態(tài)較為陳舊，我們

要發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，積極培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇

經(jīng)濟(jì)及金融、信息、科技、中介、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),

力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名大型商業(yè)企業(yè)。同時(shí)，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，以都市村莊改造為契

機(jī)，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，搶抓機(jī)遇，迅速啟動(dòng)，開發(fā)商住結(jié)合的大型小區(qū)。不但使群眾

改善了居住條件，亮化了城市建設(shè)，同時(shí)小區(qū)底商又將為我區(qū)帶來一筆新的、不可多得的招

商資源。二是加快發(fā)展都市型工業(yè)。大力發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的，具有吸納就

業(yè)人員較多、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、適應(yīng)市場(chǎng)快的現(xiàn)代綠色工業(yè)，著重引進(jìn)勞動(dòng)密集型、技術(shù)密

集型、科研開發(fā)型和輕加工型的工業(yè)企業(yè)。三是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要合理利用現(xiàn)有耕地，

鼓勵(lì)客商、農(nóng)民聯(lián)合投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一村一品或多村一品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生

態(tài)林果業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。政府指導(dǎo)以村為單位迅速成立股份制公司，在確保農(nóng)民不減

少現(xiàn)狀收入的同時(shí)，高效、合理、快速、有序流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，以成熟地塊區(qū)域待機(jī)與投資

者合作。

（三）創(chuàng)新招商引資體制。一是實(shí)行招商項(xiàng)目評(píng)審制。凡全區(qū)各單位引進(jìn)項(xiàng)目需經(jīng)過發(fā)

改委、環(huán)保局、城建局、招商局等部門的聯(lián)合審議，凡是科技含量高、就業(yè)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)效

益好、節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目才可入駐我區(qū)；二是合理引導(dǎo)村鎮(zhèn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。對(duì)于

招商引資熱情高、急于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村鎮(zhèn)，要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)I,使他們及時(shí)了解今后全

區(qū)招商引資工作的發(fā)展方向、戰(zhàn)略措施、有關(guān)政策等，了解全區(qū)功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)劃，避免

村鎮(zhèn)不經(jīng)選擇，盲目引進(jìn)占地多、投資小、低附加、高污染的項(xiàng)目，或者不規(guī)范擺布項(xiàng)目，

造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）創(chuàng)新招商引資辦法。變外延式招商為內(nèi)涵式招商，變大規(guī)模招商為小分隊(duì)招商，

拓展空間、完善政策、壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的方向性、目的性、針對(duì)性和實(shí)

效性，不斷擴(kuò)大招商引資成果。一是推行以商招商。充分利用本地投資客商在信息、資本、

人力資源、當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬外聯(lián)渠道。二是推行園區(qū)招商。根據(jù)園區(qū)

功能劃分和產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)招商項(xiàng)目的策劃和包裝，政府招商和代理招商相結(jié)合，定向招商

和多向招商相結(jié)合，打造園區(qū)招商平臺(tái)。三是推行產(chǎn)業(yè)招商。依托我區(qū)煤、電、氣等資源優(yōu)

勢(shì)，圍繞電子電氣、新型建材、工礦用品、碳素等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品提升

和規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商。四是推行環(huán)境招商。加強(qiáng)城市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，不斷

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和企業(yè)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設(shè)良好的投資

環(huán)境；五是推行會(huì)展招商。積極參加國(guó)家、省、市舉辦的各類展覽會(huì)、洽談會(huì)，強(qiáng)化自行組

織開展定向招商活動(dòng)，擴(kuò)大我區(qū)對(duì)外影響力，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

三、拓展發(fā)展空間，為招商選資備足后勁

（一）集約利用土地。一是把建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房作為主要發(fā)展方向，科學(xué)制定平鄭

路園區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、西環(huán)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)方案，鼓勵(lì)投資者在園區(qū)內(nèi)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是在全區(qū)道路兩旁的建設(shè)用地上建設(shè)的項(xiàng)目要統(tǒng)一摸排?遍，凡不符合要求

的一律騰籠換鳥，需要重新招商的，按規(guī)劃有選擇的重新招商，促進(jìn)土地的集約利用。

（二）搞好土地規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃全區(qū)土地功能分區(qū)，合理布局