上海市申論模擬33

上海市申論模擬33申論二、給定資料1．近些年來，我國食品安全方面問題不斷，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉等大事件，使國內外的輿論嘩然，百姓生活和切身利益都受到嚴重的影響?？v觀近年食品安全，有一個使人大跌眼鏡的事實：那些昧心的企業(yè)和單位，個個掛著放心企業(yè)的牌子，或者有食品安全衛(wèi)生許司證，反卻出了大問題，放心企業(yè)干著違法的事，口口聲聲稱食品安全的企業(yè)，卻坑害百姓。不久之前，“地地溝油”事件又一次將食品安全問題提高到最重要的位置。中央某臺披露，全國各地的“地溝油”事件層出不窮，許多生產(chǎn)網(wǎng)點常滅常生，除不勝除。就在大家都討伐廣東“地溝油”時，成都等地又出現(xiàn)了“潲水油”，按照這些“垃圾油”的生產(chǎn)能力與銷售渠道，我國過半的人尤其常在賓館食肆用餐者，都吃過這些嚴重影響人體健康的“垃圾油”。這多少讓市民懸著的心懸得更高，也讓百姓望“油”生畏，見“油”色變?！暗販嫌汀背蔀榱耸称钒踩獌?，在威脅著百姓的健康乃至生命。2．2009年6月1日起施行的《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構的行政許可，對檢驗機構、認證機構的法律責任都給出了具體規(guī)定，同時也進一步明確了“企業(yè)是第一責任人”的原則。質量技術監(jiān)督管理部門應該在《食品安全法》搭建的平臺上，進一步明確政府監(jiān)督的法律角色，促使企業(yè)強化第一責任人的意識。一直以來監(jiān)管部門通過培訓、宣傳等方式來督促企業(yè)強化質量安全責任意識，但效果并不顯著，原因是企業(yè)違法成本低。新的《食品安全法》在罰則部分增加了企業(yè)違法成本，作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質量管理部門，強化企業(yè)第一責任人的意識，應首先從食品安全市場準入制度入手，嚴格落實生產(chǎn)許可證吊銷條件。其次，在準人過程中進一步完善企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的備案制度，特別是對新申請獲批的添加劑及其檢測方法備案。最后，還應加強監(jiān)督抽查質量安全指標不合格企業(yè)的信息公布制度，同時積極培養(yǎng)消費者的維權意識，使群眾發(fā)揮群體監(jiān)督的作用，從而促進企業(yè)增強第一責任人意識。3．在多數(shù)城市，人們經(jīng)常會看到這樣的一幕：一位農(nóng)夫模樣的人騎著一輛滿載泔水的小貨車，在街頭慢慢前行，一路淋漓不盡的泔水和一股股不斷散發(fā)出的餿臭味，令路上的行人掩鼻避之。而這些令人作嘔的垃圾1小時以前或許還堆積在嚴防地溝油流入餐飲服務環(huán)節(jié)的某個餐館里。這位農(nóng)夫每天晚飯后都會騎車趕到這里，然后將泔水集中運走。在這些餐館廚房里，掀開廢水井蓋，就會看到里面漂浮著一些粘稠的褐色東西，那是清洗碗碟后的油脂、洗潔精和飯渣混合物。這種廢油脂又被稱為“地溝油”。而這位農(nóng)夫來此的目的就是收集這些廢棄油脂。據(jù)北京市環(huán)保局的一位負責人介紹，僅北京市就大概有賓館、飯店和食堂近5萬家，每天產(chǎn)生的1600多噸泔水和120多噸的地溝油中，有50%會被私人撈走。每到晚飯時間，大部分的餐館飯店門前就會停著這樣的泔水車。這些泔水會被運到郊區(qū)某處民居進行提煉。他們提煉出來的油會有人專門來收購，進行加工處理后再轉手賣出去。4．“你一定也吃過地溝油。我常開玩笑說自己每天早上早餐吃的都是‘地溝油’。在數(shù)量上，我想一年150萬噸‘地溝油’進入市場是有可能的，它并非如三聚氰胺那么可怕，但是其危害一直存在?！遍L期從事油脂研究的武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平對《科學新聞》雜志派來采訪的記者說?！暗販嫌汀庇直粯I(yè)內人士稱之為“毛油”，其來源主要有：下水道中的油膩漂浮物；將賓館、酒樓的剩飯、剩菜經(jīng)過簡單加工、提煉出的油；用于油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求，或是劣質豬肉、豬內臟、豬皮加工以及提煉后產(chǎn)出的油。據(jù)實驗測定，長期攝入“地溝油”將會對人體造成傷害，如發(fā)育障礙、易患腸炎，并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。此外，“地溝油”受污染產(chǎn)生的黃曲霉毒性不僅易使人發(fā)生肝癌，也有可能引發(fā)其他部位癌變，如腎卵巢、小腸等部位癌變?！半m然我們知道食品行業(yè)有這樣的潛規(guī)則，知道有不法商人販賣不合標準的油來牟取暴利。但我們很難分辨?！敝袊r(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副院長胡小松說，“油摻油，神仙愁，神仙都很難分開它，所以‘地溝油’大概應該已經(jīng)有20年以上的歷史。如果按噸位算的話，每年消化掉的‘地溝油’，統(tǒng)稱吧，應該在幾百萬噸?！睋?jù)了解，提煉一噸餐飲業(yè)的“地溝油”成本僅在300元人民幣左右，而如果被加工成為生物柴油每噸成本約1000元人民幣。而掏地溝油的人看似不起眼，實際上平均掏一桶油就能掙上七八十元。一個人通常每天能掏4桶，回收提煉之后，就算只按食用油市場價格的一半出售，每月也能賺1萬多元，相當于高級白領的收入。在專家們眼中，利益驅使是“地溝油”長期橫行的重要原因之一。但是，對于科研界而言，也有自己的責任，因為本應該對于“地溝油”充當把關作用的檢測方法仍然存在欠缺，這使得“地溝油”在市場上可以暢通無阻而無法判明。5．當媒體針對地溝油問題進行采訪時，眾多餐館都急忙撇清與地溝油的關系，“我們的油都是從超市買的?！庇浾呖吹揭患也宛^的廚房地上放了好幾桶油，但桶外面油膩膩的，很臟。餐館老板解釋說，這是從農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)來的，每次都買一大桶，然后灌進小桶里。也有餐館老板透露，飯店購進的色拉油都是用白色的塑料桶封裝，外面沒有標簽也無從知曉配料，油是好是壞用的時候才能判定。他告訴記者，自己的確進過價格超便宜的油，用的時候怕變味將油互相摻著使，不過現(xiàn)在能買到的最便宜的油價格都到3.7元到4元，那種價格很便宜的油暫時消失了。比起一些中小型餐館，很多老字號和高檔酒店的生意未受影響，他們紛紛撇清與地溝油的關系。采訪中，飯店雖然喊著遠離地溝油，但他們又承認每天的泔水的確有專人來收購，但用來干什么就不得而知了?！拔覀兊你锼拇_是外包出去的，大概是用來喂豬吧。”一家餐館的工作人員說。某市餐飲商會副會長披露，品牌的餐飲企業(yè)一般不會去違規(guī)使用地溝油，但街邊那些小餐館就很難保證了。之所以要用這些來歷不明的油，原因很簡單，就是為了省錢?？梢运阋还P賬，從超市等正規(guī)渠道買油，一斤大豆油在5-6元，但是一斤地溝油只需要2元左右，如果一家小餐館每天用油20斤，只要摻一半地溝油，一天就能省30多元，一個月就是千元左右。不難想象，如果用油量大的餐館使用地溝油，每個月將會“省出”非?？捎^的一筆錢來。6．鄭州晚報2010年04月10日報道：昨日8時50分許，經(jīng)八路巡防隊隊員殷雪宏、馬紅坤巡邏到經(jīng)八路農(nóng)貿(mào)市場門口時，發(fā)現(xiàn)一年輕男子拿著一個約2米長的大勺在市場門口的一個窨井里掏東西，不時地還用毛巾擦一下手。男子的旁邊是一輛機動三輪車，車上裝著幾個臟兮兮、糊著厚厚一層油的桶，男子在井里攪動了一會兒將勺里的東西放進桶里?！斑@不是地溝油嗎?”殷雪宏趕緊上前去制止男子，可是男子馬上發(fā)動三輪車，車輪軋著殷雪宏的右腳向北駛去。殷雪宏和馬紅坤追出去50米遠將男子攔了下來。具體拉哪兒，他就不說“大白天的都敢在這兒舀地溝油，簡直壞良心?！痹俅伪蛔プ『?，很多市民都圍上來指責男子，幾個老人情緒激動地指著男子的鼻子說：“你看看那坑里都是啥，那能給人吃?”還有幾名市民則一直追問男子要把油拉到哪兒。10時許，金水區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場。執(zhí)法人員表示，可以按照無證處理生活泔水垃圾對男子的機動三輪車進行暫扣，最高罰款300元處理，但是“人沒法處理”。隨后，記者與市地溝油調查小組聯(lián)系，對方了解情況后表示會盡快趕到現(xiàn)場。13時30分許，地溝油調查小組的負責人表示，該男子一直不肯說對于掏出的油怎么處理、送到哪個具體地方，只說要送到一個化工廠。該負責人表示：“挖地溝油的情況，沒有法律規(guī)定這是違法的，所以怎樣整治沒有相對應的法規(guī)支持?！痹撠撠熑朔Q，大家都知道地溝油危害很大，但是缺少這方面相關法律法規(guī)的支持，造成了目前無法可依的狀態(tài)，郭啟用一直不承認實在不好處理。另一名工作人員稱，地溝油近期比較泛濫，但這么多部門協(xié)調起來還是很有難度。市政府對此非常重視，專門成立了領導小組，并到多處去調研，西寧、成都在這方面做得很好，很多經(jīng)驗值得借鑒，領導已經(jīng)到這兩個地方進行考察了?！爸罂隙ㄒ獙Φ販嫌统雠_一些相關措施。”“查處窩點后怎么銷毀這也是個問題。”調查小組的一名工作人員稱，“到現(xiàn)在為止還沒具體措施，我們也希望媒體幫忙呼吁一下?！惫ぷ魅藛T表示，希望媒體呼吁一下，引起重視，盡快出臺相關法規(guī)，變成一個強制性措施，規(guī)范起來，這樣才能把地溝油杜絕在源頭。7．針對地溝油問題，社會各界也是紛紛表達自己的看法：網(wǎng)友小趙感慨道：地溝油太臟了，不用說我想大家都知道，我感覺我們的政府的監(jiān)管力度還是不夠。另外商家也太沒道德啦!搜狐網(wǎng)友陳先生提出，地溝油如果不從源頭上整頓，那永遠也會死灰復燃，望政府部門出面統(tǒng)一處理，加大查處力度，讓大家吃得放心!!!網(wǎng)易網(wǎng)友李先生期待，相關部門應盡快制定政策，讓有資質的企業(yè)進入市場，保證餐廚垃圾合理地回收利用。某大學知名教授認為，管好地溝油，不僅要加大監(jiān)管力度，有時還要利用市場的經(jīng)濟杠桿來解決這一現(xiàn)象。在日本，廢棄的油脂可以做出很多產(chǎn)品，比如肥皂、生物柴油等等，南京也有，但卻遇到各種困難。在日本，無論是誰回收加工，賣給正規(guī)企業(yè)做肥皂的利潤，要比提取地溝油賣回餐館利潤要大。所以要建議采取一定的經(jīng)濟補償方式，讓回收的小作坊，不將地溝油賣給餐館。另外，一定要從立法層面解決，明確地溝油的界定標準，以及使用地溝油的鑒別、處罰標準，讓執(zhí)法部門有法可依。食品在上桌之前，有很多部門在管，但是在下了餐桌變成泔水之后，就沒人管了，這也是更大的漏洞?！笆２耸ｏ埌ㄊＳ豌锼?，已經(jīng)不是人吃的東西，不算是食品，因此它們的流向去哪，誰來監(jiān)管才是真正的盲點。”從事食品工作的某專家說。8．2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會副委員長路甬祥在作食品安全法執(zhí)法檢查報告時指出，在檢查食品安全法實施情況時發(fā)現(xiàn)，通過各方面的努力，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的基礎條件有所改善，為解決長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的食品安全問題積累了經(jīng)驗。但也還存在許多問題和困難：如地方經(jīng)費投入不足的問題比較突出；一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關企業(yè)“第一責任人”的意識還不強；地方經(jīng)費投入不足的問題比較突出。路甬祥還認為，這次食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，取得一定進展的前提下還有些具體困難要克服：一是省級機構改革正在進行，監(jiān)管職能調整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動；二是目前，國務院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調職責的工作L卡幾制尚待進一步完善。省、市、縣就如何加強綜合協(xié)調工作進行了一些有益的探索，但總體上看，目前尚未建立起強有力的工作機制。三是食品安全法及相關法律法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務作出詳細規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責任的情況。四是監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低的問題同時存在。9．根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，為貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領導，2010年2月6日決定設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構。國務院食品安全委員會第一次全體會議于2010年2月9日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出任主任。在2月9日召開食品安全委的會議中，李克強表示，今年要在全國范圍內集中開展食品安全整頓工作。重點治理食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進出口、禽畜屠宰、餐飲消費、保健食品等方面存在的突出問題。要完善食品安全標準，健全食品安全檢測檢驗體系，健全風險評估、事故預防和應急處置機制，加快食品安全誠信體系建設。10．全國人大常委會法制工作委員會舉辦了《食品安全法》培訓班。來自31個省、自治區(qū)、直轄市和40多個省會市及其他較大市的人大常委會法制工作機構的一百多名同志參加了培訓。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在開幕式上指出，《食品安全法》是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要法律，是一部體現(xiàn)科學發(fā)展觀、與時俱進的法律。全面、正確地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要內容，做好《食品安全法》配套法規(guī)的制定和修改，是貫徹落實《食品安全法》的基本保證。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹全面介紹了《食品安全法》的立法過程、基本精神和主要內容。她強調，要廣泛宣傳、認真學習、貫徹實施好《食品安全法》，切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全。全國人大常委會法工委行政法室主任李援介紹了食品安全地方立法的現(xiàn)狀及食品安全地方立法需要注意的各方面問題。國務院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長劉曉霞就《食品安全法實施條例(草案)》的起草情況和主要內容做了全面細致的講解。11．英國是較早重視食品安全并制定相關法律的國家之一，其體系完善，法律責任嚴格，監(jiān)管職責明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。比如，英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時還出臺許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)。在英國，責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內的監(jiān)禁；銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。一直以來。德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國的食品監(jiān)督歸各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。聯(lián)邦消費者保護和食品安全局負責協(xié)調和指導工作。在德國，那些在食品、日用品和美容化妝用品領域從事生產(chǎn)、加工和銷售的企業(yè)，都要定期接受各地區(qū)機構的檢查。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務自行記錄所用原料的質量，進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里。消費者自身加強保護意識也非常重要。例如，一旦發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在衛(wèi)生標準不合格或者食品標簽有誤，可以通知當?shù)厥称繁O(jiān)管部門。聯(lián)邦消費者保護部開設有“我們吃什么”網(wǎng)站，提供多種有關食品安全的信息，幫助消費者加強自我保護能力。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料3—7的內容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：地溝油存在于市場上的原因有四點：第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。第二、技術部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。第三、管理部門針對餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標準，缺乏從其源頭至整個產(chǎn)業(yè)全過程進行有效監(jiān)查和處罰的強制性法律、法規(guī)。請判斷下列說法是否符合給定資料的內容。答案解析：第2題、A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因為監(jiān)管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()A.正確B.錯誤我的答案：參考答案：B答案解析：從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關法律規(guī)定，造成了實際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。第3題、B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()A.正確B.錯誤我的答案：參考答案：B答案解析：一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能，屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)和銷售的利益鏈條中去了。第4題、C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構的行政許可，對檢驗機構、認證機構的法律責任都給出了具體規(guī)定。同時也進一步明確了“企業(yè)是第一責任人”的原則。()A.正確B.錯誤我的答案：參考答案：A答案解析：第5題、D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協(xié)調各部門對餐飲行業(yè)的督查，切實加強對食品安全工作的領導，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構，2010年2月6日國務院食品安全委員會宣告成立。()A.正確B.錯誤我的答案：參考答案：B答案解析：國務院食品安全委員會的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領導。其任務是全局性的。第6題、檢查食品安全法實施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應的對策。要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：一是進一步健全食品安全綜合協(xié)調工作機制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務院及其有關部門要根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化監(jiān)管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，科學配置，并督促地方政府加強規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運用新技術，提高食品安全監(jiān)管的技術能力。四是及時總結經(jīng)驗，允許和鼓勵地方結合當?shù)貙嶋H，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機制和工作方法，促進監(jiān)管體制的進一步完善和發(fā)展。答案解析：第7題、食品安全是全世界普遍關注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結合材料，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)不少于800字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]完善政府管理切實保障食品安全民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關注，而同時，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認識到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對人們飲食習慣的影響，其對黨和政府展現(xiàn)給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經(jīng)濟造成雙重的影響，對建設和諧的經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利。食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現(xiàn)在立法不