關(guān)于加強(qiáng)漢壽縣宗祠管理與利用的調(diào)研報(bào)告

1、    關(guān)于加強(qiáng)漢壽縣宗祠管理與利用的調(diào)研報(bào)告    楊敏宗祠也稱祠堂，是漢民族供奉祖先神主牌位并進(jìn)行祭祀場(chǎng)所，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的標(biāo)志，是宗族組織存在的象征。漢壽縣近年來(lái)掀起一股復(fù)建宗祠的熱潮，許多新修宗祠拔地而起。宗祠的復(fù)興是把雙刃劍，一方面宗祠內(nèi)含的尊禮儀、祭先祖、興教化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為當(dāng)前農(nóng)村基層治理提供人文價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐，另一方面，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織過(guò)于強(qiáng)大，會(huì)挑戰(zhàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位及權(quán)威，給農(nóng)村基層治理帶來(lái)不良影響。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要加強(qiáng)宗祠管理與利用，使其發(fā)揮新的活力，成為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村和基層

2、治理創(chuàng)新的重要支撐力量。筆者就全縣宗祠管理與利用等方面的基本情況、存在問(wèn)題及原因、意見(jiàn)建議進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、漢壽縣宗祠建設(shè)利用的基本情況漢壽縣下轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處，1個(gè)園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有姓氏宗祠共89座，在空間分布上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宗祠。宗祠是鄉(xiāng)村公共建筑，通常坐北朝南，擁有兩進(jìn)（兩排）以上房屋，占地面積比普通民宅要大得多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠建筑結(jié)構(gòu)以“二進(jìn)”最多，占50.6%，其次是“一進(jìn)”，占30.3%;“三進(jìn)”占19.1%。從建筑占地面積來(lái)看，300-800平米的最多。宗祠內(nèi)部設(shè)施中，戲臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有戲臺(tái)的宗祠占59.6%。所有宗祠都供

3、設(shè)有祖先的神主牌位，大殿正中設(shè)正龕，左右各設(shè)配龕，大殿上方均張掛象征家族榮耀的牌匾。擁有族譜的宗祠占81.6%，并且大多數(shù)宗祠均多次修譜。張貼族規(guī)家訓(xùn)的占52.5%。宗祠建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于宗親自愿捐款，比例達(dá)68.7%，其次是按戶平均攤派，占47.5%。3.1%的宗祠有經(jīng)營(yíng)性收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宗祠重建經(jīng)費(fèi)普遍在50-300萬(wàn)元之間，宗祠的建設(shè)資金一般由族內(nèi)德高望重的長(zhǎng)輩向族人募集。族人除了按人丁標(biāo)準(zhǔn)出資外，還可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況自愿捐資，多則幾十萬(wàn)元，少則幾千元。因此，宗祠建筑的豪華程度與族人經(jīng)濟(jì)實(shí)力通常呈正比。二、漢壽縣宗祠建設(shè)使用存在的問(wèn)題及成因（一）攀比心理嚴(yán)重，建設(shè)資金投入巨大修建

4、宗祠在當(dāng)前農(nóng)村已成為一種熱潮，很多人認(rèn)為是光宗耀祖的事情，如果別的村里都有宗祠而自己村里沒(méi)有，就會(huì)感覺(jué)沒(méi)有面子。修建過(guò)程中出于為祖宗“爭(zhēng)臉面”的心理，往往在用料上追求“高大上”，而不顧本地本村的實(shí)際收入，而當(dāng)前修建宗祠祖堂的資金來(lái)源主要靠個(gè)人捐助和按人口攤派，人口攤派每個(gè)男丁少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，搞得部分村民苦不堪言;有的村莊采取賒賬的方式來(lái)做工程，在修繕完畢后往往留下一屁股呆帳、壞賬;或是由于金額過(guò)大，宗祠修到一半便由于資金不足無(wú)法修繕完成，變成爛尾工程。（二）文保意識(shí)缺乏，原貌損毀現(xiàn)象突出大部分宗祠都為土木或磚木結(jié)構(gòu)，部分村民對(duì)宗祠文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和不可再生性并不重視。對(duì)宗祠

5、保護(hù)利用存在重利用輕保護(hù)、重開(kāi)發(fā)輕傳承的思想，忽視古宗祠的文化價(jià)值和歷史價(jià)值，對(duì)其不可再生、不可復(fù)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些宗祠出現(xiàn)損壞甚至坍塌，淪為一片殘?jiān)珨啾凇Ｒ恍┑胤叫蘅樧陟魰r(shí)“好心辦壞事”，宗祠建設(shè)中族人自己規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，違背“修舊如舊”的保護(hù)原則，只一味的追求新穎耀眼，將原有的歷史建筑部件或者建筑材料毀掉，甚至出現(xiàn)大動(dòng)干戈推倒新建的現(xiàn)象，大大破壞了文物價(jià)值。還有一些宗祠存在電線老化、焚香燒紙隨意和缺乏消防設(shè)施等消防安全隱患，極易引起火災(zāi)。部分群眾為擴(kuò)大自家房屋面積將宗祠兩邊建筑推倒，致使宗祠僅剩中間一部分建筑。（三）政府管理缺位，違規(guī)修建時(shí)有發(fā)生雖然我國(guó)頒布了土地管理法，使土地管理

6、有法可依，但在我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體混亂的背景下，宗祠土地產(chǎn)權(quán)不明晰，始終處于土地使用的尷尬境地。如很多宗祠因歷史遺留問(wèn)題，往往缺少產(chǎn)權(quán)證明、無(wú)法提供權(quán)屬來(lái)源證明，容易與周邊臨近的新建建筑、設(shè)施發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛;一些宗祠建設(shè)選址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，沒(méi)有合法的建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，且占地面積過(guò)多;還有些宗祠違規(guī)占用農(nóng)用地特別是永久基本農(nóng)田;部分宗祠沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民集體民主協(xié)商同意就擅自修建。出現(xiàn)這些違法違規(guī)現(xiàn)象除了法律法規(guī)不完善外，還與因職能劃分不明確而導(dǎo)致政府部門管理缺位有關(guān)。當(dāng)前對(duì)于宗祠的管理，沒(méi)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的管理單位，宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、土地管理部門、文物保護(hù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等都有關(guān)聯(lián)，但卻

7、都不是直管部門，出現(xiàn)多頭管和沒(méi)人管的問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)宗祠建設(shè)管理抱著“不表態(tài)、不干涉、不過(guò)問(wèn)、不反對(duì)”的態(tài)度，缺乏對(duì)宗祠建設(shè)管理的引導(dǎo)和規(guī)范。（四）宗祠功能弱化，閑置浪費(fèi)問(wèn)題明顯現(xiàn)代社會(huì)中的宗祠功能與古代相比產(chǎn)生了很大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前很多宗祠的主要功能就是祭祖，道德教化、扶弱濟(jì)貧、懲惡揚(yáng)善等原本的功能已經(jīng)有些弱化。大部分宗祠長(zhǎng)期大門緊鎖、常年閑置封閉。大部分宗祠僅僅作為一年一次祭祖的場(chǎng)所，或者是紅白喜事擺酒席的場(chǎng)地，且僅本族人員可以使用，造成極大的資源浪費(fèi)。三、漢壽縣加強(qiáng)宗祠管理與利用的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)任何一項(xiàng)偉大事業(yè)的開(kāi)展都離不開(kāi)廣大群眾的力量，宗祠的宗族特性

8、決定了宗族成員是宗祠的創(chuàng)造者、傳承者、守望者。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)、培育群眾的文化自覺(jué)和文化自信，讓群眾主動(dòng)參與到宗祠的保護(hù)與利用中來(lái)。1.提高節(jié)約意識(shí)。針對(duì)宗祠建設(shè)中攀比浪費(fèi)、求大求全等現(xiàn)象，要通過(guò)對(duì)反面案列的深入剖析，對(duì)正面典型的積極選樹(shù)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制奢侈浪費(fèi)、炫富斗富、盲目攀比等不良風(fēng)氣的影響。另外要通過(guò)宣講政策讓村民了解土地資源的稀缺性和土地保護(hù)的重要性，告知群眾宗祠建設(shè)資金籌措要遵循自愿原則，且不得向低保戶、五保戶、貧困戶以及殘疾人員等生活困難群體收取建設(shè)費(fèi)用，讓群眾在規(guī)劃宗祠面積、計(jì)劃資金投入時(shí)樹(shù)立節(jié)約集約意識(shí)，量力

9、而行。2.提高保護(hù)意識(shí)。文化、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，要通過(guò)積極宣傳宗祠等古建筑文物的藝術(shù)價(jià)值、歷史魅力和保護(hù)的重要性，使城鄉(xiāng)廣大居民在意識(shí)層面上高度關(guān)注，并在內(nèi)心中達(dá)到共鳴，產(chǎn)生認(rèn)可，從而積極主動(dòng)地參與到宗祠保護(hù)的隊(duì)列中來(lái)?？刹扇“l(fā)放宣傳資料、創(chuàng)作演出節(jié)目，通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)、送展覽進(jìn)社區(qū)、開(kāi)展文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日活動(dòng)等多種形式，借助報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電視、公交車視頻電視及車站電子大屏幕等媒體，多渠道宣傳。同時(shí)用通俗易懂的語(yǔ)言給民眾講解、宣傳文物保護(hù)法等法律、法規(guī)知識(shí)，使廣大人民群眾能夠了解文物保護(hù)的基本知識(shí)，進(jìn)而喚醒自身內(nèi)心深處的保護(hù)意識(shí)、并轉(zhuǎn)換為自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造出全民保護(hù)宗祠等文物

10、的良好氛圍。3.提高法律意識(shí)。當(dāng)前一些地方違規(guī)修建宗祠的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，如有人倒賣土地用違法所得支付修建宗祠工程款，有的為修建宗祠擅自拆除村民房屋等等。究其原因，一方面是政府管理缺位、沒(méi)有對(duì)宗祠修建予以規(guī)范，另一方面則源于農(nóng)村群眾法律意識(shí)的淡薄，針對(duì)這種情況，應(yīng)廣泛宣傳文物保護(hù)法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、社會(huì)團(tuán)體登記條例等法律法規(guī)以及配套的實(shí)施細(xì)則，組織業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)講解修建宗祠、成立宗親組織有關(guān)政策。使依法申請(qǐng)、及時(shí)報(bào)備的政策家喻戶曉，讓“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策深入人心，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法的良好氛圍，使依法建祠、依法辦事蔚然成風(fēng)。（二）加強(qiáng)管理監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范發(fā)

11、展宗祠管理與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，政府不是旁觀者而是引導(dǎo)者。建議成立由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，宣傳、國(guó)土、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、住建、文物等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組成的宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的管理制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范全縣宗祠的建設(shè)、管理和使用，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮宗祠的積極作用。1.開(kāi)展宗祠普查?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，文物、規(guī)劃、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村等單位配合，廣泛開(kāi)展宗祠普查。要邀請(qǐng)對(duì)地方歷史有一定了解、對(duì)宗祠文化有一定認(rèn)知的專家參與，注意聽(tīng)取各宗族人員的對(duì)本族宗祠及其歷史的解說(shuō)，查閱相關(guān)歷史文獻(xiàn)，確保普查工作科學(xué)、合理。普查過(guò)程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握宗祠的位置

12、、所在村落布局，宗祠建筑布局、修建歷史概況、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況，宗祠所有權(quán)、使用權(quán)及管理利用情況和村落的主要姓氏等基本情況。普查完成后，組織專家對(duì)摸底情況進(jìn)行分類評(píng)估，根據(jù)保護(hù)價(jià)值、輕重緩急、群眾意愿等，將宗祠分門別類并建立相應(yīng)的宗祠檔案，確定分類保護(hù)名錄。2.建立規(guī)章制度?？h宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂加強(qiáng)宗祠建設(shè)、監(jiān)督和管理的實(shí)施辦法。規(guī)定所有宗祠必須成立管理組織并向民政部門注冊(cè)審批，使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱如“××宗祠宗親理事會(huì)”，將其作為宗祠產(chǎn)權(quán)的代管人;宗祠改建原則上要“原地址、原面積、原高度、原規(guī)?！保瑖?yán)格控制新建宗祠數(shù)量、規(guī)模和造價(jià);將宗祠建設(shè)納入

13、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共設(shè)施管理范疇，所有宗祠應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù);要以文件形式規(guī)范宗詞的申請(qǐng)審批流程，建設(shè)前宗祠管理組織向所在村提出書面申請(qǐng)，村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查審核申請(qǐng)材料是否齊備、申請(qǐng)是否符合條件、擬用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，最后縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以審批。3.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。在縣宗祠管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。針對(duì)部分宗祠違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，建議土地、規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖陟艚ㄔO(shè)切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)宗祠修建過(guò)程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)

14、監(jiān)管，引導(dǎo)群眾適度籌款、合法修祠。針對(duì)宗親會(huì)、理事會(huì)等組織非法問(wèn)題，建議民政部門根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記條例制定實(shí)施辦法，引導(dǎo)此類組織成立時(shí)進(jìn)行登記注冊(cè)，以便于后期規(guī)范管理。針對(duì)古宗祠因缺乏維修經(jīng)費(fèi)日益破敗問(wèn)題，建議文物部門根據(jù)宗祠普查結(jié)果制定分類保護(hù)措施，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)維修及保護(hù)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前族譜普遍非法出版現(xiàn)象，建議文化管理部門加強(qiáng)對(duì)非公開(kāi)出版的族譜、家譜的印刷出版管理，加強(qiáng)內(nèi)容審核，引導(dǎo)其健康有序印刷。針對(duì)宗親活動(dòng)人群大量聚焦帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確要求活動(dòng)組織方在每次活動(dòng)開(kāi)展前報(bào)村（社區(qū)）備案并做好相應(yīng)記錄以備查。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗祠建設(shè)施工預(yù)決算的透明化管理，采取措施公開(kāi)建設(shè)成本，幫助和引導(dǎo)群眾自覺(jué)堵住宗祠修建等費(fèi)用開(kāi)支中的財(cái)務(wù)漏洞，預(yù)防腐敗的滋生。（三）加強(qiáng)綜合利用，做好活化文章在堅(jiān)持保護(hù)的前提下，創(chuàng)新思路，合理利用宗祠，將宗祠打造成鄉(xiāng)愁記憶的殿堂、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的陣地、鄉(xiāng)俗傳承的平臺(tái)。1.弘揚(yáng)宗祠文化。宗祠是存放民間鄉(xiāng)愁的陳列館。宗祠不僅飽含豐富的物質(zhì)文化，也蘊(yùn)含著豐富的精神文化，是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。宗祠還蘊(yùn)含著豐富的紅色文化，我們