地方公務(wù)員山東申論74

山東申論74申論二、給定資料1．2013年7月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，現(xiàn)有總量約2.4億人。2012年，全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，也即變農(nóng)民為市民的過(guò)程。具體指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。其主要標(biāo)志包括社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會(huì)認(rèn)同等六個(gè)方面?！冻鞘兴{(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，現(xiàn)有總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。綜合測(cè)算表明，2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年，全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。2013《城市藍(lán)皮書(shū)》進(jìn)一步指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，市民化程度低、成本高，推進(jìn)市民化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨但力所能及的任務(wù)。預(yù)計(jì)到2030年前全國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達(dá)2.0億多。同時(shí)，農(nóng)民工市民化的人均公共成本全國(guó)平均約為13萬(wàn)元，其中需要在短期內(nèi)集中投入的約2.6萬(wàn)元，長(zhǎng)期投入的每年約2400元；人均個(gè)人支出成本約為每年1.8萬(wàn)元。從政府財(cái)政支出的角度看，全國(guó)在2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題是可能的，也是可行的。2．從平邑縣城向南約20公里，轉(zhuǎn)進(jìn)一個(gè)小山溝，便是鄭城鎮(zhèn)油簍村。如果天氣晴好，離村莊還有兩三公里時(shí)，就能看到一片漂亮的小洋樓掩映在青山綠樹(shù)之中。村子分新村和舊村兩部分，村支書(shū)李洪成說(shuō)，新村建于2007年，建筑分兩戶一體雙層別墅和5排6層樓房，加起來(lái)一共53戶。別墅每戶13萬(wàn)元，建成當(dāng)年基本就被村民購(gòu)買(mǎi)一空。村里的中心街道和小街背巷全部都是水泥硬化路面，房前屋后及道路兩旁種著冬青、女貞、刺棘、金銀花、丹參等，綠油油的。一個(gè)文化廣場(chǎng)坐落在村中央，配備了基本的健身器材。村里不僅建了公廁，還設(shè)立了污水處理裝置，通過(guò)地下管道將各家各戶的污水收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)處理后流入農(nóng)田澆地?！昂芏嗤獾厝藖?lái)到我們這兒都問(wèn)，這是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)住的地方。哪有什么領(lǐng)導(dǎo)?就是我們普通老百姓住的房子嘛!”李洪成的愛(ài)人說(shuō)起自己的村子，很是自豪。放在十來(lái)年前，油簍村人也不敢想，有一天會(huì)住上這么好的房子。山里要水沒(méi)水，要礦沒(méi)礦，盛產(chǎn)金銀花、山楂，卻因交通不暢，運(yùn)不出去，賣不上好價(jià)錢(qián)?！皹?shù)挪死，人挪活”。村民李榮仕給村里人探出了一條出路。李洪成說(shuō)，李榮仕出生在油簍村，工作在上海，后來(lái)下崗回到老家。頭腦靈活的他突發(fā)奇想，要在上海推廣臨沂的雜糧煎餅，遂重返上海灘，支起門(mén)面賣起了煎餅?！皠傞_(kāi)始一天能賣40多元錢(qián)，這在當(dāng)時(shí)不是個(gè)小數(shù)目。后來(lái)生意越做越好，買(mǎi)主問(wèn)起時(shí)，就打出了沂蒙雜糧煎餅的招牌。”李洪成說(shuō)，見(jiàn)煎餅生意好做，村里陸續(xù)有人到上海投奔李榮仕。再后來(lái)，全村以及鄰近村很多人都走出家門(mén)，在全國(guó)各個(gè)城市支攤賣起了煎餅。油簍村更是幾乎家家戶戶都有人在外地?cái)偧屣灒磕甓紴榇謇飵Щ?000多萬(wàn)元的收入。今年52歲的李興普夫婦以及女兒、女婿在上海經(jīng)營(yíng)了3個(gè)煎餅攤，每年凈收入20萬(wàn)元左右。經(jīng)濟(jì)上富有了，但村里卻比以往多了一分孤寂。村民們分布在全國(guó)各地，一年回不了幾次家。新村里漂亮的小別墅，絕大多數(shù)都鐵鎖把門(mén)，鐵門(mén)上的油漆炸了皮，野草攀著鐵門(mén)瘋長(zhǎng)。李洪成說(shuō)，新村53戶人家中，常住的不過(guò)十來(lái)戶，其他的樓房常年處于閑置狀態(tài)。不管是新村還是舊村，村里很難找到45歲以下的壯年，留守的基本都是五六十歲的老人、還在上學(xué)的孩子。在進(jìn)村的路上，記者遇到了兩名50多歲的中年婦女，她們均來(lái)自平邑縣城。據(jù)她們介紹，平邑盛產(chǎn)金銀花，鄭城鎮(zhèn)金銀花種植尤盛，是著名的金銀花之鄉(xiāng)，油簍村里家家戶戶都種植金銀花。因?yàn)榇謇锎蠖鄶?shù)人都外出攤煎餅，只能請(qǐng)人采摘金銀花?！罢唤?元錢(qián)，很多人都到鄭城鎮(zhèn)來(lái)打工，近的有平邑縣的，遠(yuǎn)的有河南、河北的?！背錾卩嵆擎?zhèn)的王先生說(shuō)。在外做生意，辛勞只有自己知道。現(xiàn)在的李興普老家有別墅，女兒家也有樓房，但在上海，一家4口卻只能租住一間不足10平的小房子，“就這還要找居委會(huì)的熟人才能租到。”現(xiàn)年30歲的任林成和妻子在廣州一所大學(xué)的食堂里承包了一個(gè)窗口賣煎餅。“早上6點(diǎn)起床，7點(diǎn)開(kāi)始有人來(lái)買(mǎi)，中午人少可以休息一個(gè)多小時(shí)，晚上一直忙到夜里11點(diǎn)多?！比瘟殖烧f(shuō)，他們基本沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)，“有點(diǎn)時(shí)間就想多睡會(huì)兒，太累了。”比身體上的操勞更讓人難以忍受的，是與父母、孩子的分離。村民徐寶國(guó)在上海做煎餅生意，他的母親70多歲了，還要一邊在家種地，一邊照看3個(gè)孩子。“想，肯定想啊，哪有不想孩子的。”61歲的村民李廣軍，兒子、兒媳都在上海攤煎餅。一年之前，兒子把孫子接到了上海上幼兒園。這下子，兒子想念孩子的問(wèn)題解決了，可爺爺奶奶又見(jiàn)不著孫子了，“太想了，就打打電話聽(tīng)聽(tīng)聲音?！崩钆d普的外孫已經(jīng)8歲了，8個(gè)月大的時(shí)候就擱在家里由奶奶照顧，“女兒想孩子想得難受也得忍著，村里大家不都是這樣的嘛，咱農(nóng)民有什么辦法?”李洪成說(shuō)，油簍村一共有363戶人家，1326人，全村800多人在外做雜糧煎餅生意。但在記者采訪到的老一輩外出人員中，90%都對(duì)城市沒(méi)有歸屬感，年老還要回到油簍村。在湖南長(zhǎng)沙涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院附近擺攤的李洪水現(xiàn)年58歲，他的生意很好，2013年上半年就掙了將近20萬(wàn)元，但他已在考慮回家養(yǎng)老的問(wèn)題。而村里的年輕一代，對(duì)自己和孩子的未來(lái)則有不同的考慮。李興普的女兒李蕾正打算把孩子接到上海，在上海買(mǎi)套房，對(duì)于戶口，她只能寄希望于政策的改變。任林成也說(shuō)，他會(huì)在平邑縣城給孩子買(mǎi)一套房，讓孩子取得縣城戶口，成為城里人?！安皇钦f(shuō)要改政策，只要在城里買(mǎi)了房就能落戶嘛?！睂?duì)于這些傳聞，油簍村的村民并不很明白，但他們卻充滿期待。3．界牌鎮(zhèn)位于江蘇省中部城市丹陽(yáng)，曾以燈具和汽車配件生產(chǎn)聞名全國(guó)。在近幾年各地掀起“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的風(fēng)潮中，界牌鎮(zhèn)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，將原先零散的土地重新進(jìn)行大規(guī)模整合，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，同時(shí)用各種方式讓村民參與到政府的“改革分紅”中。萬(wàn)力剛是界牌鎮(zhèn)有名的種糧大戶。初冬的一個(gè)午后，年過(guò)半百的老萬(wàn)駕著摩托車前來(lái)和記者赴約。記者最明顯的感覺(jué)是，老萬(wàn)與印象中農(nóng)民的形象相去甚遠(yuǎn)——衣著整潔、精力充沛，說(shuō)話鏗鏘有力。老萬(wàn)說(shuō)，他在界牌鎮(zhèn)承包了350畝地，一年可產(chǎn)水稻1300斤左右。在無(wú)法種植水稻的冬季，他就改種小麥。按照現(xiàn)時(shí)收購(gòu)價(jià)格，水稻每斤6毛錢(qián)、小麥每斤4毛錢(qián)，刨去成本，再加上國(guó)家各級(jí)政府的相關(guān)補(bǔ)貼，老萬(wàn)一年可以有30多萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。記者跟隨老萬(wàn)來(lái)到田埂邊，一旁的空地上還堆積著老萬(wàn)農(nóng)忙時(shí)用的農(nóng)具。老萬(wàn)告訴記者，他是外鄉(xiāng)人，但早在10多年前就到當(dāng)?shù)爻邪N地?！爱?dāng)時(shí)的農(nóng)田都是零星散布，不好大規(guī)模種植，收成也不好”。按照老萬(wàn)的說(shuō)法，2000年前后，界牌鎮(zhèn)農(nóng)民還有一句俗語(yǔ)，“種地還不如去賣糧”。而現(xiàn)在，農(nóng)忙時(shí)老萬(wàn)一天工作9個(gè)小時(shí)，每天清早6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)下地干活。整片地就只有他和老伴兩人，種植和灌溉全部使用機(jī)械化操作，“家里的親戚看我富了，也都跟著我來(lái)到這里。我的一個(gè)親戚現(xiàn)在種地，一年也有十多萬(wàn)的收入?！痹诮缗奇?zhèn)，像老萬(wàn)這樣的“種糧大戶”不在少數(shù)。而類似的“大戶”，在10多年前可不多見(jiàn)。記者了解到，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)，曾在數(shù)年前開(kāi)始了所謂的“第二輪土地承包改革”，具體做法是：兩田分開(kāi)，口糧田按農(nóng)村人口均分，責(zé)任田雖原則上按農(nóng)村勞動(dòng)力均分，但其中已從事二、三產(chǎn)業(yè)且有穩(wěn)定的收入者，根據(jù)其自愿，可將責(zé)任田的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃給別人耕種。這些措施，都在為催生“種糧大戶”做了鋪墊。但土地能否實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)、集中，還取決于種田能手是否愿意接田。對(duì)此，界牌鎮(zhèn)制訂了一系列積極措施，多方面扶持“種糧大戶”，諸如，集體為之搞好水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)機(jī)耕、植保等項(xiàng)服務(wù)，盡量少收其服務(wù)費(fèi)等。黨的十八大報(bào)告，曾七次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)同“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“全面建成小康社會(huì)”等國(guó)家宏觀愿景結(jié)合在一起。而城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不可避免地要遇到“征地”等敏感問(wèn)題，有些地方在征地過(guò)程中還引發(fā)了群體性事件。那么，作為丹陽(yáng)市下屬最小的鎮(zhèn)，界牌鎮(zhèn)是如何完成向城市的轉(zhuǎn)變呢?界牌鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的“燈具之鄉(xiāng)”，這為引導(dǎo)更多的農(nóng)民“離土從商”，提供了天然便利。除此之外，當(dāng)?shù)剡€是華東地區(qū)重要的汽車配件加工生產(chǎn)地，遍布全鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房和商住樓，總面積達(dá)十余萬(wàn)平方米。此外，13個(gè)行政村被重新規(guī)劃濃縮為5個(gè)，多個(gè)村近幾年也陸續(xù)營(yíng)造了自己的工業(yè)小區(qū)和商住樓，總面積達(dá)上萬(wàn)平方米。所有這些均為農(nóng)民“跳槽”創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。“農(nóng)民是否愿意離開(kāi)土地，直接取決于他們能否獲得更高、更穩(wěn)定的收入，來(lái)代替過(guò)去的農(nóng)業(yè)收入?！苯缗奇?zhèn)黨委副書(shū)記聶晴在接受記者采訪時(shí)詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”中的一些舉措?！懊坎鹨粦簦鶕?jù)相關(guān)政策，拆遷戶就可以拿到兩套住房，并有10萬(wàn)元左右的現(xiàn)金補(bǔ)償，”聶睛說(shuō)，通過(guò)土地拆并流傳，重新復(fù)耕的農(nóng)田達(dá)到6500多畝，當(dāng)?shù)仉S即打造出“萬(wàn)頃良田”工程，循序漸進(jìn)地催生出像老萬(wàn)這樣的“種糧大戶”?！爸?009年，全鎮(zhèn)共拆遷了2412戶，共70萬(wàn)平方米?！甭櫱绺嬖V記者，被拆遷的村民均被統(tǒng)一安置到政府的惠民工程“界牌新村”居住，“村民房產(chǎn)的評(píng)估和拆遷，我們都引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，比如負(fù)責(zé)評(píng)估的公司來(lái)自南京，由常州的動(dòng)遷公司負(fù)責(zé)動(dòng)遷”。聶睛說(shuō)，具有當(dāng)?shù)貞艏拇迕癖徊疬w后，可以以每平588元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)“界牌新村”的單元房，而如果按照市場(chǎng)價(jià)，每平方米為2750元，“而且我們這里的房子都有產(chǎn)權(quán)，村民拿到房子還可以進(jìn)行交易”。除此之外，由鎮(zhèn)政府牽頭成立的“宏森公司”負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，“在公司成立之初就定下基調(diào)——公司所產(chǎn)生的全部利潤(rùn)都?xì)w百姓所有。而農(nóng)民被征的土地，作為公司股份的一部分參與公司盈利的分紅，共同分享由土地帶來(lái)的回報(bào)。擔(dān)任公司領(lǐng)導(dǎo)崗位的鎮(zhèn)政府公務(wù)人員都報(bào)上級(jí)組織部備案，接受紀(jì)委監(jiān)督，并且不占股份、不拿公司一分錢(qián)?！甭櫱鐚?duì)記者說(shuō)道。據(jù)了解，每個(gè)村還可派出5個(gè)代表對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督，公司的財(cái)務(wù)完全公開(kāi)，并接受上級(jí)部門(mén)每年的審計(jì)。公司的盈利和分紅情況，會(huì)通過(guò)人代會(huì)進(jìn)行通報(bào)。界牌新村是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)超大型社區(qū)，擁有高綠化率，共計(jì)劃開(kāi)發(fā)4期項(xiàng)目，目前第一期已經(jīng)有居民入住。記者來(lái)到界牌新村時(shí)，正值傍晚。小區(qū)門(mén)口停了好幾輛汽車等待保安依次放行。在小區(qū)里，各種不同的住宅樓鱗次櫛比地排列著，在中心湖中的一塊綠地上，還建造著十余棟獨(dú)立別墅。而從大門(mén)口走到連接中心湖的小石橋，共用了近半小時(shí)。村民張發(fā)勝說(shuō)，“我是2008年搬入的，共分到兩套房子，120平方米?！崩蠌堈f(shuō)，早在拆遷前，他已經(jīng)營(yíng)了一家物流公司和一家燈具廠，家里條件算是不錯(cuò)，“這次政府搞改革，我的廠子也吸收了幾個(gè)人，安排他們就業(yè)，也算是為自己家鄉(xiāng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)”。張發(fā)勝透露，以前界牌鎮(zhèn)村民很多都開(kāi)設(shè)了自家的小作坊，有的逐漸發(fā)展成有規(guī)模的工廠，“但因?yàn)槿狈茖W(xué)規(guī)劃，造成工業(yè)園區(qū)和民居混雜，農(nóng)田被分割成面積很小的許多塊，農(nóng)民種地不便，村民的生活環(huán)境很差”。來(lái)自當(dāng)?shù)匾患移鋸S的王建中表示，以前當(dāng)?shù)氐暮印岸际呛谏摹保庸S的噪音又影響附近住戶的休息。當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，土地的零散、規(guī)劃無(wú)序很大程度上也制約了企業(yè)的再發(fā)展。老張對(duì)記者說(shuō)，界牌鎮(zhèn)的新一輪土地承包改革也寄托著群眾內(nèi)生的需求愿望，而土地經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃，也更加適合企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。按照他的說(shuō)法，經(jīng)過(guò)改革，如今具有當(dāng)?shù)貞艏拇迕穸伎梢韵硎芨采w全鎮(zhèn)的“農(nóng)保”，以及各種社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，“特別是‘界牌農(nóng)?！疄槊咳嗣吭轮Ц?20元至200元不等的金額，從出生到離世都可以享受”?！霸谥袊?guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)思維中，一直都存在著‘惜土如金’的想法。隨著土地稅減免，農(nóng)田更是成了香餑餑，”長(zhǎng)期研究中國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉社建在接受記者采訪時(shí)表示，特別在中西部有大量勞動(dòng)力輸出的地區(qū)，改革經(jīng)常因?yàn)椤巴恋亍眴?wèn)題而變得格外棘手?！扒嗄耆苏J(rèn)為，自己即使在外打工，只要土地在手里，哪怕老了也有依靠。而老年人就直接把土地和養(yǎng)老問(wèn)題聯(lián)系在一起，”劉社建認(rèn)為，如果界牌鎮(zhèn)的這些改革舉措能切中問(wèn)題要害，真正讓農(nóng)民自愿把土地拿出來(lái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，是其他地區(qū)一個(gè)很好的參照?！按笠?guī)模機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相比以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率肯定會(huì)提高不少。但這需要大量成規(guī)模的土地作為前提。”劉社建說(shuō)。事實(shí)證明，原本以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而那些青壯年勞動(dòng)力大量前往城市務(wù)工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺的中西部地區(qū)，正可通過(guò)土地集中經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，彌補(bǔ)過(guò)去的不足。4．目前，一場(chǎng)讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)不少地方進(jìn)行。一些地方不切實(shí)把握好“加快城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村”的科學(xué)內(nèi)涵，盲目規(guī)劃，競(jìng)相攀比，大拆大建，在“拆村并居”等口號(hào)下，“風(fēng)掃老村如卷葉”。在相當(dāng)多的農(nóng)村，農(nóng)民“先失土地，再失家園”。某地甚至宣布取消域內(nèi)所有行政村建制，硬生生造出208個(gè)“萬(wàn)人村”；曾被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已被拆成一片廢墟，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。這種疾風(fēng)驟雨式的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”，讓農(nóng)民難以接受和適應(yīng)，抵觸情緒在不少地方已有不同程度顯現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，這不僅僅是一個(gè)農(nóng)民能不能接受的問(wèn)題，還有一個(gè)如何向中國(guó)“民俗文化”負(fù)責(zé)的問(wèn)題。馮驥才對(duì)溫家寶說(shuō)：“最近，我們對(duì)山東古村落做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果讓人吃驚，現(xiàn)今一座完整的原真的古村落也沒(méi)有了，能想象齊魯大地上找不到古村落嗎?”倘若這樣的現(xiàn)象在全國(guó)蔓延，將是一個(gè)什么樣的后果?所以，更多的專家學(xué)者呼吁，“千姿萬(wàn)態(tài)的古村落的存亡，已經(jīng)到了緊急關(guān)頭。”十年樹(shù)木，百年建村，當(dāng)我們走在古村落的青石板上，像翻閱一部部深遠(yuǎn)厚重的書(shū)，去品讀各自不同的韻味時(shí)，我們既要敬畏先賢，也要想想自己，今天我們所有的大規(guī)劃、大手筆、大運(yùn)作，是不是經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，能不能像我們的先人一樣，給我們的后人也留下一點(diǎn)“非遺”，而不是“非議”?？赡芨嗟娜四苷f(shuō)出更多的農(nóng)村“大拆大建”的理由。但任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，就像GDP不是發(fā)展唯一的指標(biāo)一樣，“農(nóng)民上樓”也不是新農(nóng)村建設(shè)的唯一標(biāo)桿。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，農(nóng)耕文化的根脈始終生生不息、綿延不絕，誰(shuí)想在一夜之間將其改變，只能是一廂情愿。土地是農(nóng)民的命根子，村落是農(nóng)民世代繁衍的家園。農(nóng)民對(duì)土地的情結(jié)、對(duì)家園的留念是與生俱來(lái)、難以割合割裂的。敬重歷史，遵循規(guī)律，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能不留下遺憾。5．2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱在北京人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面，并回答記者提問(wèn)。新華社記者：總理，您好。當(dāng)前社會(huì)上有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程自然而然的結(jié)果，所以沒(méi)有必要主動(dòng)去推進(jìn)。也有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看?謝謝。李克強(qiáng)：這又是一個(gè)大問(wèn)題，我盡量用短時(shí)間來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。你剛才講到了社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽(tīng)到了，也很關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。這些議論、擔(dān)心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。我在農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常和農(nóng)民們聊天，他們?cè)谡劦綄?duì)未來(lái)生活的愿望時(shí)，不少人用一句簡(jiǎn)潔的話來(lái)表達(dá)，說(shuō)是希望過(guò)上和城里人一樣好的日子。這在過(guò)去對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是奢望。現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化的大門(mén)給農(nóng)民打開(kāi)了，農(nóng)民可以進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都可以增收致富?，F(xiàn)在每年有一千多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢(shì)。我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中，還會(huì)遇到并且必須解決各種問(wèn)題。據(jù)說(shuō)這次兩會(huì)期間，關(guān)于城鎮(zhèn)化的建議和提案已經(jīng)500多件了，還在統(tǒng)計(jì)之中，我們將會(huì)認(rèn)真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。謝謝。三、申論要求第1題、結(jié)合“給定資料”，概括城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔；不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在如下問(wèn)題：首先，市民化進(jìn)程落后。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工，并有強(qiáng)烈的留城意愿，但卻難以融入城市社會(huì)，在社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面難以與市民享受同等待遇；其次，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。農(nóng)村大量土地閑置，造成土地資源浪費(fèi)；第三，城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在急功近利、對(duì)農(nóng)民利益置若罔聞的行為。某些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)不尊重農(nóng)民的意愿，存在“被城鎮(zhèn)化”、“被上樓”等現(xiàn)象。還有一些地方的城鎮(zhèn)化過(guò)于急躁，征地賠償、新社區(qū)公共服務(wù)等細(xì)節(jié)沒(méi)有安排好，就急于拆遷蓋樓。第四，某些地方的城鎮(zhèn)化沒(méi)能做到因地制宜。在缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐情況下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，致使農(nóng)民失去土地又沒(méi)有就業(yè)途徑，生活困難；最后，城鎮(zhèn)化沒(méi)有考慮到古村落的保護(hù)，破壞了農(nóng)村固有的自然與人文風(fēng)貌。答案解析：第2題、“別墅蓋起來(lái)了，家卻不知道安在哪兒”是“給定資料2”中村民的無(wú)奈，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。要求：分析深入，條理清晰，言語(yǔ)簡(jiǎn)潔；不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：“別墅蓋起來(lái)了，家卻不知道安在哪兒”反映了油簍村村民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迷茫的心態(tài)和尷尬的處境。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，油簍村村民通過(guò)外出做小生意的方式積累了財(cái)富，收入水平大幅提高，但是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的生存狀態(tài)又使他們陷入與親人的分離、沒(méi)有歸宿感的困境。雖然家鄉(xiāng)的硬件建設(shè)很好，但是卻大多空置，土地資源得不到有效利用；年紀(jì)大的人渴望回到家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)卻沒(méi)有維持經(jīng)濟(jì)收入的途徑，年輕的人渴望留在城市，卻因?yàn)閼艏仍驘o(wú)法順利市民化，這使他們陷入了迷茫和尷尬的處境。要打破這種困境，就要以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要改革戶籍制度、醫(yī)療制度等，使進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民能夠順利市民化；一方面要鼓勵(lì)與扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民能夠在家門(mén)口就業(yè)，而不必與家人分離。答案解析：第3題、假設(shè)你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，被委派到界碑鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，寫(xiě)一份報(bào)告，總結(jié)界碑鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并提出你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施，以供領(lǐng)導(dǎo)閱覽。要求：格式規(guī)范，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明；不超過(guò)600字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：為學(xué)習(xí)外地城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我到界碑鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的實(shí)地考察，基本摸透了界碑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的改革思路與改革措施。其中有這樣幾點(diǎn)值得學(xué)習(xí)：一、界碑鎮(zhèn)工業(yè)化程度較高。界碑鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化有著強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐，為該鎮(zhèn)部分村民脫離土地奠定了基礎(chǔ)。二、界碑鎮(zhèn)創(chuàng)新土地流傳方式。兩田分開(kāi)，口糧田按農(nóng)村人口均分，責(zé)任田雖原則上按農(nóng)村勞動(dòng)力均分。三、重視對(duì)種田大戶的培育和扶持，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)耕、植保等項(xiàng)服務(wù)，為種田大戶的發(fā)展壯大提供了良好保障。四、在征地的過(guò)程中，引入第三方，主持征地工作，做到過(guò)程透明、雙方自愿，并且給予村民優(yōu)渥的補(bǔ)償。五、完善社會(huì)保障制度，解決村民后顧之憂。借鑒界碑鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，我認(rèn)為可以通過(guò)如下措施，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一、多措并舉，盤(pán)活鄉(xiāng)里閑置土地，提高土地利用效率。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，為種田大戶的形成、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；整合鄉(xiāng)里空置宅基地，可以因地制宜進(jìn)行利用，例如用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、復(fù)墾為耕地等，從而盤(pán)活閑置土地。二、創(chuàng)新政府管理，切實(shí)保障村民利益。要完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合的全覆蓋，使廣大村民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；要做好村民的征地賠償工作，做到過(guò)程透明、雙方自愿。三、多途徑推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取多種途徑進(jìn)行招商引資，使村民可以實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)；扶持本地企業(yè)發(fā)展壯大，支持村民自主創(chuàng)業(yè)，多途徑推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。××××年×月×日答案解析：第4題、李克強(qiáng)總理在答中外記者問(wèn)時(shí)這樣說(shuō)：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”結(jié)合“給定資料”，以“以人為核心的城鎮(zhèn)化”為主題，寫(xiě)一篇內(nèi)容充實(shí)的文章。要求：1．觀點(diǎn)明確，分析深入；2．聯(lián)系實(shí)際，簡(jiǎn)潔