地方公務員云南申論97

云南申論97申論給定資料1．滿淀碧翠、蒲綠荷紅的白洋淀，以大面積的蘆葦蕩和千畝連片的荷花淀而聞名于世?？墒牵嗄陙?，這顆鑲嵌于海河平原上的“華北明珠”，本應擔負重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，孰料卻淪落為滿池污水，雖經(jīng)多次整治，無奈見效甚微，讓人倍感心酸。白洋淀的污染由來已久，淀區(qū)眾多企業(yè)日復一日的競相排污，非法養(yǎng)殖及違規(guī)旅游項目的肆意糟蹋，加之淀區(qū)群眾隨意亂扔的垃圾及遍地橫流的污水，讓昔日的“明珠”成為了“明日黃花”。白洋淀污染為何如此嚴重?河北省環(huán)保廳相關(guān)負責人解釋，白洋淀不屬于“活水”，上游水源多供應北京，缺少水源注入，加之上游工業(yè)污水排放，受到了污染。此外，由于淀中有40多個村落，10萬余人口在此生活，會產(chǎn)生不少生活垃圾。國家環(huán)保總局有關(guān)負責人表示，B地區(qū)污水處理廠建設(shè)嚴重滯后，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水進入白洋淀。B市區(qū)每天產(chǎn)生生活和工業(yè)污水約25萬噸，現(xiàn)只有日處理16萬噸污水的能力，每天約有9萬噸未經(jīng)處理的污水通過府河進入白洋淀。白洋淀上游的其他12個縣(市)也均未建城鎮(zhèn)污水處理廠。白洋淀屬于平原半封閉式淺水型湖泊，最深處也不過3米，水量自我調(diào)節(jié)能力較弱。由于2005年補水量只有4251萬立方米，入冬以來持續(xù)干旱，導致淀區(qū)污染物濃度升高，水質(zhì)惡化。武漢大學教授、環(huán)境資源法博士生導師呂某認為：“白洋淀問題其實是管理體制問題。”她表示，目前的水管理體制嚴重違背了水的自然屬性，條塊分割，地域分割；政出多門，重復管理；各部門都對水有一定的管理權(quán)限，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接的機制。實際上是有權(quán)無責，有利益時相互爭奪，有責任時相互推諉。不僅效率低下，而且無助于水體的合理開發(fā)利用和保護。白洋淀管理處處長李某也表示，目前白洋淀管理處除了負責管理白洋淀周邊的30個引水閘，并沒發(fā)揮其他的管理作用。由于當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控手段落后，監(jiān)管不到位，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，便擅自停運治污設(shè)施，偷排偷放污水。2．作為新環(huán)保法施行后第一個被約談的城市，L市的污染經(jīng)央視《焦點訪談》等媒體曝光后，引發(fā)全國關(guān)注。重壓之下，L市在被約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。然而，歷史遺留問題讓這次環(huán)保風暴陷入困境。目前L市至少有6萬人失業(yè)，當?shù)胤缸锫室渤霈F(xiàn)上升勢頭。加強環(huán)保治理，無疑是當前社會一個重要共識。但倘若因環(huán)保治理關(guān)閉污染企業(yè)，而出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至影響到一個地方的整體經(jīng)濟發(fā)展，顯然并非是大家所愿意看到的環(huán)保治理圖景。就此而言，發(fā)生在L市的環(huán)保風暴，已然存有太多的值得反思之處。L市的雷霆治理，并不突兀，而是直接發(fā)生在被上級環(huán)保部門約談之后。污染狀況被媒體曝光，領(lǐng)導被約談，當?shù)厮媾R的環(huán)保壓力確實不容忽視。但這一指向大量企業(yè)的停產(chǎn)整頓，首先暴露的公關(guān)和突擊色彩不言而喻，那么，公眾有理由質(zhì)問，當?shù)叵嚓P(guān)部門之前干什么去了?從事后當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)受到的影響來看，此舉至少也不應該是一個優(yōu)選項。L市的環(huán)保困境，有著極強的歷史因素，如相當一部分被停產(chǎn)整頓企業(yè)，屬于“先上車后買票”，至今都未通過環(huán)評。面對這一粗放發(fā)展所留存的遺產(chǎn)，要全盤治理顯然非一日之功。這一現(xiàn)象恐怕也是大多數(shù)地方的環(huán)保治理縮影。但越是在這樣的復雜局面中，試圖以一勞永逸的方式來提升環(huán)保質(zhì)量，就越顯得行不通。在某種程度上，L市的教訓并非是環(huán)保法規(guī)執(zhí)行過嚴，而恰恰是環(huán)保治理的路徑依賴過于單一，割裂了環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。而此問題并非L市獨有，在一些地方，環(huán)保法規(guī)猶如“稻草人”，政府對企業(yè)污染問題視而不見、置若罔聞，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件屢見不鮮。3．環(huán)保與每個人都息息相關(guān)，然而，在一些地方，企業(yè)違法排污的行為屢禁不止。企業(yè)排污超標，已經(jīng)不是什么新鮮的話題，因此而受到處罰的企業(yè)也隨處可見，但卻總是屢禁不止、屢改屢犯。作為一個有污染排放的企業(yè)，有著不可推卸的責任。為了將利益最大化、提高市場競爭能力，一些企業(yè)逐漸喪失了原則，最終催生了企業(yè)屢教不改的“怪蛋”。為此，2014年6月，國家發(fā)布了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》，明確規(guī)定對未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位負責人，依法進行告誡談話、指出存在問題、提出整改要求，并督促整改到位。相較于其他措施、手段，介于監(jiān)督和問責之間的環(huán)保約談，運用事先提醒、告誡的方式來推動地方政府治理區(qū)域環(huán)境問題更有價值，畢竟“防患于未然”比發(fā)生重大環(huán)境事件后再查處責任人更有意義。實踐也早巳證明，環(huán)保約談的確是解決行政區(qū)域內(nèi)存在突出環(huán)境問題的有效手段。環(huán)境問題不是“家里的事”，絕不能關(guān)起門來搞“內(nèi)部解決”。環(huán)保約談要“敞開大門”，主動邀請媒體和公眾代表列席監(jiān)督，讓公眾與媒體推動和監(jiān)督環(huán)境問題的解決。約談之后，要督促被約談的地方政府將約談要求落實到位。被約談的逾期未落實整改承諾，問題未得到有效解決的，啟動問責機制，并將問責情況通過媒體公開曝光。只有動真的、來實的，說一不二，該打板子時真打板子，有關(guān)地方政府才不會走過場，約談才能不空談，環(huán)境問題才能在規(guī)定的時限內(nèi)得到有效解決。當然，我們也必須清楚，約談只是一種勸說普及性質(zhì)的做法，并非一種正式的行政手段，更算不上行政處罰。面對環(huán)境違法行為的高發(fā)態(tài)勢，約談的確不能解決根本問題。從長遠來看，還須從立法和法律執(zhí)行層面著手，解決落實地方政府及相關(guān)職能部門環(huán)保責任的問題，用最嚴格的制度、最嚴密的法網(wǎng)，促使相關(guān)單位部門抓好環(huán)境保護工作。4．互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和新媒體的風起云涌，對環(huán)境保護產(chǎn)生了非常深刻的影響。環(huán)保部門要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動環(huán)境保護社會共治，促進環(huán)境法治，積極開展輿論引導，推動理性、建設(shè)性的公眾參與。這是環(huán)境保護部副部長潘岳在首屆全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議上提出的要求。近年來，在一些重大環(huán)境污染事件中，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體扮演了十分重要的角色。眾所周知，很多環(huán)境污染事件都和當?shù)馗髀啡笋R有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方利益在其中錯綜復雜，地方保護主義某些時候甚至比環(huán)境污染本身更可怕，造成的后果更嚴重。隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的蓬勃發(fā)展，一度令人窒息的地方保護主義開始時靈時不靈。當知情人士通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體將環(huán)境污染的真相發(fā)布之后，往往能迅速成為輿論的焦點，進而引起上級有關(guān)部門高度重視，及時對污染情況進行治理，并將相關(guān)責任人繩之以法。類似的情節(jié)，人們已經(jīng)屢見不鮮?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體開辟了一條廣泛而有效的環(huán)保監(jiān)督、信息發(fā)布渠道，對于環(huán)保工作可謂是善莫大焉。我們還要看到，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在給環(huán)境保護開辟監(jiān)督渠道的同時，一些謠言、不實信息也借機傳播。要讓環(huán)保執(zhí)法與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體真正形成合力，還需要環(huán)保部門進一步強化互聯(lián)網(wǎng)思維，在執(zhí)法過程中加大信息公開力度，及時回應公眾疑問，實現(xiàn)“推動環(huán)境保護社會共治”?？梢灶A見，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體未來還將會對環(huán)境保護起到更為重要的作用，環(huán)保執(zhí)法力度也會越來越大，如何讓二者更好融合在一起，是環(huán)保領(lǐng)域最重要的課題之一。5．自2015年1月1日新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部門充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大?！董h(huán)保法》里被稱為最強撒手锏的就是“罰無上限”，在這種壓力下，企業(yè)紛紛主動加大環(huán)保投入，加快對環(huán)境違法問題的整改進度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級。各級環(huán)保部門也加大對偷排偷放等惡意違法行為的執(zhí)法力度，震懾環(huán)境違法犯罪。可以說，治理效果是明顯的，但是同時需要警惕一些問題的發(fā)生，如對于環(huán)保部門的日益擴權(quán)，就需要配備相應的監(jiān)督機制，否則，不可避免地會發(fā)生“以罰代管”或是“權(quán)力尋租”問題。對于環(huán)保執(zhí)法的憂慮并不是危言聳聽，如今有少數(shù)執(zhí)法部門早已將手中的執(zhí)法權(quán)視為“搖錢樹”，對于他們來說，行政執(zhí)法的目的并非解決各類社會問題，而是在于斂取更多的罰款。不可否認，一些地區(qū)的環(huán)保部門也總是堅持“以罰代管”，面對企業(yè)存在的亂排亂放問題，不從源頭加以治理，卻常常在罰款之后不了了之，有些地區(qū)的環(huán)保部門甚至還為執(zhí)法人員下達罰沒指標，并將收取罰款的數(shù)額作為考量執(zhí)法人員業(yè)績的重要依據(jù)。而這些問題都是需要用嚴格的制度去約束的。面對一些企業(yè)存在的惡意污染問題，不僅要在經(jīng)濟上對其重罰，給企業(yè)敲響警鐘，同時更需要從源頭上加以根治，真正引導廣大企業(yè)增強環(huán)保意識，自覺地將環(huán)境保護視為不敢觸碰的“高壓線”。因此，環(huán)保部門必須要根除“以罰代管”的病態(tài)執(zhí)法模式，唯有如此，才能夠真正有助于為公眾營造良好的自然生態(tài)環(huán)境。因此，新《環(huán)保法》的出臺無疑是件好事，但是需要謹防一些執(zhí)法人員借機斂財，破壞新《環(huán)保法》的權(quán)威性，以致遇到執(zhí)行上的困難。這就需要配套相應的監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法流程，從制度上制約腐敗的發(fā)生。6．“說環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展，是個偽命題!”河北省沙河市副市長裴某答得鏗鏘有力。記者追問：“真這么覺得嗎?”他有點臉紅，又補充說：“當然，短期內(nèi)壓力還是比較大的。應該說這是轉(zhuǎn)型的陣痛?！?014年7月之前，河北邢臺的空氣質(zhì)量在全國74個重污染城市中持續(xù)排名倒數(shù)第一。這個以重工業(yè)為主的城市，如今雖然摘掉了“倒數(shù)第一”的帽子，卻依然形勢嚴峻。在當?shù)乇姸鄤趧用芗偷男袠I(yè)里，老板們轉(zhuǎn)行就意味著有大批人要失業(yè)。記者采訪時，一些企業(yè)表示目前仍在全額發(fā)工資留住工人，等待市場行情好轉(zhuǎn)，但也有不少企業(yè)關(guān)停導致大量工人失業(yè)或收入減少。邢臺市統(tǒng)計顯示，因企業(yè)關(guān)停、限產(chǎn)，2014年全市減少就業(yè)崗位近萬個，相關(guān)行業(yè)職工人均年收入減少4500元。在整個河北，產(chǎn)能淘汰涉及的人員安置數(shù)量遠遠大于此。一些企業(yè)負責人表示，老板們都認同環(huán)保，也支持環(huán)保，但是當企業(yè)投入巨大時，政府的補貼政策一直沒能兌現(xiàn)。比如，要求企業(yè)推行“煤改氣”，但天然氣供應沒有引入競爭，一定程度上存在價格壟斷；又如從全國看，其他省市一些同行沒有脫硫脫硝的硬性要求，使得本地企業(yè)成本增加，在市場競爭中處于不利境地。在普通民眾中間，抵觸情緒主要來自于環(huán)保工作帶來的生活成本增加。如推廣潔凈型煤，即使市縣兩級政府都給予補貼，一噸潔凈型煤的售價還是要比普通煤貴約200元。這其實暴露了另一個問題：地方財力不足。事實上，在經(jīng)濟下行壓力本來就巨大的當前，環(huán)保的壓力讓地方財力不僅不足以落實各種補貼和推廣，連環(huán)保部門的工資都發(fā)不下去，一些縣環(huán)保部門只好靠罰款維持辦公經(jīng)費?！捌髽I(yè)大量停產(chǎn)，連罰款都罰不了?！币幻鶎迎h(huán)保官員說，某縣工資發(fā)不下去，只剩下環(huán)保局長自己去執(zhí)法了。7．中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等。會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。這無疑對一些只追求所謂政績、不顧生態(tài)環(huán)境安全的官員們敲響了警鐘。當前，污染問題成為百姓心腹之痛，要發(fā)展更要青山碧水藍天，已經(jīng)成為全民共識，并上升到了國家戰(zhàn)略的高度。過去有些官員為了片面追求政績，不顧生態(tài)環(huán)境，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期發(fā)展，盲目決策卻鮮有人擔責，甚至有人正是靠著這些“污染政績”“帶毒的GDP”，走上了仕途升遷快車道。實行環(huán)保終身追責，是隨時隨地懸在官員頭頂?shù)囊话牙麆Γ康木褪且I(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引起他們的足夠重視。一些原本抱有片面政績幻想的官員，必須及時扭轉(zhuǎn)已被污染的政績觀，不再一味追求政績數(shù)字，而去違背國家環(huán)保政策及法律法規(guī)，繼續(xù)對群眾健康、民生福祉、權(quán)力公信及政府形象的公開傷害。按照新規(guī)，官員離任先對其進行自然資源資產(chǎn)的審計，即便能躲過審計，一旦查出領(lǐng)導干部在任時對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，無論官至幾何都要被追究責任。審計和追責將從根本上改變官員不重視生態(tài)環(huán)境的意識，推動領(lǐng)導干部守法守紀、守規(guī)盡責，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。然而，不是有了制度的籠子，就能讓那些原本暗度陳倉的污染行為步人正常發(fā)展軌道。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，不僅要厘清環(huán)保責任紅線。使領(lǐng)導干部在紅線面前，恪盡職守、把握底線；更要嚴格執(zhí)行，確保落實好這些制度規(guī)定。這需要上級黨委、紀委等部門認真履行職責，不讓拍腦袋“拍”出污染項目的責任人拍屁股走人。同時要歡迎廣大群眾監(jiān)督舉報，不讓官員跨越紅線，不讓污染環(huán)境的項目上馬。值得提醒的是，終身追責著眼于事后問責，但問責再怎么強力，也主要是一種對后來者的警醒，真正對挽回已經(jīng)被污染的環(huán)境，作用可能并不明顯。因此，我們更應強調(diào)事前防范與事后追責配套并行。比如在重大項目上馬前嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，對一些敏感項目進行公開透明的聽證會、研討會，聽取來自專家學者和民間的聲音。我們必須認識到，“終身追責”只是保護綠水青山的最后一道防線，我們既希望它能發(fā)揮強大的震懾作用，又不希望看到它四處出擊，忙得不可開交，因為這就意味著嚴重的環(huán)境污染業(yè)已發(fā)生。畢竟，將環(huán)境污染的可能性消滅在污染真正發(fā)生之前，才是最有力最經(jīng)濟的環(huán)境保護方式。作答要求第1題、“給定資料1～2”反映了我國部分地區(qū)在污染治理方面存在的一些問題，請分析導致這些問題出現(xiàn)的原因。要求：準確、具體、簡明，條理清楚。不超過200字。________我的答案：我的答案：參考答案：導致我國部分地區(qū)環(huán)境污染難治理的原因有主、客觀兩方面：主觀原因：一是管理體制的弊端，部門之間相互推諉，存在利益爭奪，相關(guān)部門前期履職不充分；二是環(huán)境保護管理部門監(jiān)督不足，漏查企業(yè)偷排偷放問題；三是地方發(fā)展思路錯誤，環(huán)保治理路徑單一，割裂了環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。客觀方面：一是污染源多，有些地區(qū)人口多，工業(yè)、生活垃圾量大；二是污水處理廠建設(shè)嚴重滯后；三是有些水域水位低，水量自我調(diào)節(jié)能力弱，水質(zhì)極易惡化。答案解析：第2題、“給定資料3～6”中指出，一些地方環(huán)保工作陷入困境。請指出這種困境，并提出走出這種困境的建議。要求：針對性強，建議合理、可行。不超過500字。________我的答案：我的答案：參考答案：當前一些地方環(huán)境保護工作陷入困境：一是企業(yè)違法排污行為長期存在，企業(yè)排污超標行為雖然受到處罰，但在利益驅(qū)使下，仍然屢禁不止；二是地方政府環(huán)境治理過程中因錯綜復雜的利益關(guān)系而產(chǎn)生地方保護主義思想；三是監(jiān)督機制不健全，政府信息公開不及時，公眾參與、監(jiān)督有限，共治效果不理想；四是在處理污染問題時往往以罰代管或是權(quán)力尋租；五是地方財力不足影響了環(huán)保政策落實，造成生活成本增加。走出這種困境的建議如下：一是落實環(huán)保約談。對違法企業(yè)、個人依法進行告誡談話、指出存在問題、提出整改要求，并督促整改到位。約談之后，問題未得到有效解決的，啟動問責機制。二是規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)限，明確地方政府及相關(guān)職能部門環(huán)保責任，治理地方保護主義。三是完善監(jiān)督機制。加大信息公開力度，主動邀請媒體和公眾代表監(jiān)督。強化互聯(lián)網(wǎng)、新媒體思維，開辟新的監(jiān)督渠道，實現(xiàn)環(huán)境保護社會共治。四是完善相關(guān)法律制度。配套監(jiān)管制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法流程，從制度上制約腐敗的發(fā)生。五是加大財政投入，對主動加大環(huán)保投入的企業(yè)，政府要及時兌現(xiàn)補貼，幫助企業(yè)順利渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)。答案解析：第3題、“給定資料7”提到“實行環(huán)保終身追責，是隨時隨地懸在官員頭頂?shù)囊话牙麆Α?。請你依?jù)自己的心得，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：結(jié)合給定資料，觀點正確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。總字數(shù)800～1000字。________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]終身追責是解決環(huán)保問題的良方十八大報告提出的美麗中國發(fā)展戰(zhàn)略，多年來已是深入人心，然而長達十三年的經(jīng)濟高速發(fā)展，也導致了我國環(huán)境問題的積重難返。從水污染到霧霾天，惡劣的生態(tài)環(huán)境時刻都在影響著人們生活的質(zhì)量。生態(tài)污染由來已久，環(huán)境整改需要長期努力。如今，我國政府在官員頭上懸掛一柄終身追責利劍，希望以此解決環(huán)保問題。整治環(huán)境需要追根溯源。首先，我國多年來重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，部分地區(qū)更將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)定為領(lǐng)導干部選拔的標準。這種片面的發(fā)展觀，直接造成了部分干部政績觀扭曲，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟發(fā)展。其次，部分地區(qū)制定發(fā)展政策依然為領(lǐng)