重慶申論模擬68

重慶申論模擬68申論1.A市政協(xié)會同市委、市政府多個部門，以“加強農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論等形式，進行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中還存在著一些問題。以下材料是調(diào)研情況的摘編。近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時，也帶來了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。新農(nóng)保制度已實施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費，農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。基層衛(wèi)生院缺乏必要的檢測設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以內(nèi)，每300-500個農(nóng)民才有一個醫(yī)療床位．村級衛(wèi)生室基本沒有醫(yī)療床位。通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時基本處于閑置狀態(tài)。最有進步的活動就是廣場舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的極少亮點之一。農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進行例行工作，花了錢，沒有效果。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來水，使用上清潔能源。當(dāng)問到“您對你們村的發(fā)展有何期待和建議”時，83.7％的農(nóng)民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71.3％的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強管理和維護，為農(nóng)田正常灌溉保駕護航。鄉(xiāng)村“空心化”問題日益凸顯。鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點．包括盜竊侵財類案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加、村霸鄉(xiāng)霸活動抬頭等。一名農(nóng)民對實地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁。如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團伙制造假貨、非法開設(shè)槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧。城市犯罪團伙在遭到公安部門的打擊后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村活動。由于農(nóng)村地區(qū)地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力都外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害。由于沒有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童的違法活動增多。伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且因此引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過度開發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡單填埋等環(huán)境問題。B縣作為一個典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民種地積極性不高。以水稻為例，50千克的水稻收購價為120-140元．畝產(chǎn)水稻450千克，一畝地收入不超過1200元，除去化肥、農(nóng)藥成本，加上國家各種補貼．一戶農(nóng)戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠遠超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富。2.中華人民共和國成立前，我國鄉(xiāng)村基本上屬于人口相對穩(wěn)定的封閉的區(qū)域，即常說的熟人社會。在熟人社會中，以宗族制度為主體，輔以宗教、倫理道德、村規(guī)民約的治理機制在鄉(xiāng)村社會的有效治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放后，大規(guī)模城市化的出現(xiàn)，使我國鄉(xiāng)村人口凈流出加劇，這其中包括大量的鄉(xiāng)村精英。有學(xué)者統(tǒng)計：人口規(guī)模的減少在部分村落達到全村人口的60％~70％，一般都在40％以上。鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治精英的城市化流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理能人的短缺；非精英鄉(xiāng)村居民原本是鄉(xiāng)村社會治理的重要參與主體，是鄉(xiāng)村精英開展社會治理工作的基礎(chǔ)性支撐，他們大量涌入城市，使鄉(xiāng)村居民呈現(xiàn)出“386199”的特點，總體上加劇了鄉(xiāng)村社會治理主體治理能力的弱化。大規(guī)模的城市化，使我國城市經(jīng)濟社會得以快速發(fā)展，但由于受制于二元體制．鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟并未得到理想化的發(fā)展。其原因主要有：人口的大規(guī)模遷移，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的人力資源與集中的消費群體；基于效率，集體經(jīng)濟通常會遭遇城市經(jīng)濟的淘汰：規(guī)模經(jīng)濟的政策導(dǎo)向等。在我國目前大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然薄弱，甚至于空白?；诋?dāng)前我國總體鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟較弱的現(xiàn)實，大部分鄉(xiāng)村社區(qū)僅依靠國家投入尚難以獲取充裕的社會治理資源供給，致使鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)“資源缺乏”的疲軟癥。在市場經(jīng)濟的深度沖擊下，隨著城市化進程的加快，鄉(xiāng)村新生代更多地接收到現(xiàn)代社會文化，包括政治文化，導(dǎo)致傳承了幾千年的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)出現(xiàn)代際割裂，以儒家倫理思想為核心的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)受到市場平等觀念的沖擊，使新老兩代之間呈現(xiàn)出社會治理觀念的沖突。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保守派堅守“宗族”“儒家倫理”與傳統(tǒng)習(xí)慣在鄉(xiāng)村社會治理中的權(quán)威性，對民主政治、經(jīng)濟理念持否定態(tài)度；接受政治民主與市場經(jīng)濟平等理念的新一代對老調(diào)重彈的“倫理”“宗法”“長幼有序”等傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重不滿，主張以更加民主的、更為經(jīng)濟的理性化方式治理鄉(xiāng)村社會。這兩種社會治理觀念的沖突特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍較為普遍存在，已成為掣肘鄉(xiāng)村社會治理績效的重要因素，也成為我國現(xiàn)代治理體系建設(shè)不得不面對的價值選擇問題。大規(guī)模城市化，使得城市規(guī)模不斷擴張，大量城中村、城郊村出現(xiàn)，在城市的輻射下，這些村落汲取了較多的經(jīng)濟資源，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層黨組織及村民委員會等基層社會治理主體腐敗帶來了原始動機。在離城鎮(zhèn)較為偏遠的鄉(xiāng)村，由于人口的空心化與基層政府監(jiān)督的弱化，也常被腐敗問題所困擾。近些年來，無論案件數(shù)量、涉案金額、人員數(shù)量等都呈上升趨勢。城市化過程中基層激增的腐敗問題，帶來鄉(xiāng)村治理主體及治理行為的合法性削弱。3.C省近年來推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果。歸結(jié)起來大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式，一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。模式一：“能人治理”模式村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力、有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機會。據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會主任來自村辦企業(yè)管理者、私營企業(yè)主和個體戶。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個人能力突出，在經(jīng)濟或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主觀意志和個人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用。個別或少數(shù)能人在村級治理實際過程中居支配性地位。從實踐來看，經(jīng)濟能人在自身發(fā)展經(jīng)濟能力比較強的情況下，帶動村民發(fā)展經(jīng)濟、走向致富。不過一旦這個人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟方面取得了一定的成績，人們對他便產(chǎn)生了一種依賴感、崇拜感。許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟作為評價村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認為只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟，其他的問題可以不管。在村民這樣的心態(tài)下，他們在村一級事務(wù)中有著絕對的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開始滋長。能人治理村莊相對于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟能人，人們之所以認同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因為人們認為這些人值得大家尊重。對道德權(quán)威來說，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個人品性；對經(jīng)濟能人來說，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富的能力。模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式村兩委就是村中國共產(chǎn)黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實施細則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權(quán)力過大、村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)。在E縣以往的400多個村中，村兩委會關(guān)系比較協(xié)調(diào)、黨支部戰(zhàn)斗力比較強的僅占三四成。2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出、干群關(guān)系較緊張的F村試點，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運作機制。經(jīng)過問卷調(diào)查、上門訪談、座談討論等程序，歷經(jīng)一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴大會議、村民代表會議進行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉(xiāng)村典章”。典章印成小冊子發(fā)到每家每戶。典章內(nèi)容主要涉及村級組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級財務(wù)管理、村務(wù)公開制度、村干部違規(guī)追究辦法等，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級村務(wù)須由哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監(jiān)督機制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免，如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進一步細化和具體化?！班l(xiāng)村典章”的推行改變了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。典章中的決策議事規(guī)則彌補了政策法律盲點，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進行拉票、搞宗派勢力等問題，規(guī)定本村各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負責(zé)人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務(wù)工者眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規(guī)定，外出村民可采用書面或其他遠程通信方式參加表決。E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發(fā)票要四個人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過十個人的手：經(jīng)手人、證明人、會計、出納、村經(jīng)濟合作社社長，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說，“現(xiàn)在章程說了算，都按典章辦，大家就沒那么多閑話了，但是經(jīng)常因為一個小小的事情要找那么多人，耽誤事?！?.2002年，人民網(wǎng)推出“五年成就100詞”，其中“海歸族”一詞特指：有國外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗的留學(xué)歸國人員。15年后的2017年，從城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體，被網(wǎng)友們熱情地稱為“城歸族”。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧，對“城歸族”加以這樣的白描：“農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過了一二十年，少的七八年，積累了經(jīng)驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村又需要人，就干脆回來了?！蹦敲?，“城歸族”現(xiàn)在到底人數(shù)幾何?權(quán)威資料顯示：在全國外出打工的1.67億農(nóng)民中，累計有超過1／4的人由“農(nóng)民工”變身為“城歸族”，“城歸族”總?cè)藬?shù)累計高達4100萬。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才，而數(shù)以百萬計的“城歸族”，則是一支不可忽視的“鄉(xiāng)土生力軍”。曾經(jīng)背起行囊進城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年11月召開的首屆中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇傳來消息，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達700萬人，年均增幅在10％以上?！俺菤w”潮成為一種新現(xiàn)象。人的流動，是社會活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個根本原因就是農(nóng)村青壯勞動力長期凈流出?！俺菤w”到來，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著濃濃的鄉(xiāng)情，帶回資金、技術(shù)、新觀念，將為農(nóng)村發(fā)展注人新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來巨大人口紅利。創(chuàng)業(yè)要用地，土地問題是關(guān)鍵。為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，國家出臺一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。但在實際操作中，權(quán)屬劃定難，手續(xù)操作難。一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠發(fā)愁，沒有用地指標(biāo)，只能住在臨時搭建的簡易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)，大多從事現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，投資大、周期長，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內(nèi)的支農(nóng)貸款免抵押、免擔(dān)保，但一些銀行出于風(fēng)險考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個公職人員擔(dān)保。一位返鄉(xiāng)的合作社社長坦言，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)房沒有產(chǎn)權(quán)。抵押不了，找公職人員擔(dān)保難度大，想申請貸款，看得見卻摸不著。創(chuàng)業(yè)要硬件，基礎(chǔ)薄弱是短板。據(jù)調(diào)查，54.3％的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農(nóng)村，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農(nóng)”投人持續(xù)加大，但有的地方項目“一刀切”，村里最需電商項目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒能精準(zhǔn)對接創(chuàng)業(yè)需求，效果就會打折扣。“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”．正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們設(shè)立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園．在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機會?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時期農(nóng)業(yè)的新潛力，不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農(nóng)村能夠養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)心。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動變運動、產(chǎn)品變商品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。這需要加強培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。廣闊農(nóng)村是希望的田野，營造有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們在家鄉(xiāng)大展身手，助力農(nóng)業(yè)成為令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為令人向往的美好家園。第1題、結(jié)合給定資料1，對A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進行梳理概括。要求：緊扣材料，內(nèi)容全面，簡明扼要。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題：第一，撤點并校帶來新問題。部分學(xué)生上學(xué)路程遠、交通安全隱患多、生活成本高。第二，社會保障不力。農(nóng)民參加“新農(nóng)?！鳖I(lǐng)到的養(yǎng)老金過低，基層醫(yī)療設(shè)備無法滿足群眾需求。第三，基礎(chǔ)建設(shè)不足。文化體育設(shè)施利用率低，已建設(shè)施日常閑置，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合農(nóng)村實際；建設(shè)缺乏規(guī)劃，通行條件差，配套公共設(shè)施缺乏。第四，“空心化”問題日益凸顯。治安狀況惡化，犯罪團伙在農(nóng)村的影響增加，留守兒童違法活動增多；農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，種地收入有限，農(nóng)民種地積極性不高，土地拋荒嚴(yán)重。第五，村莊環(huán)境亟待整治。許多高污染企業(yè)向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源過度開發(fā)，污染物隨意排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料2，概括當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境。要求：準(zhǔn)確、全面。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：一是人口凈流出帶來鄉(xiāng)村社會治理主體弱化。鄉(xiāng)村治理能人的短缺和非精英鄉(xiāng)村居民大量涌入城市，削弱了鄉(xiāng)村社會治理主體。二是集體經(jīng)濟薄弱帶來鄉(xiāng)村社會治理資源稀缺。在人口遷移、城市經(jīng)濟等影響下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱致使社會治理“資源缺乏”。三是文化過渡斷層帶來鄉(xiāng)村社會治理觀念沖突。鄉(xiāng)村新老代際出現(xiàn)觀念沖突，對鄉(xiāng)村社會治理績效形成掣肘。四是腐敗問題頻現(xiàn)削弱鄉(xiāng)村社會治理合法性。村落增加的經(jīng)濟資源為基層社會治理主體腐敗帶來原始動機，基層腐敗問題嚴(yán)重。答案解析：第3題、請分析給定資料3中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。要求：全面、準(zhǔn)確、深人。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是在管理理念上。能人治理把村民中少數(shù)能人的能力才干引入管理當(dāng)中，過分相信能人個人的力量。鄉(xiāng)村典章用規(guī)章制度破除“一言堂”。二是在價值取向上。能人治理強調(diào)個人的價值。鄉(xiāng)村典章從為民做主變由民做主，強調(diào)群體的價值。三是在實施效果上。能人治