新疆申論模擬4

新疆申論模擬4申論二、給定資料2006年8月18日，某網(wǎng)邀請專家以“城管PK小販：誰動了誰的‘飯碗’”為題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。網(wǎng)友“想唱就唱”：有專家認(rèn)為，目前城管管理面臨的諸多問題，其根源在于城管執(zhí)法的法律地位不明確。嘉賓怎么看?M主任：從法律的角度來看，城管執(zhí)法應(yīng)該屬于行政執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為可以進(jìn)行現(xiàn)場處置。它的執(zhí)法一定要有法律依據(jù)，處罰也一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。一旦被處理方有不滿意的可以申請仲裁，甚至向法院起訴。所以在一定意義上來講，它的法律地位是很明確的。它的不明確之處在于它所執(zhí)法的內(nèi)容，其他部門往往都有執(zhí)法職能，城管和其他部門到底是一個什么樣的關(guān)系?它綜合執(zhí)法的綜合性到底體現(xiàn)在什么地方?它作為執(zhí)法人員到底擁有什么樣的權(quán)力?到底需要遵守什么樣的程序?并不是很明確的。這點交警就比較明確，什么樣的案子一個警察就可以在場處理，什么樣的案子必須回執(zhí)法站處理，什么樣的案子當(dāng)事人可以投訴乃至向法院起訴，這都是非常明確的。警察一般比較訓(xùn)練有素，相當(dāng)多的人都有大學(xué)文憑。執(zhí)法素質(zhì)高，這也使得可以比較人性化處理一些問題。網(wǎng)友“hpty”：北京城管海淀分隊副隊長李志強(qiáng)被刺事件又突出反映出城管和被執(zhí)法者之間的矛盾激化，請問嘉賓，城管隊員的職責(zé)和執(zhí)法的辛苦，群眾為什么那么不理解呢?是否與城管的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式有密切關(guān)系?M主任：城管隊員的工作是很辛苦的，他們的勞動也是值得尊重的，在很多情況下還面臨著暴力抗法的威脅，但從另外一方面來講，老百姓對他們?yōu)E用公共權(quán)力，雖為了實現(xiàn)執(zhí)法目的而不管老百姓死活，同樣也很痛恨。為什么不理解呢?主要就在于他們有話不能好好說。既然已經(jīng)有權(quán)力可以沒收人家的無證經(jīng)營的商品，還可以罰款，為什么不能像警察執(zhí)法那樣笑咪咪的執(zhí)法，還敬一個禮。從某個方面來講，城管野蠻執(zhí)法也是兩者矛盾激化的重要原因。最根本是城管執(zhí)法的對象相當(dāng)多的人不過是靠小生意來掙點生活費，一旦他們的商品被沒收，他們的摩的、三輪車被沒收，對城管不算什么，對無證商販來講，他們可能損失了幾個月，甚至一年的收入。他們置辦一個摩的有時需要花幾千塊錢，一年沒收一次，也許還能承受，如果一年沒收兩次，可能就會使生活陷入非常困頓的局面，難以為生。人在極端貧困的情況下，行為就會有所失常，對城管就會痛恨，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。無證攤販雖然未經(jīng)政府允許，但也是為老百姓提供服務(wù)，依靠勞動所得為生，除了未經(jīng)法律允許以外，也并沒有什么大的過錯，卻受如此重大的處罰，甚至連生計都可能會發(fā)生困難，在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。所以要解決城管和小攤販的沖突問題，關(guān)鍵還是要改變城市管理的理念，讓城市能夠在保持整潔的情況下，多給小商販出路，不僅給他們尋找其他出路，還在合適的地方給他們安置一些攤位，同時也給予適當(dāng)?shù)墓芾?，要比一棍子全部消滅要好得多。還有一方面，城管和小商販一般來講，剛開始時都會比較忍讓，但是，小商販為了生存而努力，城管為了自己的工作而奮斗。兩者之間實際上有著相互依賴的關(guān)系，如果小商販徹底消失，城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力，完全實現(xiàn)消滅小商販的目標(biāo)，那么小商販等于就是沒有了活路。所以，只要有人必須通過無證的小攤來賺錢，靠此為生，那么要消滅小商販完全實現(xiàn)無攤販城市就是不可能的。這時候，如果城管非常努力的工作，等于是斷了小商販的生路，他們必然奮起反抗，暴力抗法，極端情況下還會傷害城管的生命。這時候矛盾就極端激化了。如果城管禮貌執(zhí)法、文明執(zhí)法，小商販就以為有很好的生活空間，攤販就可能越來越多，也會因為缺乏管理，而導(dǎo)致“臟、亂、差”等問題。有一些小攤小販還以為城管好欺負(fù)，尤其是在禮貌執(zhí)法、文明執(zhí)法開始時，有一些膽大妄為的小攤販還可能以身試法。昨天看你管我，今天看你要文明執(zhí)法，所以上去嘲笑、痛罵、甚至毆打城管情況都可能出現(xiàn)。如果這時，城管繼續(xù)保持文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，它的執(zhí)法權(quán)威就會受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法效果也可能會越來越差。這時，要實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，城管不得不重新板起面孔，有時甚至用一些野蠻的方法重新樹立威信，讓小商販對城管感到害怕，但這時候沖突又開始……所以城管和小商販的沖突就目前利益格局來講是不可避免的。而且還會周期性的惡化，最好的情況是，小商販對城管感到普遍的害怕，一旦發(fā)現(xiàn)城管的身影就立即逃跑。給城管一點面子。城管出動的時候，不要追得太快，給小商販逃跑一定的時間，這時，城管一旦出現(xiàn)小販就消失了，城管一旦不在，小販就趕緊抓緊時間為生存而奮斗。這樣就會相安無事，一個能保住飯碗，一個能掙到生活費。但是這種格局有可能會被打破，因為只要有小販存在，就會有領(lǐng)導(dǎo)對市場秩序、城市市容感到不滿意，也有一些群眾對此感到不滿，媒體也會曝光，大家對城管的工作構(gòu)成壓力，這時候有可能開始一場“嚴(yán)打”運動。城管為了表明自己有政績就會加快追擊的速度，出擊的頻率，而且還要繳獲一些“戰(zhàn)利品”。一旦出現(xiàn)這種情況，有一些小商小販的利益就可能受到傷害。一旦受到傷害他們就會不只是選擇逃跑，而是選擇跟城管進(jìn)行對抗，尤其是某幾個人運氣不好，在幾次“嚴(yán)打”過程中都被沒收了摩的，還被沒收了三輪車甚至罰款，一年辛辛苦苦掙到的錢全部被罰光了，甚至還欠了債。這些人很可能走向暴力。所以就這種情況來講，就現(xiàn)有的格局來看，要讓雙方都提高素質(zhì)，文明禮貌的玩這個游戲，是一個很大的困難。所以，城管和小商販之間的沖突關(guān)系不僅需要通過法律手段來解決，更重要是通過其他手段。例如在制訂政策目標(biāo)的時候，盡可能多的照顧依靠小商販為生的人的利益。另外，還要去想方設(shè)法為沒有職業(yè)的人提供機(jī)會，給他們以職業(yè)培訓(xùn)。通過疏導(dǎo)的方法要比打擊的方法更有利于問題的解決。網(wǎng)友“余樂”：嘉賓，這個標(biāo)題取得怎么樣——城管PK小販：誰動了誰的“飯碗”?M主任：這個問題問得很好，這表明這個問題的根本是一個利益關(guān)系問題。只有調(diào)整了利益關(guān)系，才能真正協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。網(wǎng)友“雨溪晴”：請問嘉賓，西方國家在對待低層人群在城市生存狀況的態(tài)度是什么?以及你認(rèn)為，貧民區(qū)在幾乎所有西方國家城市都存在這一問題說明了什么?M主任：他們的態(tài)度經(jīng)過了一些變化，在最早的時候，一旦發(fā)現(xiàn)流浪漢都是要“抓起來”的，甚至要判刑。在后來，一般城市都能夠容納流浪漢，甚至是乞丐，政府對他們也會進(jìn)行一些管理。例如，登記他們一般在哪里流浪，在什么地方乞討。政府在特定的時間也會對他們的身體做一些檢查，也會對他們做一些“人性化”的關(guān)懷等。政府在福利國家時代，一般都會給沒有收入的人提供起碼的生活費，給有一定收入的人，但收入很低的人會提供各種各樣的補(bǔ)助。像福利國家一般實行“全民醫(yī)療保障”，窮人看病不花錢，生孩子也不花錢，孩子上學(xué)也不花錢，所以，一般窮人生計不存在問題，有一些人沒有房子，政府會給他們提供房子，如果他們不愿意去住，寧可在街上流浪，政府也會允許他們，但會對他們進(jìn)行相應(yīng)的管理。因為流浪漢一旦被襲擊或者失蹤，一般很難破案，因為沒有相應(yīng)的人關(guān)心他們，所以政府也會對他們采取一些管理的辦法以確保他們的安全。在很多第三世界國家，比如像印度、南美，城市一般都有很大的“貧民窟”，他們居住條件很差，衛(wèi)生也很差，房子也很差，都是“臟、亂、差”。我們的市長去他們那里考察，他們就會說“這是我們的貧民窟”，但一般這些國家沒有權(quán)力去拆除這些“貧民窟”。在第三世界，大城市的“貧民窟”往往是犯罪的發(fā)源地，也是黑幫存在的基礎(chǔ)。的確給城市制造了很多麻煩，是這些國家很難解決的“城市病”，到目前為止還沒有找到什么方法來解決這些問題。對我們國家來講，我們的城市往往是通過嚴(yán)格的管理發(fā)展起來的，所以“城市病”往往通過嚴(yán)格的管理，沒有發(fā)展起來。但就目前來講，大量的人口進(jìn)入城市，這方面的問題，也有出現(xiàn)的苗頭，這方面也需要進(jìn)行思考，并采取合理的對策。網(wǎng)友“滄州江月”：請問M主任，你如何看待和諧社會的“城管與百姓不和諧現(xiàn)象”?M主任：我們老百姓有一個傳統(tǒng)，買東西一般不喜歡去超市，喜歡看見什么就買什么，我們很多老百姓見到超市就覺得很害怕，為什么?因為超市的東西價格太貴，一進(jìn)超市才知道自己掙錢太少，一見到小攤小販才覺得自己腰包有一些“鼓”。所以很多人習(xí)慣于在地攤買東西不習(xí)慣在超市買東西。尤其是像很多蔬菜、生活用品等都喜歡到小商販那里買。超市的東西雖然整理得非常整齊，都是洗過的，還要保鮮紙包好，但是大家覺得價格貴。還有一方面，小攤販的地理位置一般離老百姓家都比較近，一出門就可以買到東西，還方便。所以有商販存在，哪怕是無照商販，實際上是對老百姓有利的。在有一些城市里，例如像北京，有一些小商販提供的物品還很有特色。例如烤紅薯、冰糖葫蘆，如果這些商品從大超市買出來，這個味道很不一樣了。在北京土生土長的人都知道小時候吃烤紅薯的味道，一邊走一邊吃冰糖葫蘆的味道以及煎餅果子，味道美極了。一個城市如果實現(xiàn)了“無攤化”的目標(biāo)，不僅老百姓的生活不方便了，而且這些有傳統(tǒng)特色的食品也不存在了。城市就好像失去了歷史，失去了傳統(tǒng)。所以在這個意義上來講，城管與百姓是不和諧的。城管與百姓的和諧的地方表現(xiàn)在小商小販可能導(dǎo)致一些交通混亂的問題，也出現(xiàn)一些“臟、亂、差”的問題，這些事一般老百姓感受不到。因為，還沒有等“臟、亂、差”造成影響，城市管理人員已經(jīng)把這些問題處理了。所以老百姓跟小商販往往關(guān)系比較好，跟城管關(guān)系一般不太好。尤其是一個老百姓在買冰糖葫蘆時，剛把冰糖葫蘆拿到手里，還沒有把錢交給小攤販，就忽然發(fā)現(xiàn)小攤販眼睛露出驚恐的神色，推起小車猛跑，那個群眾拿著錢猛追，追也追不上。而城管把追上的小攤販有可能推倒在地，把他的貨物沒收，罰款，然后揚長而去?？磻T了這種場景的老百姓肯定對城管有很多意見。所以，一般來講，公共管理要更多的考慮老百姓的意見，百姓需要什么，我們就要保證他們得到什么，至于產(chǎn)生什么問題，就需要針對去解決，而不要怕自己麻煩。老百姓需要冰糖葫蘆，需要糖炒栗子、烤紅薯，需要煎餅果子，我們就應(yīng)該允許這樣的攤位存在，老百姓需要就近買蔬菜，我們就需要在城市管理基礎(chǔ)上，在考慮交通的情況下，也要考慮他們購物方便的問題。我們不能只是為了交通，也不能只是為了市容而犧牲什么。美好的城市是多樣化的城市，是有超級市場、高檔商店、小攤小販的城市。有高級飯館、還有大排檔、街頭小吃，只有這樣的城市，才是老瓦姓的城市。美好的城市，絕對不是不容納下層人民的城市；絕對不是對一部分人來講是天堂，而對一部分人來講是地獄的城市。網(wǎng)友“杜子杜子”：城管收費法律依據(jù)充分嗎?收費管理存在問題如何辦?M主任：城管在處理無照商販時，一般來講會采取一些法律措施：一是扣留物品；二是進(jìn)行罰款，也可能只是批評教育?？哿粑锲芬约斑M(jìn)行罰款都是需要有法律依據(jù)的。如果沒有法律依據(jù)，當(dāng)事人可以提出異議，并向有關(guān)方面投訴，甚至向法院提起行政訴訟。這方面跟交通違章進(jìn)行罰款沒有什么區(qū)別。一般來講，這些罰款都是需要給收據(jù)的。如果沒有收據(jù)當(dāng)事人可以拒絕支付罰款。網(wǎng)友“野豬”：新憲法明確規(guī)定要保護(hù)私有財產(chǎn)，小販賴以謀生的器物是否依法享有私有財產(chǎn)不容侵犯的權(quán)利?沒收是否必須經(jīng)過法官裁決?M主任：規(guī)定保護(hù)私有財產(chǎn)這是正確的，保護(hù)私有財產(chǎn)不受任何人的侵犯，這是基本的憲法原則。當(dāng)然，城管沒收小販賴以為生的器物，并不意味著他侵犯私人財產(chǎn)，而是說城管擁有“現(xiàn)場處罰權(quán)”，根據(jù)法律對小販的物品進(jìn)行沒收或者對其進(jìn)行罰款處理，這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。當(dāng)然，如果當(dāng)事人對此不滿或者認(rèn)為是非法的侵犯，或者說對罰款過多等等有爭議，可以進(jìn)行投訴，也可以向法院起訴。如果法官在起訴過程中發(fā)現(xiàn)的確是處罰不當(dāng)或者適用法律錯誤，那么就可以撤銷相關(guān)的行政處罰。這是對行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。當(dāng)然，執(zhí)法往往涉及到公共利益對私人利益的合法侵犯，因為涉及到利益沖突，有可能導(dǎo)致各種不同性質(zhì)的沖突。同樣的罰款可能對高收入者來講不重要還可以承受，但是對低收入來講，同樣的罰款可能就是一個月的生活費，甚至是他一年的收入。對他們來講，就有可能鋌而走險，所以，對于貧困人口的處罰一定要注意他的承受能力。在有一些國家，交警執(zhí)法時罰款數(shù)量很大，一般交通違章都要罰幾百美元，在有一些國家，非法抽煙還要罰相當(dāng)于5000人民幣，這筆錢對富人來講不算什么，但是對窮人來講卻是活命的錢，這時，一般就會有相應(yīng)的司法救濟(jì)程序來讓窮人一方面受到法律懲罰，另外一方面又使他的生計不至于受到威脅。有一些國家，有一些地方，窮人一旦因為違法被罰款以后，就可以向法官提出請求，法官說“違法了嗎”?窮人說“違法了”，法官說“你為何來找我”?窮人說“我違法了，但是他罰款太多，請求法官把這筆罰款還給我”。這樣既實現(xiàn)了執(zhí)法的目標(biāo)，同時又確保窮人的生計不受根本性的影響。這是和諧社會的建設(shè)需要考慮的一個基本原則。具體的做法可以考慮，但是，我們在嚴(yán)格執(zhí)法時，不要去傷害一些人的，尤其是低收入者的基本生活來源，這是最基本的底線。如果要實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)同時又不得不傷害低收入者的生活來源，我們就需要想辦法從其他途徑給他們以足夠的補(bǔ)償，以免執(zhí)法過程中，因為傷害根本利益，而使得社會矛盾激化。網(wǎng)友“隋險峰”：M主任，可否把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法，更有力度，百姓也能認(rèn)可，執(zhí)法身份也更明確，行嗎?M主任：把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法更有力度的確是一個很好的建議。但是，警察是一種特殊的權(quán)力，我們一般賦予警察以基本的公共權(quán)力，這種權(quán)力依據(jù)法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，詢問公民等等。所以，如果賦予太多的人以這種特殊的權(quán)力，公民的自由權(quán)有可能受到傷害。警察權(quán)力也可能失控。所以，警察一方面對社會來講是必要的，因為他是對付犯罪分子非常有利的武器，也是公共秩序的象征，但是另外一方面警察又不能太多。一般的公共管理，不涉及人身自由權(quán)的行政處罰權(quán)，可以交由不穿警服的人處理，甚至可以交給穿便服的人處理。在古代社會當(dāng)官的人都是有官服的，它意味著官員和老百姓的對立，在現(xiàn)代社會，當(dāng)官不是統(tǒng)治，而是提供服務(wù)。有一些執(zhí)法跟強(qiáng)制力是有關(guān)系的。甚至跟暴力是有關(guān)系的。但有一些執(zhí)法只是涉及到一般的公共秩序的維護(hù)，只是涉及到非常小的利害沖突，所以沒有必要動用警察，也沒有必要把這些人轉(zhuǎn)變?yōu)榫臁㈦u一般用殺雞的刀就可以了，牛刀要留著去殺牛，至于削蘋果皮水果刀就可以了。網(wǎng)友“湖南土匪”：嘉賓，國外是否有城管一類的組織，如果有，他們與小販的關(guān)系是不是沒有中國這么緊張?M主任：在發(fā)達(dá)國家一般沒有什么無照商販，他們一般都習(xí)慣于大超市購物。老百姓也沒有這個習(xí)慣——隨意從小攤販那里買東西，所以，相應(yīng)的城管也就沒有了。不過在國外訪問的時候，的確發(fā)現(xiàn)英國有一些城市(有一千多年歷史的城市)在市中心的廣場上就有一些攤位，相當(dāng)于我們小型的“集貿(mào)市場”。這些攤位一般來講管理還是很嚴(yán)格的。在美國星期六、星期天時，或者節(jié)假日時，也會定期舉行一些“跳蚤”市場那樣的攤位，他們都沒有工商營業(yè)執(zhí)照，他們可以把自己的手工藝品拿到那里去展出和銷售。在有一些國家，農(nóng)村的人也會定期在城里某一個地方去銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，主要是一些很有特色的農(nóng)產(chǎn)品。對這些類似于我們農(nóng)貿(mào)市場那樣的市場，一般他們都有嚴(yán)格意義上的管理。但基本上都屬于自主治理性質(zhì)，以自律為主，政府一般都會批準(zhǔn)他們的要求，而且會提供相關(guān)的條件。所以，政府部門和小販之間的關(guān)系在利益上沒有沖突，所以，也就沒有那么緊張的關(guān)系了。網(wǎng)友“冬瓜糊涂”：M主任，城管只是與小商販有矛盾嗎?好像現(xiàn)實不是這樣吧?如果只是與小商販的問題，可能矛盾不會如此之激化吧?如果沒記錯，好像去年湖南省就有城管死亡的事件發(fā)生，為什么那時就沒有引起高度關(guān)注呢?M主任：城管與小販的矛盾肯定是存在的。也并不是說所有的城管與所有的小販都有如此激化的矛盾。即使平常的人兩個人可能素不相識，因為小小的沖突甚至是輕微的碰撞都可能出現(xiàn)激烈的沖突。我們說城管與小販存在矛盾并不僅僅是說他們有個別的沖突，而是因為他們的沖突是比較普遍的。我們平常可以觀察到，只要有制服模樣的人出現(xiàn)，小商小販就會拔腿就跑?；仡^看看，沒有發(fā)生“情況”才敢慢慢的回來。這說明，城管和小商小販已經(jīng)形成的令人恐懼的關(guān)系。這種關(guān)系是不容忽視的。如果小商小販只是逃跑還好辦，如果不逃跑等著城管去處理，這種沖突將會更加嚴(yán)重，如果小商小販的量很大，城管執(zhí)法的力度又很大，這種沖突也同樣會很嚴(yán)重，所以我們說，城管與小商小販的矛盾是帶有根本性的。如果這種矛盾只是個別的，那么很容易通過針對性的措施得到解決，如果這種矛盾是普遍的，經(jīng)常發(fā)生的，而且有內(nèi)在的激化傾向，那么我們就需要重新思考，我們城市管理的目標(biāo)，也要充分思考對于低收入者的相關(guān)政策，同時也要考慮城管執(zhí)法是否存在負(fù)擔(dān)過重的問題。網(wǎng)友“一天一地一廣仔”：請問嘉賓，在社會轉(zhuǎn)型期要擺正城管與群眾的關(guān)系有沒有可能?M主任：擺正城管與群眾的關(guān)系還是有可能的。當(dāng)然，城管本身他只是執(zhí)法人員，很多公共政策問題的確定、政策目標(biāo)的設(shè)定以及城市管理的種種公共問題的解決，更主要還是要通過政治家來努力。因為城管只是執(zhí)法人員，他是向法律負(fù)責(zé)。城管和群眾產(chǎn)生的不和諧關(guān)系在相當(dāng)程度上是與所執(zhí)行的法律本身存在問題以及相關(guān)的監(jiān)督措施沒有跟上有關(guān)系的。所以，政治家一定要對這些問題加以重視，要依靠城管去擺正與群眾的關(guān)系，可以在一定程度上解決一些問題，但是執(zhí)法人員如果片面強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)人性化管理很可能喪失執(zhí)法的權(quán)威。執(zhí)法人員的價值是對法律負(fù)責(zé)，如果執(zhí)行的法律存在問題，有可能執(zhí)法越嚴(yán)格，執(zhí)法任務(wù)完成得越好，與老百姓的關(guān)系可能處理得越差。所以，法治社會如果搞不好，也可能是一個悲慘的世界。法國的小說《悲慘世界》書中的警察，一路追殺主人公，后來發(fā)現(xiàn)那個主人公雖然犯過法，但人是好人，最后這個警察只好自殺了。這也體現(xiàn)了執(zhí)法是存在一定問題的。法律問題的缺陷需要通過政治家的智慧來彌補(bǔ)，通過良好的公共政策來彌補(bǔ)，也需要通過良好的公共管理來彌補(bǔ)。只有這樣才能讓執(zhí)法擁有更多的公共智慧。而不是因為缺乏智慧而導(dǎo)致沖突發(fā)生。法律也將是以人為本的法律，貼近老百姓生活的法律，而不是執(zhí)法者的法律。網(wǎng)友“鄭華淦”：嘉賓，都說城管執(zhí)法，但是，怎么找不到一部法律是讓城管執(zhí)法的?M主任：目前還沒有一部專門的法律來規(guī)范城管執(zhí)法，但是每一個領(lǐng)域都有一些法律，這些法律構(gòu)成城管執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。在未來有沒有可能專門制定一部有關(guān)城管執(zhí)法的法律，從現(xiàn)實角度來講是有必要的。但從立法角度來講，可能存在一些困難。因為，相關(guān)的法律已經(jīng)有不少，如果再制定一個法律有可能是重復(fù)建設(shè)。另外，每一個城市城管職能變化都很大，城管執(zhí)法的概念是一個綜合執(zhí)法的概念，而且現(xiàn)實差別又很大，不同的時期，不同的地點，他們的職能差別也很大。所以面對如此豐富復(fù)雜的現(xiàn)實，要制定一部抽象的法律，能夠普遍適用的法律，在立法基礎(chǔ)上來講，存在很大的困難。當(dāng)然有困難并不意味著不能去努力，如果城管問題很大，那么制定一部法律，大家多花點時間和努力還是有可能的。網(wǎng)友“注冊注意事項”：請問嘉賓，城管的工作職責(zé)范圍是哪些，是不是街面上的都?xì)w他們管?我見過城管把幾輛違規(guī)停在路邊的出租車的擋風(fēng)玻璃全部敲碎。M主任：城管把停在路邊的擋風(fēng)玻璃全部敲碎，這肯定是“野蠻執(zhí)法”，是要進(jìn)行嚴(yán)肅處理的。而且他們還要對車輛的損失進(jìn)行賠償。城管的工作范圍是很不確定的。如果街面都?xì)w他們管也并不為過，他們有時管違章停車，有時管無照商販，也時還管理一些破壞衛(wèi)生環(huán)境，隨地吐痰、亂丟煙頭這樣的事，有時甚至還管“掃黃打非”，有時還管買賣盜版等等。但是并不是很確定。這也是城管職能上模糊的地方。當(dāng)然城管本身內(nèi)部職責(zé)分工還是很明確的。城管大隊內(nèi)部還是有一些分工的，哪些人負(fù)責(zé)什么事，但是，從法律來，他們工作職責(zé)范圍到底是什么?可以說，其他政府部門管不過來的事都可以交給他們?nèi)プ?。過去一般來講，強(qiáng)調(diào)部門執(zhí)法、分散執(zhí)法，分散執(zhí)法可能導(dǎo)致“九龍治水”，導(dǎo)致執(zhí)法沖突的問題。有一些被管理者就很煩，上午送走三、四撥執(zhí)法人員，下午又來了五、六撥執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法擾民的問題。為了解決執(zhí)法擾民的問題，目前一般來講，都會把各種各樣的執(zhí)法、職能集中到一個部門，這就是城管。由城管進(jìn)行綜合執(zhí)法。他可以解決多部門執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法擾民的問題，也可以解決執(zhí)法人員過于分散難以管理的問題。所以，就目前來看，城管承擔(dān)了太多的職能。應(yīng)該說解決了一些問題，但也引起了一些問題，因為執(zhí)法職能太多，城管人員誰都不可能是全才，在執(zhí)法過程中也可能會出現(xiàn)很多失誤。所以，如何分散執(zhí)法，在兩者之間有一個權(quán)衡，還是需要在實踐中進(jìn)行探索。網(wǎng)友“隋險峰”：M主任，市容環(huán)境與繁榮經(jīng)濟(jì)就是一對突出的矛盾，要市容還是要繁榮?M主任：在城市發(fā)展初期，發(fā)展的時候往往是比較混亂的，一般小城市的發(fā)展，剛開始的時候也不會有超市也不會有大商場，城市的交通線也不會標(biāo)志得很清楚，一般剛開始都是由小商小販組成的。這些小商小販在大城市人的眼里，簡直是“臟、亂、差”，一般大城市的人都不會去小商販那里買東，西吃，因為害怕肚子受不了。所以，市容環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展時期往往有一點矛盾，但是，城市發(fā)展到一定的階段會逐漸產(chǎn)生有秩序的城市、市容。有一些有傳統(tǒng)的商品或者經(jīng)營型行為，例如小商小販的吆喝也會變得逐步文明起來，強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象會逐步消失，甚至討價還價也會被明碼標(biāo)價所取代。小商小販和顧客之間的沖突也會逐步減少。城市規(guī)劃越來越合理的情況下，市容環(huán)境和繁榮經(jīng)濟(jì)還是可以兼容的。所以我們說，要市容更要繁榮。當(dāng)然，有一些市容環(huán)境差跟繁榮是沒有關(guān)系的，有一些只是跟城市的傳統(tǒng)有關(guān)，例如小商小販的吆喝，這種吆喝有還是沒有，跟城市的發(fā)展沒有關(guān)系，但是偶然聽到小商小販的吆喝，對城市來講，是美好城市的組成部分。在一個城市里有沒有糖炒栗子，有沒有狗不理包子，有沒有烤紅薯，對整個城市經(jīng)濟(jì)繁榮與否，關(guān)系不是很大，但這些物品的存在，這方面的小商小販的存在，是這個城市歷史的組成部分，也是這個城市文化標(biāo)志性的現(xiàn)象。它們的存在在有一些情況下可能是很亂，但是在繁榮的城市里，偶然有所點綴，它還是城市里亮麗的風(fēng)景線，它不僅不會影響市容，而且可以起到畫龍點睛之作。繁榮的城市就像一條龍，這些東西是點綴城市，它不只是水泥鋼筋的城市，而是有文化內(nèi)涵的城市。M主任：時間過了兩個小時，各位網(wǎng)友再見。謝謝大家!在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：城管與小販之間存在矛盾并不是說他們之間僅有個別的沖突，而是說他們之間的沖突是比較普遍的，矛盾是帶有根本性的。網(wǎng)友乙：城管執(zhí)法和處罰一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。一旦被處理方有不滿意的可以申請仲裁，甚至向法院起訴。所以在一定意義上來講，城管的法律地位和它所執(zhí)法的內(nèi)容是很明確的。網(wǎng)友丙：要解決城管和小攤販的沖突問題，關(guān)鍵還是要改變城市管理的理念，讓城市能夠在保持整潔的情況下，多給小商販出路，同時也給予適當(dāng)?shù)墓芾?，這樣要比一棍子全部消滅要好得多。網(wǎng)友?。涸诘谌澜?，大城市的“貧民窟”給城市制造了很多麻煩，是這些國家很難解決的“城市病”，到目前為止還沒有找到什么方法來解決這些問題。我國也不例外，解決“城市病”已迫在眉睫。網(wǎng)友戊：把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法更有力度的確是一個很好的建議。但是，警察被賦予了一種特殊的權(quán)力，這種權(quán)力依據(jù)法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，詢問公民等等。所以，如果賦予太多的人以這種特殊的權(quán)力，公民的自由權(quán)有可能受到傷害，警察權(quán)力也可能失控。網(wǎng)友已：城管沒收小販賴以為生的器物，并沒有違反保護(hù)私有財產(chǎn)不受任何入侵犯的憲法原則，因為城管擁有“現(xiàn)場處罰權(quán)”。根據(jù)法律對小販的物品進(jìn)行沒收或者對其進(jìn)行罰款處理，這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。三、申論要求第1題、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概括M主任談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語盲流暢。________我的答案：我的答案：參考答案：圍繞城管工作及相關(guān)話題，M主任與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛的交流。其談話的主要內(nèi)容包括：(1)城管執(zhí)法一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。城管執(zhí)法的法律地位是很明確的，它的不明確之處在于它所執(zhí)法的內(nèi)容。(2)城管和小商販之間的沖突關(guān)系不僅需要通過法律手段來解決，更重要是通過其他手段。通過疏導(dǎo)的方法要比打擊的方法更有利于問題的解決。(3)城管與小販之間的問題的根本是一個利益關(guān)系問題，只有調(diào)整了利益關(guān)系，才能真正協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。(4)城管沒收小販賴以為生的器物。這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。但是，我們在嚴(yán)格執(zhí)法時，不要去傷害一些人的，尤其是低收入者的基本生活來源，這是最基本的底線。(5)在國外，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，一般沒有城管，雖然他們也有一些類似于我們農(nóng)貿(mào)市場那樣的市場，但一般他們都有嚴(yán)格的管理。(6)擺正城管與群眾的關(guān)系是有可能的，但主要還是要通過政治家來努力。法律問題的缺陷需要通過政治家的智慧來彌補(bǔ)，通過良好的公共政策來彌補(bǔ)，也需要通過良好的公共管理來彌補(bǔ)。(7)莢好的城市，絕對不是不容納下層人民的城市。在城市規(guī)劃越來越合理的情況下，市容環(huán)境和繁榮經(jīng)濟(jì)是可以兼容的。答案解析：第2題、在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與M主任觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位上，對與M主任觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。網(wǎng)友甲：網(wǎng)友乙：網(wǎng)友丙：網(wǎng)友?。壕W(wǎng)友戊：網(wǎng)友己：_________我的答案：我的答案：參考答案：網(wǎng)友乙：帖子前面幾句話與M主任的觀點是一致的，最后一句話與M主任的觀點不一致。網(wǎng)友乙認(rèn)為城管的法律地位和它所執(zhí)法的內(nèi)容是很明確的，而M主任認(rèn)為城管的法律地位是很明確的，但城管執(zhí)法的內(nèi)容是不明確的。網(wǎng)友?。禾拥谝痪湓捙cM主任的觀點是一致的，最后一句話與M主任的觀點不一致。網(wǎng)友丁認(rèn)為我國也存在“城市病”，并且解決“城市病”已迫在眉睫，而M主任認(rèn)為我國的城市往往是通過嚴(yán)格的管理發(fā)展起來的，所以“城市病”往往通過嚴(yán)格的管理，沒有發(fā)展起來。但就目前來講，大量的A，進(jìn)入城市，這方面的問題，也有出現(xiàn)的苗頭，這方面也需要進(jìn)行思考，并采取合理的對策。答案解析：第3題、在我國，如何加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作，寫尸篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語盲流暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。___________我的答案：我的答案：參考答案：如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作實施城市管理，最大限度地發(fā)揮城市功能，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市人民服務(wù)，是各級政府及城市管理者共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。雖然我國的城管執(zhí)法工作取得了一定的成績，但隨著政府、市民對城市管理的期望不斷提高，我們也看到當(dāng)前的城管執(zhí)法工作與法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的高水平城市管理還有相當(dāng)?shù)牟罹?。為此，特建議政府從以下5個方面進(jìn)一步采取措施：(1)提高工作效率。解決執(zhí)法人員不足的辦法有兩種，一種是量上的增加，即增加執(zhí)法人員；另一種是質(zhì)的改變，即提高工作人員的工作效率，這是解決人員不足的有效途徑。提高工作效率