地方公務(wù)員陜西申論66

陜西申論66申論二、給定資料資料1造成26人遇難的河南義煤集團(tuán)澠池縣巨源煤業(yè)有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故，是河南省2010年以來發(fā)生的第7起重大煤礦事故，也是2010年第3起省屬骨干煤炭企業(yè)整合或兼并礦井發(fā)生的重大煤礦事故。與以往諸多發(fā)生在個(gè)體煤窯和小煤礦的礦難相比，其引人關(guān)注點(diǎn)，除了違規(guī)開采、瞞報(bào)數(shù)字、礦主逃亡，還在于這是一起國有大礦發(fā)生的重大煤礦事故。以往的礦難，多發(fā)生在個(gè)體小煤窯和私企。這些小煤窯和私企點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，隱藏性強(qiáng)，少有人管，也很難管，因此安全事故屢屢發(fā)生。而今年河南3起省屬骨干煤炭企業(yè)整合或兼并礦井過程中發(fā)生的重大煤礦事故表明，這些安全度、放心度看起來不會出大問題的國有大礦，同樣也會在安全問題上捅出驚天窟窿，必須痛下決心，嚴(yán)加治理整頓。最初的事故調(diào)查就已表明，河南近期的煤礦安全事故，暴露出一些地區(qū)和單位四方面落實(shí)不夠的問題，這包括安全生產(chǎn)預(yù)防、監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任和打擊違法違規(guī)生產(chǎn)措施。聽起來近乎笑談，原礦主能偷偷開工，是因?yàn)榱x煤集團(tuán)派駐礦長外出學(xué)習(xí)。走了一個(gè)“一把手”，監(jiān)督就出現(xiàn)如此真空，實(shí)在令人驚悚?！?2·7”重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，重要原因是安全監(jiān)管缺位，暴露出地方政府駐礦監(jiān)管不力，煤礦的駐礦監(jiān)管更是形同虛設(shè)。多年來，這個(gè)煤礦一直在自己井田范圍外進(jìn)行非法開采活動(dòng)，長時(shí)間越界，直到發(fā)生事故為止，地點(diǎn)也是在自己的井田范圍之外。而這樣的情況，有關(guān)部門從來沒有查出來過。檢查前，礦方會把非法開采區(qū)域封閉起來，躲避監(jiān)管。而這，就能真的逃避監(jiān)管嗎?調(diào)查進(jìn)一步表明，這是一起有組織的違法違規(guī)組織生產(chǎn)、對抗各級政府監(jiān)管的重大非法安全生產(chǎn)事故。巨源煤礦是義煤集團(tuán)的整合煤礦，為技改礦井。礦難發(fā)生時(shí)，該礦還處在復(fù)工前的隱患整改過程。而依據(jù)規(guī)定，煤礦在技改期間絕不允許生產(chǎn)。還有，這家煤礦雖與義煤集團(tuán)簽訂了兼并重組協(xié)議，實(shí)則還是按自己的安全生產(chǎn)管理模式在運(yùn)行，義煤集團(tuán)的人不在時(shí)非法生產(chǎn)，而且提供的井下圖紙全是假圖紙，給義煤集團(tuán)提供的采掘平面布置圖也僅是實(shí)際生產(chǎn)范圍的1/4。顯然，如何加強(qiáng)骨干煤炭企業(yè)整合或兼并重組礦井的安全管理，已成為亟待解決的重大課題。礦井兼并重組、資源整合，其安全管理是重中之重，對其必須組織專項(xiàng)行動(dòng)，逐礦實(shí)施、逐礦盯守。它要求，整合方案的制訂和實(shí)施，需要統(tǒng)籌謀劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，整體聯(lián)動(dòng)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺失或滯后。例如，其整合時(shí)間表的合理性、整合舉措的科學(xué)性，包括具體的商務(wù)談判、協(xié)議簽訂、主體到位，以及復(fù)工復(fù)建中地面工程推進(jìn)的緩急、礦井移交接管的到位率等等，都必須確保百分之百的安全，狠抓細(xì)化落實(shí)，不能“打擦邊球”“鉆空子”，更不能為了早達(dá)產(chǎn)、早見效，而置依法科學(xué)管理于不顧，甚至讓納入“黑名單”的隨意復(fù)活，在私利驅(qū)動(dòng)下助其死灰復(fù)燃。資料2據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天下午舉行的河南義馬煤業(yè)集團(tuán)巨源煤業(yè)公司“12·7”瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上，澠池縣人民政府副縣長魏保元，與之前義馬集團(tuán)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)截然不同的是，魏縣長“不厭其煩”的自我表揚(yáng)讓在座的調(diào)查組成員們有些坐不住了。這個(gè)會議本來是要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢討，分析礦難發(fā)生的根源，但這名縣長魏保元大人竟然是高談闊論，大講自己的功績表現(xiàn)。一場礦難，死了數(shù)十人，可謂慘烈。問題在于全國礦難每年都發(fā)生數(shù)起，發(fā)生后都是開展聲勢浩大的安全整治活動(dòng)，可就是不能從根本上掃除事故隱患。原因有很多種，但最重要的因素就是法紀(jì)不存，責(zé)任不明，追究不到位，看看這個(gè)副縣長的擺礦難成績就知曉安全發(fā)生實(shí)屬必然。從一場場災(zāi)難事故中總結(jié)出官員成績，并以此作為榮譽(yù)評選和官場升遷的依據(jù)，看似荒唐，其實(shí)現(xiàn)實(shí)中不在少數(shù)。不見今年年初湖南25死礦難通報(bào)被稱“最牛礦難新聞稿”。當(dāng)時(shí)湘潭縣立勝煤礦的火災(zāi)事故也是死傷數(shù)十人，搜救工作還沒有結(jié)束，湘潭官方提供的新聞稿就出爐了，用“工作措施有力，取得很好成效”來迫不及待的擺功績。其實(shí)，每一起安全責(zé)任事故，恰恰是當(dāng)?shù)毓賳T的恥辱，是他們責(zé)任心嚴(yán)重喪失所導(dǎo)致的，無論按理還是按規(guī)章制度，都必須追究失職之責(zé)，現(xiàn)在竟然廣唱贊歌，豈不荒唐?!分析礦難發(fā)生，一個(gè)最為關(guān)鍵的原因就是礦企業(yè)利欲熏心，根本就不愿花費(fèi)金錢在安全保障上大力投入，同時(shí)我們的政府監(jiān)管部門存有監(jiān)督不力行為，沒有盡職加強(qiáng)管理，對其不規(guī)范行為不嚴(yán)格整治，以致事故連連。消除礦難事件，現(xiàn)在我國已經(jīng)出臺了很多舉措，甚至有礦領(lǐng)導(dǎo)陪同下井的辦法。但要想制度發(fā)揮積極作用，必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，必須以法律和制度規(guī)章來衡定責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，同時(shí)要求我們的官員具備起碼的良知和恥辱心，不要總是一副歌功頌德、自我粉飾的官僚腔調(diào)。有時(shí)，或許只要他們多一點(diǎn)責(zé)任心，多具有一絲良心，礦企對安全經(jīng)費(fèi)都投入一些，事故是可以避免的。資料32009年，重慶松藻煤電公司同華煤礦發(fā)生特大瓦斯突出事故，造成30人死亡，77人受傷。安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人表示，初步判定此次事故是一起違規(guī)違章行為造成的特別重大安全生產(chǎn)事故。忽視安全、違規(guī)操作、違章施工，同華煤礦釀成的這場慘劇，用血的教訓(xùn)再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。發(fā)生事故的同華煤礦是一座有50余年開采歷史的老礦，其從屬的松藻煤電公司是在行業(yè)內(nèi)治理瓦斯頗有經(jīng)驗(yàn)的國有礦業(yè)公司。煤礦業(yè)內(nèi)人士普遍表示，井下掘進(jìn)揭煤時(shí)正是防瓦斯的關(guān)鍵時(shí)刻，只要措施到位，一般不應(yīng)出問題。但在同華煤礦，不該出現(xiàn)的問題還是出現(xiàn)了，而且造成如此慘重的損失，發(fā)人深省。初步調(diào)查表明，同華煤礦在改擴(kuò)建工程中管理混亂，違規(guī)操作、違章施工十分明顯。[批注1]業(yè)主同華煤礦及施工單位重慶川九建設(shè)公司在建設(shè)中為搶工程進(jìn)度，安全管理松懈，沒有嚴(yán)格遵循安全章程，掘煤放炮前沒有通知工人撤出，且炮眼深度、炸藥用量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致放炮后大量瓦斯突然涌出，造成嚴(yán)重人員傷亡。更令人不解的是，面對安監(jiān)總局專家的詢問，業(yè)主和施工方負(fù)責(zé)人競無一人能講明掘煤放炮安全規(guī)程，對于事故的主要責(zé)任也互相推諉。在同華煤礦礦區(qū)，記者看到“牢記安全生產(chǎn)”的標(biāo)語格外醒目。但這起特大安全事故發(fā)生的事實(shí)表明，安全生產(chǎn)只是貼在墻上、掛在嘴邊的口號而已。這種現(xiàn)象不獨(dú)存在于同華煤礦，以往發(fā)生的不少重特大礦難，都暴露了礦山建設(shè)和經(jīng)營管理者心存僥幸，有章不循，有規(guī)不守，安全投入不足，管理人員缺失等問題。一些地方的監(jiān)管部門滿足于看資料、聽匯報(bào)，不認(rèn)真履行職責(zé)。安全事故猛于虎，安全責(zé)任重如山。有關(guān)地方和部門在盡快查清同華煤礦事故性質(zhì)、原因的同時(shí)，更應(yīng)舉一反三，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督、管理責(zé)任，督促各企業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)程，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度各負(fù)其責(zé)、各盡其職，不要讓飽含著鮮血和淚水的悲劇一再上演。[批注1]重慶同華煤礦發(fā)生礦難的原因。資料4中國的人和中國的地一樣。一些地方窮得不得了，一些地方富得不得了；一些人富得流油，一些人貧窮不堪。到北京、上海這樣的大城市，你會恍如置身歐美發(fā)達(dá)國家，可到了農(nóng)村，到了偏遠(yuǎn)西部，又會覺得是非洲落后國家。地如此，人亦如此。而這種天壤之別，在煤礦、非煤礦山可謂反差明顯。無論是國有礦，還是私營礦，領(lǐng)導(dǎo)和礦工是兩個(gè)極點(diǎn)。每百萬噸煤死亡率是南非30倍、是美國100倍的現(xiàn)實(shí)，讓我們原本黑色的煤血跡斑斑。而這些血跡，都是底層礦工的，鮮有上層領(lǐng)導(dǎo)的。事實(shí)上，哪怕是個(gè)小領(lǐng)導(dǎo)，都會選擇留在井上。正是因?yàn)榫虏灰娪袥Q策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，決策層缺少對井下安全的深刻體會，缺少對井下作業(yè)的深刻感受，才導(dǎo)致了安全生產(chǎn)重視不夠?！昂尾皇橙饷印笔堑湫偷臒o知之問。不了解井下安全的領(lǐng)導(dǎo)，盡管不會有這樣的愚蠢之問，但行動(dòng)上并無二致。更何況，管理者對被管理者的情況感同身受，進(jìn)而引起重視，也是常見的善治路徑。記得有個(gè)電視節(jié)目叫《變形計(jì)》，讓不同階層、不同家庭的人互換身份，以此體會對方生活。盡管是演戲，但主角們卸妝后，仍舊感受深刻。同樣，國務(wù)院要求礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工同時(shí)下井、升井，又何嘗不是一出“變形計(jì)”?由此，也不難理解國務(wù)院的苦心。事實(shí)上，早在2005年11月，國家發(fā)展改革委員會和安全監(jiān)管總局制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，就對領(lǐng)導(dǎo)帶班下井有明確規(guī)定，“確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上”。這次國務(wù)院要求礦領(lǐng)導(dǎo)和礦工同時(shí)下井、升井，不過是對以往規(guī)定的強(qiáng)調(diào)和重申。重申規(guī)定，一則說明這一規(guī)定很重要，二則說明這一規(guī)定沒有執(zhí)行好，以至于需要重申。為什么沒有執(zhí)行好呢?換句話說，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)V工的“變形計(jì)”為什么演不好?理由很簡單：沒有明確細(xì)化，沒有實(shí)效監(jiān)督。在礦工缺少話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)，或者不敢有話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的單位里，領(lǐng)導(dǎo)下不下井、下多長時(shí)間的井，都將是領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下的自說白話。以紙面上的領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，應(yīng)對紙面上的相關(guān)要求，這是所有缺乏實(shí)效監(jiān)督制度的一貫宿命。[批注2]國務(wù)院強(qiáng)調(diào)、重申礦領(lǐng)導(dǎo)帶班同時(shí)下井、升井，表明了國家高層對安全生產(chǎn)的重視，也是煤礦、非煤礦山安全事故頻發(fā)、人員傷亡不斷的現(xiàn)實(shí)要求。但如果重申后，規(guī)定仍舊停留在沒有細(xì)化、沒有監(jiān)督的層面，那么重申、強(qiáng)調(diào)將不過是賺取掌聲的豪言壯語而已。讓領(lǐng)導(dǎo)跟礦工置于同樣的生產(chǎn)條件之下，安全生產(chǎn)條件自然會有好轉(zhuǎn)?？蓡栴}是，誰來保證這出“變形計(jì)”能夠真正上演?[批注2]領(lǐng)導(dǎo)下井政策沒有提高到有效落實(shí)的原因。資料5銅川礦務(wù)局從礦務(wù)局局長到各處處長，每人都有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部下井登記本”，下井時(shí)隨身攜帶。平時(shí)，該本子由礦務(wù)局組織部保管并負(fù)責(zé)考核。應(yīng)記者要求，工作人員隨手抽取了一本登記本，記錄的是黨委副書記李志科2008年度的下井情況。該本記錄顯示，李志科2008年第一次下井是在陳家山煤礦421工作面，時(shí)間是當(dāng)年的1月15日，當(dāng)天下井共發(fā)現(xiàn)3個(gè)問題，其中包括“工作面有雜物，回收設(shè)備不及時(shí)”等。上面有他簽署的處理意見，“要求當(dāng)天處理”。據(jù)悉，銅川礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下井制度20世紀(jì)90年代就已施行。2004年，該局正式出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部下井的管理規(guī)定(暫行)》。明確要求，礦務(wù)局局長、黨委書記每月下井不少于4次，局主管生產(chǎn)、安全、技術(shù)工作的副局級領(lǐng)導(dǎo)，每月下井不少于6次，其他副職每月下井次數(shù)不少于3次；礦務(wù)局副總工程師每月下井不少于6次。而自領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下井制度施行以來，安全效果明顯，許多安全隱患都得到了及時(shí)處置。有關(guān)人士分析認(rèn)為，該制度在國有煤礦之所以執(zhí)行得好，首先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對安全重視的傳統(tǒng)，工人是企業(yè)的主人，人命關(guān)天，出了事不僅要承擔(dān)法律責(zé)任，甚至還有政治責(zé)任。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都是有行政級別的“官員”，不會為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益自毀前程。其實(shí)，更重要的是工人的自覺監(jiān)督。礦工都是企業(yè)的固定工人，一旦礦領(lǐng)導(dǎo)在這方面執(zhí)行得不到位，礦工就會馬上反映甚至向礦務(wù)局投訴。記者注意到，懸掛在銅川礦務(wù)局各礦井口的《煤礦井下職工十項(xiàng)權(quán)利》，其制定單位為陜西省煤業(yè)集團(tuán)公司和陜西省煤業(yè)集團(tuán)公司工會。玉華徐家溝煤礦一位不愿具名的礦工說，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，井下安全因素肯定會加強(qiáng)。“并不是說領(lǐng)導(dǎo)的命就值錢，而是這會讓領(lǐng)導(dǎo)更重視安全”。相較于國有大礦，更值得擔(dān)心的是小煤礦。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上。2007年，國家安監(jiān)局、中華全國總工會等七部門公布《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)定小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次；井下每班必須至少1名礦級管理人員現(xiàn)場帶班，帶班人員要與工人同下同上等。詳細(xì)考察該指導(dǎo)意見就會發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》對事故查處態(tài)度嚴(yán)厲。如對發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。但該意見對小煤礦法人不下井，卻沒有剛性制裁措施，幾乎一紙空文，無實(shí)際約束力。一位煤礦業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，私人小煤窯之所以執(zhí)行不力，或者說根本不執(zhí)行，是體制原因。他舉例說，私人煤礦(窯)的老板一般都是投資方，許多從未下過礦井。而所謂的礦長和安全技術(shù)人員基本都是外聘的，或者就是投資人的親朋。由于這樣的煤礦(窯)往往帶有家族性質(zhì)，工人的流動(dòng)性大又處于弱勢，從工人層面無法監(jiān)督，根本無法做到“帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井”。[批注3]“有關(guān)部門對煤礦老板下井也有規(guī)定，但我們無法監(jiān)督，或者說無從監(jiān)督，因?yàn)檫@對小煤礦來說很容易造假!安監(jiān)部門的人不可能每班都跟著礦領(lǐng)導(dǎo)!”一位煤礦監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人解釋說。監(jiān)管部門對私人煤礦最嚴(yán)厲的莫過于經(jīng)濟(jì)處罰，但中國的礦老板不怕罰款。[批注3]領(lǐng)導(dǎo)下井政策再國有煤礦貫徹執(zhí)行好而在小煤窯執(zhí)行不力的原因。資料6每逢礦難，無論是國家層面，還是媒體輿論，都紛紛拿出“藥方”，來醫(yī)治我國帶血的煤礦。可是，礦難仍頻，讓人審丑疲勞?；诖?，我們不妨放寬視野，把目光轉(zhuǎn)向國外——英國的國家煤炭博物館資料室。資料室里珍藏著令國內(nèi)煤礦汗顏的一組數(shù)據(jù)：19世紀(jì)60年代，英國每年每200名煤礦礦工中有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說：“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……”在國內(nèi)礦難頻頻發(fā)生的情況下，然而，在一個(gè)西方國家——英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能不讓人由衷感嘆和佩服。英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因?yàn)樗幸徽讎?yán)密的管理機(jī)制。歸納起來主要有三點(diǎn)。其一，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個(gè)煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個(gè)公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。反觀我們國內(nèi)，不是不重視礦廠安全——安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而政策也是一個(gè)接著一個(gè)，紅頭文件接連下發(fā)，安監(jiān)總局局長的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，不斷怒斥和質(zhì)問黑心礦主，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國煤礦“零死亡率”管理制度中，來查找國內(nèi)礦廠管理制度的不足之處，以完善國內(nèi)極其脆弱的管理體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。資料7一個(gè)正處于技改整頓階段的小煤礦，竟在監(jiān)管部門的眼皮底下違規(guī)偷偷開工生產(chǎn)，而負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長居然是這家礦的法人代表。湖南汝城礦難，17條鮮活的生命驟然逝去的同時(shí)，也再次揭開了礦難背后的黑色利益鏈和權(quán)力鏈。對一個(gè)出事之前就充滿種種亂象的煤礦，相關(guān)部門的監(jiān)管為何失靈，曙光煤礦的法人代表葉春平說了句實(shí)話：“我這法人代表只是個(gè)掛名礦長。我根本無力、也無權(quán)來履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任?！辈粌H如此，還有更重要的點(diǎn)睛之筆。根據(jù)葉春平的說法，對于擔(dān)任安監(jiān)站站長，并非自己的意愿，而是“上面”安排的。按道理，“上面”一般要比“下面”更有水平，可是，“上面”究竟出于什么原因，選擇一個(gè)對煤礦一問三不知、“并不內(nèi)行”的人出任礦長的呢?“上面”又是出于什么樣的考慮，讓這個(gè)“礦長”本人反對，卻勒令其同時(shí)擔(dān)任安監(jiān)站站長，兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身呢?如此匪夷所思的現(xiàn)象，根據(jù)以往礦難的教訓(xùn)，我們不僅要懷疑：公然違法的背后，到底有著怎樣的利益格局，呈現(xiàn)著怎樣的隱秘生態(tài)?前不久，陜西神木發(fā)生過一出荒誕鬧?。阂晃环ü龠`法違規(guī)入股煤礦，在連續(xù)兩年未得到紅利后，怒將煤礦方告上法庭。天天跟法律打交道的法官，竟然不顧《公務(wù)員法》和《法官法》的明確規(guī)定，理直氣壯地討要其巨額入股分紅。這樣的鬧劇，形象地說明了一個(gè)成語——利令智昏。神木法官如此，湖南汝城礦難的有關(guān)責(zé)任人又是如何呢?俗話說，無利不起早。縱觀每起礦難，監(jiān)管者公然違法的背后，往往延伸著巨大的利益鏈條。所謂“地方利益”、所謂“官煤勾結(jié)”，官員入股或者暗中自辦煤礦、庇護(hù)親屬違法辦礦、受賄濫用審批權(quán)監(jiān)管權(quán)、受賄縱容包庇違法生產(chǎn)等，盤根錯(cuò)節(jié)的貪腐格局，權(quán)錢互保的攻守同盟，在這樣利益均沾的格局下，很難想象，又有誰會“左手砍右手”呢?又有誰不會揣著明白裝糊涂呢?[批注9]在這個(gè)意義上，如果不能從根本上斬?cái)噱e(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條，整治非法煤礦、杜絕礦難只能是治標(biāo)不治本；而如果不從嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力鏈、果斷懲治腐敗官員人手，纏繞在礦難背后的利益鏈難免藕斷絲連，而拴在這根鏈條上的利益螞蚱，還會繼續(xù)戕害人命。[批注4]解釋了礦難背后的深層次問題：官煤勾結(jié)。資料81米×1米=2米、“mm，cm，m”不知道哪個(gè)是毫米和厘米……這不是小學(xué)生做錯(cuò)了題，而是真實(shí)發(fā)生在河南某煤礦工人身上的笑話。前兩年幾次血淋淋的大事故后，河南對部分煤礦工人進(jìn)行摸底考試，結(jié)果令人震驚，多數(shù)農(nóng)民輪換工沒上過什么學(xué)，很多老工人甚至一天學(xué)校也沒去過，只會寫自己的名字。這樣的文化素質(zhì)怎么能確保安全無事故?河南省煤炭工業(yè)局近日宣布，河南將在全國首家推出煤礦企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)人資格，不僅在煤礦當(dāng)?shù)V長要有嚴(yán)格條件，要想當(dāng)煤礦工人也須達(dá)到初中畢業(yè)水平。我國屬于煤礦事故高發(fā)的國家，重特大事故時(shí)有發(fā)生。一個(gè)重要的原因，就是煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)與煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。[批注5]這個(gè)問題又分為幾個(gè)方面，其中當(dāng)然包括相當(dāng)部分的煤礦工人文化水平低，當(dāng)中的不少人還在初中畢業(yè)水平以下，要求他們提高文化水平勢在必行。但是，與煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系更為密切、更為直接的，應(yīng)該是煤礦企業(yè)“五職礦長”、安全管理部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)操作人員等專業(yè)技術(shù)人才的從業(yè)素質(zhì)，這才是事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵之關(guān)鍵。應(yīng)對煤礦生產(chǎn)自然災(zāi)害與復(fù)雜的地質(zhì)條件，保障安全生產(chǎn)，既主要依靠他們，也是他們專門的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)生活中，煤礦工人文化水平普遍偏低是事實(shí)，多數(shù)農(nóng)民輪換工沒上過什么學(xué)也是事實(shí)，可應(yīng)當(dāng)看到和承認(rèn)，這樣的一種結(jié)果是與現(xiàn)有多數(shù)煤礦生產(chǎn)力水平本身相對低下相適應(yīng)的，換句話說，有什么樣的生產(chǎn)力水平，就會有什么樣的工人?，F(xiàn)今的許多煤礦，確實(shí)還需要大量勞力型的一線采掘工人。從理論上講，提高他們的文化水平，肯定會有助于減少和降低煤礦安全事故的發(fā)生，自然應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持。可是，一刀切地強(qiáng)行規(guī)定要求所有的煤礦工人必須達(dá)到初中畢業(yè)水平，不但脫離客觀實(shí)際情況，而且過于超前，要么根本就不可能實(shí)現(xiàn)，成為一紙空文，要么逼迫煤礦大量造假，除非煤礦關(guān)門。中國煤炭行業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，該行業(yè)依然會吸納眾多低文化程度的勞動(dòng)者就業(yè)，以強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)為借口，主觀、武斷地抬高就業(yè)門檻，同樣是一種不負(fù)責(zé)任的做法，更是對成百上千萬煤礦工人利益的漠視——隨心所欲地設(shè)置就業(yè)門檻，將極大地壓縮弱勢群體的生存空間，既非常不公平，也會成為社會不穩(wěn)定的因素。不可否認(rèn)，從某種角度上講，煤炭安全生產(chǎn)與否取決于人才的素質(zhì)。但事實(shí)上，煤礦生產(chǎn)的特殊性又決定了這主要取決于井下作業(yè)的專門人才——主要包括“五職礦長”、安全管理部門負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)操作人員等專業(yè)技術(shù)人才。只有保證煤礦生產(chǎn)對專業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量和數(shù)量的要求，才保證得了煤礦安全生產(chǎn)。而現(xiàn)在煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)困難、人才引進(jìn)困難和人才流失嚴(yán)重恰恰才是煤礦安全生產(chǎn)的軟肋。因此，為煤礦企業(yè)從業(yè)人員設(shè)置準(zhǔn)人資格，不能說不應(yīng)該，但是把重點(diǎn)放在要求所有煤礦工人也須達(dá)到初中畢業(yè)水平上，顯然屬于“閉門造車式”的政策，甚至還有避實(shí)就虛的嫌疑。如果真的能夠達(dá)到這項(xiàng)政策制定者要求的那樣，所有的煤礦工人都達(dá)到了初中畢業(yè)水平，擋住了相當(dāng)多煤礦工人的謀生之道，卻依然難以阻擋煤礦責(zé)任事故的多發(fā)。因?yàn)檎l都明白，造成當(dāng)下中國礦難頻發(fā)的最主要原因，不在于煤礦工人未達(dá)到初中畢業(yè)水平，而在于那些黑心礦主為謀取暴利，或安全設(shè)施投入不足，或非法開采，以及地方政府部門官煤勾結(jié)，監(jiān)管不力等。因此，設(shè)置就業(yè)門檻，不能不考慮客觀實(shí)際情況，也不能少了民生視角。[批注5]揭示了礦難發(fā)生的原因。三、作答要求第1題、假如你是某地安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的工作人員，就給定資料所反映的問題和原因，整理出一份資料，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。不超過400字。要求：全面準(zhǔn)確，語言簡潔，條理清晰。______我的答案：我的答案：參考答案：給定資料反映了當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)方面存在重大問題，導(dǎo)致礦難多發(fā)。具體原因如下。(1)地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。(2)一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。(3)企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。(4)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)浮漂，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去。(377字)答案解析：筋，是文章、語句的外在形式，是語言、語法層面的規(guī)則；脈，是把資料組織起來的邏輯規(guī)則和事理原則，是體現(xiàn)資料中心思想的線索。循筋理脈，就是根據(jù)文章、語句外在的語言形式，從外到內(nèi)、由表及里地深入到組織語言的事理邏輯線索，進(jìn)而確定資料、段落、語句的內(nèi)容要點(diǎn)、中心意思。例如，2010年國考省級的題材是“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，資料的組織方式是依據(jù)什么規(guī)律呢?通過閱讀可知，資料從海洋的污染、海洋的保護(hù)、海洋的開發(fā)三個(gè)方面以大量事實(shí)進(jìn)行論述。除了資料5、資料6以外，均以正反兩個(gè)方面論述“海洋的保護(hù)”。資料2則集中論述“打造藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)”問題，也就是正確處理海洋的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。我們可以清晰地看出資料在此處點(diǎn)明了主題，而且指出了具體做法和措施，從而理清了資料的脈絡(luò)，準(zhǔn)確掌握了資料的主旨和要點(diǎn)，以保證作答的正確方向。就本題而言，8段給定資料，其中資料2、資料3、資料4、資料7和資料8都是在闡釋礦難發(fā)生的原因，以及煤礦安全生產(chǎn)存在的問題。那么我們在回答這道題目的時(shí)候，就要重點(diǎn)在這幾段資料當(dāng)中找尋，有的放矢，才能提高做題效率。第2題、結(jié)合給定資料，針對資料所反映的問題，用400字以內(nèi)的篇幅提出自己的解決方案。要求：有針對性，切實(shí)可行。______我的答案：我的答案：參考答案：針對資料所反映的問題，建議如下。(1)進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立安全第一的觀念?？h各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理。(2)企業(yè)要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。(3)建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對煤礦的日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。(4)煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。(352字)答案解析：職責(zé)分配法：把問題所能涉及的方面，分別對相關(guān)職能部門或責(zé)任人提出要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，形成方案。在本題中，就安全生產(chǎn)問題所涉及的方面，責(zé)任人主要有：①政府安監(jiān)部門；②煤礦企業(yè)；③礦工。因此，我們在提出對策的時(shí)候，可以從這三個(gè)責(zé)任主體出發(fā)，分別就他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任展開說明，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)安全檢查，煤礦企業(yè)應(yīng)該改善安全生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境，礦工應(yīng)該提高安全生產(chǎn)技能。第3題、礦工的生命和我們所有人一樣珍貴，但一次次事故，一條條鮮活生命在消失，多少個(gè)家庭遭遇滅頂之災(zāi)，請以“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”為話題，自擬題目，用800～1200字的篇幅寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，論述深刻，字跡工整。______我的答案：我的答案：參考答案：面對礦難。他們何以沉默2010年12月7日，河南義煤集團(tuán)澠池縣巨源煤業(yè)礦難發(fā)生后，因礦方管理混亂、負(fù)責(zé)人事后逃逸等原因，事故人數(shù)一變再變，直至8日清晨才查清，嚴(yán)重影響了事故救援及善后工作的開展。而一直在現(xiàn)場的澠池縣政府駐礦干部雖清楚情況，卻始終一言不發(fā)，事后競以“沒人問我”來搪塞。好一句“沒人問我”!礦難發(fā)生后，各級各部門組織救援力量迅速趕往現(xiàn)場。當(dāng)班下井多少人、井下被困多少人?心急如焚的救援人員在問，傷心欲絕的礦工家屬在問，輿論在問，民眾在問，所有的這些追問還不夠嗎?在這名駐礦干部眼里，究竟該誰來問、怎樣問，他才會打破沉默、有所回應(yīng)?46人下井，26人遇難，從死傷人數(shù)來看，已屬于重大事故。而駐礦干部一句“沒人問我”說得如此理直氣壯，儼然一副“事不關(guān)己”的態(tài)度。面對26個(gè)消逝的鮮活生命，面對失去親人的無助與悲傷，面對那些被猝不及防的災(zāi)難擊垮的家庭，這樣的推脫從何而來?這推脫來自看不見的利益鏈。有媒體報(bào)道說，經(jīng)調(diào)查，事故礦企的礦主是私自組織人員下井非法開采，在礦方通知人員下井時(shí)，這位駐礦干部還清點(diǎn)過人數(shù)。礦難發(fā)生后，駐礦干部不及時(shí)上報(bào)，聽任原礦主私自組織人員井下藏匿遇難礦工遺體?？梢姡v礦干部對事故礦企并非不知情，而是了解得太深，以至于太投入，看不見對礦工生命的救援，看不見自己的職責(zé)所在。這推脫來自缺乏制度約束的問責(zé)形式。2010年4月，河南省曾下發(fā)通知，要求礦干部必須24小時(shí)全天候駐礦監(jiān)控，實(shí)行一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)，對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故按黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定一并問責(zé)、一并追究。然而，來自河南煤礦安全監(jiān)察局的數(shù)據(jù)表明，2010年1至10月，該省煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故30起、死亡236人，同比死亡人數(shù)增加100人。這30起事故中，有多少煤礦被勒令關(guān)閉，又有多少干部被問責(zé)?這推脫來自“不作為”的官場文化。類似“沒人問我”的知情不報(bào)和行政不