城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱

城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分規(guī)劃編制大綱一、城市概況（一）區(qū)位條件（二）地形地貌（三）地質(zhì)水文（四）經(jīng)濟社會概況（五）上位規(guī)劃概要（六）相關(guān)專項規(guī)劃概要二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系2.城市排水分區(qū)3.城市排水設(shè)施4.城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)（二）問題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問題2.城市易澇區(qū)域分布情況3.城市水系存在的問題分析三、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風險評估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估（二）歷史內(nèi)澇災(zāi)害情況分析（三）內(nèi)澇風險評估（四）城市內(nèi)澇風險區(qū)劃四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據(jù)（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標（六）規(guī)劃標準1.雨水徑流控制標準2.雨水設(shè)施設(shè)計標準3.城市內(nèi)澇防治標準4.城市防洪及內(nèi)河水系設(shè)計標準五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制（二）徑流污染控制六、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制（二）排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設(shè)施七、城市超標雨水應(yīng)對系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預(yù)測（二）城市空間與豎向控制（三）城市排澇與內(nèi)河治理（四）防澇設(shè)施1.城市雨水行泄通道2.城市雨水調(diào)蓄3.地面應(yīng)急通道（五）與城市防洪設(shè)施的銜接八、信息化建設(shè)與管理規(guī)劃（一）信息化建設(shè)（二）日常管理（三）應(yīng)急管理九、建設(shè)任務(wù)與投資估算（一）建設(shè)任務(wù)（二）投資估算（三）資金籌措十、保障措施

第二部分關(guān)于規(guī)劃編制大綱的說明一、城市概況（一）區(qū)位條件描述城市位置與區(qū)位情況。地形地貌描述城市地形地貌概況。地質(zhì)水文描述城市氣候、降雨和土壤等基本情況。（四）經(jīng)濟社會概況描述城市人口、經(jīng)濟社會情況等。（五）上位規(guī)劃概要解讀城市總體規(guī)劃中關(guān)于城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等內(nèi)容。分析其中與城市排水防澇相關(guān)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等內(nèi)容。（六）相關(guān)專項規(guī)劃概要重點分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市排水與內(nèi)澇防治密切相關(guān)的專項規(guī)劃的內(nèi)容。二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系描述城市內(nèi)部水系（包括河、湖、塘、濕地、海岸線等）基本情況，如長度、流量、流域面積等以及城市現(xiàn)狀雨水排放口信息（配圖紙表達）。描述除城市內(nèi)河以外的其他受納水體水文情況，如河流的常水位，不同重現(xiàn)期的流量與水位，不同重現(xiàn)期下的潮位等。2.城市排水分區(qū)城市排水分為幾個區(qū)，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等（附圖紙）。3.城市排水設(shè)施城市現(xiàn)有排水管網(wǎng)長度，建設(shè)年限，建設(shè)標準，雨水管道和合流制管網(wǎng)情況及城市管網(wǎng)的運行情況。城市排水泵站位置，設(shè)計流量，設(shè)計標準，建設(shè)時間，運行情況。（此處需要圖紙，圖紙中表現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：城市排水管網(wǎng)的空間分布及管網(wǎng)性質(zhì)、各管段長度、坡向、設(shè)計標準、泵站的位置和流量及設(shè)計標準等內(nèi)容，可根據(jù)需要出多張圖紙）4.城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)可能影響到城市排水與內(nèi)澇防治的水工設(shè)施，比如排水防澇泵站、梯級橡膠壩、各類閘門等。城市調(diào)蓄設(shè)施和蓄滯空間分布（配圖）其他城市內(nèi)澇防治設(shè)施與系統(tǒng)（如有）（二）問題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問題分析每一個雨水系統(tǒng)是否存在不能構(gòu)成完整系統(tǒng)的問題；雨水排除系統(tǒng)的設(shè)計標準是否達標；是否存在薄弱環(huán)節(jié)等。2.城市易澇區(qū)域分布情況城市主要易澇積水區(qū)（點）情況。典型城市內(nèi)澇災(zāi)害事件的損失情況和公眾反響。3.城市水系存在的問題分析城市水系防洪和排澇標準方面存在的問題。城市水系防洪和排澇工程建設(shè)和管理方面存在的問題。三、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風險評估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估對城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)、雨水調(diào)蓄、雨水泵站、合流污水泵站等排水系統(tǒng)能力進行排水能力評估與校核，鼓勵使用水力模型進行管網(wǎng)評估。（此處應(yīng)有圖，表明評估和校核后，各管段和泵站實際排水能力，最好用重現(xiàn)期表示，并標識出低于國家標準的管段）（二）歷史內(nèi)澇災(zāi)害情況分析描述歷史上城市內(nèi)澇災(zāi)害的情況，尤其是近10年城市積水情況，積水深度，范圍等，以及災(zāi)害造成的人員傷亡（如果有）和直接、問接經(jīng)濟損失，并簡單分析原因。（需要有圖紙表示，標識出城市歷史積水點情況）（三）內(nèi)澇風險評估在現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集的基礎(chǔ)上，宜采用水文學或水力學模型確定地表徑流量、地表淹沒過程等災(zāi)害情況，獲得內(nèi)澇淹沒范圍、水深、水速、歷時等成災(zāi)特征；單一指標法：以致澇降雨典型重現(xiàn)期頻率對應(yīng)的淹沒范圍、水深、淹沒時間、流速、最大水深到達時間、死亡人數(shù)期望值、單位面積財產(chǎn)損失期望值等評價指標分別進行分區(qū)。指標疊加法：綜合上述一種或多種指標形成新的評價指標后再進行分區(qū)，如“水深×流速”。鼓勵使用水力模型進行城市內(nèi)澇風險評估，對于使用水力模型進行內(nèi)澇風險評估的城市，應(yīng)使用多張專題圖紙，表現(xiàn)不同降雨頻率下，城市內(nèi)澇的淹沒范圍、水深、時長等多方面的信息。對資料或技術(shù)條件不完善的中小城市，也可采用實際歷史水災(zāi)法進行評價（四）城市內(nèi)澇風險區(qū)劃根據(jù)風險評價確定內(nèi)澇直接或綜合風險的范圍，進行等級劃分，并通過專題圖示反映各風險等級所對應(yīng)的空間范圍。可以通過單一指標法或者指標疊加法，進行內(nèi)澇風險區(qū)劃，制作城市內(nèi)澇風險分區(qū)圖，最好能表現(xiàn)出到不同降雨頻率下城市內(nèi)澇淹沒范圍.(此處需要有圖紙)四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據(jù)列舉但不限于以下依據(jù)：各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國家相關(guān)規(guī)范和強制性標準的規(guī)定；城市總體規(guī)劃；各相關(guān)標準規(guī)范等（二）規(guī)劃原則各地可自行表述，但應(yīng)突出因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，突出規(guī)劃的可操作性，突出新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃的范圍一致。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年采用2012年。規(guī)劃期限應(yīng)與最近一版城市總體規(guī)劃一致（2020或者2030年）對于城市總體規(guī)劃期限為2030年的，近期為2018年，中期為2023年，遠期為2030年。對于城市總體規(guī)劃期限為2020年的，近期為2018年，遠期為2020年。（五）規(guī)劃目標各地可自行表述，應(yīng)明確城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的暴雨不造成災(zāi)害，不造成較大經(jīng)濟損失和人員傷亡等方面的信息。建議分近期、遠期對城市排水防澇建設(shè)提出可量化的指標（如城市排水管（渠）系統(tǒng)達標率、內(nèi)澇設(shè)施達標率等）。（六）規(guī)劃標準1.雨水徑流控制標準各地應(yīng)根據(jù)低影響開發(fā)的要求，結(jié)合城市地形地貌、氣象水文、經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理確定城市雨水徑流量源頭削減與控制的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。2.雨水設(shè)施設(shè)計標準城市管網(wǎng)和泵站的設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)國家最新《室外排水設(shè)計規(guī)范》中的要求，合理確定。鼓勵有條件的城市和地區(qū)，在雨水量計算時，適當提高重現(xiàn)期或者取上限。對于大城市和特大城市的人員密集的中心城區(qū)，管網(wǎng)設(shè)計標準應(yīng)取標準上限值，并可視城市發(fā)展情況適當提高設(shè)計標準。3.城市內(nèi)澇防治標準推薦各城市內(nèi)澇防治標準如下：特大城市50年一遇24小時降雨，大城市30年一遇24小時降雨，中等城市20年一遇降雨，小城市10年一遇降雨。根據(jù)當?shù)貧庀蟛块T實測降雨過程數(shù)據(jù)推求描述城市內(nèi)澇防治標準的（5分鐘時段間隔）設(shè)計暴雨過程曲線，并據(jù)此進行城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計。各地可根據(jù)本地降雨規(guī)律和城市內(nèi)澇風險情況，結(jié)合城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定城市內(nèi)澇防治標準。鼓勵經(jīng)濟條件較好的地區(qū)采用較高的城市內(nèi)澇防治標準。4.城市防洪及內(nèi)河水系設(shè)計標準需明確城市國境河流的防洪標準和城市內(nèi)河的排澇標準，并注意與排水標準、內(nèi)澇防治標準之問的銜接。五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制明確城市低影響開發(fā)的推行方式與建設(shè)模式；布局城市下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場的布局（要有圖紙表現(xiàn)）明確新建城區(qū)的控制措施，確保新建城區(qū)可滲透地面面積不低于40％；明確城市現(xiàn)有硬化路面的改造路段與方案（建議有圖）明確城市綠地的改建范圍與時序（將現(xiàn)狀綠地改為下凹式綠地，此處應(yīng)配有圖紙)明確城市新建地區(qū)的雨量控制要求，確保新出讓土地能夠有一定量的降雨被截留。徑流污染控制明確城市雨水水質(zhì)的控制要求，尤其是新建城區(qū)的雨水水質(zhì)控制要求；明確城市合流制溢流污染控制、雨水調(diào)蓄處理、新開發(fā)項目徑流處理等的最低要求。明確城市初期雨水截留與控制的要求。六、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制除干旱地區(qū)（年降雨量400mm以下）外，新建地區(qū)應(yīng)采用雨污分流制。對現(xiàn)狀采用雨污河流的，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)與舊城改造等，加快改造步伐。暫時不具備改造條件的，應(yīng)加大截留倍數(shù)。（二）排水分區(qū)根據(jù)城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)。（此處應(yīng)該用圖紙表述排水分區(qū)）（三）排水管渠結(jié)合城市地形水系，合理布局城市排水管渠系統(tǒng)。充分考慮與城市防洪的銜接，確保排水通暢對城市排水管網(wǎng)進行水力計算，并用圖紙表示計算結(jié)果，圖紙中應(yīng)表現(xiàn)的內(nèi)容包括但不限于：管網(wǎng)布局、管網(wǎng)長度、管徑、管內(nèi)底標高、流量、出水口的標高和受納水體的水位。根據(jù)城市現(xiàn)狀排水能力的評估，對現(xiàn)狀不能滿足最低設(shè)計標準的管網(wǎng)進行改造，對設(shè)計標準偏低的泵站進行改造。（此處需要用圖紙表示改造的管段改造后的相關(guān)信息，包括管長、管徑、坡度等）（四）排水泵站及其他附屬設(shè)施城市雨水管網(wǎng)，應(yīng)盡量采用重力流，在重力流無法實現(xiàn)或者重力流不經(jīng)濟的地方，可設(shè)置排水泵站。規(guī)劃中應(yīng)注意排水設(shè)施尤其是泵站用地的落實。（此處需要圖紙，圖紙中應(yīng)表現(xiàn)出泵站的位置和設(shè)計流量等信息）七、城市超標雨水應(yīng)對系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預(yù)測根據(jù)城市內(nèi)澇防治工程（5分鐘時段間隔）設(shè)計暴雨過程曲線對城市內(nèi)澇防治設(shè)防標準內(nèi)的水量進行計算，主要考慮徑流量扣除通過管網(wǎng)排水進入受納水體的那部分水量。有條件的地區(qū)，推薦使用水力模型進行澇水量計算。結(jié)合城市內(nèi)澇防治標準分析設(shè)計暴雨過程曲線、洪潮遭遇、計算排澇水量和水面線。（二）城市空間與豎向控制針對城市未來要新建的地區(qū)，結(jié)合城市內(nèi)澇風險評估中內(nèi)澇風險較高的地區(qū)，如果有可能，提出空間調(diào)整建議，供規(guī)劃修編尤其是控規(guī)修編時參考，從而從源頭規(guī)避和減輕城市內(nèi)澇風險。與城市規(guī)劃新建地區(qū)的豎向充分銜接，對豎向規(guī)劃不利于城市排水防澇的地塊和路段，提出調(diào)整建議。（三）城市排澇與內(nèi)河治理結(jié)合新的雨水管道規(guī)劃設(shè)計標準和新的規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，重新計算城市河道規(guī)劃流量和水面線；調(diào)查并對現(xiàn)狀河道和主要建筑物行洪能力進行校核計算；在滿足排澇標準的前提下，研究河道拓寬及主要建筑物改擴建的可能性及規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)河道與建設(shè)用地的關(guān)系；對于難以拓寬的河道，要核算超出行洪能力的雨洪水量，并以此為根據(jù)提出對流域內(nèi)的雨洪控制要求；（此處應(yīng)該有圖紙表示需要改造的河道和改造方式等）（四）防澇設(shè)施1.城市雨水行泄通道推薦使用水力模型，確定超過城市管網(wǎng)設(shè)計標準的雨水徑流量的匯集路徑，并結(jié)合城市豎向和受納水體等，合理布局大的雨水行泄通道。應(yīng)十分重視水力學方面的限制性條件，如水位和水面線標高等。雨水行泄通道應(yīng)優(yōu)先考慮地面設(shè)施，通過規(guī)劃大的排水干溝、干管，并結(jié)合泵站等，確保超過城市管網(wǎng)設(shè)計標準但是低于城市內(nèi)澇防治標準的雨水能夠有路徑進入受納水體。對于地表建設(shè)確有困難的地區(qū)，或者南方雨污合流的區(qū)域，可以考慮深隧排水的方式，綜合治理城市內(nèi)澇和合流制溢流污染。城市大排水通道計算，推薦使用水力模型進行校核。各地應(yīng)研究水力模型使用的城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計暴雨過程曲線。此處應(yīng)注意項目建設(shè)用地的落實，確保規(guī)劃建設(shè)項目可以如期實施。對于城市大排水通過構(gòu)建，降雨歷時計算推薦使用24h設(shè)計暴雨過程曲線。（此部分內(nèi)容應(yīng)該有圖紙表示）2.城市雨水調(diào)蓄結(jié)合城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，合理布局臨時性的雨水調(diào)蓄空間，并對其調(diào)蓄能力進行計算。結(jié)合歷史上城市內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)和內(nèi)澇風險評估中評估出來的高風險地區(qū)，規(guī)劃雨水調(diào)蓄池。此處應(yīng)注意建設(shè)用地的落實，確保項目可以順利實施。城市雨水調(diào)蓄可以按照城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下的24小時降雨進行計算和校核。（此部分內(nèi)容需要有圖紙表示）3.地面應(yīng)急通道規(guī)劃城市超標降雨時臨時通道，比如一些城市道路等。（五）與城市防洪設(shè)施的銜接此處應(yīng)表述城市內(nèi)澇防治設(shè)施如何與城市防洪設(shè)施進行水位以及運行管理上的銜接。八、信息化建設(shè)與管理規(guī)劃（一）信息化建設(shè)積極建立城市排水管網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標準和質(zhì)量應(yīng)滿足構(gòu)建水力模型的需求，有條件的地區(qū)應(yīng)考慮建立排水系統(tǒng)的水力模型，實現(xiàn)日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判和輔助決策，并根據(jù)城市發(fā)展和改造不斷更新。（二）日常管理加強日常監(jiān)管，尤其是排水管網(wǎng)清淤和泵站維護，確保雨情來臨時能夠高效發(fā)揮作用。（三）應(yīng)急管理強化應(yīng)急管理，修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保超過城市暴雨內(nèi)澇設(shè)防標準的暴雨時，人防、物防和技防相關(guān)人員、物資能準確到位并發(fā)揮作用。九、建設(shè)任務(wù)與投資估算