城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱

城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分規(guī)劃編制大綱一、城市概況（一）區(qū)位條件（二）地形地貌（三）地質(zhì)水文（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況（五）上位規(guī)劃概要（六）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃概要二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問(wèn)題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系2.城市排水分區(qū)3.城市排水設(shè)施4.城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)（二）問(wèn)題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題2.城市易澇區(qū)域分布情況3.城市水系存在的問(wèn)題分析三、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評(píng)估（二）歷史內(nèi)澇災(zāi)害情況分析（三）內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（四）城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據(jù)（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標(biāo)（六）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1.雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)2.雨水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3.城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)4.城市防洪及內(nèi)河水系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制（二）徑流污染控制六、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制（二）排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設(shè)施七、城市超標(biāo)雨水應(yīng)對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預(yù)測(cè)（二）城市空間與豎向控制（三）城市排澇與內(nèi)河治理（四）防澇設(shè)施1.城市雨水行泄通道2.城市雨水調(diào)蓄3.地面應(yīng)急通道（五）與城市防洪設(shè)施的銜接八、信息化建設(shè)與管理規(guī)劃（一）信息化建設(shè)（二）日常管理（三）應(yīng)急管理九、建設(shè)任務(wù)與投資估算（一）建設(shè)任務(wù)（二）投資估算（三）資金籌措十、保障措施

第二部分關(guān)于規(guī)劃編制大綱的說(shuō)明一、城市概況（一）區(qū)位條件描述城市位置與區(qū)位情況。地形地貌描述城市地形地貌概況。地質(zhì)水文描述城市氣候、降雨和土壤等基本情況。（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況描述城市人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況等。（五）上位規(guī)劃概要解讀城市總體規(guī)劃中關(guān)于城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等內(nèi)容。分析其中與城市排水防澇相關(guān)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等內(nèi)容。（六）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃概要重點(diǎn)分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市排水與內(nèi)澇防治密切相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問(wèn)題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系描述城市內(nèi)部水系（包括河、湖、塘、濕地、海岸線等）基本情況，如長(zhǎng)度、流量、流域面積等以及城市現(xiàn)狀雨水排放口信息（配圖紙表達(dá)）。描述除城市內(nèi)河以外的其他受納水體水文情況，如河流的常水位，不同重現(xiàn)期的流量與水位，不同重現(xiàn)期下的潮位等。2.城市排水分區(qū)城市排水分為幾個(gè)區(qū)，每個(gè)排水分區(qū)的面積，最終排水出路等（附圖紙）。3.城市排水設(shè)施城市現(xiàn)有排水管網(wǎng)長(zhǎng)度，建設(shè)年限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雨水管道和合流制管網(wǎng)情況及城市管網(wǎng)的運(yùn)行情況。城市排水泵站位置，設(shè)計(jì)流量，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)時(shí)間，運(yùn)行情況。（此處需要圖紙，圖紙中表現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：城市排水管網(wǎng)的空間分布及管網(wǎng)性質(zhì)、各管段長(zhǎng)度、坡向、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、泵站的位置和流量及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，可根據(jù)需要出多張圖紙）4.城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)可能影響到城市排水與內(nèi)澇防治的水工設(shè)施，比如排水防澇泵站、梯級(jí)橡膠壩、各類閘門等。城市調(diào)蓄設(shè)施和蓄滯空間分布（配圖）其他城市內(nèi)澇防治設(shè)施與系統(tǒng)（如有）（二）問(wèn)題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題分析每一個(gè)雨水系統(tǒng)是否存在不能構(gòu)成完整系統(tǒng)的問(wèn)題；雨水排除系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)；是否存在薄弱環(huán)節(jié)等。2.城市易澇區(qū)域分布情況城市主要易澇積水區(qū)（點(diǎn)）情況。典型城市內(nèi)澇災(zāi)害事件的損失情況和公眾反響。3.城市水系存在的問(wèn)題分析城市水系防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題。城市水系防洪和排澇工程建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題。三、城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評(píng)估對(duì)城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)、雨水調(diào)蓄、雨水泵站、合流污水泵站等排水系統(tǒng)能力進(jìn)行排水能力評(píng)估與校核，鼓勵(lì)使用水力模型進(jìn)行管網(wǎng)評(píng)估。（此處應(yīng)有圖，表明評(píng)估和校核后，各管段和泵站實(shí)際排水能力，最好用重現(xiàn)期表示，并標(biāo)識(shí)出低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管段）（二）歷史內(nèi)澇災(zāi)害情況分析描述歷史上城市內(nèi)澇災(zāi)害的情況，尤其是近10年城市積水情況，積水深度，范圍等，以及災(zāi)害造成的人員傷亡（如果有）和直接、問(wèn)接經(jīng)濟(jì)損失，并簡(jiǎn)單分析原因。（需要有圖紙表示，標(biāo)識(shí)出城市歷史積水點(diǎn)情況）（三）內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集的基礎(chǔ)上，宜采用水文學(xué)或水力學(xué)模型確定地表徑流量、地表淹沒(méi)過(guò)程等災(zāi)害情況，獲得內(nèi)澇淹沒(méi)范圍、水深、水速、歷時(shí)等成災(zāi)特征；單一指標(biāo)法：以致澇降雨典型重現(xiàn)期頻率對(duì)應(yīng)的淹沒(méi)范圍、水深、淹沒(méi)時(shí)間、流速、最大水深到達(dá)時(shí)間、死亡人數(shù)期望值、單位面積財(cái)產(chǎn)損失期望值等評(píng)價(jià)指標(biāo)分別進(jìn)行分區(qū)。指標(biāo)疊加法：綜合上述一種或多種指標(biāo)形成新的評(píng)價(jià)指標(biāo)后再進(jìn)行分區(qū)，如“水深×流速”。鼓勵(lì)使用水力模型進(jìn)行城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于使用水力模型進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市，應(yīng)使用多張專題圖紙，表現(xiàn)不同降雨頻率下，城市內(nèi)澇的淹沒(méi)范圍、水深、時(shí)長(zhǎng)等多方面的信息。對(duì)資料或技術(shù)條件不完善的中小城市，也可采用實(shí)際歷史水災(zāi)法進(jìn)行評(píng)價(jià)（四）城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定內(nèi)澇直接或綜合風(fēng)險(xiǎn)的范圍，進(jìn)行等級(jí)劃分，并通過(guò)專題圖示反映各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的空間范圍?？梢酝ㄟ^(guò)單一指標(biāo)法或者指標(biāo)疊加法，進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制作城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖，最好能表現(xiàn)出到不同降雨頻率下城市內(nèi)澇淹沒(méi)范圍.(此處需要有圖紙)四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據(jù)列舉但不限于以下依據(jù)：各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)家相關(guān)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；城市總體規(guī)劃；各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等（二）規(guī)劃原則各地可自行表述，但應(yīng)突出因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，突出規(guī)劃的可操作性，突出新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃的范圍一致。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年采用2012年。規(guī)劃期限應(yīng)與最近一版城市總體規(guī)劃一致（2020或者2030年）對(duì)于城市總體規(guī)劃期限為2030年的，近期為2018年，中期為2023年，遠(yuǎn)期為2030年。對(duì)于城市總體規(guī)劃期限為2020年的，近期為2018年，遠(yuǎn)期為2020年。（五）規(guī)劃目標(biāo)各地可自行表述，應(yīng)明確城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的暴雨不造成災(zāi)害，不造成較大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等方面的信息。建議分近期、遠(yuǎn)期對(duì)城市排水防澇建設(shè)提出可量化的指標(biāo)（如城市排水管（渠）系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率、內(nèi)澇設(shè)施達(dá)標(biāo)率等）。（六）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1.雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)各地應(yīng)根據(jù)低影響開發(fā)的要求，結(jié)合城市地形地貌、氣象水文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定城市雨水徑流量源頭削減與控制的標(biāo)準(zhǔn)以及城市初期雨水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)。2.雨水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)城市管網(wǎng)和泵站的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)國(guó)家最新《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求，合理確定。鼓勵(lì)有條件的城市和地區(qū)，在雨水量計(jì)算時(shí)，適當(dāng)提高重現(xiàn)期或者取上限。對(duì)于大城市和特大城市的人員密集的中心城區(qū)，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取標(biāo)準(zhǔn)上限值，并可視城市發(fā)展情況適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3.城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)推薦各城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)如下：特大城市50年一遇24小時(shí)降雨，大城市30年一遇24小時(shí)降雨，中等城市20年一遇降雨，小城市10年一遇降雨。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T實(shí)測(cè)降雨過(guò)程數(shù)據(jù)推求描述城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的（5分鐘時(shí)段間隔）設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程曲線，并據(jù)此進(jìn)行城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)。各地可根據(jù)本地降雨規(guī)律和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理確定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)采用較高的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。4.城市防洪及內(nèi)河水系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需明確城市國(guó)境河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和城市內(nèi)河的排澇標(biāo)準(zhǔn)，并注意與排水標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)之問(wèn)的銜接。五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制明確城市低影響開發(fā)的推行方式與建設(shè)模式；布局城市下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)的布局（要有圖紙表現(xiàn)）明確新建城區(qū)的控制措施，確保新建城區(qū)可滲透地面面積不低于40％；明確城市現(xiàn)有硬化路面的改造路段與方案（建議有圖）明確城市綠地的改建范圍與時(shí)序（將現(xiàn)狀綠地改為下凹式綠地，此處應(yīng)配有圖紙)明確城市新建地區(qū)的雨量控制要求，確保新出讓土地能夠有一定量的降雨被截留。徑流污染控制明確城市雨水水質(zhì)的控制要求，尤其是新建城區(qū)的雨水水質(zhì)控制要求；明確城市合流制溢流污染控制、雨水調(diào)蓄處理、新開發(fā)項(xiàng)目徑流處理等的最低要求。明確城市初期雨水截留與控制的要求。六、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制除干旱地區(qū)（年降雨量400mm以下）外，新建地區(qū)應(yīng)采用雨污分流制。對(duì)現(xiàn)狀采用雨污河流的，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)與舊城改造等，加快改造步伐。暫時(shí)不具備改造條件的，應(yīng)加大截留倍數(shù)。（二）排水分區(qū)根據(jù)城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)。（此處應(yīng)該用圖紙表述排水分區(qū)）（三）排水管渠結(jié)合城市地形水系，合理布局城市排水管渠系統(tǒng)。充分考慮與城市防洪的銜接，確保排水通暢對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行水力計(jì)算，并用圖紙表示計(jì)算結(jié)果，圖紙中應(yīng)表現(xiàn)的內(nèi)容包括但不限于：管網(wǎng)布局、管網(wǎng)長(zhǎng)度、管徑、管內(nèi)底標(biāo)高、流量、出水口的標(biāo)高和受納水體的水位。根據(jù)城市現(xiàn)狀排水能力的評(píng)估，對(duì)現(xiàn)狀不能滿足最低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管網(wǎng)進(jìn)行改造，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的泵站進(jìn)行改造。（此處需要用圖紙表示改造的管段改造后的相關(guān)信息，包括管長(zhǎng)、管徑、坡度等）（四）排水泵站及其他附屬設(shè)施城市雨水管網(wǎng)，應(yīng)盡量采用重力流，在重力流無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者重力流不經(jīng)濟(jì)的地方，可設(shè)置排水泵站。規(guī)劃中應(yīng)注意排水設(shè)施尤其是泵站用地的落實(shí)。（此處需要圖紙，圖紙中應(yīng)表現(xiàn)出泵站的位置和設(shè)計(jì)流量等信息）七、城市超標(biāo)雨水應(yīng)對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預(yù)測(cè)根據(jù)城市內(nèi)澇防治工程（5分鐘時(shí)段間隔）設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程曲線對(duì)城市內(nèi)澇防治設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的水量進(jìn)行計(jì)算，主要考慮徑流量扣除通過(guò)管網(wǎng)排水進(jìn)入受納水體的那部分水量。有條件的地區(qū)，推薦使用水力模型進(jìn)行澇水量計(jì)算。結(jié)合城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)分析設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程曲線、洪潮遭遇、計(jì)算排澇水量和水面線。（二）城市空間與豎向控制針對(duì)城市未來(lái)要新建的地區(qū)，結(jié)合城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，如果有可能，提出空間調(diào)整建議，供規(guī)劃修編尤其是控規(guī)修編時(shí)參考，從而從源頭規(guī)避和減輕城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。與城市規(guī)劃新建地區(qū)的豎向充分銜接，對(duì)豎向規(guī)劃不利于城市排水防澇的地塊和路段，提出調(diào)整建議。（三）城市排澇與內(nèi)河治理結(jié)合新的雨水管道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和新的規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，重新計(jì)算城市河道規(guī)劃流量和水面線；調(diào)查并對(duì)現(xiàn)狀河道和主要建筑物行洪能力進(jìn)行校核計(jì)算；在滿足排澇標(biāo)準(zhǔn)的前提下，研究河道拓寬及主要建筑物改擴(kuò)建的可能性及規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)河道與建設(shè)用地的關(guān)系；對(duì)于難以拓寬的河道，要核算超出行洪能力的雨洪水量，并以此為根據(jù)提出對(duì)流域內(nèi)的雨洪控制要求；（此處應(yīng)該有圖紙表示需要改造的河道和改造方式等）（四）防澇設(shè)施1.城市雨水行泄通道推薦使用水力模型，確定超過(guò)城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流量的匯集路徑，并結(jié)合城市豎向和受納水體等，合理布局大的雨水行泄通道。應(yīng)十分重視水力學(xué)方面的限制性條件，如水位和水面線標(biāo)高等。雨水行泄通道應(yīng)優(yōu)先考慮地面設(shè)施，通過(guò)規(guī)劃大的排水干溝、干管，并結(jié)合泵站等，確保超過(guò)城市管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)但是低于城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的雨水能夠有路徑進(jìn)入受納水體。對(duì)于地表建設(shè)確有困難的地區(qū)，或者南方雨污合流的區(qū)域，可以考慮深隧排水的方式，綜合治理城市內(nèi)澇和合流制溢流污染。城市大排水通道計(jì)算，推薦使用水力模型進(jìn)行校核。各地應(yīng)研究水力模型使用的城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程曲線。此處應(yīng)注意項(xiàng)目建設(shè)用地的落實(shí)，確保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可以如期實(shí)施。對(duì)于城市大排水通過(guò)構(gòu)建，降雨歷時(shí)計(jì)算推薦使用24h設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程曲線。（此部分內(nèi)容應(yīng)該有圖紙表示）2.城市雨水調(diào)蓄結(jié)合城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場(chǎng)等，合理布局臨時(shí)性的雨水調(diào)蓄空間，并對(duì)其調(diào)蓄能力進(jìn)行計(jì)算。結(jié)合歷史上城市內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中評(píng)估出來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，規(guī)劃雨水調(diào)蓄池。此處應(yīng)注意建設(shè)用地的落實(shí)，確保項(xiàng)目可以順利實(shí)施。城市雨水調(diào)蓄可以按照城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期下的24小時(shí)降雨進(jìn)行計(jì)算和校核。（此部分內(nèi)容需要有圖紙表示）3.地面應(yīng)急通道規(guī)劃城市超標(biāo)降雨時(shí)臨時(shí)通道，比如一些城市道路等。（五）與城市防洪設(shè)施的銜接此處應(yīng)表述城市內(nèi)澇防治設(shè)施如何與城市防洪設(shè)施進(jìn)行水位以及運(yùn)行管理上的銜接。八、信息化建設(shè)與管理規(guī)劃（一）信息化建設(shè)積極建立城市排水管網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量應(yīng)滿足構(gòu)建水力模型的需求，有條件的地區(qū)應(yīng)考慮建立排水系統(tǒng)的水力模型，實(shí)現(xiàn)日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判和輔助決策，并根據(jù)城市發(fā)展和改造不斷更新。（二）日常管理加強(qiáng)日常監(jiān)管，尤其是排水管網(wǎng)清淤和泵站維護(hù)，確保雨情來(lái)臨時(shí)能夠高效發(fā)揮作用。（三）應(yīng)急管理強(qiáng)化應(yīng)急管理，修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保超過(guò)城市暴雨內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的暴雨時(shí)，人防、物防和技防相關(guān)人員、物資能準(zhǔn)確到位并發(fā)揮作用。九、建設(shè)任務(wù)與投資估算