DB35T 2061-2022 村莊規(guī)劃編制規(guī)程　

35DB35/T2061—2022村莊規(guī)劃編制規(guī)程Regulationsforvillageplanning2022-08-08發(fā)布2022-11-08實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：陳樹榮、陳艷華、趙家亮、湯晨蘇、曾獻(xiàn)君、林恒萍、張強、黃莉蕓、1村莊規(guī)劃編制規(guī)程本文件適用于福建省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)行基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等藏區(qū)、遺跡、不可移動文物等需要保護的歷史文化資源的保護24.1規(guī)劃定位村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。4.2規(guī)劃范圍村莊規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，可以一個或4.3規(guī)劃原則4.3.2全域管控，陸海統(tǒng)籌4.3.3保護優(yōu)先，節(jié)約集約留綠、留舊、留文、留魂“五個留住”。加4.3.4分類指引，剛彈結(jié)合4.3.5深入調(diào)研，村民主體部、鄉(xiāng)賢、黨員等參與規(guī)劃，解決落實好村莊建4.4規(guī)劃期限4.5底數(shù)底圖a)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用最新全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，并依據(jù)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點b)底圖比例尺宜為1:500～1:5000，其中，村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi)1:500～1:2000，村域范圍內(nèi)1:2000～1:5000。可根據(jù)村莊行政轄區(qū)面積的實際情況，適當(dāng)調(diào)整底圖比例尺；3c)根據(jù)實事求是的原則確定土地用途，并在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中詳細(xì)說明；d)村莊規(guī)劃用地分類應(yīng)與自然資源部發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指4.6村莊類型和待定類村莊等五種類型。各地宜在行政村分5.1一般規(guī)定5.2前期準(zhǔn)備5.2.2.1基礎(chǔ)資料收集5.2.2.2現(xiàn)有規(guī)劃評估5.3規(guī)劃編制村莊建設(shè)邊界，明確各類空間規(guī)模和管控措施，實5.4規(guī)劃審批核，初核通過后組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行合規(guī)審查和45.4.2規(guī)劃審議將論證通過的規(guī)劃成果提交村民委員會審議。審議通過的規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可報批，并在村內(nèi)公示30日。5.4.3規(guī)劃報批5.5公告?zhèn)浒?.5.1成果公告5.5.2規(guī)劃備案應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，將規(guī)劃成果逐級匯交備案，納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”針對不同類型村莊，因村施策提出規(guī)劃方向和規(guī)劃重點。具體分類指引參照附錄應(yīng)落實永久基本農(nóng)田劃定成果，確保落地準(zhǔn)確、邊界應(yīng)落實生態(tài)保護紅線劃定成果，確保落地準(zhǔn)確、邊界5在符合政策法規(guī)和用地兼容原則前提下，規(guī)劃可結(jié)合村莊建設(shè)用地具體情況，參照附錄I進(jìn)行地塊6c)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險易發(fā)區(qū)及重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)d)應(yīng)滿足道路、地表水體保護控制線、海岸線、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線、鄰避設(shè)施等方面建a)應(yīng)減少對自然環(huán)境的干擾，慎挖山、少填塘、少砍樹，減少土方填挖，維護現(xiàn)狀山川水系等自然環(huán)境格局，滿足村民生產(chǎn)生活需求，因地制宜采取不同的住宅布置形式，塑造地域建筑c)用地緊張、無法保障“一戶一宅”的村莊，在尊重村民意愿前提下，可規(guī)劃建設(shè)“或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等集中住宅小區(qū)，保障村民實現(xiàn)d)村民集中住宅小區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，科學(xué)確定建筑密度，預(yù)留村民交往和文化生活公共空間、庭院空間和房前屋后種菜種果種樹等綠化空間，以及必要的傳統(tǒng)民俗活b)規(guī)劃道路應(yīng)明確重要控制點標(biāo)高、坡度、斷面形式等建設(shè)要求；7a)應(yīng)結(jié)合村域內(nèi)主要對外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交站點、公共停車場（點）、b)農(nóng)用車、小汽車宜結(jié)合宅院分散停放，宅院確無停放條件的，可在寬度滿足要求的村內(nèi)道路兩側(cè)適當(dāng)考慮部分占道停車。有條件的村莊，可結(jié)合活動廣場、公共綠地等統(tǒng)籌設(shè)置公共停c)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊應(yīng)設(shè)置車輛集中停放場地。6.5.3.1應(yīng)根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，遵循節(jié)約用地原則，合理配置各類村莊公共服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合CECS3543000）●●●●○○●●○○●●○○○●●●●●●●●●●●●●○○○●●●●●○●●●○○●●注：“●”表示應(yīng)當(dāng)設(shè)置，“○”表示可以設(shè)置。6.5.3.2應(yīng)梳理村莊現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施項目，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充完善，明確6.5.3.3公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置、混合使用、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動和景觀中心，可6.5.3.4不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)大牌坊、大亭廊、大廣場、大馬路、大公園等形式和尺度與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不符的建8b)轉(zhuǎn)型融合城郊村莊可根據(jù)自身區(qū)位條件與需要，因地制宜配置村莊公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)，與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共享共用，提升公共設(shè)施利用6.5.4.1村莊公用設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，從投資、運營、維護、使用效率等多個6.5.4.2村莊公用設(shè)施宜與城鎮(zhèn)公用設(shè)施聯(lián)通共用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。多個相鄰村莊宜共建6.5.4.3搬遷撤并衰退村莊的公用設(shè)施設(shè)置應(yīng)保障基本生產(chǎn)生活需求。轉(zhuǎn)型融合城郊村莊、保護開發(fā)6.5.5.1在摸清農(nóng)村存量集體建設(shè)用地底數(shù)和產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)6.5.5.2直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)用6.5.5.3村莊內(nèi)不應(yīng)安排對居住和公共環(huán)境影響較大的工業(yè)用地。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣a)轉(zhuǎn)型融合城郊村莊可結(jié)合其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，適當(dāng)安排農(nóng)副產(chǎn)品加工、c)保護開發(fā)特色村莊可適當(dāng)安排商服類集6.5.6.1村莊殯葬設(shè)施用地應(yīng)落實上位規(guī)劃要求，因地制宜安排公益性公墓和骨灰樓堂用地。非公墓96.5.6.2村莊殯葬設(shè)施應(yīng)符合《福建省殯葬管理辦法》規(guī)定，加強存量現(xiàn)狀殯葬設(shè)施利用，公益性骨改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》要求執(zhí)行。經(jīng)營性公墓墓穴的單位占地面積不應(yīng)超過6.5.6.4符合自然地質(zhì)條件安全的前提下，村莊殯葬設(shè)施優(yōu)先選用荒山瘠地。不應(yīng)在耕地、林地，鐵6.6.2.1對于歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，村莊規(guī)劃編制應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》規(guī)定，編制要a)已編制保護規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名村和保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，編制村莊規(guī)劃時b)未編制保護規(guī)劃的歷史文化名村，保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與村莊規(guī)劃同步啟動編制，落實和深化村c)未編制保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，可將保護發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃合并編制，在村莊規(guī)劃中增設(shè)歷史文化保護專章，深度達(dá)到保護發(fā)展規(guī)劃編制要求，一6.6.2.2對于未列入歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄，但具有比較豐富歷史文化遺產(chǎn)的村莊，可在村莊葬、石刻及造像、近現(xiàn)代重要史跡等保護清單，制定歷史環(huán)境要素保護按照TD/T1035的規(guī)定，全面摸清低效建設(shè)用地整治、低產(chǎn)田整理、未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、水土流失治理、污染土地修復(fù)等國土整治與生態(tài)修復(fù)方面的潛力和分劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達(dá)形式。根據(jù)規(guī)劃成果使用對象，村莊規(guī)劃成果包括管理版和村民版兩種a)“五圖”：包括村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、農(nóng)村居民點規(guī)劃布局圖、主要農(nóng)村居民點總平面示意圖、近期實施項目圖，村莊可根據(jù)類型和實際需要補充相關(guān)圖紙，如歷史文化b)“三表”：包括規(guī)劃指標(biāo)表、空間功c)“一庫”：即規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管控；d)“一規(guī)則”：即規(guī)劃管制規(guī)則，如實反映村莊規(guī)劃中關(guān)于各類空間及其管制要求、約束性指a)規(guī)劃文本：包括規(guī)劃總則、規(guī)劃內(nèi)容、附錄等；b)規(guī)劃圖集：包括若干規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的圖示，宜繪制在近期測繪d)其他成果：有條件的村莊鼓勵采取多媒體、手機推送、公眾號發(fā)布等數(shù)字化、多元化的成果7.3.1村民版成果用于村黨組織、村民委員會干部和村民使用，主要包括“一冊一板一民約”，即村上。村規(guī)民約應(yīng)吸收村莊規(guī)劃主要管制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦形娘L(fēng)格DB35/T2061—20(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府未通過12縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃、縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振3456風(fēng)貌建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線、歷史文化名鎮(zhèn)名村或傳7總?cè)丝?、總戶?shù)、戶籍和流動人口變化、人口年齡89歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，應(yīng)重點突出村莊歷史文化調(diào)查，主要包括村落周邊山水及生態(tài)資源的調(diào)查與分析、村落：；：；簽名：專業(yè)職稱：：；□與父母（或子女）合住，居住人口___人，宅基□與兄弟姐妹（或親戚）合住，居住人口___人，宅基地面積□宅基地面積____㎡，建筑面積___㎡，人均宅基地面積___㎡，人均住房建筑面積___㎡，房屋建造年份 □災(zāi)害威脅戶指在本村只擁有一處宅基地，位于洪水淹沒或地質(zhì)災(zāi)害隱患等災(zāi)害影響與安全防護范圍見可因地制宜規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民住宅小區(qū)”等居住模式。基地分類指引，引導(dǎo)農(nóng)村居民點相對集中建設(shè)，在尊重劃，重點從道路交通、用地布局、設(shè)施協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行銜公共服務(wù)設(shè)施提升、村莊違法建設(shè)拆除控制、集體產(chǎn)業(yè)點，整體打造或保留具有地方特色的自然人文歷史格局。要素清單，充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗及非物質(zhì)文化等關(guān)要素，著重劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線。省級以上遷安置、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治為重點，開展國土整治莊對于短期看不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，列為待定類，留出足夠的觀察和認(rèn)證時間，后對于不單獨編制村莊規(guī)劃的村莊，可在縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃中明人居環(huán)境整治要求，作為村莊用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建123456789%處各地可結(jié)合實際增加相應(yīng)指標(biāo)，比如村莊建設(shè)邊界內(nèi)道路網(wǎng)密度、農(nóng)村生活垃圾處理率、村莊建設(shè)注1：大陸自然海岸線保有率為沿海村莊必選注7：公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模=農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)紅線a)轉(zhuǎn)型融合城郊村位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可不劃村莊建設(shè)邊界；b)集聚提升中心村可適當(dāng)考慮村莊發(fā)展用地，增加主村建設(shè)用地規(guī)模，將位于交通條件好、用c)保護開發(fā)特色村可在不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等管控底線，滿足歷史文化保護管控要求的前提下，優(yōu)化建設(shè)用地布局，適當(dāng)考慮村莊發(fā)展用地，用于滿足歷史文化保護區(qū)村d)搬遷撤并衰退村可不單獨編制村莊規(guī)劃，村莊建設(shè)邊界可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃中劃定，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地增量，積極開展低效建設(shè)用地整治復(fù)墾，引結(jié)合村莊發(fā)展定位和空間格局，銜接劃定村莊建設(shè)邊界，包括集中建設(shè)區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)，明b)劃入村莊建設(shè)邊界的新增村莊建設(shè)用地應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格限制占用耕地；應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險易發(fā)區(qū)及重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不應(yīng)違法違規(guī)侵占河道、湖面、c)考慮到村莊建設(shè)邊界完整性及特殊地形條件約束，對于確實無法調(diào)整的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，可進(jìn)行“開天窗”，不計入村莊建設(shè)用地規(guī)模，并按照永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護e)邊界形態(tài)應(yīng)充分與周邊環(huán)境融合，保護延續(xù)村落傳統(tǒng)空間形態(tài)和肌理，做到與山水林田湖草a)以最新國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為村莊b)應(yīng)將新增村莊宅基地、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等用地，原則c)村莊集中建設(shè)區(qū)面積宜不低于規(guī)劃村莊建設(shè)b)彈性發(fā)展區(qū)面積宜不高于規(guī)劃村莊建設(shè)用地總面積的c)彈性發(fā)展區(qū)不計入規(guī)劃村莊建設(shè)用地總城鎮(zhèn)用地（07-09，1001，11，1207-120本表涉及的用地用海分類、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類編碼，以及與國土調(diào)查