北京申論模擬76

北京申論模擬76申論給定資料1．位于河南省東部的鄲城縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，2010年該縣耗資近千萬(wàn)元在縣城中修建一條觀光窄軌鐵路。然而，這條被列為鄲城縣2010年重點(diǎn)工程之一的公益項(xiàng)目，一直處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q：“這是一條‘沉睡’不醒的觀光鐵路?！睋?jù)悉，有40多年運(yùn)行歷史的許呂至鄲城小火車(chē)窄軌鐵路于2009年停運(yùn)，由丁該鐵路為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下過(guò)汗馬功勞，無(wú)數(shù)鄲城人呼吁將小火車(chē)改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于沿途無(wú)真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運(yùn)行第一天就翻車(chē)，所以這條鐵路并沒(méi)發(fā)揮任何作用，也沒(méi)給地方政府創(chuàng)造半分錢(qián)的經(jīng)濟(jì)效益。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，雖然各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績(jī)工程，一些地方官員存在“噴漆”式的政績(jī)觀，急功近利，沽名釣譽(yù)，頻頻出現(xiàn)政績(jī)沖動(dòng)，大搞勞民傷財(cái)、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績(jī)工程”。2．春節(jié)是老百姓闔家團(tuán)聚的溫馨節(jié)”。昆明市卻接連發(fā)生與這歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個(gè)縣(市、區(qū))部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領(lǐng)導(dǎo)缺崗缺位，在大過(guò)年的喜慶日子里給市民生活帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。此次停電事故，折射出相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。官僚主義是一種脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。個(gè)別沾染上官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點(diǎn)，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說(shuō)一些空話、套話、廢話，甚至是假話官僚主義嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，違背建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。3．近日有網(wǎng)帖稱：“陜西貧困縣漢陰縣國(guó)土局為36人建設(shè)一座面積4000平方米的辦公樓?！苯?jīng)調(diào)查，漢陰縣國(guó)土局在新辦公樓建設(shè)上確實(shí)存在面積嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)貧困縣里的科級(jí)單位，建設(shè)如此超豪華辦公樓，動(dòng)用了上千萬(wàn)元巨款。我們不禁要問(wèn)，這座豪華辦公樓的建立，在立項(xiàng)、報(bào)建審批、工程招投標(biāo)等一系列程序上是如何被批準(zhǔn)通過(guò)的，誰(shuí)將為此擔(dān)責(zé)？國(guó)家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，縣(市、旗)級(jí)副職：每人使用面積12平方米；直屬機(jī)關(guān)科級(jí)：每人使用面積9平方米；科級(jí)以下：每人使用面積6平方米。漢陰縣國(guó)土局平均每人耗資近28萬(wàn)，對(duì)照發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，它的辦公用房面積不但遠(yuǎn)超縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也大大超過(guò)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。4．據(jù)媒體報(bào)道，在2012年5月8日舉行的哈爾濱水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，共有十二名消費(fèi)者代表與會(huì)，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充當(dāng)下崗職工，有的用酒店董事長(zhǎng)扮演退休職工，甚至連律師代表的真實(shí)身份也無(wú)法查證。最搞笑的是，會(huì)上唯一反對(duì)漲價(jià)的代表一直得不到發(fā)言機(jī)會(huì)，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語(yǔ)權(quán)。如果連聽(tīng)證代表的身份都敢造假，聽(tīng)證會(huì)哪里還有公信力可言?聽(tīng)證還有什么意義?當(dāng)局既然可以肆無(wú)忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請(qǐng)漲價(jià)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是不是假的？物價(jià)部門(mén)的成本監(jiān)審報(bào)告是不是假的?今后誰(shuí)會(huì)對(duì)聽(tīng)證會(huì)抱有希望?5．2012年l～7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級(jí)干部7件、處級(jí)干部52件。武漢市紀(jì)委十二屆二次全體擴(kuò)大會(huì)議通報(bào)了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分224人，移送司法機(jī)關(guān)41人，與此同時(shí)，武漢市繼續(xù)加大對(duì)“庸、懶、散”的追責(zé)力度。6．相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里地方政府的績(jī)效管理理念是一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，因此，效率成為政績(jī)考核的主要價(jià)值導(dǎo)向，GDP成為考核政府工作的主要指標(biāo)。一方面，片面的追求導(dǎo)致了無(wú)法彌補(bǔ)的后果，政府在得到巨大財(cái)政收入的同時(shí)不得不為環(huán)境的日益惡化買(mǎi)單；另一方面，政府不顧地方的實(shí)際情況，片面地追求效益，城市得到了發(fā)展，卻忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)總量得到了發(fā)展，卻加劇了社會(huì)的貧富差距，忽視了社會(huì)的公平、公正。、評(píng)價(jià)方式的單一，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的公平的矛盾，使得績(jī)效評(píng)價(jià)陷入被動(dòng)。英國(guó)一直將政府績(jī)效評(píng)估作為公共行政改革與創(chuàng)新的助推器。20世紀(jì)80年代后期，撒切爾夫人推行的“下一步行動(dòng)方案”運(yùn)動(dòng)扭轉(zhuǎn)了80年代以來(lái)的“效率戰(zhàn)略”改革方向。1988年撒切爾政府明確提出在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面更大的靈活性和自主性；同時(shí)，為了彌補(bǔ)執(zhí)行機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制上的漏洞，政府還提出對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況進(jìn)行定期評(píng)審并將結(jié)果公布于眾。之后梅杰政府推行了“公民憲章”、“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”運(yùn)動(dòng)，這些改革措施又進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量和為公眾服務(wù)的改革思想。美國(guó)歷屆政府都十分重視對(duì)科學(xué)管理工具的運(yùn)用，以降低行政成本和提高政府績(jī)效。其政府績(jī)效評(píng)估是以立法的形式確定的，評(píng)估由聯(lián)邦政府各部門(mén)到所有州政府再到縣一級(jí)政府，逐步深入發(fā)展。在美國(guó)，對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的主要是立法部門(mén)、政府部門(mén)以及民間機(jī)構(gòu)。其中，民間機(jī)構(gòu)也是對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的一支重要力量，如政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、坎貝爾研究所以及各高校。國(guó)會(huì)將依據(jù)政府各部門(mén)的績(jī)效表現(xiàn)決定對(duì)該部門(mén)的財(cái)政撥款，而政府的上級(jí)部門(mén)則根據(jù)績(jī)效情況決定是否繼續(xù)對(duì)該部門(mén)放松規(guī)制、下放權(quán)力等。民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后的結(jié)果大多是向社會(huì)及公眾公布，讓公眾對(duì)公共部門(mén)的工作績(jī)效有更清楚的了解。日本現(xiàn)在實(shí)行的政府績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)90年代。1997年中央政府引人“再評(píng)價(jià)制度”對(duì)六省廳的公共事業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)。其后，各省廳在自行對(duì)公共事業(yè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確立了各自的再評(píng)價(jià)基本方針與重要內(nèi)容，并相繼發(fā)布法律法規(guī)推進(jìn)評(píng)估的組織化、規(guī)范化。由于日本政府對(duì)績(jī)效的考核側(cè)重于事后評(píng)估，為減少損失，日本于2002年實(shí)施的《政府政策評(píng)估法》，建立了包括福祉、安全、環(huán)境能源、勞動(dòng)消費(fèi)生活等11個(gè)領(lǐng)域99個(gè)指標(biāo)的東京市政府政策評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了事前評(píng)估制度。7．領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的廣東，正在進(jìn)行一場(chǎng)被認(rèn)為是中國(guó)最“傷筋動(dòng)骨”的行政審批體制改革。2012年7月中旬，第一批179個(gè)審批項(xiàng)目被取消。更令外界意外的是，50多個(gè)政府部門(mén)的家底幾乎被翻了個(gè)底朝天，1120個(gè)審批事項(xiàng)被清理出來(lái)，“翻箱倒柜，不留任何死角”。廣東省人大已經(jīng)通過(guò)了修訂有關(guān)法規(guī)的決定，涉及地方性法規(guī)的第二批審批事項(xiàng)調(diào)整目錄正在按程序報(bào)批。地方無(wú)權(quán)取消中央規(guī)定的審批，被認(rèn)為是審批改革難以推進(jìn)的最大障礙，廣東這次是如何做到的?過(guò)去十年，東的審批改革搞了不下四輪，始終未能走出精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)的怪圈，此番痛下殺手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪嗎?位于廣州市東風(fēng)中路309號(hào)的廣東大廈，是廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省編辦”)臨時(shí)辦公所在地。過(guò)去9個(gè)月來(lái)，這棟大樓的燈經(jīng)常到夜里兩三點(diǎn)還亮著?！昂芏嗤镜慕暥葦?shù)都加深了。”省編辦行政管理體制改革處處長(zhǎng)劉光大對(duì)記者說(shuō)。由省編辦這個(gè)相對(duì)超脫的部門(mén)牽頭審批改革，尚屬首次?！斑^(guò)去都由發(fā)改委牽頭，但發(fā)改委本身的審批事項(xiàng)是所有部門(mén)里最多的，讓他革自己的命，談何容易?”廣東省編辦接到牽頭的命令，是在2011年11月“汕頭會(huì)議”后不久。這是一次廣東深化行政體制改革的總結(jié)部署大會(huì)。會(huì)上時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋的一席話，被認(rèn)為是吹響了本輪行政審批改革的號(hào)角：“如果不在提升體制機(jī)制‘軟實(shí)力’上狠下工夫，發(fā)展‘硬實(shí)力’的提升將難以持久，未來(lái)發(fā)展的路就走不好、更走不遠(yuǎn)。”“汕頭會(huì)議”一個(gè)月后，廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)成立，廣東省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議同時(shí)退出歷史。廣東省省長(zhǎng)朱小丹親自擔(dān)任決策咨詢委員會(huì)主任，原先聯(lián)席會(huì)議里幾十個(gè)部門(mén)首長(zhǎng)不見(jiàn)了，取而代之的是相對(duì)超脫的“專家型”官員如省政府省委政研室的副主任等。改革力度也前所未有。劉光大回憶，省編辦是傾全辦之力，總共有五六十人參與這次改革。過(guò)去的審批改革大多依賴部門(mén)自報(bào)，一個(gè)部門(mén)真正有多少審批事項(xiàng)，誰(shuí)也理不清。這回，省編辦不打算再做“好好先生”。自報(bào)過(guò)程的嚴(yán)苛，還體現(xiàn)在表格制作上。必須填報(bào)是否含子項(xiàng)、收不收費(fèi)、辦理時(shí)限等內(nèi)容。“尤其是設(shè)定依據(jù)，必須列明是法律法規(guī)，是部委的紅頭文件，還是編辦的‘三定’規(guī)定，都要寫(xiě)得一清二楚?！眲⒐獯笳f(shuō)，這樣才能看出這個(gè)事項(xiàng)是不是依法設(shè)定，是否有充分依據(jù)。不僅如此，縱向來(lái)看．表格中分為行政審批事項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)，以及不在審批范疇的行政執(zhí)法事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)，這是為了防止有些部門(mén)偷梁換柱。果然，第一輪自報(bào)上來(lái)，有些明明一看是審批項(xiàng)目，卻列到日常管理里邊；瞞報(bào)、漏報(bào)更是不少。有的部門(mén)報(bào)了個(gè)事項(xiàng)，但里邊卻藏著若干子項(xiàng)。一位知情人透露，廣東某市一個(gè)部門(mén)只上報(bào)了一個(gè)審批事項(xiàng)，最后發(fā)現(xiàn)這個(gè)母項(xiàng)目下有44個(gè)子項(xiàng)。劉光大說(shuō)：“如果不把子項(xiàng)清理掉，母項(xiàng)是清理不掉的?！笨墒?，怎么甄別呢?廣東省編辦一一是找企業(yè)、社會(huì)組織座談，做調(diào)查表，聽(tīng)反方意見(jiàn)，甚至直接打電話問(wèn)。例如，聽(tīng)說(shuō)醫(yī)院進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備都得經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)層層審批，劉光大覺(jué)得不可思議，就挨個(gè)給醫(yī)生朋友打電話，詢問(wèn)有無(wú)這個(gè)審批，應(yīng)不應(yīng)該保留。另一個(gè)辦法是通過(guò)公開(kāi)渠道查，如到這些部門(mén)的行政服務(wù)中心暗訪，到官網(wǎng)上查查一項(xiàng)審批需要準(zhǔn)備什么材料。審批項(xiàng)目總算被倒了個(gè)底朝天，新麻煩又來(lái)了——很多審批項(xiàng)目的依據(jù)張冠李戴。劉光大和他的同事們只得去查原始文件，光法律法規(guī)的資料匯總就好多本。就這樣來(lái)回，光自報(bào)就報(bào)了兩三次，一共清理出1120項(xiàng)。8．以往的審批改革放內(nèi)不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅(jiān)決取消，能下放堅(jiān)決下放：“凡是市場(chǎng)和社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的堅(jiān)決取消：凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織：凡是下級(jí)政府能夠履行的堅(jiān)決下放給下級(jí)政府?！睆V東社科院科研處處長(zhǎng)丁力是咨詢委員會(huì)專家，他對(duì)記者說(shuō)：“改革以取消為主，動(dòng)刀的部位非常明確：投資、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和非行政許可。經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場(chǎng)活力?”但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書(shū)記汪洋所言：“廳長(zhǎng)說(shuō)可以放，到了副廳長(zhǎng)那就說(shuō)不能放，到了處長(zhǎng)那一層說(shuō)絕對(duì)不能放，到了辦事人員那，就說(shuō)打死也不能放?！倍×貞洝Ｒ恍┎块T(mén)在存廢問(wèn)題上三番五次扯皮，說(shuō)得最多的一條拒絕理由，就是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！斑@些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！笔【庌k展開(kāi)了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設(shè)在省編辦下邊的三個(gè)工作小組，光跟部門(mén)的協(xié)商會(huì)就開(kāi)了九百多場(chǎng)。專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺(jué)得哪個(gè)項(xiàng)目該取消，一般都會(huì)附上專家意見(jiàn)。劉光大說(shuō)，開(kāi)大會(huì)時(shí)，有專家在和沒(méi)專家在，一些部門(mén)負(fù)責(zé)人的態(tài)度很不一樣。“專家在，能發(fā)揮專業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌?！惫ぷ餍〗M如果還是協(xié)調(diào)不下來(lái)，就會(huì)請(qǐng)廣東省編辦主任親自上陣。可編辦跟各個(gè)政府部門(mén)屬于平級(jí)單位，他們不愿放也沒(méi)辦法。這時(shí)，編辦會(huì)把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領(lǐng)導(dǎo)拍板。但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調(diào)下來(lái)一一有些部門(mén)說(shuō)，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國(guó)家的法律法規(guī)，我們沒(méi)權(quán)動(dòng)。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價(jià)問(wèn)題，專家就認(rèn)為應(yīng)該取消，但省發(fā)改委認(rèn)為，定價(jià)是由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的。省里的法律法規(guī)好說(shuō)，中央法律法規(guī)怎么辦?聽(tīng)說(shuō)連中央的審批也可能被革掉，一些部門(mén)開(kāi)始進(jìn)京“上訪”。咨詢委員會(huì)成員黃挺告訴記者，很多部門(mén)把中央部委拉出來(lái)，然后部委跟省里講，這個(gè)項(xiàng)目不能撤銷。2004年，時(shí)任國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問(wèn)中說(shuō)：“就全國(guó)而言，審批項(xiàng)目總數(shù)的60%，是由國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章以上層級(jí)設(shè)定的，地方設(shè)定的不過(guò)40%。而地方對(duì)中央的審批項(xiàng)目又無(wú)權(quán)變動(dòng)?！敝醒氩块T(mén)一個(gè)重要的擴(kuò)權(quán)渠道就是部門(mén)立法?！昂芏啾驹撚扇珖?guó)人大起草的法律，都是由有關(guān)部委起草的，部委通過(guò)立法過(guò)程同化部門(mén)利益。”黃挺說(shuō)。對(duì)于廣東主政者來(lái)說(shuō)，要想破解阻力，首先必須獲得國(guó)務(wù)院及各大部委的認(rèn)可。2012年兩會(huì)期間，廣東省委書(shū)記汪洋跟全國(guó)人大代表鐘南山談起政府放權(quán)改革的阻力時(shí)說(shuō)：“如果法律有障礙，我們一起去上訪?！眱蓵?huì)期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會(huì)國(guó)家工商總局。之后不久，國(guó)家工商總局就出臺(tái)了一個(gè)被認(rèn)為是迄今為止工商總局支持地方經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)。2012年4月，廣東省委書(shū)記汗洋和省長(zhǎng)朱小丹給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信，請(qǐng)求給予廣東先行先試的權(quán)力。同時(shí)，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項(xiàng)目錄，也提交給了中央有關(guān)部門(mén)。咨詢委員會(huì)專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報(bào)給中央的材料，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信后不久，就收到了肯定答復(fù)。溫家寶、李克強(qiáng)、馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。2012年7月17日，廣東省召開(kāi)行政審批改革動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布第一批調(diào)整的審批事項(xiàng)目錄，其中取消179項(xiàng)審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移55項(xiàng)，下放115項(xiàng)，委托管理5項(xiàng)，要求年底前全部實(shí)施。9．廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當(dāng)時(shí)廣東仍未從國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊中緩過(guò)神來(lái)，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動(dòng)刀”。第一個(gè)突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為16個(gè)，當(dāng)時(shí)輿論驚呼“石破天驚”。但弊病也逐漸暴露出來(lái)。很多人發(fā)現(xiàn)，部門(mén)合并后，職能依然沒(méi)有多少轉(zhuǎn)變?！叭騼山?，可以懲治腐敗，但政府職能如果不轉(zhuǎn)變，打掉一批會(huì)很快成長(zhǎng)一批。”丁力說(shuō)。“瘦身”只是物理變化，“減負(fù)”這個(gè)化學(xué)變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓?quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題得到糾正。最關(guān)鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f(shuō)。第一個(gè)吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點(diǎn)，提出“大部制、小政府、大社會(huì)”的改革路徑。政府在放權(quán)的同時(shí)，也在培育社會(huì)組織和法定機(jī)構(gòu)。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來(lái)，既是避免舊體制復(fù)歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。“有些部門(mén)整合之前，本身的審批權(quán)限比如只有10項(xiàng)，清理阻力就大，但幾個(gè)部門(mén)合并后，加起來(lái)可能有100項(xiàng)審批，清理掉幾十項(xiàng)是可以接受的?！眲⒐獯笳f(shuō)。2012年廣東將進(jìn)一步推廣順德經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大大部制試點(diǎn)范圍，2013年將在全省推廣大部制。廣東省要求，2012年年底前完成行政審批事項(xiàng)清理，市一級(jí)要在2013年一季度、縣一級(jí)要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。為了防止審批像割韭菜割而復(fù)生，審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問(wèn)是，審批沒(méi)了，官員們是否沒(méi)活可干了?劉光大說(shuō)，過(guò)去以審代管，審批完好像就完事了。“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管變成一句空話?！睆V東正在從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)人嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。劉光大說(shuō)：“到時(shí)候，會(huì)把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場(chǎng)巡邏勘察、調(diào)研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說(shuō)會(huì)比過(guò)去更忙了，還是更閑了?”10．2012年9月14日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)》對(duì)外發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)中引用了2010年9月北京大學(xué)、耶魯大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告(2009年度)》報(bào)告。在30個(gè)省級(jí)行政單位中，只有12個(gè)單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76．5分、75．5分和74分。在43個(gè)受測(cè)評(píng)的同務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分及格線。位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。藍(lán)皮書(shū)專家組分析稱，隨著網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來(lái)，網(wǎng)上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒(méi)有處理結(jié)果就決不罷手”的態(tài)勢(shì)。網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，對(duì)當(dāng)事人特別是負(fù)有管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，一些部門(mén)沒(méi)有信息公開(kāi)的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地?fù)p害了政府公信力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。2012年9月，云南省昆明市僑務(wù)工作“雙百計(jì)劃”幫扶困難歸僑僑眷聽(tīng)證會(huì)順利召開(kāi)。會(huì)上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽(tīng)證會(huì)決策發(fā)言人在會(huì)上介紹了“雙百計(jì)劃”的有關(guān)內(nèi)容、依據(jù)及背景情況，并就聽(tīng)證代表的質(zhì)詢和提問(wèn)給予解答。張曉明在總結(jié)發(fā)言時(shí)稱，盡管參會(huì)的代表來(lái)自不同的崗位，但對(duì)困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動(dòng)，接下來(lái)相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)一步完善《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，并將各位代表的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究并細(xì)化到工作流程和內(nèi)容中。只有把實(shí)際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實(shí)際，求得實(shí)情，需要從機(jī)關(guān)走出來(lái)，從主觀臆想中跳出來(lái)，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進(jìn)去，深入了解真實(shí)情況，找到解決問(wèn)題的有效辦法?；鶎邮穷I(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)與能力、磨練作風(fēng)的大考場(chǎng)。調(diào)查研究既要“身人”又要“心人”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，……還必須用第二種方法，就是下馬看花，過(guò)細(xì)看花?！闭{(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實(shí)感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，掌握在機(jī)關(guān)難以聽(tīng)到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問(wèn)題的新視角、解決問(wèn)題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實(shí)際、發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題，還容易產(chǎn)生與實(shí)際不符的感受和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對(duì)基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問(wèn)題，滿足基層群眾期盼。在2010年上海市政府決策咨詢工作會(huì)議上，韓正說(shuō)：“2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展’這篇大文章如何扎實(shí)推進(jìn)，迫切需要廣大專家學(xué)者進(jìn)一步貢獻(xiàn)聰明才智。要聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。”在“十二五”規(guī)劃制定過(guò)程中，上海組織開(kāi)展了數(shù)十項(xiàng)重大課題研究．通過(guò)多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學(xué)論證。當(dāng)前，上海在一些重大決策中，組織實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、就業(yè)影響評(píng)價(jià)，更加全面地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，上海還致力于建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)。2012年9月12日舉行的媒體見(jiàn)面會(huì)上，南京人大常委會(huì)主任陳家寶表示，南京市人大重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門(mén)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府性資金和社會(huì)公共性資金使用的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)表示，市政府主動(dòng)接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項(xiàng)通報(bào)和會(huì)議活動(dòng)：與市人大建立重要情況定期通報(bào)制度，每年選擇l～2個(gè)議題提請(qǐng)人大審議決定，每l～2個(gè)月由市長(zhǎng)或一位副市長(zhǎng)向市人大通報(bào)有關(guān)工作。11．2012年的上海市《政府工作報(bào)告》指出，要適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府講程中走在前列。第1題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料”概括廣東省在行政審批改革中所面臨的問(wèn)題。要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚。不超過(guò)200字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：廣東省在行政審批改革中所面臨的問(wèn)題是改革難。具體表現(xiàn)在：一是地方無(wú)權(quán)取消中央規(guī)定的審批，這被認(rèn)為是審批改革難以推進(jìn)的最大障礙；二是過(guò)去的審批改革大多依賴部門(mén)自報(bào)，很多部門(mén)無(wú)法理清自己的審批事項(xiàng)；三是審批項(xiàng)目瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門(mén)報(bào)了母項(xiàng)，但里邊卻藏著若干子項(xiàng)；四是執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行力度不夠，有些部門(mén)借助國(guó)家法律法規(guī)和中央部委來(lái)對(duì)抗項(xiàng)目撤銷。答案解析：第2題、以英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)為例，分析這些國(guó)家在政府績(jī)效管理方面給我國(guó)帶來(lái)的啟示。要求：層次清晰，分析合理，語(yǔ)言準(zhǔn)確。不超過(guò)250字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：英美日等國(guó)在政府績(jī)效管理方面給我國(guó)帶來(lái)的啟示：一是政府績(jī)效管理堅(jiān)持注重質(zhì)量和為公眾服務(wù)的思想。在政府內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”實(shí)施績(jī)效評(píng)估，并將結(jié)果公布于眾。二是重視對(duì)科學(xué)管理工具的運(yùn)用，以降低行政成本和提高政府績(jī)效。三是以立法的形式將政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化，對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督轉(zhuǎn)到“績(jī)效”和“結(jié)果”上來(lái)。四是通過(guò)立法部門(mén)、政府部門(mén)以及民間機(jī)構(gòu)對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。將政府部門(mén)的績(jī)效作為財(cái)政撥款、放松規(guī)制、下放權(quán)力等的依據(jù)，并接受民眾的監(jiān)督。五是建立完善的評(píng)價(jià)制度。評(píng)估制度既要注重事后，也要注重事前。答案解析：第3題、假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請(qǐng)根據(jù)“給定資料10”，就健全行政決策程序提出具體建議。要求：分析條理清楚，措施得當(dāng)。不超過(guò)300字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開(kāi)。通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)收集民意，并實(shí)現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調(diào)查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問(wèn)題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項(xiàng)決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家在決策咨詢中的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程決策咨詢監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，政府也要主動(dòng)接受人大監(jiān)督。答案解析：第4題、根據(jù)“給定資料”，以“創(chuàng)新政府管理建