地方公務(wù)員陜西申論146

陜西申論146申論給定資料1．2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開發(fā)商雇人強(qiáng)拆，正在睡覺的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處受傷。遭強(qiáng)拆的房主兒子白先生說：“嫂子當(dāng)時(shí)只穿著內(nèi)衣褲，侄子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕?！?月7日，C村村民發(fā)帖稱，自家三層房屋于6月16日遭到強(qiáng)拆，60歲的母親失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點(diǎn)多，他們請(qǐng)來挖掘機(jī)，在廢墟中找到了老人的遺體。如今，強(qiáng)拆已是個(gè)被說爛了、公眾也陷入審丑疲勞的話題，很多強(qiáng)拆事件“冒”出后，很多人已“累覺不‘談”’；而媒體也在重復(fù)查證、追問、批判的路數(shù)中，強(qiáng)化著在某些強(qiáng)拆亂象上的言說無力感。很多時(shí)候，比悲劇更讓人悲痛的，就是“理都懂，然而并沒有什么用”。全社會(huì)都知道那些不合法定程序的強(qiáng)拆違法，可違法強(qiáng)拆依舊在上演，很多人依舊憤怒或元語，而惡性強(qiáng)拆事件何時(shí)能絕跡，又是無解之問。期望法規(guī)完善，摁下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自然并不現(xiàn)實(shí)。但在法治語境下，在違法強(qiáng)拆發(fā)生后將其迅速導(dǎo)入法治化解決程序，對(duì)擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍底線，應(yīng)是起碼的法治踐行動(dòng)作?？稍谏鲜鰞善饛?qiáng)拆事件中，惡劣的不只是強(qiáng)拆本身，更是有些底線也不見了。60歲老人被埋廢墟，無疑是對(duì)“強(qiáng)拆之惡”的泣血指控——將村民強(qiáng)行拖出屋外、將其房子夷為平地，以常見的黑惡底色為違法強(qiáng)拆之惡做了注解，而一條人命說沒就沒，則是強(qiáng)拆無人性的自我指證。在S市的這起強(qiáng)拆中，拆遷者對(duì)婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝于滿足，這何止是對(duì)公民物權(quán)的鏟除，更是對(duì)其尊嚴(yán)的“強(qiáng)拆”，而合法拆遷程序的全線失守，也與這種肆無忌憚形成了“邏輯閉環(huán)”。每一起違法強(qiáng)拆，都是在給法治社會(huì)建設(shè)“挖坑”“埋雷”。上文提到的這兩起駭人聽聞的強(qiáng)拆事件，看似只是個(gè)案，但在輿論對(duì)“帶血”強(qiáng)拆極度敏感的當(dāng)下，其負(fù)面影響必然溢出個(gè)案，公眾難免會(huì)將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無忌憚在輿論視野中也會(huì)跟法治氣候扯上邊。它對(duì)法治和權(quán)利的踐踏，亦會(huì)成為法治在某些地方懸空的鑒證。強(qiáng)拆者“挖坑”，據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)就是“填坑”?？蛇@兩起強(qiáng)拆事件中，有些不作為跟強(qiáng)拆遙相呼應(yīng)：如事發(fā)地警方都不立案，哪怕強(qiáng)拆方已涉嫌故意毀壞財(cái)物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人們對(duì)法治的信心。2．2016年7月，記者來到位于H市Y縣雙橋鎮(zhèn)鳥塘村的盛華花炮廠。廠房建在山坡上，周圍沒有民居。據(jù)了解，盛華花炮廠建于2009年，分別從鳥塘村、竹山村、王球村租地，租期為30年，合同顯示至2039年到期。目前，該廠已經(jīng)處于停業(yè)狀態(tài)。該廠法定代表人陳先生介紹，盛華花炮廠占地近500畝、投資3000余萬元、擁有22條花炮生產(chǎn)線，手續(xù)齊全且不存在任何違法行為。在Y縣46家花炮企業(yè)中，盛華花炮廠算是規(guī)模最大的。該廠地上建筑設(shè)施及器材的評(píng)估總值是1596.47萬元。然而，若按政府給出的30%的賠償標(biāo)準(zhǔn)，盛華花炮廠只能拿到478.941萬元的賠償，而廠子還有貸款和借款共計(jì)上千萬元的外債沒有還完。據(jù)悉，H市人民政府辦公室在2014年10月21日印發(fā)了《H市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》的通知，要求用3年時(shí)間淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。為完成這個(gè)目標(biāo)，H市政府成立了工作小組，將辦公室設(shè)在H市安監(jiān)局，并由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。一年后，Y縣委、縣政府發(fā)出通知，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，Y縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。2016年2月4日，被關(guān)停的花炮企業(yè)中，有39家聯(lián)合委托涂四益律師，向省政府遞交了行政復(fù)議，要求確定H市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業(yè)損失。2月15日，省政府法制辦通知補(bǔ)正相關(guān)材料。經(jīng)過材料補(bǔ)正，3月27日，省政府受理該案。國(guó)家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析認(rèn)為，地方政府若是為轉(zhuǎn)型關(guān)閉傳統(tǒng)企業(yè)，應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律予以進(jìn)行，“政府部門出臺(tái)的通知、意見或政策，只是一種指導(dǎo)性意見?！标P(guān)停企業(yè)要看該企業(yè)是否違法。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)是合法的，政府要提前關(guān)停，則須給企業(yè)一個(gè)合法并合情合理的理由。“人家有安全生產(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，你就去關(guān)停，那就是違法關(guān)停?！睂?duì)于補(bǔ)償或是賠償問題，楊衛(wèi)東認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)償企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失。3．釣魚執(zhí)法，英美叫“執(zhí)法圈套”，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。行政執(zhí)法的權(quán)威由其工作人員一貫的作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等累積形成，從而使人民群眾發(fā)自內(nèi)心對(duì)其產(chǎn)生信任。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員用釣魚手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且割裂了社會(huì)成員間基本的互信，會(huì)使社會(huì)上的弱者得不到同情和幫助。從釣魚執(zhí)法的方式來看，該種執(zhí)法方式對(duì)行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認(rèn)可的道德界限，是一種欺騙的執(zhí)法行為，損害了政府誠(chéng)實(shí)守信的形象，其付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所獲得的收益。因?yàn)?，連最講究誠(chéng)信的政府也采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，公正的執(zhí)法活動(dòng)也違背誠(chéng)實(shí)信用原則，而侵害公民的權(quán)利，必定會(huì)削弱政府的權(quán)威和公信力。行政法合法性原則要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有法律的相關(guān)規(guī)定，不得違反法律的規(guī)定行使行政權(quán)力。目前，我國(guó)法律中沒有行政機(jī)關(guān)可以采取釣魚執(zhí)法的規(guī)定，即該種執(zhí)法方式是缺少法律依據(jù)的。換句話說，釣魚執(zhí)法是貌似執(zhí)法行為，而實(shí)質(zhì)上是無法律授權(quán)的行為。在刑事犯罪偵查中可以有限制地使用誘惑取證的方式，但在行政案件中，由于執(zhí)法對(duì)象不是嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為，所以不能擅自把針對(duì)涉嫌危害社會(huì)犯罪分子的偵查手段用在對(duì)付群眾的一般行政違法案件中，這也嚴(yán)重違背了行政法合理性原則的精神和內(nèi)涵。釣魚執(zhí)法針對(duì)的是不特定的行政相對(duì)人，行政相對(duì)人違法行為的主觀性因素很難確定，被設(shè)計(jì)或誘惑的人員可能并沒有違法的主觀意識(shí)或者只有違法的傾向性，如果沒有行政執(zhí)法人員事先設(shè)計(jì)的圈套，行政相對(duì)人就不會(huì)或可能不會(huì)違反行政法律，而正是因?yàn)樾姓?zhí)法人員的誘惑才進(jìn)行違法行為，行政相對(duì)人因此而受到處罰明顯是有失公平、不合理的。近幾年，最高法院、最高檢察院通過司法解釋的方式確立了一定的非法證據(jù)排除規(guī)則。其主要內(nèi)容就是，嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)，凡是查證確實(shí)屬于刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則，其目的在于規(guī)范取證行為，保障基本人權(quán)，不以犧牲案件的真實(shí)換取司法的正義。釣魚執(zhí)法立案、調(diào)查、處罰幾乎是同時(shí)進(jìn)行、一氣呵成的，并往往是由同一批執(zhí)法人員來實(shí)施，往往先有誘惑或陷阱，后才有行政相對(duì)人違法，違背了先有違法事實(shí)后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。而釣魚執(zhí)法是通過隱蔽手段突襲執(zhí)法，違反了執(zhí)法的公開、公正、透明原則，不僅侵害了公民的知情權(quán)，也有違行政執(zhí)法的程序公正原則，不能反映被執(zhí)法主體的真實(shí)意志和真實(shí)行為，從而導(dǎo)致行政處罰的非法和無效。4．2016年5月20日，習(xí)近平總書記對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。6月29日，青海省西寧市中級(jí)人民法院審理了這樣一起案件：原告是一名孕婦，在受到派出所傳喚近8個(gè)小時(shí)后流產(chǎn)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件可以口頭傳喚：傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證其飲食和必要的休息時(shí)間。但民警在口頭傳喚時(shí)沒有出示工作證件，在候問期間發(fā)生孕婦流產(chǎn)的損害后果。據(jù)此，法院判決，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)損失。執(zhí)法是為了維護(hù)法律尊嚴(yán)、維持社會(huì)秩序，是為人民服務(wù)的公權(quán)力。除了公安，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域同樣存在執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法群體不斷受到質(zhì)疑，遇到具體事件時(shí)甚至陷入“說什么都不信，怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。江蘇省南京市一位基層派出所所長(zhǎng)反映，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對(duì)于文明執(zhí)法出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，從執(zhí)法態(tài)度到執(zhí)法程序都提出了明確的具體要求，但之所以還會(huì)出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為，就是因?yàn)閭€(gè)別警務(wù)人員缺少“高壓線意識(shí)”，在執(zhí)法遇到困難時(shí)，往往不是通過正常程序、正常方法解決困難，而是想盡快突破。尤其是遇到被管理人阻礙執(zhí)法的時(shí)候，執(zhí)法人員會(huì)在情急之下作出一些不符合法律法規(guī)的執(zhí)法行為，不僅導(dǎo)致正常的執(zhí)法行為被質(zhì)疑，而且執(zhí)法正當(dāng)性也大打折扣?！八晕覀兪冀K要求，無論在什么情況下，都要依法依規(guī)執(zhí)法，對(duì)粗暴執(zhí)法、暴力執(zhí)法零容忍?！睘榱私鉀Q城管行政執(zhí)法隨意性的問題，陜西省西安市蓮湖區(qū)推行了“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”，設(shè)置指揮、案審、執(zhí)行、服務(wù)、隊(duì)伍管理、效能監(jiān)察等“六個(gè)中心”，確保執(zhí)法在法治化軌道高效運(yùn)行，同時(shí)將檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離，還為72種常見的違法行為“量身定制”了一套自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。城管的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法換來了百姓的理解，贏得了群眾的稱贊。一位水果店老板說：“該咋辦就咋辦，城管要處罰我，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服?！睂?duì)此，北京大學(xué)教授湛中樂表示：“城管要重拾百姓信任，關(guān)鍵就在于處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系?！?016年7月1日正式實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行視、音頻記錄，且至少保存6個(gè)月，如果記錄被作為行政、刑事案件證據(jù)使用，或者當(dāng)事人有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)永久保存?！兑?guī)定》一出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，執(zhí)法全過程記錄有利于防止警察權(quán)力濫用、維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，同樣也是對(duì)警察的保護(hù)，“只有包括警察和公眾在內(nèi)的全社會(huì)，對(duì)執(zhí)法文明形成更多共識(shí)，才能共同推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程?！痹谶@個(gè)人人都有攝像機(jī)、麥克風(fēng)的時(shí)代。執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處于公眾視野內(nèi)，接受著“放大鏡”的審視，這對(duì)執(zhí)法人員文明執(zhí)法提出了更高的要求。法治是規(guī)則之治，但每一起案件的背后都有著復(fù)雜的情感，事實(shí)之中有著難解的緣由。如果單純從法律技術(shù)角度處理，有時(shí)候不僅難以有效解決，還可能引發(fā)新的問題。因此，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員增強(qiáng)依法履職、尊重人權(quán)的觀念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)尤為重要。執(zhí)法人員既要熟練掌握法律法規(guī)，又要準(zhǔn)確把握社情民意；既要嚴(yán)格遵守法律，又要善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗，如此才能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。5．建設(shè)一流法治城市，深圳交出的成績(jī)單頗為“驚艷”。2015年12月，中國(guó)政法大學(xué)公布了《法治政府評(píng)估報(bào)告2015》，深圳在全國(guó)100個(gè)大中城市法治政府評(píng)估中名列第一。深圳法治實(shí)踐成為全國(guó)法治城市的典范。近年來，深圳明確提出建設(shè)“一流法治城市”戰(zhàn)略，并部署“三個(gè)階段、23項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，以分階段、抓項(xiàng)目的方式，推動(dòng)深圳法治政府建設(shè)。2015年，深圳市委出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的《重點(diǎn)工作方案》和六項(xiàng)工作《實(shí)施方案》，結(jié)合深圳實(shí)際對(duì)中央提出的法治建設(shè)要求加以明確、落實(shí)和執(zhí)行，為其他城市提供了可借鑒的參考。建設(shè)一流法治城市，法治政府是核心要素。回顧深圳建設(shè)法治政府的發(fā)展歷程，力度之大不啻為一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)的“自我革命”。深圳在全國(guó)最早建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，目前指標(biāo)體系涵蓋10個(gè)大項(xiàng)、46個(gè)子項(xiàng)、212個(gè)細(xì)項(xiàng)。為強(qiáng)化考評(píng)在法治政府建設(shè)中的推動(dòng)作用，市政府還將法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)在政府績(jī)效考核體系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的區(qū)政府和市政府A類部門9分、市政府B類部門10分?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。2015年年底，深圳已向社會(huì)公布34個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)的全部權(quán)責(zé)清單。早在2014年9月1日，深圳就率先在全國(guó)發(fā)布了《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管辦法。該權(quán)責(zé)清單為全國(guó)首創(chuàng)，囊括了所有與商事主體行政審批的相關(guān)事項(xiàng)，涉及25個(gè)行政審批部門共129項(xiàng)審批事項(xiàng)。權(quán)責(zé)清單明確界定各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，令各部門和機(jī)構(gòu)做到不越權(quán)、不缺位。法如空氣，須臾不可離開。建設(shè)一流法治社會(huì)，并不僅僅是廟堂之論，而是與每個(gè)市民休戚相關(guān)。法治生態(tài)就在平凡生活里，就在老百姓身邊。“立案登記制”，這個(gè)看似很抽象的詞，卻給老百姓打官司帶來巨變。2015年2月2日，深圳新成立的前海合作區(qū)人民法院率先試行立案登記制。深圳市中級(jí)人民法院在總結(jié)前海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《深圳市中級(jí)人民法院立案登記工作細(xì)則》。2015年5月1日，全市兩級(jí)法院和全國(guó)同步正式全面實(shí)行立案登記制，法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)。截至12月31日，全市登記立案9萬余件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率97%，有力解決了“立案難”的問題。法治的力量有多強(qiáng)?深圳每天都在制造著一個(gè)個(gè)人們感受法治力量的新鮮樣本。一個(gè)法規(guī)，足以改變市民的命運(yùn)。2015年，深圳重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)落地實(shí)施，深圳所有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人不分戶籍、不分年齡，都可自愿參保，增進(jìn)了1200萬參保人的切身福祉。同時(shí)，深圳率先為全民閱讀立法、為居住證立法、為人才工作立法，“民生導(dǎo)向”彰顯著法治進(jìn)步，讓冰冷的法律散發(fā)著法治的溫度。法治，是推動(dòng)深圳前行的力量，常常還體現(xiàn)細(xì)微之處。深圳率先在全國(guó)上線“法治地圖”，市民可以通過“法治地圖”查詢?nèi)性趦?cè)的601家律師服務(wù)、法律援助、司法鑒定、公證機(jī)構(gòu)，1060個(gè)社區(qū)法律顧問點(diǎn)等基本信息，在線享受“一站式”法律服務(wù)。2015年年底，寶安區(qū)推出全國(guó)首家“24小時(shí)自助法院”。立案申請(qǐng)查詢就像在自動(dòng)取款機(jī)取錢一樣方便。在深圳，“一社區(qū)一法律顧問”助力基層法治建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都有自己的法律管家。法治的效力，源于至高無上的權(quán)威；法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，深圳市環(huán)保部門對(duì)1055宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，其中移送行政拘留案件13宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗，居全省之首；2015年10月12日，深圳在全國(guó)首創(chuàng)的“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則正式出爐，目前已實(shí)施路口車輛交替通行率由發(fā)布前的35%提高至93%，交替通行既能提高通行效率、規(guī)范車輛合流時(shí)的行車秩序，又能培養(yǎng)文明有序；查處違法建筑是基層執(zhí)法部門普遍遇到的大難題，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)經(jīng)多次催促仍不履行處罰決定的違法當(dāng)事人，將其基本信息及違法信息提供給征信機(jī)構(gòu)錄入信用系統(tǒng)，該舉措在全市各行政執(zhí)法部門中尚屬首次。6．2016年7月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》對(duì)指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時(shí)有效化解行政糾紛、自覺接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。1989年我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施時(shí)，引起極大的社會(huì)反響。因?yàn)樗黄屏擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的那種“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，而“民”(泛指自然人/法人)，可以在法律允許的范圍內(nèi)，為維護(hù)自己的合法權(quán)益而不“服官”，甚至可以依法起訴(俗稱“民告官”)。政府部門官員的情緒則遠(yuǎn)遜于“民”，或埋怨，或?qū)擂?，或困惑，或漠視，甚或覺得一旦“民告官”，便是“官”的“恥辱”。幾年后，態(tài)勢(shì)有了明顯的變化。諸多的行政訴訟案，民，不亢不卑；官，不驚不乍?？尚碌膯栴}又產(chǎn)生了：被告一方，即政府部門的首長(zhǎng)或不愿、不敢出庭應(yīng)訴，或出庭應(yīng)訴卻不“應(yīng)聲”，一言不發(fā)，形同虛設(shè)，或指派律師作為法律顧問到庭應(yīng)付一下了事。時(shí)下行政部門延聘律師當(dāng)自己的法律顧問，是常有的事，即使官司臨頭，臨時(shí)尋找一位律師代理，也是情理之中的事。但是，律師的代言并不能全然代表行政首長(zhǎng)的職能。就法律知識(shí)、訴訟程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變、辯論能力而言，律師自然比行政首長(zhǎng)厲害，但本部門的具體情況、本案件的癥結(jié)所在以及應(yīng)訴時(shí)將作何種“讓步”、將有何種結(jié)局、將產(chǎn)生何種影響，這些唯有行政首長(zhǎng)心知肚明，律師是無法越俎代庖的。行政首長(zhǎng)在庭上所擺出的事實(shí)、所陳述的道理、所表示的態(tài)度，都不僅僅是一個(gè)言語的“分寸感”、法律的“適應(yīng)度”所能替代和包括的。正因如此，行政首長(zhǎng)應(yīng)訴就顯得極為重要。與民事訴訟一樣，行政訴訟的原告和被告在法律地位上是絕對(duì)平等的?！懊窀婀佟辈⒉淮嬖诿癖娸p視甚或污蔑政府的意味，它是起用法律的手段來控告政府某些具體行政行為或抽象行政行為(“紅頭文件”)的不合法，以維護(hù)自身的合法權(quán)益?！懊窀婀佟笨盀槊褚狻⒚衤暤臉O致，政府強(qiáng)化行政應(yīng)訴，是一種對(duì)民意、民聲的尊重。至于“民告官”是否有利、是否合法，則由法院來定奪裁決。人們常說：政府權(quán)力是“國(guó)之公器”。這是因?yàn)樗浅橄蟮膰?guó)家權(quán)力在日常生活中最具體、最集中的表現(xiàn)形式，其觸角深入社會(huì)生活的方方面面，一方面直接護(hù)衛(wèi)著公民權(quán)益和社會(huì)秩序，另一方面也可能較易地侵害到公民的合法權(quán)益。政府的行政行為是否存在亂作為、不作為而使得公民權(quán)益受到損奪，政府自己說了不算，得通過一系列的行政訴訟得出結(jié)論。行政訴訟常態(tài)化，可令政府決策、辦事都以法律為圭臬，設(shè)若如此，建成法治政府將指日可待。著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！币粋€(gè)政治文明的國(guó)度，民眾要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰法律的一個(gè)重要表征便是自覺接受來自各個(gè)方面的法律監(jiān)督，諸如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民間監(jiān)督等，“民告官”是最為有效、最為堅(jiān)挺的民間監(jiān)督，因?yàn)閺膽?yīng)然角度而言，它無疑受到司法機(jī)關(guān)的支持，以法律為強(qiáng)大后盾。作答要求第1題、根據(jù)“給定資料3”，概括釣魚執(zhí)法的危害。要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，語言簡(jiǎn)潔。60～100字。___________我的答案：我的答案：參考答案：危害：破壞法律的嚴(yán)肅公正，破壞法治信仰；割裂社會(huì)成員基本互信，造成社會(huì)冷漠；違背行政法合理性原則和合法性原則；侵害公民知情權(quán)，違反程序公正原則；損害政府形象，削弱政府權(quán)威及公信力。答案解析：第2題、“給定資料1”畫線部分提到“理都懂，然而并沒有什么用”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：(1)理解準(zhǔn)確；(2)思路清晰；(3)120～200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：這句話是指人們雖然知道不合法定程序的強(qiáng)拆違法，但卻無力阻止。對(duì)于強(qiáng)拆，公眾已經(jīng)討論太多，媒體也在重復(fù)查證、追問、批判，但它依然不斷上演。這是由于我國(guó)地方政府忽視法治建設(shè)、行政不作為所致。這不但侵犯了公民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利及尊嚴(yán)，而且踐踏了法治，破壞了社會(huì)大眾對(duì)法治的信仰。要想杜絕強(qiáng)拆，需完善法律法規(guī)，督促政府據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)，涉嫌違法的行為要專項(xiàng)立案，一旦出現(xiàn)強(qiáng)拆要立刻導(dǎo)入法治化解決程序。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料4”，談?wù)剬?duì)不文明執(zhí)法現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。要求：(1)觀點(diǎn)明確，條理清楚；(2)180～300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：對(duì)于不文明執(zhí)法現(xiàn)象，必須零容忍，保證依法依規(guī)執(zhí)法。這是由于它不僅會(huì)損害執(zhí)法正當(dāng)性，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法群體受到質(zhì)疑。出現(xiàn)這一問題的原因在于：部分執(zhí)法人員缺少“高壓線意識(shí)”，在執(zhí)法時(shí)突破正常程序。為杜絕這種現(xiàn)象，必須教導(dǎo)執(zhí)法人員熟練掌握和嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握社情民意，善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗開展工作，同時(shí)要推行“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”，將執(zhí)法行為進(jìn)行視音頻記錄，提升執(zhí)法效果，維護(hù)法律尊嚴(yán)。答案解析：第4題、“給定資料6”提到加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，請(qǐng)根據(jù)給定資料指出：(1)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴的必要性；(2)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意義。(25分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，分條作答；(2)180～300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：(1)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴的必要性：一是利于真正落實(shí)《行政訴訟法》，維護(hù)民眾合法權(quán)益。二是唯有政府領(lǐng)導(dǎo)了解具體情況、案件癥結(jié)、如何讓步、有何結(jié)局及影響，其擺出的事實(shí)、道理、態(tài)度才無可替代。(2)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意義：一是有利于尊重民意民聲。二是有利于建設(shè)法治政府。三是有利于監(jiān)督政府行為。答案解析：第5題、假如你是深圳市政府部門的一名工作人員，受邀參加廣東省關(guān)于法治城市建設(shè)的專題會(huì)議，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，為其草擬一份發(fā)言稿，介紹深圳經(jīng)驗(yàn)。要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面；(2)條理清晰，不要求格式；(3)300～400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：大家好，很高興參加本次專題會(huì)議，下面我簡(jiǎn)要介紹下本市的法治城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，供大家參考。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合本市實(shí)際制定戰(zhàn)略，科學(xué)部署，以分階段、抓項(xiàng)目的方式來推動(dòng)，出臺(tái)方案，明確、落實(shí)和執(zhí)行中央提出的法治建設(shè)要求。其次，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考評(píng)指標(biāo)分值；公布權(quán)責(zé)清單，明確界定權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，保證不越權(quán)、不缺位。再次，加強(qiáng)民生導(dǎo)向。以“民生導(dǎo)向”完善法規(guī)、制度，上線“法治地圖”，推出“24小時(shí)自助法院”，實(shí)行“一社區(qū)一法律顧問”。最后，加強(qiáng)執(zhí)法。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施行政處罰，首創(chuàng)“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則，并將違法信息錄入信用系統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)法方式提升法治效力。以上是我市一些尚不成熟的做法，希望大家批評(píng)指正，共同推動(dòng)法治城市建設(shè)。謝謝!答案解析：第6題、參考給定資料，圍繞“法治政府”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)立意準(zhǔn)確，思路清晰；(2)結(jié)構(gòu)完整，語肓流暢；(3)請(qǐng)勿規(guī)模摘錄給定資料內(nèi)容；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]