福建申論真題2009年(秋季)

福建申論真題2009年(秋季)申論二、給定資料1．相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值。這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。2．近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這坷比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?．作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲得數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。4．重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。人股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗?！比缃瘢赜辛?，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貸幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險。在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。5．部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要：A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。B先生則認為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。C先生強調(diào)，目前農(nóng)村居民點占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。6．2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居?。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣卜?wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。試點過程中，共有4700多戶農(nóng)民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。7．2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收人情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。8．2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建沒用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)劃化集約經(jīng)營。9．近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元，預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元?；蚪?jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。10．據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，協(xié)陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流人方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護耕地危害較大。再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農(nóng)產(chǎn)之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。參考文獻1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。參考文獻2《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三、作答要求第1題、根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：(1)出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。(2)轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。(3)入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。(4)“黑色流轉(zhuǎn)”：一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對保護耕地危害較大。作用：(1)充分利用了土地資源。(2)促進了規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。(4)壯大了集體經(jīng)濟。(5)促進了農(nóng)民增收。(6)促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。答案解析：第2題、試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：答案提示成都、浙江、江蘇等省市在推進城鄉(xiāng)綜合改蘋中創(chuàng)新方法，采取多種措施，并取得了一定成效，為我國加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)提供了如下幾點啟示：一是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。三是推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營。四是要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。答案解析：第3題、給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。__________我的答案：我的答案：參考答案：重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司，對土地進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題，可以采取以下措施：第一，積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。第二，由于農(nóng)民既是公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方的利益協(xié)調(diào)和公司管理工作?？梢試L試聘請管理經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管理人員進行管理。第三，要對公司員工定期進行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。第四，做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時、快速的進入市場，獲得經(jīng)營效益。答案解析：第4題、認真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標(biāo)題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字數(shù)800-1000字。__________我的答案：我的答案：參考答案：健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場——從2009年中央一號文件所想到的2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(2009年中央一號文件)出臺。這是2004年以來中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，文件再次重申了要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。其實，對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許流轉(zhuǎn)的政策由來已久，1984年中央一號文件即對此進行了明確。隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切。農(nóng)村土地