甘肅省申論模擬47

甘肅省申論模擬47申論給定資料1．2013年8月，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯(lián)名致信國(guó)家審計(jì)署申請(qǐng)信息公開，詢問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。這是繼浙江律師吳有水致信31省份計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息后，又有公民加入追問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“來(lái)龍去脈”的行列。14位女律師之一、北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智表示，雖然《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”，但11年來(lái)，這筆應(yīng)取之于民、用之于社會(huì)事業(yè)公共利益的費(fèi)用，始終未向社會(huì)公眾公開。今年7月，浙江律師吳有水分別向全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。事后，他收到來(lái)自北京、上海等17個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生或財(cái)政部門公開的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，總計(jì)超165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或回復(fù)稱不能公開。黃溢智說(shuō)，她們非常支持吳有水的申請(qǐng)，認(rèn)為其他14個(gè)省份不予公開的行為侵犯了公民的知情權(quán)，于是決定加入追問(wèn)行列。考察社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的歷史演變，20世紀(jì)80年代初期它叫作“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，這主要是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是一種倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)于超計(jì)劃生育不宜給予行政處罰。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文將這一收費(fèi)統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年的《人口與計(jì)劃生育法》將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)明確地規(guī)定下來(lái)。2．自計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了出生率和低人口增長(zhǎng)率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國(guó)家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口數(shù)量巨大，人口總數(shù)還沒有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。專家預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)20～40年代中國(guó)將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億人；勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億人；老年人口在2040年也將達(dá)到3億人以上。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這三大高峰的來(lái)臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國(guó)在未來(lái)基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過(guò)快增長(zhǎng)的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。人口問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策常抓不懈。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五’’時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策由過(guò)去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。3。我國(guó)20世紀(jì)70年代末實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，“421”式家庭比比皆是，“小皇帝”“小太陽(yáng)”“蜜罐里長(zhǎng)大的一代”……人們對(duì)于中國(guó)第一代獨(dú)生子女的種種稱呼仿佛還回蕩在耳邊。不經(jīng)意間，這些20世紀(jì)70年代末、80年代初的“孩子們”已長(zhǎng)大成人，并成為四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子的“421”家庭頂梁柱。從昔日的“小皇帝’’到承擔(dān)家庭與社會(huì)雙重壓力的頂梁柱，“獨(dú)生一代”如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，“421”家庭又該如何解決家庭中同時(shí)存在的養(yǎng)老、奮斗、育兒等難題?來(lái)自青島市有關(guān)部門的調(diào)查表明，未來(lái)的幾年，青島市將進(jìn)入老齡人口高速發(fā)展期，而這一時(shí)期也恰恰是“獨(dú)生一代”的父母進(jìn)入老齡的高峰期。空巢家庭比例不斷攀升，日常生活完全或部分不能自理的老人占老年人口的比重越來(lái)越高，這些都使得家庭養(yǎng)老成為許多“421”家庭無(wú)法承受之重。與此同時(shí)，有學(xué)者根據(jù)對(duì)上海市徐匯區(qū)的調(diào)查結(jié)果總結(jié)出，0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本為25萬(wàn)元左右，如估算到子女上高等院校的家庭指出，則高達(dá)49萬(wàn)元……養(yǎng)育成本過(guò)高，背后折射的是“獨(dú)一代”父母對(duì)寶寶“不能輸在起跑線上”的養(yǎng)育觀。對(duì)于孩子的過(guò)高期望，也讓這些初為人父人母的“獨(dú)一代”患上了所謂的“育兒焦慮癥”。其實(shí)，“421”家庭之困，又豈止是家庭成員個(gè)體面臨的問(wèn)題，它更是計(jì)劃生育政策的連續(xù)性所必然導(dǎo)致的“社會(huì)病”。求解“421”家庭難題，不僅需要無(wú)數(shù)青年付諸努力，也同樣需要通過(guò)政府立法、社會(huì)參與等形式，加速建立新型的養(yǎng)老模式，解“421”家庭養(yǎng)老的燃眉之急。4．根據(jù)我國(guó)政府2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查，人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?3.39億人，男女人口性別比為106.74:100.00。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)出生人口性別比為117.78，比上年下降0.16。此前2008年、2009年和2010年，全國(guó)出生人口性別比分別為120.56,119.45和117.94。雖有下降的趨勢(shì)，但總體而言，出生男女性別比例失衡現(xiàn)象在我國(guó)還相當(dāng)嚴(yán)重。有人把出生人口性別比失衡簡(jiǎn)單地歸因于實(shí)行“提倡一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策，這有失偏頗。越是在那些人口稠密的地區(qū)、越是在那些人口控制政策執(zhí)行得嚴(yán)格的省份，出生性別比改善的狀況越明顯。而像海南、廣西等出生性別比失調(diào)嚴(yán)重的省、區(qū)，恰恰是計(jì)劃生育工作較為落后，生育率高、兩孩和多孩出生比例較大的地方。5．近些年來(lái)，農(nóng)村中出現(xiàn)生育觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢(shì)下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對(duì)自己未來(lái)生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作處于極其落后的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求主要還是以家庭為單位來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來(lái)承擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，引發(fā)了一系列問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查情況表明，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和多子女家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對(duì)更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨(dú)生女家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭中人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更加充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)子女家輪流?。换虿扇∽优疁愬X共同負(fù)擔(dān)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負(fù)責(zé)生活照料。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生子女家庭而言，“沒有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無(wú)保障”是生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計(jì)劃生育家庭對(duì)以后的養(yǎng)老6．從第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)年輕勞動(dòng)力的減少速度在加快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2000年相比，2010年中國(guó)20歲至29歲年輕勞動(dòng)力的規(guī)模已縮減了近15%。人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響?；谌?3結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增所謂人口紅利，其核心是勞動(dòng)人口和被撫養(yǎng)人口之間的比例，勞動(dòng)人口比例越高，撫養(yǎng)比例越低，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，并保持較高的儲(chǔ)蓄率，能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本邊“改革開放的30多年來(lái)，正好處在人口轉(zhuǎn)變的這一區(qū)間，創(chuàng)造了人口要素的比較優(yōu)勢(shì)，因此可視為人口紅利期?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，“但這只是一個(gè)機(jī)會(huì)，將人口機(jī)會(huì)變?yōu)槿丝诩t利現(xiàn)實(shí)需要綜合的因素，錯(cuò)過(guò)這一機(jī)會(huì)的國(guó)家也很多。”而人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的人口紅利消退經(jīng)驗(yàn)在東亞國(guó)家特別是日本也得到了驗(yàn)證。20世紀(jì)60年代后期，日本總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在45%左右，這種均勢(shì)一直持續(xù)到90年代初期，這段時(shí)間是日本的輝煌時(shí)期。但是由于年輕勞動(dòng)人口的不足，老年撫養(yǎng)比不斷增加，總撫養(yǎng)比從1990年開始不斷攀升，也成為日本經(jīng)濟(jì)因此步人長(zhǎng)期低迷的主要原因之一?！坝?jì)劃生育政策加速了這種人口轉(zhuǎn)變的速度，使得人口紅利來(lái)得快，結(jié)束得也快?！痹轮赋?。對(duì)于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此或許更為敏感，而在人口學(xué)界，對(duì)于這種變化的分析卻并不一致。由于不同的認(rèn)知，對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化所可能帶來(lái)的負(fù)面影響，學(xué)界的評(píng)判相差頗大。有部分人口學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去30多年的強(qiáng)勁發(fā)展，反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給的數(shù)量扮演的是一個(gè)更無(wú)關(guān)緊要的角色。勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升的催化劑是中國(guó)政府自20世紀(jì)80年代初以來(lái)進(jìn)行的深入的體制改革。勞動(dòng)力素質(zhì)比勞動(dòng)力數(shù)量更重要，人口多對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的更多是壓力，而不是紅利。對(duì)此，清華布魯金斯公共政策研究中心主任王豐則認(rèn)為：“人口紅利是由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的勞動(dòng)力供給變化與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩者相互作用而產(chǎn)生的，中國(guó)過(guò)去30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩者共同作用的結(jié)果，兩者并不互斥?！薄熬蜆I(yè)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以靠減少人口來(lái)解決就業(yè)。歐盟國(guó)家年輕人失業(yè)率在20%以上，而這些國(guó)家的生育率都已經(jīng)很低?！蓖踟S對(duì)記者說(shuō)?！皠趧?dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)力數(shù)量之間并不矛盾，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)就是從勞動(dòng)密集型企業(yè)上起步的，中國(guó)的就業(yè)率比印度高很多，印度雖然推崇軟件業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，但很多的低端勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題仍然解決不了。”原新說(shuō)，“不能把人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)割裂開來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升仍然不能代替勞動(dòng)力數(shù)量的問(wèn)題?！蓖瑯拥膯?wèn)題來(lái)自日本，在人口紅利期消退之后，日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒有發(fā)生大的變化，但人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是勞動(dòng)年齡人口的縮減已對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌則認(rèn)為，人口現(xiàn)象往往是通過(guò)綜合的形式表現(xiàn)出來(lái)的，關(guān)于人口紅利的爭(zhēng)議并不能掩蓋人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的影響，“沿海城市的民工荒是一種結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺，第一代農(nóng)民工已經(jīng)差不多50歲了，年輕的勞動(dòng)力供應(yīng)不再像過(guò)去那樣供不應(yīng)求”?！安⒉环裾J(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但勞動(dòng)力隊(duì)伍的老化仍然是一個(gè)不可避免的影響，年輕勞動(dòng)力一年比一年減少，不應(yīng)該用整體勞動(dòng)力規(guī)模仍然龐大來(lái)掩蓋或否定年輕勞動(dòng)力不斷減少的趨勢(shì)?！鳖檶毑f(shuō)?！坝腥苏f(shuō)勞動(dòng)力短缺將會(huì)促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，這種看法并不正確。”人口學(xué)者易富賢對(duì)記者說(shuō)。在他看來(lái)，其實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少的只是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。而中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)力的28%，與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致。第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果過(guò)度降低，也意味著國(guó)力的下降。中國(guó)需要的不是降低第二產(chǎn)業(yè)的比例(只是需要優(yōu)化結(jié)構(gòu))，而是增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人口素質(zhì)的要求更高，對(duì)勞動(dòng)力的需求更大(發(fā)達(dá)國(guó)家70%的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè))。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然“過(guò)?！?，還占總勞動(dòng)力的38%。但過(guò)剩的是中老年勞動(dòng)力(由于年輕勞動(dòng)力的不足，使得老年勞動(dòng)力比例顯得過(guò)大)，他們既不能補(bǔ)充第二產(chǎn)業(yè)，又不能補(bǔ)充第三產(chǎn)業(yè)。此外，還有一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由于沒有兄弟姐妹的分擔(dān)，只能留在農(nóng)村照顧父母。中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)了這樣一種怪局面：由于年輕人口的不足，第二產(chǎn)業(yè)無(wú)法補(bǔ)充，第三產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)業(yè)人口卻又無(wú)法轉(zhuǎn)移。7．2012年7月11日是第23個(gè)世界人口日。7月10日，針對(duì)近段時(shí)間來(lái)計(jì)劃生育“放開論”“放松論”，長(zhǎng)沙市人口計(jì)生委主任周敏在接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)計(jì)劃生育政策不會(huì)調(diào)整，也沒有研究是否要對(duì)現(xiàn)行生育政策作出調(diào)整。周敏說(shuō)，目前長(zhǎng)沙市執(zhí)行的是湖南省“有條件的生育二孩”政策，持相同政策的共有19個(gè)省。據(jù)全國(guó)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南現(xiàn)有人口已突破7000萬(wàn)人，是全國(guó)第七人口大省。據(jù)湖南省人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，全省要到2035年左右才達(dá)到人口峰值，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。根據(jù)目前的情況推算，湖南每年仍將出生95萬(wàn)人左右，正逐漸向臨界人口逼近。湖南人口密度為全國(guó)平均水平的2.3倍，是全國(guó)人口稠密地區(qū)之一；人均占有土地和耕地面積僅分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的42.5%、65%，資源、環(huán)境的承載力已近飽和。未來(lái)20年內(nèi)，湖南將面臨人口總量、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口3個(gè)高峰，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將更加突出?！澳壳?，人口壓力有增無(wú)減，必須堅(jiān)持國(guó)策毫不動(dòng)搖?！敝苊舯硎荆窈?0年左右時(shí)間，中國(guó)的生育水平處于回升狀態(tài)，將形成一個(gè)生育小高峰。在這個(gè)時(shí)期如果調(diào)整生育政策，必然會(huì)高上加高，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列不可低估的問(wèn)題。為此，穩(wěn)定低生育水平仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。針對(duì)部分人提出的實(shí)行計(jì)劃生育是導(dǎo)致老齡化的主要原因，國(guó)家人口計(jì)生委、全國(guó)老齡委有關(guān)資料說(shuō)明，導(dǎo)致老齡化主要有三大因素：自然到老導(dǎo)致老齡化占52%，人口預(yù)期壽命提高導(dǎo)致老齡化占20%多，實(shí)行計(jì)劃生育導(dǎo)致老齡化占10%多一點(diǎn)。老齡化基礎(chǔ)成因是自然到老，預(yù)期壽命提高是重要成因，計(jì)劃生育政策是相關(guān)成因。周敏表示，隨著老齡化的加速，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。計(jì)生部門也在研究進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老扶助。據(jù)周敏介紹，長(zhǎng)沙市一直堅(jiān)持兌現(xiàn)對(duì)計(jì)劃家庭的生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了國(guó)家和省里的統(tǒng)一獎(jiǎng)扶政策外，全市實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助和城市低保戶部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，截至2011年年底，兩項(xiàng)共發(fā)放扶助金650多萬(wàn)元。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，長(zhǎng)沙市累計(jì)減少出生300萬(wàn)人左右，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)近1000億元，實(shí)現(xiàn)了低生育水平，取得顯著成效。周敏表示，計(jì)劃生育并不是“一胎化”。在城市，是一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，雙方都是獨(dú)生子女，可以生育兩個(gè)孩子；在農(nóng)村，19個(gè)省份是“一胎半”的政策，6個(gè)省份是兩個(gè)孩子的政策；新疆是“二三四”的政策；西藏則沒有生育限制。8．在最近的人口普查中，印度安德拉邦育齡婦女平均擁有2.1個(gè)孩子。目前，全邦已有過(guò)半數(shù)的已婚婦女做了節(jié)育手術(shù)。這與邦政府的政策和首席部長(zhǎng)奈杜的以身作則不無(wú)關(guān)系。在印度政壇，思想開放、做事果斷的奈杜是一顆“政治明星”。在安德拉邦執(zhí)政期間，他提出了旨在降低人口出生率的4年工作計(jì)劃，并推出了一系列鼓勵(lì)措施：擁有1～2個(gè)孩子的窮人家庭可以在貸款、住房、土地使用等方面享有優(yōu)先權(quán)；邦政府在節(jié)育者中進(jìn)行抽獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)?wù)卟粌H可得到相當(dāng)于220美元的獎(jiǎng)勵(lì)，還可以免費(fèi)前往邦首府海德拉巴旅游，奈杜將親自接見他們。奈杜本人在擁有一個(gè)兒子后，帶頭做了節(jié)育手術(shù)。多年來(lái)，他不辭辛苦地奔波于全邦各個(gè)地區(qū)，宣講節(jié)育的重要性，告誡全邦人民，人口增長(zhǎng)將使得政府無(wú)力為人民提供足夠的醫(yī)院、住房。這位多次訪問(wèn)中國(guó)、主張印度要像中國(guó)一樣加快改革開放的首席部長(zhǎng)明白，人口問(wèn)題是社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一，能否使人口合理、穩(wěn)定地增長(zhǎng)在很大程度上關(guān)系到印度的未來(lái)。申論要求第1題、根據(jù)“給定資料1”“陜西孕婦引產(chǎn)”事件中存在著一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明，300字左右。______________我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于“強(qiáng)制引產(chǎn)”的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)議表現(xiàn)在以下方面：(1)當(dāng)?shù)毓俜铰暦Q強(qiáng)制引產(chǎn)是合法的。其實(shí)不僅沒有法律依據(jù)，同時(shí)也是違法的，而且涉嫌犯罪。首先，計(jì)生部門工作人員不是警察，沒有強(qiáng)行帶走公民的權(quán)力。其次，“強(qiáng)制引產(chǎn)”行為不具合法性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，“凡是計(jì)劃外懷孕的，必須采取補(bǔ)救措施”，規(guī)定沒有說(shuō)必須“強(qiáng)制引產(chǎn)”，所以該鎮(zhèn)計(jì)生辦存在濫用權(quán)力現(xiàn)象和違法行為。(2)計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，每個(gè)公民都有義務(wù)去執(zhí)行它、遵守它。不論誰(shuí)違反了計(jì)生法規(guī)，都應(yīng)受到相應(yīng)的懲處。答案解析：第2題、假如你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到你鎮(zhèn)檢查計(jì)劃生育工作。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，整理一份匯報(bào)提綱。要求：不考慮提綱格式，只列出存在的主要問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，300字左右。______________我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]主要問(wèn)題：一是低生育水平不穩(wěn)定；二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；三是出生人口性別比失調(diào)嚴(yán)重；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。原因：第一，生育觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老”“兒多光榮，無(wú)兒可憐”的封建思潮在農(nóng)村依舊還十分盛行。第二，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，養(yǎng)老問(wèn)題主要依靠家庭本身。第三，流動(dòng)人口管理存在漏洞。對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管，另外流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符，很難在第一時(shí)間調(diào)查清楚。第四，超生人群往往不是“經(jīng)濟(jì)困難型”，就是“流動(dòng)型”，通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的方式對(duì)他們產(chǎn)生的威懾作用有限。答案解析：第3題、“給定資料6”針對(duì)人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用給出了不同的觀點(diǎn)，請(qǐng)根據(jù)你的理解，談?wù)剬?duì)此的看法。要求：觀點(diǎn)明確、全面，表述準(zhǔn)確，300字左右。______________我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]計(jì)劃生育政策實(shí)施前的“人口紅利”的確為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但近年來(lái)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是計(jì)劃生育政策帶來(lái)的低出生率造成的。依靠廉價(jià)勞動(dòng)力起飛的我國(guó)經(jīng)濟(jì)到了該轉(zhuǎn)變思維的時(shí)刻：一是應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉從依靠生產(chǎn)要素投入的增加轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新能力為主上來(lái)，以規(guī)避當(dāng)前“人口紅利”枯竭帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；二是樹立人才資源是第一資源的觀念，大力提高人力資本積累。第一次“人口紅利”行將消失是必然的，它帶來(lái)的不僅僅是挑戰(zhàn)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要倒逼機(jī)制，相信在政策允許的前提下，只要我們積極應(yīng)對(duì)，多措并舉，一定還能創(chuàng)造出第二次“人口紅利”。答案解析：第4題、結(jié)合“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“計(jì)劃生育與社會(huì)和諧發(fā)展關(guān)系”的體會(huì)與思考。要求：①自選角度，立意明確，有獨(dú)立見解；②可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受；③語(yǔ)言流暢；④總字?jǐn)?shù)為1000～1200字。______________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]堅(jiān)持計(jì)劃生育不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與發(fā)展中國(guó)作為世界上的第一人口大國(guó)，人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?？刂迫丝?，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作的基本國(guó)策不動(dòng)搖，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重大的意義。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管我國(guó)的生育率已下降到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，我國(guó)的低生育率水平主要是依靠行政手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的，具有不穩(wěn)定性和不平衡性的顯著特點(diǎn)。不少人“不孝有三，無(wú)后為大”“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，出生率反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。同時(shí)，我國(guó)人口基數(shù)大，人口仍處于高增長(zhǎng)量。而且，我國(guó)