地方公務(wù)員深圳申論3

深圳申論3申論二、給定資料資料1：2012年5月，湖南省醴陵市市政府引進的一個招商項目備受爭議。該項目曾涉嫌“污染”被責(zé)令搬遷。為打消公眾的疑慮和不滿，醴陵市組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民代表近百人，組團去該企業(yè)考察。據(jù)了解，企業(yè)為考察團提供全程豪華服務(wù)，還向每名考察者贈送一根5克重的千足金金條。為了政績，各地官員都挖空心思招商引資。重金屬污染、有害液體氣體泄漏、高耗能重排放、城市的自來水受到污染……以犧牲環(huán)境利益和群眾生命為代價的“帶病發(fā)展”屢屢肇事。“帶病招商”背后，往往是地方政府、有關(guān)企業(yè)利益的糾結(jié)體。幸運的是，相關(guān)官員因涉嫌嚴重違紀已被湖南省紀委立案調(diào)查。但這件事帶來的警示卻是永遠的。希望地方官員能夠真正樹立“為官一任、造福一方”的理念，別為了一時的快活”而飲鴆止渴，走上“不歸路”。資料2：2012年以來，湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村不少村民身上開始長滿“毒痘痘”。村民劉冬初介紹，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘里的魚一年來幾乎不生長。村民們派了幾個代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機構(gòu)都認為，村民們身上的“毒痘痘”與水質(zhì)有關(guān)。矛頭指向村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。華宇礦業(yè)就在當(dāng)?shù)匾患覐U棄水泥廠建設(shè)的簡陋廠區(qū)里，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只經(jīng)過簡單的沉淀處理就排入了村里的池塘、稻田。更令人擔(dān)憂的是，這家錳礦與國家安全飲水工程的直線距離不超過1000米。據(jù)白潭村村民介紹，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有一個地下溶洞，直通地下水系。而設(shè)在金石鎮(zhèn)白潭村的國家安全飲水工程，也是依靠當(dāng)?shù)匾粋€純天然的水潭水資源。金石鎮(zhèn)負責(zé)經(jīng)營國家安全飲水工程的一位曾姓工作人員表示，這個國家安全飲水工程不僅負責(zé)金石鎮(zhèn)的飲水，還負責(zé)向鄰近的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。目前國家已投入約145萬元補助資金。村民們想不通的是，“這個華宇礦業(yè)在郴州、邵陽等地都辦過廠，就是因嚴重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要被引進來?”劉冬初說，金石鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有錳礦，華宇礦業(yè)的原材料都得從外地運來?！捌鸪醮蠡锒疾恢赖降资且▊€什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時，只說不會影響村里環(huán)境。沒想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧?！卑滋洞宕逯烨锿碚f。這個廠從開始試生產(chǎn)至今已有兩年。但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒有結(jié)果，隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關(guān)部門上訪，也沒有取得成效。鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較含糊，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長鐘智軍表示，已請環(huán)保部門對地下水質(zhì)進行檢測。如果相關(guān)檢測結(jié)果表明華宇礦業(yè)會危及國家安全飲水工程，就會關(guān)閉這家企業(yè)。村民們透露，鐘智軍并不是“拍板”引進這家企業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。這樣的案例并非個案。就在漣源市的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬噸的小煤礦，也因?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞遭到群眾強烈反對。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬元稅費，卻導(dǎo)致臨近12個村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境。這遠不是煤礦交納的數(shù)百萬元能彌補的，但當(dāng)?shù)卣块T對利弊的判斷顯然出現(xiàn)了偏差。新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進入其轉(zhuǎn)移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢值得警惕。湖南省委的一份調(diào)研報告提出，從2003年開始，湖南省即拉開城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕，當(dāng)年僅長沙市二環(huán)線以內(nèi)就有300多家污染型企業(yè)需外遷。大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。在采訪中，無論是金石鎮(zhèn)還是七星街鎮(zhèn)的干部，都承認這樣的招商引資會對當(dāng)?shù)亻L遠發(fā)展和老百姓帶來不利影響，卻普遍將癥結(jié)歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張。鎮(zhèn)黨委副書記廖日雄介紹，七星街鎮(zhèn)近年一直是借債運行，每年鎮(zhèn)財政收入約600萬元，支出超過800萬元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成因雖與財政狀況有關(guān)，但并不能完全歸于“財政偏緊論”?！斑@暴露了環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白?！焙鲜∥h校教授王學(xué)杰認為，當(dāng)前片面追求經(jīng)濟發(fā)展的政績考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導(dǎo)致被城市淘汰的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力?！耙幸粋€對決策者的追責(zé)機制。”中南大學(xué)教授劉立平則一針見血地指出，強有力的問責(zé)機制缺位，導(dǎo)致了在類似行政決策、招商引資中的不負責(zé)任現(xiàn)象。資料3：安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標，已有200多名兒童被送至醫(yī)院接受血鉛檢查，其中100余人超標。家長們懷疑孩子血鉛超標與附近一家電源廠造成污染有關(guān)。這家未達到環(huán)評設(shè)計要求的企業(yè)為何當(dāng)年能夠得以上馬呢?來自懷寧縣環(huán)保局網(wǎng)站的一份文件顯示出了吊詭之處，這家曾被省市級環(huán)保部門多次叫停整改的問題污染企業(yè)竟是由懷寧縣環(huán)保局親自招商引資而來。據(jù)懷寧縣招商局人士透露，該縣為了完成招商引資任務(wù)，每年年初都會在政府1號文件中對縣里的招商引資任務(wù)進行分解，“根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的硬軟件情況差別，進行合理化分解”。肩負監(jiān)督監(jiān)測環(huán)境污染的縣環(huán)保局，同時又肩負著招商引資的壓力。為了完成招商任務(wù)，環(huán)保局引來未達到環(huán)評設(shè)計要求的污染企業(yè)，并不顧省市環(huán)保部門的停產(chǎn)令，暗中縱容污染企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，以致釀成血鉛中毒事件，如是環(huán)保悲劇令人扼腕嘆息。這既是環(huán)保部門的失職，更是全民招商引資結(jié)出的惡果。應(yīng)該承認，地方政府需要招商引資拉動地方經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、提供利稅支持，官員需要招商項目制造政績。政府重視招商引資工作無可厚非，但是政府重視招商引資不能沒有權(quán)力邊界。政府的職責(zé)在于依法行政，職能部門各司其職。招商是招商部門的事，政府應(yīng)該保持基本的權(quán)力理性，不能把招商演變成“招傷”，更不能以1號文件的權(quán)威去逼迫監(jiān)管污染企業(yè)的環(huán)保部門去招商污染企業(yè)。雖然報道說，近年來懷寧縣在招商引資上取得了令人矚目的成績。但是政府以犧牲民生利益，破壞正常的權(quán)力秩序、生態(tài)環(huán)境為代價，導(dǎo)致兒童集體血鉛中毒的招商引資惡果，除了給地方官員帶來政績、給資方帶來財源以外，對當(dāng)?shù)匕傩张c經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展還剩下多少好處?其實，這種盲目的“親資主義”招商觀并非是懷寧縣的制度“創(chuàng)新”，全民招商儼然成了許多地方“公開的秘密”。現(xiàn)有的例子就不少：江蘇省沭陽縣規(guī)定招商不力官員給予降格處罰；湖北大冶官員請來500強老板考察可獲萬元獎勵；安徽阜南縣安監(jiān)局長因為沒有完成招商任務(wù)被免職；合肥市規(guī)定優(yōu)秀招商者可直接提拔為副縣級干部。更有不少地方像懷寧那樣招來污染企業(yè)，造成生態(tài)環(huán)境惡化。一段時間以來，民眾血鉛中毒、鎘中毒的報道更是隔三差五地出現(xiàn)在公眾面前。要終結(jié)招商變“招傷”的尷尬局面，改變發(fā)展過程中的種種招商怪象，指望地方政府堅守權(quán)力邊界，主動放棄招商政績并不現(xiàn)實。問題的關(guān)鍵在于，如何借助科學(xué)發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績評價體系，完善招商制度設(shè)計，改變以招商論英雄的官場風(fēng)氣與社會氛圍，并以此為契機全面清理政府招商引資活動中的濫權(quán)行為，加大地方政府的違規(guī)成本，增加官員的政績風(fēng)險，劃清正確的權(quán)力界限，避免環(huán)保局招來污染企業(yè)的招商怪象蔓延，還原招商引資的最初愿景。資料4：我國當(dāng)前經(jīng)濟增長方式的一個最重要特點，就是地方政府在區(qū)域競爭中為了招商引資，通過“競次式”的方式，為制造業(yè)投資者提供低價土地、補貼建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并降低勞工基本權(quán)益和環(huán)境保護等方面的標準。隨著發(fā)端于20世紀90年代中期的國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、重組乃至破產(chǎn)逐漸完成，地方政府開始掀起一波又一波建設(shè)工業(yè)園區(qū)的浪潮。首先從沿海發(fā)達區(qū)域開始，到2005年前后，蔓延到沿海欠發(fā)達地區(qū)和中部一些省份。最近幾年，中西部地區(qū)市、縣政府又大規(guī)模招商引資。目前已經(jīng)形成一個工業(yè)園區(qū)全國全面開花的局面。地方政府在工業(yè)園區(qū)招商引資時一般采用三種手段，首先是壓低工業(yè)用地價格；其次是放松勞工保護與降低社會保險繳納；最后是放松環(huán)境管制和保護。在招商引資過程中，各地幾乎毫無例外地為工業(yè)投資者提供低價土地和補貼性基礎(chǔ)設(shè)施。雖然國土資源部2007年就制定了統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標，而且要求地方政府必須通過招拍出讓工業(yè)用地，但是實際定價權(quán)仍然掌握在地方政府手里，為了爭搶項目，很多地方通過意向掛牌出讓、返還出讓金等方式，變相降低工業(yè)用地價格，甚至出現(xiàn)零地價和負地價的情況。放松環(huán)境管制，放任企業(yè)污染環(huán)境，是提供廉價土地之外的另外一種留住企業(yè)或招商引資的方式。近年來，一些內(nèi)地城市出于擴大財政收入的目的，在招商引資過程中，專門去引進那些在發(fā)達地區(qū)和國家已經(jīng)造成嚴重污染，因而無法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生存下去的高污染、高能耗企業(yè)。這些通過壓低地價、放松環(huán)保標準、壓低勞工成本來招商引資的競爭方式，在經(jīng)濟學(xué)上被稱為“非稅收競爭”。對于企業(yè)而言，無論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動、環(huán)境管制，都可以有效降低生產(chǎn)成本。對地方政府而言，“非稅收競爭”更是好處多多，在為企業(yè)降低成本的同時，又無需犧牲地方稅收收入。畢竟，壓低工業(yè)用地出讓價格的損失，可以通過壓低征地補償水平來讓失地農(nóng)民分擔(dān)；放松勞動保護與不執(zhí)行足額社會保險繳納政策的成本，最后是以外來農(nóng)民工為主體的勞工來承擔(dān)；降低環(huán)保標準的成本，則是以民眾的身體健康為代價。上述以“區(qū)域競次”來吸引工業(yè)投資的發(fā)展模式，在2002—2008年間為中國經(jīng)濟帶來了年均10%左右的超高速增長，并使之成為全世界中低端制造業(yè)中心，進而在全世界的地位得到了極大提升。但是需要正視的另一個現(xiàn)實是，這種發(fā)展模式已帶來了一系列經(jīng)濟、社會乃至環(huán)境方面的嚴重負面影響。一方面導(dǎo)致中國制造業(yè)投資過多，另一方面百姓收入水平增長過慢，國內(nèi)消費不足，結(jié)果是中國經(jīng)濟不得不繼續(xù)嚴重依賴出口；另外，這種發(fā)展模式的代價是損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益，很容易惡化城鄉(xiāng)關(guān)系，造成社會不穩(wěn)定。21世紀以來，中國工業(yè)污染造成的惡性環(huán)境事件日益增多，而這些事件也往往發(fā)生在招商引資最為活躍的地區(qū)，包括中國經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇和浙江。更為嚴重的是，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)近年來有大規(guī)模向內(nèi)地和沿海欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。資料5：近年來，一些評論者往往對發(fā)達國家指責(zé)中國的環(huán)境污染嚴重、能源消耗過高義憤填膺，說他們“得了好處還賣乖”，即購買中國價廉物美的商品，卻把污染留在中國。但他們往往忽視了這樣一個現(xiàn)實，就是這些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，恰恰是我們不遺余力邀請而來的。因為它們是地方政府的“財神”。當(dāng)下，各方對于改變發(fā)展模式已有共識，但關(guān)鍵在于，應(yīng)該怎樣去改。有相當(dāng)一部分人提出，可以通過完善官員考核體制，更多地納入諸如民生、環(huán)保方面的指標，或者加入民意測驗，以達到改變地方政府行為、進而改革經(jīng)濟模式的目的。但是，我們應(yīng)考慮到，考核體制能起多大作用，加入一些和地方財政收入增長相沖突的考核指標，往往會因為考核目標過多，且其中一些目標較難監(jiān)測，或者自上而下的監(jiān)督效力不足，最終流于空談。因此，要切實改變中國目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，必須通過更加基礎(chǔ)性的制度改革來實現(xiàn)。比如，在土地制度方面，應(yīng)允許工業(yè)用地者直接與作為原土地權(quán)利人的農(nóng)民進行談判，而不是政府先征地后再出讓。這樣，工業(yè)用地至少可以有一個合理價格，不僅可以遏制目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)的狂潮，而且讓農(nóng)民也有積極性去確保用地者不從事高污染生產(chǎn)，而損害自己的財產(chǎn)利益甚至健康權(quán)益；又如，推進政治體制改革，真正加強民眾對政府的監(jiān)督，同時支持鼓勵民間環(huán)保組織的成長，形成自下而上的有效問責(zé)。再如，也可以考慮引入中央直接征收、不可隨意減免的環(huán)境稅、能源稅，并建立起依賴于地方環(huán)境質(zhì)量水平的財產(chǎn)稅制度，從根本上改變目前環(huán)境污染“合謀雙方”的工業(yè)企業(yè)和地方政府的行為方式，這樣才有機會徹底扭轉(zhuǎn)污染日趨嚴重、環(huán)境不斷惡化的局面。資料6：如今，走進烏魯木齊開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))工業(yè)園區(qū)，除了片片興起的綠地，便是那各具特色的企業(yè)廠房。白色的金風(fēng)科技、橙色的三一重工、紅色的可口可樂……企業(yè)形象個個環(huán)保而靚麗，這也是頭屯河區(qū)想要的結(jié)果。來頭屯河區(qū)投資的企業(yè)都知道，凡外來投資項目在打造的產(chǎn)業(yè)聚集之列，投資興業(yè)的綠色通道暢通無阻，審批事項一律特事特辦，唯獨有一個條件，那就是堅持拒絕對環(huán)境有污染的項目。頭屯河區(qū)區(qū)委書記魏毅說，目前“環(huán)保第一審批”、“環(huán)保一票否決”制度，已經(jīng)成為頭屯河區(qū)拒絕污染企業(yè)的首要嚴苛原則。頭屯河區(qū)還專門制定了《循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排政策》，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指標一攬子納入考核體系，初步建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。同時，加大了用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財政投入，重點扶持一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，鼓勵開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能和生物能等新能源。在頭屯河區(qū)十二五環(huán)境保護規(guī)劃中，該區(qū)提出要嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機制，制定關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，并分年度組織實施。制定相應(yīng)的環(huán)保政策措施，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，有序推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型；建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)發(fā)、環(huán)保、國土、工商、稅務(wù)、公安等多個職能部門參與的部門聯(lián)動機制，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進；加強項目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評估和審查作為投資項目強制性門檻，凡是新上項目必須進行節(jié)能評估和審查，不符合標準的項目，一律實行前置否決；以節(jié)能評估和審查工作為抓手，加強投資項目管理工作，努力建立投資項目管理長效機制。據(jù)頭屯河區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，“十一五”期間，頭屯河區(qū)的環(huán)境保護工作始終堅持以大氣污染治理為中心、水源保護為重點、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標、強化環(huán)境監(jiān)管力度為手段的工作方針。認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，調(diào)動全社會的力量，開展環(huán)境綜合整治，完成八鋼脫硫等重點工程減排項目，減少煙塵、二氧化硫等大氣污染物排放，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。削減化學(xué)需氧量等水污染的排放，使二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項主要污染物的排放總量得到有效控制，完成減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量不斷改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到控制，基本實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對所有的新、擴、改建項目嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度，使建設(shè)項目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺階。“十一五”期間，共審批建設(shè)項目277件，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率均達到100%。據(jù)了解，區(qū)政合一后，頭屯河區(qū)明確提出，加快經(jīng)濟增長是實現(xiàn)區(qū)政合一“1+132”和“擴容提速、做大做強、二次騰飛”目標的根本支撐。同時，要圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固冶金、風(fēng)電、食品飲料三大支柱產(chǎn)業(yè)，做強汽車、機械裝備、新型建材、現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息工程四大新興產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟快速持續(xù)增長。在2013年頭屯河區(qū)開發(fā)區(qū)委員會第二次全體(擴大)會議上，區(qū)委書記魏毅要求，在招商環(huán)節(jié)上，要增強招商引資的前瞻性，提前做好5～10年持續(xù)發(fā)展的招商準備，在引資總量和增量上尋求新突破。堅持“招大、招強、招品牌”的方針，全力引進科技含量高、成長潛力大、輻射帶動力強、經(jīng)濟效益好的大項目、大企業(yè)。同時，進一步創(chuàng)新招商手段，堅持政企聯(lián)動、專群結(jié)合，加強中介代理招商、以商招商，專業(yè)化、信息化招商。全力做好以第二屑亞歐博覽會為重點的各類參會參展工作。2013年要把招商的重點放在資源能源、裝備制造、高端商務(wù)、總部經(jīng)濟、股權(quán)投資等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效益。2012年，招商引資要確保340億元，力爭400億元。其中，項目落地資金要確保120億元，力爭145億元。魏毅說，今后，頭屯河區(qū)將精挑細選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點，使頭屯河區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強。資料7：2013年，北京招商引資緊盯“綠色項目”。在市投資促進工作會議上，北京市投資促進局局長周衛(wèi)民表示，2013年北京將堅持招商選資、綠色引資，積極倡導(dǎo)綠色投資，不引高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)項目。全年力爭促成項目1100個，促成大項目330個。近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向，已經(jīng)成為北京項目促進的基本原則之一。從掛號、看診到檢查、出院，每一次醫(yī)生診療、每一次護士用藥，患者只需要簡單地腕環(huán)掃描，就能記入自己的醫(yī)療檔案……數(shù)字醫(yī)療信息服務(wù)商和仁科技2013年將帶著自己的項目落戶順義，計劃總投資額15億元。高科技企業(yè)入駐，無需太高的土地投入，就能發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。投資發(fā)展部副總經(jīng)理章逸表示，我國醫(yī)療數(shù)字化建設(shè)才剛剛起步，還有很大發(fā)展空間。2012年，北京市投資促進局全年促成各類項目1089個，首次突破1000個，同比增長43%。除了綠色引資，北京還大力吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端項目落地；努力促進央企大項目、國內(nèi)民營企業(yè)500強及區(qū)域總部落戶北京；吸引跨國公司地區(qū)總部，推動研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心等實體功能性機構(gòu)落戶北京。三、申論要求第1題、第一題：“給定資料2”中提到，村民們想不通這些污染一直嚴重的企業(yè)“為什么還要被引進來”。請你依據(jù)“給定資料2～3”，歸納污染企業(yè)被引進的原因。[要求]內(nèi)容全面，表述準確，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，缺少調(diào)研和溝通。地方政府在項目引進前缺少調(diào)研和與人民群眾的溝通，完全由領(lǐng)導(dǎo)干部做決定。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部決策錯誤。地方政府對生態(tài)環(huán)境破壞與經(jīng)濟補償之間的利益權(quán)衡出現(xiàn)偏差。第三，地方財政緊張。地方政府財政緊張，為了拉動經(jīng)濟增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價引進污染型企業(yè)。第四，政績考核體系不合理。片面追求經(jīng)濟發(fā)展的政績考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招商引資只重經(jīng)濟效益不重環(huán)境保護。第五，監(jiān)管機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對環(huán)境的監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效約束、監(jiān)督制度及對決策者的追責(zé)機制。答案解析：第2題、第二題：“給定資料4”提到了“非稅收競爭”，請認真閱讀“給定資料”，談?wù)勀銓Α胺嵌愂崭偁帯钡恼J識。[要求]內(nèi)容全面，認識透徹，條理清楚，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：地方政府通過壓低地價、放松環(huán)保標準、壓低勞工成本來招商引資的競爭方式，在經(jīng)濟學(xué)上被稱為“非稅收競爭”。對于企業(yè)而言，無論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動、環(huán)境管制，都可以有效降低生產(chǎn)成本。而對地方政府而言，“非稅收競爭”在吸引企業(yè)的同時，無需犧牲地方稅收收入，壓低工業(yè)用地出讓價格、壓低勞工成本以及降低環(huán)保標準而造成的損失，均轉(zhuǎn)嫁給人民群眾。通過“非稅收競爭”來吸引工業(yè)投資的發(fā)展模式曾經(jīng)為中國經(jīng)濟帶來了快速增長，并使中國在全世界的地位得到了極大提升。但是這種發(fā)展模式已帶來了一系列經(jīng)濟、社會乃至環(huán)境方面嚴重的負面影響。從經(jīng)濟效應(yīng)來看，這種發(fā)展模式導(dǎo)致中國制造業(yè)投資過多、百姓收入水平增長過慢、國內(nèi)消費不足，結(jié)果是中國經(jīng)濟不得不繼續(xù)嚴重依賴出口；從社會效應(yīng)來看，這種發(fā)展模式損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益，造成城鄉(xiāng)關(guān)系惡化、社會不穩(wěn)定。從對生態(tài)環(huán)境的影響來看，中國工業(yè)污染造成的惡性環(huán)境事件日益增多，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地和沿海欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。要切實改變目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，除完善官員考核體制外，必須通過征地制度、財稅制度等更基礎(chǔ)性的制度改革來實現(xiàn)。答案解析：第3題、第三題：假設(shè)你是頭屯河開發(fā)區(qū)政府工作人員，請結(jié)合“給定資料6”，草擬一份《關(guān)于我開發(fā)區(qū)提高招商門檻拒絕污染企業(yè)執(zhí)行情況的報告》的內(nèi)容要點。[要求]內(nèi)容全面，條理清楚，有針對性，不超過550字。我的答案：我的答案：參考答案：一、基本情況為確保經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)堅持實施“環(huán)保第一審批”、“環(huán)保一票否決”制度，對在產(chǎn)業(yè)聚集之列的外來投資項目，審批事項一律特事特辦，但是堅決拒絕對環(huán)境有污染的項目。二、主要做法我區(qū)制定了《循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排政策》，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，并加大了用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財政投入。嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機制，建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多個職能部門參與的部門聯(lián)動機制，加強項目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評估和審查作為投資項目的強制性門檻，努力建立投資項目管理長效機制。三、取得成績“十一五”期間，我區(qū)認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制，調(diào)動全社會力量，開展環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對所有新、擴、改建項目嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度。使建設(shè)項目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺階。四、未來展望今后，我區(qū)將精挑細選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點，使我區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強。答案解析：第4題、第四題：“給定資料7”中提到“近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向，已經(jīng)成為北京項目