福建省申論模擬23

福建省申論模擬23申論二、給定資料1．回扣是指賣方從買方支付的商品款項(xiàng)中按一定比例返還給買方的價(jià)款(見(jiàn)《辭?！?999年9月第1版，第2054頁(yè))。按照是否采取賬外暗中的方式，回扣可以簡(jiǎn)單分為兩種，即“賬內(nèi)明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《暫行規(guī)定》中規(guī)定的回扣，是賬外暗中的回扣，也就是商業(yè)賄賂的典型行為方式?！稌盒幸?guī)定》第5條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。”但是，如果斷章取義地從“本法所稱回扣”或“本規(guī)定所稱回扣”中提取回扣的概念，那么得出的結(jié)論將是片面的，因?yàn)樗雎粤擞浫胭~內(nèi)的“賬內(nèi)明示”回扣，也就會(huì)產(chǎn)生所有回扣都能構(gòu)成商業(yè)賄賂的錯(cuò)誤印象。2．家樂(lè)福8名肉類采購(gòu)負(fù)責(zé)人因收受供貨商黑錢被警方抓捕。窩案的背后，是隱藏在賣場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂黑洞，作為行業(yè)“潛規(guī)則”，供貨商要想進(jìn)入賣場(chǎng)、降低扣點(diǎn)，需要打點(diǎn)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)等多道關(guān)口。零售業(yè)內(nèi)，處于強(qiáng)勢(shì)地位的零售商向上游供應(yīng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、扣點(diǎn)的贏利模式被認(rèn)為給員工帶來(lái)腐敗空間。此類腐敗并不是家樂(lè)福的“專利”，國(guó)家有關(guān)部委明令禁止的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、促銷費(fèi)、海報(bào)費(fèi)等“亂收費(fèi)”，在扣點(diǎn)模式經(jīng)營(yíng)下的賣場(chǎng)依然存在。被腐蝕的鏈條帶來(lái)的是商品價(jià)格的虛高和質(zhì)量的難以保證，但為此埋單的最終還是消費(fèi)者。3．某縣醫(yī)院2004年部分回扣藥品目錄清單品名市場(chǎng)零售價(jià)醫(yī)院零售價(jià)藥販子給回扣頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支；32.10元/支；6.00元/支加替沙星針15.00元/瓶；75.00元/瓶；20.00元/瓶頭孢他啶針8.00元/支；38.00元/支；4.00元/支那琦針0.70元/支；65.00元/支；10.00元/支西米替丁針0.30元/支；16.00元/支；3.00元/支羅紅霉素分散片7.00元/盒；11.30元/盒；5.00元/盒頭孢呋辛針7.00元/支；23.00元/支；4.00元/支凱蘭欣針6.80元/支；33.00元/支；6.00元/支4．據(jù)報(bào)道，從2005年8月到2006年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國(guó)家公務(wù)員的案件1603件，占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢(shì)，中央近年來(lái)多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來(lái)治理，然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素，破解這一社會(huì)“頑癥”依然任重而道遠(yuǎn)。5．材料顯示，教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在設(shè)備采購(gòu)、教材采購(gòu)、消耗品采購(gòu)、基建工程等4大領(lǐng)域。全國(guó)教育系統(tǒng)2001年至2006年底共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計(jì)7379.5萬(wàn)元，414人受到刑事處理。6．近94%的人認(rèn)為在中國(guó)做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象普遍存在；六成公眾對(duì)反商業(yè)賄賂的成效信心不足。這是南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨?！吨袊?guó)黨政干部論壇》編輯部進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來(lái)自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，做生意如果不請(qǐng)客送禮就做不好，只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說(shuō)明商業(yè)賄賂已成為一種市場(chǎng)潛規(guī)則，阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。商業(yè)賄賂在我國(guó)滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。7．華潤(rùn)藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬(wàn)多件總價(jià)值30多萬(wàn)元的啤酒。這是該局自開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)調(diào)查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點(diǎn)認(rèn)為重慶市工商局此次行為是地方保護(hù)，將正當(dāng)?shù)拇黉N定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。華潤(rùn)雪花啤酒(中國(guó))有限公司也發(fā)表聲明，認(rèn)為遭到“不公平的對(duì)待”。8．2006年5月25日，北京教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式啟動(dòng)，重點(diǎn)鎖定以銷售、選用圖書(shū)教材為名收受回扣和“手續(xù)費(fèi)”及單位設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。近年一些地方教材購(gòu)銷回扣風(fēng)盛行，已使不少本應(yīng)“傳道授業(yè)解惑”的教育工作者被金錢迷惑，甚至跌進(jìn)商業(yè)賄賂的無(wú)底洞。被譽(yù)為人文制高點(diǎn)、社會(huì)首善地、學(xué)術(shù)探索源、人才孵化器的教育系統(tǒng)因教材“回扣門”而蒙羞。近年來(lái)教材腐敗大案迭出，一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發(fā)的四川省高校圖書(shū)腐敗大案，涉及成都、綿陽(yáng)等地13所高校，36名干部被立案?jìng)刹?，其中貪污受賄100萬(wàn)元以上的3人，涉嫌犯罪總額達(dá)1200萬(wàn)元；2005年底查處的河南省教育廳圖書(shū)腐敗大案，1名副廳級(jí)官員和3名處級(jí)干部被拘，涉及回扣金額3000多萬(wàn)元；江蘇省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)兩年多偵查，挖出了一系列高校教材回扣案，該省115所高校中有109所涉案，回扣金額2000多萬(wàn)元……喊打了多年的教材腐敗，并沒(méi)像過(guò)街老鼠那樣倉(cāng)皇而逃，反而“在罵聲中成長(zhǎng)”，居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎，變成了集團(tuán)化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業(yè)賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門”、斬?cái)嗌蠈W(xué)貴背后的黑手，需要打出組合拳，打破壟斷、健全監(jiān)督、約束權(quán)力，使整個(gè)教材購(gòu)銷鏈在“透明門”中運(yùn)行。一項(xiàng)公眾調(diào)查結(jié)果顯示，教材出版業(yè)在2004年、2005年鏈續(xù)兩年進(jìn)入“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜。這種現(xiàn)象極不正常，屬典型的“反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在對(duì)江蘇109所高校教材回扣案的查處中，檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫(kù)→個(gè)人腰包→犯貪污罪，二是暗扣→個(gè)人腰包→犯受賄罪。出版和銷售環(huán)節(jié)中的漏洞、高校官員權(quán)力的失控、校園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的匱缺和社會(huì)監(jiān)督力量的鞭長(zhǎng)莫及，共同造就了教材腐敗這個(gè)怪胎。僅靠教育部門一紙紅頭文件，在行業(yè)內(nèi)部作道德紀(jì)律的系統(tǒng)自凈，恐怕難以根除盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗毒瘤。9．商業(yè)賄賂有形形色色的表現(xiàn)形式、五花八門的手法和各式各樣的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：(1)給付或者收受回扣；(2)贈(zèng)送或者收受現(xiàn)金或者財(cái)物；(3)配送證券、股票或者股份；(4)提供其他利益或者機(jī)會(huì)。10．建設(shè)部與最高人民檢察院2006年9月7日聯(lián)合召開(kāi)“建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會(huì)議”，記者從會(huì)上獲悉，今年1至7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件1608件，占商業(yè)賄賂案件總數(shù)的26.31%。在此次會(huì)議上，建設(shè)部向社會(huì)公布了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪20個(gè)典型案例。其中，有把原北京市交通局副局長(zhǎng)、首發(fā)公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。建設(shè)部副部長(zhǎng)、建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉志峰對(duì)上述案例分析說(shuō)，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有四個(gè)特點(diǎn)：一是權(quán)錢交易，損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機(jī)關(guān)工作人員，他們利用手中的權(quán)力，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、企業(yè)資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)，非法受賄，為他人牟取私利。二是以小博大，非法獲利。行賄者通過(guò)賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用較小的代價(jià)換取諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤(rùn)。三是手法多樣、行為隱蔽?！捌渲杏兄苯咏o錢、給物的，也有假借咨詢費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實(shí)施賄賂的。”四是擾亂市場(chǎng)，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。劉志峰說(shuō)，目前建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這些案件全部發(fā)生在權(quán)力與資源相對(duì)集中、容易發(fā)生權(quán)錢交易的崗位上，而且發(fā)生賄賂的主要原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不到位，對(duì)重點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制約缺位。規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，致使一些不法分子有可乘之機(jī)，索賄受賄，牟取非法利益。因此一定要完善相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞。11．為有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷秩序，維護(hù)人民群眾利益，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局近日印發(fā)了開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)提出，這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷秩序的問(wèn)題。主要是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為；衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。12．商業(yè)賄賂案件的查處依賴知情人的舉報(bào)，知情人有無(wú)信心和積極舉報(bào)至關(guān)重要。在一份調(diào)查問(wèn)卷中所列鼓勵(lì)知情人舉報(bào)的措施中，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)人們反賄賂的正義感、給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)、對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密以保護(hù)其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密，以免其遭受打擊報(bào)復(fù)屬于最有效的鼓勵(lì)舉報(bào)措施；給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)的有效性也較強(qiáng)；而通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)中具有重要意義。13．為推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的開(kāi)展，廣州市白云區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)沒(méi)收或追繳違紀(jì)違法金額的情況，給予3萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。為切實(shí)治理衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂行為，天津市衛(wèi)生局建立了市衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專用賬戶，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，在門診設(shè)立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市衛(wèi)生局系統(tǒng)各單位上半年退還、上交各類“紅包，，金額近90萬(wàn)元。日前，四川省人民醫(yī)院等8家醫(yī)院與54家藥品生產(chǎn)企業(yè)正式簽訂“藥品陽(yáng)光采購(gòu)合同”，并對(duì)醫(yī)院采購(gòu)藥品的種類和數(shù)量作出明確規(guī)定。此舉有利于阻斷醫(yī)藥代表與醫(yī)生間的銷售聯(lián)系，有效防止醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。據(jù)悉，這種“陽(yáng)光采購(gòu)”形式在全國(guó)尚屬首次。三、申論要求第1題、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。________我的答案：我的答案：參考答案：上述材料主要反映了商業(yè)賄賂在工程建設(shè)、教育、醫(yī)藥購(gòu)銷、企業(yè)采購(gòu)幾方面的表現(xiàn)，突出了商業(yè)賄賂的危害：(1)使市場(chǎng)配置資源的作用失靈，造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。(2)造成物價(jià)虛高，特別是工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等壟斷企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高回扣，加重了國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)，敗壞了社會(huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣。(3)導(dǎo)致部分工作人員接受賄賂，破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)。答案解析：第2題、用不超過(guò)400字的篇幅提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。________我的答案：我的答案：參考答案：治理商業(yè)賄賂，要從以下幾個(gè)方面入手：第一，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。各執(zhí)法、司法部門要加強(qiáng)配合，通力合作；第二，制定《反商業(yè)賄賂法》；第三，對(duì)存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約；第四，必須讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用；第五，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；第六，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度；第七，建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系；第八，完善舉報(bào)制度；第九，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系；第十，構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系。答案解析：第3題、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不超過(guò)1000字左右的文章。要求：具體可行，條理清楚，語(yǔ)言流暢。________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文標(biāo)本兼治，割除腐敗的毒瘤治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度，會(huì)嚴(yán)重危害到一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、廉政制度，影響和諧社會(huì)的建立。因此必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。首先，修訂、完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度。針對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，給認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來(lái)困難的問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出修訂《刑法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的建議，進(jìn)一步完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和懲治商業(yè)賄賂違法犯罪的法律規(guī)定。加強(qiáng)有關(guān)立法解釋和司法解釋工作。有關(guān)立法工作應(yīng)注意與我國(guó)批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和其他國(guó)際條約相銜接，充分發(fā)揮法律維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范交易活動(dòng)的作用。建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)及個(gè)人信用管理制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會(huì)信用聯(lián)合管理制度，建立部門之間、地區(qū)之間有關(guān)治理商業(yè)賄賂的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。完善會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正做假賬行為。健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度。其次，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加快金融企業(yè)