地方公務員湖北申論33

湖北申論33申論二、給定資料1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領，提出堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的大政方針。2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”。《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。2．近年來，在中央連續(xù)六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農(nóng)民增收的途徑，取得了有益的經(jīng)驗。萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收文章，又用工業(yè)化、城市化的理念，積極拓展農(nóng)民增收途徑，促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)效益，作為增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實有效的途徑。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)對外開放方面進行了積極的探索，先后引進新加坡、日本等客商建立起高標準農(nóng)業(yè)開放園區(qū)，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決影響農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題。發(fā)展龍頭企業(yè)，建設原料基地，興辦合作組織，走以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動的路子，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁，拓展了農(nóng)民增收空間，加快了農(nóng)民致富步伐。擴大農(nóng)村勞務輸出，促進農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)變。勞務輸出，是農(nóng)民增收最快捷、最立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導、多元辦學的教育培訓體系，對農(nóng)村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”職業(yè)技能培訓，提高了農(nóng)民勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，使勞務收入占到農(nóng)民人均純收入的30%，勞務經(jīng)濟正逐步成為農(nóng)民增收的亮點。加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村向非農(nóng)村轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強化產(chǎn)業(yè)支撐。把新興工業(yè)園區(qū)與老城區(qū)融為一體，推動了工業(yè)化、城市化進程，輻射帶動20多個村莊跟進發(fā)展，100多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村遷進城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動了10萬農(nóng)民勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其中有40%的農(nóng)民已經(jīng)在城市購房居住，成了城市居民。在鎮(zhèn)這一層，重點是繁榮發(fā)展，強化載體功能。加大基礎設施建設，把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，使小城鎮(zhèn)成為帶動勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。一些中心鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模達到1.5萬人以上，較好地發(fā)揮了上連城區(qū)、下接農(nóng)村的作用。3．蓬萊市以科學發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持從自身實際出發(fā)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，創(chuàng)新思路，深層次推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，多種渠道為農(nóng)民提供增收致富途徑。發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，建設釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優(yōu)勢，因此把發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為建設農(nóng)村經(jīng)濟“一元結(jié)構(gòu)”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產(chǎn)區(qū)和品牌優(yōu)勢，大力培植農(nóng)民增收的“百年產(chǎn)業(yè)”。通過招商引資，引進了中糧長城；天津王朝、新天國際、菲律賓康達、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風奧塞斯等一批國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)落戶，并以這些大企業(yè)為依托，廣泛發(fā)動農(nóng)戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農(nóng)民發(fā)展葡萄標準化種植基地。目前，全市有規(guī)?；咸鸦?萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)達3.7萬戶，每戶農(nóng)民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農(nóng)民收入3億元。緊抓臨港制造業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，蓬萊市把提高工業(yè)化水平作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟的著力點，圍繞臨港工業(yè)的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發(fā)石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業(yè)引進力度，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應。同時，圍繞“鎮(zhèn)、村、企”三大板塊，積極挖掘內(nèi)力，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮(zhèn)、黃金大鎮(zhèn)、葡萄及葡萄酒大鎮(zhèn)等7個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，壯大了海峰實業(yè)、蓬建集團、民和牧業(yè)等一批實力強、潛力大的民營企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)平臺，有效地推動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。以度假旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，開辟農(nóng)民增收新途徑。作為濱海生態(tài)旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優(yōu)美的自然風光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，按照“發(fā)展成果惠及農(nóng)民”的總體思路，引導農(nóng)民發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。在南部山區(qū)以艾山國家森林公園為重點，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，北部沿海發(fā)展以“漁家樂”為主要形式的農(nóng)家風情游，中部地區(qū)萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農(nóng)民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀念品，投資15億元的旅游紀念品批發(fā)市場項目。建成后可容納2.5萬名業(yè)戶入駐，年可為農(nóng)民增收2億多元。4．近幾年來，我國農(nóng)良的工資性收人在其純收入中約占40%，因受經(jīng)濟寒流的影響，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量減少，帶來了農(nóng)民收人增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費的繳納等工作，重點解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現(xiàn)了部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的情況，各地正積極采取措施，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。筆者借春節(jié)回鄉(xiāng)拜年的機會，走訪了本村返鄉(xiāng)“回巢”的農(nóng)民朋友，與他們接觸和交談，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中存在以下幾種不同類型的思想動態(tài)：一是勤勞進取型。返鄉(xiāng)農(nóng)民工絕大多數(shù)手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉(xiāng)后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業(yè)的機會。二是安于現(xiàn)狀型。經(jīng)過幾年的辛苦打工，有些農(nóng)民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉(xiāng)后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”負債消費。三是坐等觀望型。有些返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。四是心里空虛型。有些農(nóng)民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干?，F(xiàn)在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上入茶館，中午進酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。五是閑則生非型。少數(shù)返鄉(xiāng)者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進人大賭場，一夜之間卻輸?shù)谩熬蠊狻?，有的尋死覓活鬧離婚，還有的甚至入室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。5．返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的種種狀況，有觀點認為不可掉以輕心。這部分農(nóng)民群體如果引導得當，能夠成為新農(nóng)村建設的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風箏”脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務還有很多工作可做。為此，有關人士建議，循循善誘積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋求新崗、自主創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，可從以下幾個方面人手：強化建設“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮(zhèn)、村應聯(lián)手“大合唱”，建立健全農(nóng)民打工服務中心、“陽光工程”培訓中心、勞資工傷維權中心。開展打工能人事跡報告會、自主創(chuàng)業(yè)建設家鄉(xiāng)演講會、勞務信息交流會、農(nóng)民技工培訓招聘會、優(yōu)秀農(nóng)民工新聞圖片展覽會，“三學”(學專業(yè)、學技術、學技能)“三比”(比素質(zhì)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻)競賽會，多措并舉，給他們進行一次“心理美容”，增補“維生素”，激發(fā)其離土不離鄉(xiāng)，建設新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)熱情。建立“三帶”式關愛服務，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業(yè)；有獎金的帶動沒資金的開店經(jīng)營；有穩(wěn)定崗位的帶動離職的當“配角”學技術。建立“一卡”“一簿”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對打工人員的返鄉(xiāng)原因、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、培訓項目、專業(yè)特長，進行一次全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調(diào)整、串門家訪等形式，為其建立打工農(nóng)民《電話、手機聯(lián)系卡》、《勞務求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態(tài)和打工流向。建立“一網(wǎng)”、“一表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“農(nóng)民打工在線網(wǎng)”、“陽光工程培訓申請表”、“百姓科技培訓大學堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務人員，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“打工不離鄉(xiāng)，自家門口把班上”的愿望。6．隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農(nóng)民工群體已從改革開放之初的第一代發(fā)展到當前的第二代、第三代。由于身份的差異，農(nóng)民工在流向城市的過程遭遇種種壁壘，“第二代農(nóng)民工問題”日益突出?！盎丶曳N田？那絕對不可能！”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃岡廟村口，22歲的丁國強一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強在深圳一家電子廠打工，金融危機驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。未來怎么辦？丁國強沒有太多的想法，唯一清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，唯一一次干農(nóng)活兒的經(jīng)歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指，從此再也沒有下過地。丁國強的經(jīng)歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農(nóng)民工，他們大多出生在上個世紀80年代以后，他們衣著新潮，不會種田，從學校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。武漢大學戰(zhàn)略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第二代農(nóng)民工”：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。春節(jié)期間，記者踏訪大別山南麓的山區(qū)打工大縣羅田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更向往城市生活，即使金融危機來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是百分之百要出去”。而與此同時，在國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重視和投入不斷加大的背景下，農(nóng)村就業(yè)市場前景廣闊，第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念還有很長的路要走。7．專家認為，農(nóng)民工是中國戶籍制度的產(chǎn)物。今天這種嚴格城鄉(xiāng)界限的戶口制度是新中國成立之后才出現(xiàn)的，此前的中國歷史上并不存在。歷史上，盡管中國是個農(nóng)業(yè)社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動。改革開放后，介于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體成為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的一個特殊現(xiàn)象。第一代農(nóng)民工本身是農(nóng)民，因為農(nóng)村改革，他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農(nóng)民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農(nóng)民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別。農(nóng)民工的身份完全是政策造成的，農(nóng)民工受到的種種不平等待遇，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農(nóng)民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現(xiàn)實的原因，說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質(zhì)。存在排他性的農(nóng)民工制度安排既違背人本原則，也違背生產(chǎn)力解放原則。再進一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農(nóng)民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進一步朝開放社會發(fā)展。改革開放以來，通過工業(yè)化和城市化來推動經(jīng)濟發(fā)展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設一大批中小城市群更能符合中國的現(xiàn)實。有專家建議要通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)、建設中等城市群來帶動農(nóng)村發(fā)展。同時，城市化還是消化農(nóng)業(yè)人口的最有效途徑。農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民就會給各種服務業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應該扮演一個積極的角色，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而不是阻礙這種轉(zhuǎn)移進程，通過戶籍制度的調(diào)整，使得政府有計劃地推進城市化，從而避免盲目的人口流動。8．為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)難問題，山東提出在進一步清理和取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)的同時，今年，將在促進農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)方面推出新舉措，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量，進一步清理和消除阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。2月24日，山東省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議發(fā)布今年農(nóng)民工工作要點，提出今年將在擴大農(nóng)民工當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量上下功夫，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)。積極引導和主動承接大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工在當?shù)鼐蜆I(yè)的機會。同時，進一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，從市場準入、貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、經(jīng)營場所、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬政府貼息的項目，將按照規(guī)定給予財政貼息，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金困難。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等干涉創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營的行為。公共就業(yè)服務體系將為有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供推廣項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。為保障農(nóng)民工權益，今年將在建筑企業(yè)全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領域擴展。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農(nóng)民工工資發(fā)放等進行監(jiān)控。此外，今年將推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，加快實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農(nóng)民工，在求職務工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務等方面實行市民待遇。進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民，特別是舉家進城并具有合法固定住所的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。9．國務院發(fā)展研究中心科研處處長李佐軍接受記者采訪時表示，今年的一號文件，更加強調(diào)民生和“以人為本”，強調(diào)在城鄉(xiāng)之間一體化思路下對中國經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，在此基礎上再突出解決“三農(nóng)”問題，特別是為農(nóng)民的權利提供更切實和強大的制度保障。他分析說，今年的一號文件，強調(diào)有針對性地解決國際金融危機所帶來的沖擊。在國際金融危機的影響下，農(nóng)產(chǎn)品價格下行，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、就業(yè)困難，中國經(jīng)濟受到很大影響。今年的一號文件試圖有針對性地解決金融危機帶來的各種問題，并提出了加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設等一系列措施。李佐軍指出，近幾年的大趨勢是越來越強調(diào)民生，強調(diào)對農(nóng)民權利的保障。今年的一號文件尤其強調(diào)城鄉(xiāng)一體化，強調(diào)將農(nóng)村與城市接軌，包括農(nóng)民的就業(yè)、教育和福利保障等，都要逐步與城市接軌。這是有很大進步意義的。李佐軍說，一號文件顯示出黨和政府越來越注重從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來解決三農(nóng)問題。我國之所以內(nèi)需不足，是因為消費不足，收入分配格局不合理．特別是城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民消費意愿低。一號文件提出要加強農(nóng)村基礎設施的建設，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)一體化制度改革等，這都非常有利于縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化收入分配格局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村消費的擴大從根本上來說，取決于合理的制度安排，取決于農(nóng)民取得與市民平等的權利。10．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。11．社會主義新農(nóng)村建設，核心是增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題，答案既在農(nóng)村，又不全在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外部增收找到了一條途徑。在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要切實維護進城務工農(nóng)民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三、申論要求第1題、金融危機給農(nóng)民增收帶來了新的困難，假定你是農(nóng)業(yè)部門工作人員，根據(jù)給“定資料1-3”，向上級提出一份當前形勢下拓展農(nóng)民增收渠道的建議。要求：(1)觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。(2)字數(shù)不超過300字。________我的答案：我的答案：參考答案：當前形勢下增加農(nóng)民收入，一是要認真落實政策，增加農(nóng)民的補貼性收入。按照中央一號文件的要求，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，嚴格監(jiān)督，確保補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)民的科技服務，引導農(nóng)民科學生產(chǎn)、提高效益。同時，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜建立企業(yè)原材料供應基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而增加農(nóng)民收入。三是重視做好農(nóng)民就業(yè)工作，增加農(nóng)民的工資性收入。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多種形式開展農(nóng)村勞動力培訓，增強農(nóng)民職業(yè)技能，使農(nóng)民適應更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務輸出的新渠道，做好農(nóng)民工權益保護工作，保證農(nóng)民工工資兌現(xiàn)。四是加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化進程中，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。答案解析：第2題、針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農(nóng)民“無工可上”的狀況，做一個分析。要求：(1)分析全面，觀點深刻，思路明確。(2)字數(shù)不少于300字。________我的答案：我的答案：參考答案：我省作為全國第二人口大省，受金融危機影響，出現(xiàn)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當?shù)鼐蜆I(yè)帶來了壓力，如解決不力將影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當前金融危機背景下，應把解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題、改善民生作為保穩(wěn)定、保增長、擴內(nèi)需的一項重要任務和必要措施。一是制定和落實務工人員返鄉(xiāng)報告制度，針對農(nóng)民工就業(yè)需求，做好分類指導，積極組織農(nóng)民工參加就業(yè)技能和致富技術培訓，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是認真做好農(nóng)民工就業(yè)服務。在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線搭橋，為企業(yè)推薦人才，為農(nóng)民工介紹崗位，使有經(jīng)驗、懂技術的農(nóng)民工早日獲得用武之地，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足農(nóng)民工就業(yè)需求，實現(xiàn)雙贏。三是要制定和落實優(yōu)惠政策，通過建立創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等形式，找項目、建平臺，積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動周圍群眾就業(yè)和致富。充分利用農(nóng)民工這筆寶貴的人力資源，為我省經(jīng)濟建設做出積極的貢獻。答案解析：第3題、金融危機后農(nóng)村出現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難問題，農(nóng)民外出務工也遇到新的困難，有人認為，推進改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程才是破解農(nóng)村當前各種難題的根本出路。對此你持何意見，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對解決制約農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題你有何建議？請表明你的看法。要求：(1)視野開闊，思路清晰；(2)表述簡潔，條理清楚；(3)字數(shù)不超過400字。________我的答案：我的答案：參考答案：必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，既要把解決農(nóng)民就業(yè)問題作為政府工作的當務之急，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)；又要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本方針，堅持深化改革，打破影響農(nóng)民工平等發(fā)展的制度、體制、政策壁壘，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要切實維護進城務工農(nóng)民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。答案解析：第4題、根據(jù)給定資料的主旨，結(jié)合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：(1)觀點明確，見解獨到，認識深刻；(2)結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實；(3)語言流暢，字數(shù)800—1000字。________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]抓住機遇乘勢而上加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜的影響，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機遇。國家積極擴大內(nèi)需的一系列政策措施，省委、省政府推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的決心，為我省解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題帶來了機遇、提供了條件。抓住機遇，用好當前國家積極擴大內(nèi)需的一系列政策，乘勢解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局導致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題，將對促進我省的社會和諧