四川省申論模擬39

四川省申論模擬39申論二、給定材料1．據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個稅起征點的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調(diào)方案已上報國務(wù)院。今年的“兩會”上，個稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。在今年“兩會”上，怎么通過提高居民收入來拉動內(nèi)需成為很多代表和委員非常關(guān)注的話題，那么究竟該如何增加居民收入呢?部分代表委員也把目光放在了降稅減負(fù)上，有人提議提高個人所得稅的起征點。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長柳傳志今年在“兩會”上提出的第一個建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個人所得稅起征點，從2000元上調(diào)到3000元。聯(lián)想集團(tuán)董事長、人大代表柳傳志說，國家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個月拿到5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個錢，所以2000元確實是偏低了，我覺得3000塊錢對國家還是不費(fèi)勁的。此外，還有很多代表也認(rèn)為個稅起征點太低，對中低收入人群不公平。人大代表張愛國說，這個時候如果不調(diào)整的話，實際上就導(dǎo)致了一個中低收入家庭的職工個人承擔(dān)了國家相當(dāng)一部分稅收。不過，也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個稅起征點，低收入人群的稅負(fù)最多只會減輕十幾、二十幾元，對擴(kuò)內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波說，一個人收入3000要納稅，而我一個家庭每個月的收入也是3000元，也要納稅。這樣的話，也出現(xiàn)個人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到。2．相關(guān)鏈接：1980年9月我國頒布施行個人所得稅法，確定了個稅800元的起征點。2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我國針對工資和薪金所得實行征點為月收入2000元，5%～45%的九級超額累進(jìn)所得稅率?！毒┤A時報》消息，2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：個稅起征點應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。新華社消息，2008年7月23日全國人大財經(jīng)委提出建議，進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。希望以減稅防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用。有關(guān)專家指出，國家稅務(wù)總局7月22日發(fā)布了上半年稅收數(shù)據(jù)，其中，個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，比上半年國民生產(chǎn)總值(GDP)10.4%的增速快一倍多。在個稅起征點調(diào)至2000元的情況下，個稅收入仍然飆升，“上調(diào)個稅起征點”的呼聲也由此再起。面對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個稅起征點被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收人階層的消費(fèi)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰表示，“上半年個稅收入漲了這么多，說明上次調(diào)的400元還不到位，政策的力度還不夠”。魏杰認(rèn)為，個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅”。對個稅起征點究竟應(yīng)該調(diào)整到多少才合適這一問題，魏杰的觀點非常鮮明：“我認(rèn)為應(yīng)調(diào)到5000元?！彼J(rèn)為，只有這樣才會使居民收入大幅度增長。據(jù)《長沙晚報》2008年10月10日報道，10月9日起，居民儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅；央行宣布下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率……連串“救市”舉措引人關(guān)注，也再次觸動市民對自身財富增損的思考：國家征收個人所得稅的目的既然是合理調(diào)節(jié)貧富差距、鼓勵消費(fèi)和投資，個稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)該適時提高、讓利于民呢?有長沙市民因此提出建議：個人所得稅的起征點，可不可以由目前的2000元上調(diào)至5000元?中國證券網(wǎng)2008年11月27日消息，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授在中山大學(xué)發(fā)表演講的時候說，政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策如4萬億投資項目等主要都是考慮GDP的增長，但這并非是最重要的。真正有意義的是努力提升就業(yè)率，并且提高個人所得稅征收點。茅于軾指出，在剛剛開征個稅的時候，國民平均工資大概在100元的水平，當(dāng)時規(guī)定800元的起征點是比較合理的；但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點應(yīng)該提升到一萬多元才對，“即使是調(diào)到8000元也還嫌低”。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)公平原則，政府應(yīng)該向富有的人征稅，然后把錢分配到窮人手中，而不是向富人和窮人都征收一樣的錢。3．2009年3月8日《成都晚報》消息，在個稅起征點上調(diào)的呼聲中，昨日上午，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表示：“個稅起征點暫時不會上調(diào)。”“兩會”之際，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費(fèi)。于是，就傳出了國家將上調(diào)個稅起征點的消息。在“兩會”期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個稅起征點調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對市場上關(guān)于調(diào)整個人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個稅起征點暫時不會調(diào)整，因為個稅起征點調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不否認(rèn)是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。4．2009年3月11日《新京報訊》，昨日上午，財政部副部長廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個稅起征點的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個人認(rèn)為，個人所得稅起征點提得越高，對富人越有利；提高起征點，低收入群體只會減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費(fèi)，將隨之大大提高。所以，他認(rèn)為，個稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點更重要，財政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報道稱，廖曉軍表示，個稅起征點不會提高。對此，廖曉軍說，他沒有這個意思。他解釋說，當(dāng)時采訪的記者較多，他回答“暫無計劃”，指的是個稅綜合分類改革，目前還不具備實行的條件，但媒體把“暫無計劃”，安到了個稅起征點上調(diào)的問題上。個稅起征點是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務(wù)院會根據(jù)各界反映綜合考慮?！?．東方網(wǎng)2月10日消息：日前，我國《個人所得稅法》起草者之一、中國法學(xué)會財稅研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露，2008年年底，財政部提交給國務(wù)院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響，我國政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000～3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。6．搜狐博客2009年3月9日有一篇題為《可以不調(diào)個稅起征點但必須明確預(yù)期》的文章，主要內(nèi)容節(jié)錄如下：3月7日，財政部副部長廖曉軍給降稅心熱的各界人士迎頭潑了一盆冷水，表示個稅起征點暫時不會調(diào)整。不調(diào)個稅起征點不一定是個壞事。有關(guān)方面并無詳細(xì)論證，證明個稅起征點是否應(yīng)該上調(diào)，上調(diào)到多少才合適。是3000，還是4000？如果沒有科學(xué)預(yù)算，一步到位上調(diào)到一萬豈不更好?正因為沒有科學(xué)規(guī)劃，只能根據(jù)政府財政收支情況決定，因此，個稅起征點年年成為關(guān)注焦點，政府象征性地調(diào)上幾百，實在是社會情緒和行政資源的莫大浪費(fèi)。主張?zhí)岣邆€稅起征點的論據(jù)都是“約摸、大概”，毛估的個稅起征點做得不準(zhǔn)。茅于軾先生說，“雖然沒有研究過個稅起征點具體應(yīng)調(diào)到多少，不過我認(rèn)為即使是調(diào)到8000也還嫌低”。理由不是基于消費(fèi)物價與居民收入增加、政府稅收比例，而是“上個世紀(jì)80年代中國確立800元起征點的時候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有了大幅增長，目前2000元的個稅起征點太低”。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓旗幟鮮明表示反對，他的論據(jù)基于政府財政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計，按照目前沒定的2000元起征點已有約一半工薪族不納個稅，而每提高500元，則有將近10%比例的人不再繳納個稅，意味著僅四成工薪族繳納個稅。按當(dāng)前情況，假如將個稅起征點提高到4000～4500元，則繳納個稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元，則納稅者將不到1%。鑒于2009年政府財政收入將會下降，提高個稅起征點是不現(xiàn)實的。站在保政府財政的立場上說話，難以服眾。如果降稅能夠促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而以消費(fèi)稅與營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到政府手中，豈不更好?調(diào)高個稅起征點不一定是為窮人說話，實行更為高效、公平的稅收體制才是為全民造福。低收入者本就免稅、享受低稅率，高級公務(wù)員與國企高管、企業(yè)主灰色收入、避稅方法多多，如果以4000元左右月薪作為起征點，不過是將稅收的重?fù)?dān)壓到了無處可逃的中產(chǎn)階層身上。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，1994年，我國工薪項目個人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個稅總收入的44.21%；2002年至2004年，來自工資、薪金所得項目的個稅收入占當(dāng)年個稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。不將灰色收入統(tǒng)計在內(nèi)，個稅起征點調(diào)多高都不過是工薪階層的一點心理滿足。請問，免除一個月薪2500元者的25元個人所得稅，能推動得了內(nèi)需嗎?只有把所有人的真實收入公之于眾，個稅起征點之爭才有價值。一項制度出錯的概率在30%以上，討論該制度的唯一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在討論個稅起征點上調(diào)多少之前，先公布官員財產(chǎn)，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個人收入劃分清，將個稅上調(diào)與消費(fèi)支出的計量關(guān)系整明白，才是重中之重。財政部可以不提高個稅起征點，但必須給公眾明確的預(yù)期，讓公眾相信，無論是個稅還是其他稅收，在一步步切實地向著高效、公平、法治之路前行。我們與其期盼有關(guān)部門提高四五百塊錢的個稅起征點，還不如呼吁、監(jiān)督有關(guān)部門把關(guān)系個稅體制的改革落到實處。7．東方網(wǎng)2009年3月22日消息，針對社會普遍關(guān)注的個人所得稅起征點的提高問題，在中國人民大學(xué)20日舉辦的2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇語出驚人：“中國社會科學(xué)院一直在努力阻止個人所得稅起征點的提高?！备吲嘤抡J(rèn)為，通過提高個稅起征點來刺激內(nèi)需的說法不成立。據(jù)高介紹，目前全國4000萬個稅納稅人中，工薪者占30%，所占比例不高，這種情況下提高起征點，并不能有效擴(kuò)大內(nèi)需。他指出，中國在2003年之后就確定了一個要綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點全部集中在提高起征點的問題上，相當(dāng)于對未來的改革埋下禍根。8．2009年2月9日《南方日報》載文稱，有消息人士透露，近期財政部內(nèi)部已開始研究個稅改革的問題，個稅改革的目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，而非單一提升個稅起征點。記者了解到，具體實施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實行基本生計扣除加專項扣除，而不是現(xiàn)在實行的分類所得稅制，對個人所得按照不同來源分為不同類別，并對每一類按照單獨(dú)的稅率來計算。改革的效果，將解決一些深層次扭曲，讓低收入者負(fù)擔(dān)減少。比如，目前收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。再比如，避免對所有納稅人“一刀切”，考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)、家庭支出。目前，財稅部門已經(jīng)開始致力于逐步實現(xiàn)這一目標(biāo)，據(jù)消息人士透露，近期財政內(nèi)部已經(jīng)開始就此項改革的問題開會研究。更多的專家則表示，在目前的情況下，實施分類和綜合相結(jié)合的所得稅制，在征管技術(shù)和管理體制方面都存在不少困難。“如果財稅部門的技術(shù)沒有大幅提高，人員沒有大幅增加，很難滿足這些要求?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)院副院長劉桓在接受采訪時表示，他認(rèn)為，如果實施分類和綜合相結(jié)合的稅收制度，可能先從明星、職業(yè)經(jīng)理人等收入重點人群開始，因為稅收部門已經(jīng)對這些重點人群的收入狀況有所跟蹤，也做了相關(guān)的試點。劉桓認(rèn)為，個稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。9．據(jù)華商報2009年2月10日報道，2月8日，在北京的一個公開活動上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡防、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個稅起征點在內(nèi)的“一攬子”個稅改革方案的最佳時機(jī)。消息稱，有關(guān)部門正醞釀個稅領(lǐng)域的深層次改革，或?qū)⒕C合考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)。目前實行個稅稅制是對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。據(jù)了解，此次更深層次的個稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家所采用的稅制。而對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個稅起征點被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收入階層的消貲。而提高起征點受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則不贊同，因為個稅起征點提高后，當(dāng)?shù)卦瓉磔^少的稅收也將會減少。10．東方網(wǎng)2月22日消息，法學(xué)專家、華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所副所長盛雷鳴認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，如果個人所得稅相關(guān)稅率不調(diào)降的話，光調(diào)高個稅起征點400～500元，對經(jīng)濟(jì)以及居民消費(fèi)的刺激作用是很有限的。從刺激消費(fèi)的角度看，改革個人所得稅稅制也十分必要。個人所得稅收減免。從公平和為低收入納稅人減輕負(fù)擔(dān)的角度考慮，個人所得稅應(yīng)以家庭為單位征收，這涉及稅制改革的話題，可能對國家稅收入造成很大影響，在眼下國家財政加大投入拉動內(nèi)需的背景下，改革并實施的條件還不成熟，但卻是今后的發(fā)展方向。三、申論要求第1題、給定資料9提到“‘一攬子’個稅改革方案”，請對這個方案以簡要解說。[要求]限200字以內(nèi)作答。_______________我的答案：我的答案：參考答案：A．是個稅領(lǐng)域更深層次的改革方案；B．核心是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；C．它不是單純依靠提高個稅起征點的方案；D．做法是綜合考慮納稅人的家庭總收入與支出(另加專項扣除)來計算納稅金額；E．目的是解決一些深層次的矛盾，減輕低收入者負(fù)擔(dān)。答案解析：第2題、給定資料涉及是否應(yīng)該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。[要求]全面周到，準(zhǔn)確無誤，條理清楚，言簡意賅。限400字以內(nèi)作答。_______________我的答案：我的答案：參考答案：資料中存在贊成與反對再次提高個人所得稅起征點的兩種意見。1．支持提高個稅起征點的理由有：A．有利于個人稅負(fù)的公平合理；B．有利于讓利于民，刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需；C．有利于減輕低收入者的稅負(fù)，改善民生。2．反對提高個稅起征點的理由有：A．實際減稅不多，對拉動內(nèi)需作用有限；B．對減輕低收入者的稅負(fù)作用有限；C．對促使高收入者多繳稅作用有限；D．對穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收不利；E．對推動綜合稅制改革不利。答案解析：第3題、針對提高個稅起點與地方財政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。[要求]自擬標(biāo)題，自定觀點，做到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900～1100字之間。_______________我的答案：我的答案：參考答案：深入推進(jìn)個稅體制改革建立公平合理的個稅體制隨著金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加深，居民收入增加遇到了新的困難，提高個人所得稅起征點，有利于刺激消費(fèi)，保證稅負(fù)公平，但是提高個稅起征點，會再次出現(xiàn)分配不公的問題，并非治本之道。因此必須堅定不移地深入推進(jìn)個稅體制改革，建立確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，從根本上解決收入分配領(lǐng)域的深層次矛盾，實現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財力之源是一切善治政府的理性選擇。民眾收入增加、有錢在手，就會用于消費(fèi)、投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。假如個人所得稅起征點降低，而消費(fèi)與投資、生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動增加，則消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅等稅種的收入必定相應(yīng)增加，使政府的財政收入整體上呈增長趨勢。顯然，單一稅種起征點的提高，并不會帶來財政收入的必然減少。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，個稅起征點提高后各級政府的財政收入總體上仍保持增長態(tài)勢是預(yù)料中的。從這個意義上來說，提高個稅起征點與地方財政收入并不矛盾，一時、一稅的減少只會換來長遠(yuǎn)上稅收的總體增加。同時，我們也要看到，提高個稅起征點并不是當(dāng)前個稅領(lǐng)域的主要矛盾，個稅起征點的上調(diào)、工薪階層稅負(fù)的降低對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)公平的作用十分有限，建立一個高效、公平、法治的個稅征收體制才是最需要解決的問題。按照個稅改革“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作