《入河排污口監(jiān)管辦法》解讀課件

《入河排污口監(jiān)管辦法》解讀主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX目錄01辦法出臺背景02辦法要點(diǎn)內(nèi)容03主要內(nèi)容解讀出臺背景

第一部分背景

2023年，提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”。針對一些地方污水混排偷排現(xiàn)象普遍，入河排污口污水來源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問題，以及入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵有所拓展的新形勢，生態(tài)部出臺了《辦法》，為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。總體思路

《辦法》主要遵循了以下原則：

一是分級分類，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對其設(shè)置實(shí)行差別管理，依據(jù)入河排污口類型分別實(shí)施審批或者登記。

二是規(guī)范程序，依法監(jiān)管。從入河排污口設(shè)置申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范工作流程；明確入河排污口信息管理、監(jiān)督監(jiān)測等要求。

三是做好銜接，系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理，健全公眾監(jiān)舉機(jī)制，推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長效化。拓展和創(chuàng)新

《辦法》在已有工作基礎(chǔ)上，在四個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新：

一是拓展范圍，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見排污口類型，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二是壓實(shí)責(zé)任，《辦法》規(guī)定入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體，并明晰責(zé)任。

三是新老銜接，建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入臺賬，一并實(shí)施日常監(jiān)管。

四是簡政放權(quán)，《辦法》簡化審批流程，建設(shè)信息平臺，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。適用范圍

所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用。適用范圍

所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)均適用。要點(diǎn)內(nèi)容第二部分要點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》分為四章，共40條。第1章“總則”共10條，規(guī)定了適用范圍、入河排污口分類、源頭防控等內(nèi)容，明確了入河排污口監(jiān)管的要求。第2章“設(shè)置管理”共13條，明確了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權(quán)限，審批程序，禁止設(shè)置、嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口的具體情形，以及同意設(shè)置、變更、注銷等方面的要求。要點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》分為4章，共40條。第3章“監(jiān)督檢查”共12條，明確了入河排污口信息化管理、監(jiān)測監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、規(guī)范化建設(shè)、公眾監(jiān)督等具體要求，以及違法設(shè)置入河排污口等行為的責(zé)任規(guī)定。第4章“附則”共5條，主要規(guī)定了文書格式、保密、施行時(shí)間等內(nèi)容，同時(shí)明確了《辦法》施行前后設(shè)置審批決定的銜接要求。要點(diǎn)內(nèi)容第三部分解讀

1.入河排污口設(shè)置審批的具體規(guī)定：

工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實(shí)行審批管理；其他的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前提交入河排污口登記表。

考慮到排污量大小和對環(huán)境影響的差異等，《辦法》同時(shí)規(guī)定，有下列情形之一的，申請?jiān)O(shè)置入河排污口時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告：一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；解讀

二是排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；

三是污水或者污染物排放量達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。上述情形以外的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡要分析材料。解讀

針對多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形，《辦法》規(guī)定，入河排污口設(shè)置論證報(bào)告和簡要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。解讀2.監(jiān)管措施：

《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前已經(jīng)開發(fā)全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺，建立完善數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦。解讀2.監(jiān)管措施：

《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。目前已經(jīng)開發(fā)全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺，建立完善數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦?！掇k法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測頻次。解讀2.監(jiān)管措施：

《辦法》提出，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方主管部門應(yīng)當(dāng)加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。對違反法律規(guī)定設(shè)置入河排污口、未按照同意設(shè)置入河排污口的決定書要求設(shè)置入河排污口等行