工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的思考

PAGEPAGE5工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的思考工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離，輔業(yè)改制，是精干主業(yè)、激活輔業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是工程咨詢企業(yè)改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的目的當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是解決國(guó)有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)與社會(huì)再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是精干主業(yè)、盤活資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，分流富余人員的重要形式。尤其是工程咨詢企業(yè)通過(guò)改革，可以達(dá)到如下目的：一是分離輔業(yè)，突出主業(yè)，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是使主體企業(yè)在改制重組的基礎(chǔ)上按公司制的要求進(jìn)一步規(guī)范化，為其融資創(chuàng)造條件；三是拓展工程咨詢企業(yè)減員增效的渠道，為分流富余人員再就業(yè)開(kāi)辟新途徑；四是對(duì)輔業(yè)改制，積極吸收民營(yíng)，集體和外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參股，將其改造為股權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為自主盈虧的市場(chǎng)主體；五是促進(jìn)工程咨詢企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。工程咨詢企業(yè)實(shí)施主輔分離的原則實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展相結(jié)合。工程咨詢企業(yè)要按照精干主業(yè)、搞活輔業(yè)的原則，培育發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地解決分離改制后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)要把主輔分離、輔業(yè)改制與工程咨詢企業(yè)深化改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好條件。主輔分離的原則之一是精干主業(yè)。一是咨詢工作向前期的可行性研究、規(guī)劃、選址、投資咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢拓展，向后期的采購(gòu)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和投產(chǎn)試車等工作延伸，為固定資產(chǎn)投資提供全方位的服務(wù)；二是調(diào)整、完善工程咨詢企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、面向市場(chǎng)的科技型法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，三是的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，使工程咨詢企業(yè)成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的重要組成部分，逐步與因際接軌；四是建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以執(zhí)業(yè)人員為主體的新型工程咨詢企業(yè)。主輔分離的原則之二是完善管理。包括：建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，并通過(guò)稅收和利潤(rùn)分配獲得出資收益。工程咨詢企業(yè)要充分利用國(guó)家的出資，通過(guò)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)使資產(chǎn)保值增值和收益權(quán)得以實(shí)現(xiàn)從而使經(jīng)營(yíng)效率提高，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，國(guó)家稅利增加，企業(yè)和員工的收益也不力和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。（4）組建個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)小型企業(yè)。富余職工個(gè)人或合伙，通過(guò)拍賣、租賃等形式獲得“三類資產(chǎn)”，組建個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)小型企業(yè)。集團(tuán)公司與職工解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。4、職工持股與管理層收購(gòu)股權(quán)產(chǎn)權(quán)主體多元化是輔業(yè)改制的基本形式。職工持股、管理層收購(gòu)股權(quán)和引進(jìn)非國(guó)有法人投資者，是實(shí)施輔業(yè)改制改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要途徑，也能推動(dòng)改制企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（1）職工自愿持股。改制重組的股份制或股份合作制中小企業(yè)，首先要允分運(yùn)用上述優(yōu)惠政策，形成改制企業(yè)的員工股。二是要根據(jù)改制重組和企業(yè)發(fā)展的要求，員工和管理人員按照適當(dāng)?shù)谋壤僬J(rèn)購(gòu)部分股權(quán)，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。（2）管理層購(gòu)買股權(quán)。改制企業(yè)特別是規(guī)模較大的改制企業(yè)，設(shè)立一定比例的管理層股權(quán)，按照管理層崗位確定認(rèn)股數(shù)量，制定管理層認(rèn)購(gòu)股權(quán)計(jì)劃。管理層持股達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤?，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果與管理層收益直接掛鉤，這是企業(yè)改革的一種發(fā)展趨勢(shì)。（3）引入投資者。規(guī)模較大的改制企業(yè)，員工持股和管理層收購(gòu)達(dá)不到合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)要求的，要采取多種形式和優(yōu)惠政策引入投資者。要注重引入外資和非公有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非國(guó)有法人投資者和管理層購(gòu)買股權(quán)，必然要求股權(quán)價(jià)格合理，在國(guó)有資產(chǎn)凈值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)交易價(jià)格評(píng)估，或者通過(guò)竟價(jià)拍賣形成—個(gè)有效的國(guó)有股權(quán)定價(jià)機(jī)制。富余人員的安置途徑對(duì)改制企業(yè)的員工安置不能一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分類梳理，區(qū)別對(duì)待，確保穩(wěn)定。對(duì)改制為國(guó)有控股法人實(shí)體的企業(yè)員工，原則上要整體劃轉(zhuǎn)和變更勞動(dòng)合同。要著重抓好國(guó)有資產(chǎn)全部或大部退出的改制單位的員工分流安置工作。通過(guò)改制分流安置一批。改制分流達(dá)到安置富余人員的目的，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的基本思路。改制企業(yè)與下崗員工雙向選擇，在同等條件下優(yōu)先錄用下崗職工。重新上崗的員工要與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，與改制企業(yè)簽訂新的勞動(dòng)合同，在員工自愿的基礎(chǔ)上將所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。采取多種形式養(yǎng)一批。考慮年齡較大員工再就業(yè)的實(shí)際困難，接近退休年齡的員工，不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可參照國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)文件辦理離崗休養(yǎng)（即內(nèi)部退養(yǎng)），原主體企業(yè)要采用內(nèi)退或其他方式養(yǎng)起來(lái)，直到達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)。“雙?！闭弑Ｒ慌Ｆ髽I(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)合同到期的職工，原勞動(dòng)合同自行終止，主體企業(yè)不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)按勞社廳函[2001]280號(hào)文件規(guī)定支付生活補(bǔ)助費(fèi)。在改制企業(yè)競(jìng)聘上崗的，與改制企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。除上述情況之外的富余人員與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后形成的暫時(shí)失業(yè)人員，原主體企業(yè)要會(huì)同政府有關(guān)部門做好這些人員的失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障工作；組織他們開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)素質(zhì)和上崗競(jìng)爭(zhēng)能力。安置富余人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動(dòng)合同所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于分流到非國(guó)有控股企業(yè)的員工與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同，按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（1）企業(yè)與員工解除勞動(dòng)合同，由企業(yè)給于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金根據(jù)員工在本單位工作年限，每一年（不滿一年的按一年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月的平均工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額按員工在本企業(yè)工作的實(shí)際工齡計(jì)算。員工本人月平均工資超過(guò)本企業(yè)月平均工資3倍及以上的按不高于本企業(yè)月平均工資的3倍計(jì)發(fā)。企業(yè)可視改制狀況、支付能力、員工在本企業(yè)的工作年限及其工資收人，在以上原則下確定解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。（2）被非國(guó)有法人控股改制企業(yè)錄用的原國(guó)有企業(yè)的員工，與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同所得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可視本人意愿轉(zhuǎn)化為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。（3）考慮到企業(yè)“三類資產(chǎn)”的狀況，針對(duì)其資產(chǎn)難以變現(xiàn)的實(shí)際情況，對(duì)于擬改制為國(guó)有資產(chǎn)完全退出、凈資產(chǎn)數(shù)額不大的非