工程招投標(biāo)案例分析

工程招投標(biāo)案例分析案例1某建筑工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：(1)項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成，(2)采用固定總價(jià)合同，(3)無(wú)調(diào)價(jià)條款。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364000美元，工期24個(gè)月。在投標(biāo)書中承包商使用保留條款，要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時(shí)指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計(jì)算錯(cuò)誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額，將報(bào)價(jià)改為356270(即364000－7730)美元。（2）同意24個(gè)月工期。（3）堅(jiān)持采用固定價(jià)格。承包商答復(fù)為：(1)如業(yè)主堅(jiān)持固定價(jià)格條款，則承包商在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再增加75000美元。(2)既然為固定總價(jià)合同，則總價(jià)優(yōu)先，計(jì)算錯(cuò)誤7730美元不應(yīng)從總價(jià)中減去。則合同總價(jià)應(yīng)為439000(即364000＋75000)美元。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個(gè)月內(nèi)完成。最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為427133美元。而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。案例分析：(1)對(duì)承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說(shuō)明無(wú)效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，做出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)。(2)對(duì)單價(jià)合同，業(yè)主是可以對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對(duì)修正后的價(jià)格的認(rèn)可。但對(duì)固定總價(jià)合同，一般不能修正，因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。(3)當(dāng)雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí)，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)較高，業(yè)主十分被動(dòng)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的要求?？赡鼙竟こ瘫容^緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實(shí)施項(xiàng)目，所以沒(méi)來(lái)得及與承包商在簽訂合同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判。案例2某中外合資項(xiàng)目，合同標(biāo)的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價(jià)格條款為：“本工程合同價(jià)格為人民幣3500萬(wàn)元。此價(jià)格固定不變，不受市場(chǎng)上材料、設(shè)備、勞動(dòng)力和運(yùn)輸價(jià)格的波動(dòng)及政策性調(diào)整影響而改變。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致價(jià)格增減另外計(jì)算。”本合同簽字后經(jīng)過(guò)了法律機(jī)關(guān)的公證。顯然本合同屬固定總價(jià)合同。在招標(biāo)文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號(hào)稱“施工圖”，但實(shí)際上很粗略，沒(méi)有配筋圖。在承包商報(bào)價(jià)時(shí)，國(guó)家對(duì)建材市場(chǎng)實(shí)行控制，有鋼材最高市場(chǎng)限價(jià)，約1800元/t。承包商則按此限價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程開始后一切順利，但基礎(chǔ)完成后，國(guó)家取消鋼材限價(jià)，實(shí)行開放的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)鋼材價(jià)格在很短的時(shí)間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設(shè)計(jì)圖紙過(guò)粗，后來(lái)設(shè)計(jì)雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項(xiàng)工程。其中最大的是鋼筋。承包商報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實(shí)際使用量與報(bào)價(jià)所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應(yīng)由承包商承擔(dān)。開工后約5個(gè)月，承包商再作核算，預(yù)計(jì)到工程結(jié)束承包商至少虧本2000萬(wàn)元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場(chǎng)情況和承包商的實(shí)際困難，給予承包商以實(shí)際價(jià)差補(bǔ)償，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)已大大超過(guò)承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲得任何利潤(rùn)，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價(jià)格全面履行合同責(zé)任。承包商無(wú)奈，放棄了前期工程及基礎(chǔ)工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請(qǐng)另外一個(gè)承包商進(jìn)場(chǎng)繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失：不僅工期延長(zhǎng)，而且最后花費(fèi)也很大。因?yàn)榱硪粋€(gè)承包商進(jìn)場(chǎng)完成一個(gè)半拉子工程，只能采用議標(biāo)的形式，價(jià)格也比較高。在這個(gè)工程中，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素集中都一起：工程量大、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、做標(biāo)期短、采用固定總價(jià)合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。案例3新加坡一油碼頭工程，采用FIDIC合同條件。招標(biāo)文件的工程量表中規(guī)定鋼筋由業(yè)主提供，投標(biāo)日期1980年6月3日。但在收到標(biāo)書后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)他的鋼筋已用于其他工程，他已無(wú)法再提供鋼筋。則在1980年6月11日由工程師致信承包商，要求承包商另報(bào)出提供工程量表中所需鋼材的價(jià)格。自然這封信作為一個(gè)詢價(jià)文件。1980年6月19日，承包商作出了答復(fù)，提出了各類鋼材的單價(jià)及總價(jià)格。接信后業(yè)主于1980年6月30日復(fù)信表示接受承包商的報(bào)價(jià)，并要求承包商準(zhǔn)備簽署一份由業(yè)主提供的正式協(xié)議。但此后業(yè)主未提供書面協(xié)議，雙方未作任何新的商談，也未簽訂正式協(xié)議。而業(yè)主認(rèn)為承包商已經(jīng)接受了提供鋼材的要求，而承包商卻認(rèn)為業(yè)主又放棄了由承包商提供鋼材的要求。待開工約3個(gè)月后，1980年10月20日，工程需要鋼材，承包商向業(yè)主提出業(yè)主的鋼材應(yīng)該進(jìn)場(chǎng)，這時(shí)候才發(fā)現(xiàn)雙方都沒(méi)有準(zhǔn)備工程所需要的鋼材。由于要重新采購(gòu)鋼材，不僅鋼材價(jià)格上升、運(yùn)費(fèi)增加，而且工期拖延，進(jìn)一步造成施工現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用的損失約60000元。承包商向業(yè)主提出了索賠要求。但由于在本工程中雙方缺少溝通，都有責(zé)任，故最終解決結(jié)果為，合同雙方各承擔(dān)一半損失。案例分析：本工程有如下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)注意：(1)雙方就鋼材的供應(yīng)作了許多商討，但都是表面性的，是詢價(jià)和報(bào)價(jià)(或新的要約)文件。由于最終沒(méi)有確認(rèn)文件，如簽訂書面協(xié)議，或修改合同協(xié)議書，所以沒(méi)有約束力。(2)如果在1980年6月30日的復(fù)信中業(yè)主接受了承包商的6月19日的報(bào)價(jià)，并指令由承包人按規(guī)定提供鋼材，而不提出簽署一份書面協(xié)議的問(wèn)題，則就可以構(gòu)成對(duì)承包商的一個(gè)變更指令。如果承包商不提反駁意見(jiàn)(一般在一個(gè)星期內(nèi))，則這個(gè)合同文件就形成了，承包商必須承擔(dān)責(zé)任。(3)在合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中，溝通是十分重要的。及早溝通，鋼筋問(wèn)題就可以及早落實(shí)，就可以避免損失。本工程合同簽訂并執(zhí)行幾個(gè)月后，雙方就如此重大問(wèn)題不再提及，令人費(fèi)解。四、在合同的簽訂和執(zhí)行中既要講究誠(chéng)實(shí)信用，又要在合作中要有所戒備，防止被欺詐。在工程中，許多欺詐行為屬于對(duì)手鉆空子、設(shè)圈套，而自己疏忽大意，盲目相信對(duì)方或?qū)Ψ教峁┑男畔?口頭的，小道的或作為“參考”的消息)造成的。這些都無(wú)法責(zé)難對(duì)方。所以合同工程量表3.07／l和3.07／3中包括的排水能力為9.0t／min，即(1.5t十3t)×2／min。承包商這樣提出的目的，不僅可以增加屬于賠償范圍的排水能力，而且提高了單位排水能力的合同單價(jià)。但工程師認(rèn)為，承包商應(yīng)按合同規(guī)定對(duì)每一個(gè)工作面布置排水設(shè)施，并以此報(bào)價(jià)。所以合同規(guī)定的排水能力為15t／min(正常排水能力7.5t／min，以及與它相同的額外排水能力)。則屬于索賠范圍的，即適用規(guī)范S3.07(3)(C)的排水能力為：30.5—4—15＝11.5t／min(7)索賠值計(jì)算。承包商在報(bào)價(jià)單中有兩個(gè)值：3.07／l作為正常排水能力，報(bào)價(jià)較高;而3.07／3作為額外排能力，報(bào)價(jià)很低。工程師認(rèn)為，增加的是額外排水能力，故應(yīng)按3.07／3報(bào)價(jià)計(jì)算。承包商對(duì)3.07／3報(bào)價(jià)低的原因作出了解釋(可能由于額外排水能力是作為備用的，并非一定需要，故報(bào)價(jià)中不必全額考慮)，并建議采用兩項(xiàng)(3.07／l和3.07／3)報(bào)價(jià)之和的平均值計(jì)算。這個(gè)建議最終被各方接受。則合同規(guī)定的單位排水能力單價(jià)為：日元：(42245547十10926404)/15＝3544793日元／(t／min)人民幣：(32832.18十4619.97)/15＝2496.81元／(t／min)則賠償值為：日元：3544793×11.5＝40765165日元人民幣：2496.81×11.5＝28713.31元最后雙方就此達(dá)成一致。5.二義性的解決。如果經(jīng)過(guò)上面的分析仍沒(méi)得到一個(gè)統(tǒng)一的解釋，則可采用如下原則：(1)優(yōu)先次序原則。合同是由一系列文件組成的，例如按FIDIC合同的定義，合同文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表等。實(shí)質(zhì)還包括合同簽訂后的變更文件及新的附加協(xié)議，合同簽訂前雙方達(dá)成一致的附加協(xié)議。當(dāng)矛盾和含糊出現(xiàn)在不同文件之間時(shí)，則可適用優(yōu)先次序原則。各個(gè)合同都有相應(yīng)的合同文件優(yōu)先次序的規(guī)定。(2)對(duì)起草者不利的原則。盡管合同文件是雙方協(xié)商一致確定的，但起草合同文件常常又是買方(業(yè)主、總包)的一項(xiàng)權(quán)力，他可以按照自己的要求提出文件。按照責(zé)權(quán)利平衡的原則，他又應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果合同中出現(xiàn)二義性，即一個(gè)表達(dá)有兩種不同的解釋，可以認(rèn)為二義性是起草者的失誤，或他有意設(shè)置的陷井，則以對(duì)他不利的解釋為準(zhǔn)。這是合理的。我國(guó)的合同法也有相似的規(guī)定(如合同法第41條)案例9在某一國(guó)際工程中，工程師向承包商頒發(fā)了一份圖紙，圖紙上有工程師的批準(zhǔn)及簽字。但這份圖紙的部分內(nèi)容違反本工程的專用規(guī)范(即工程說(shuō)明)，待實(shí)施到一半后工程師發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，要求承包商返工并按規(guī)范施工。承包商就返工問(wèn)題向工程師提出索賠要求，但為工程師否定。承包商提出了問(wèn)題：工程師批準(zhǔn)頒布的圖紙，如果與合同專用規(guī)范內(nèi)容不同，它能否作為工程師已批準(zhǔn)的有約束力的工程變更？答：(1)在國(guó)際工程中通常專用規(guī)范是優(yōu)先于圖紙的，承包商有責(zé)任遵守合同規(guī)范。(2)如果雙方一致同意，工程變更的圖紙是有約束力的。但這一致同意不僅包括圖紙上的批準(zhǔn)意見(jiàn)，而且工程師應(yīng)有變更的意圖，即工程師在簽發(fā)圖紙時(shí)必須明確知道已經(jīng)變更，而且承包商也清楚知道。如果工程師不知道已經(jīng)變更(僅發(fā)布了圖紙)，則不論出于何種理由，他沒(méi)有修改的意向，這個(gè)對(duì)圖紙的批準(zhǔn)沒(méi)有合同變更的效力。(3)承包商在收一個(gè)與規(guī)范不同的或有明顯錯(cuò)誤的圖紙后，有責(zé)任在施工前將問(wèn)題呈交給工程師(見(jiàn)本節(jié)前面的分析)。如果工程師書面肯定圖紙變更，則就形成有約束力的工程變更。而在本例中承包商沒(méi)有向工程師核實(shí)，則不能構(gòu)成有約束力的工程變更。鑒于以上理由，承包商沒(méi)有索賠理由。案例10在某國(guó)際工程中，采用固定總價(jià)合同。合同規(guī)定由業(yè)主支付海關(guān)稅。合同規(guī)定索賠有效期為10天。在承包商投標(biāo)書中附有建筑材料、設(shè)備表，這已被業(yè)主被批準(zhǔn)。在工程中承包商進(jìn)口材料大大超過(guò)投標(biāo)書附表中所列的數(shù)量。在承包商向業(yè)主要求支付海關(guān)稅時(shí)，業(yè)主拒絕支付超過(guò)部分的材料的海關(guān)稅。對(duì)此，承包商提出如下問(wèn)題：（1）業(yè)主有沒(méi)有理由拒絕支付超過(guò)部分材料的海關(guān)稅？（2）承包商向業(yè)主索取這部分海關(guān)稅受不受索賠有效期限制？答：在工程中材料超量進(jìn)口可能由于如下原因造成：(1)建筑材料設(shè)備表不準(zhǔn)確。(2)業(yè)主指令工程變更造成工程量的增加，由此導(dǎo)致材料用量的增加。(3)其他原因，如承包商施工失誤造成返工、施工中材料浪費(fèi)，或承包商企圖多進(jìn)口材料，待施工結(jié)束后再作處理或用于其他工程，以取得海關(guān)稅方面的利益等。對(duì)于上述情況，分別分析如下：(1)與業(yè)主提供的工程量表中的數(shù)字一樣，材料、設(shè)備表也是一個(gè)估計(jì)的值，而不是固定的準(zhǔn)確的值，所以誤差是允許的，對(duì)誤差業(yè)主也不能推卸他的合同責(zé)任。(2)業(yè)主所批準(zhǔn)增加的工程量是有效的，屬于合同內(nèi)的工程，則對(duì)這些材料，合同所規(guī)定的由業(yè)主支付海關(guān)稅的條款也是有效的。所以對(duì)工程量增加所需要增加的進(jìn)口材料，業(yè)主必須支付相應(yīng)的海關(guān)稅。(3)對(duì)于由承包商責(zé)任引起的其他情況，應(yīng)由承包商承擔(dān)。對(duì)于超量采購(gòu)的材料，承包商最后處理(如變賣、用于其他工程)時(shí)，業(yè)主有權(quán)收回已支付的相應(yīng)的海關(guān)稅。由于要求業(yè)主支付超量材料的海關(guān)稅并不是由于業(yè)主違約引起的，所以這項(xiàng)索賠不受索賠有效期的限制。案例11某工程合同規(guī)定，進(jìn)口材料由承包商負(fù)責(zé)采購(gòu)，但材料的關(guān)稅不包括在承包商的材料報(bào)價(jià)中，由業(yè)主支付。合同未規(guī)定業(yè)主支付海關(guān)稅的日期，僅規(guī)定，業(yè)主應(yīng)在接到承包商提交的到貨通知單后30天內(nèi)完成海關(guān)放行的一切手續(xù)?，F(xiàn)由于承包商采購(gòu)的材料到貨太遲，到港后工程施工中急需這批材料，承包商先墊支關(guān)稅，并完成入關(guān)手續(xù)，以便及早取得材料，避免現(xiàn)場(chǎng)停工待料。問(wèn)：對(duì)此，承包商是否可向業(yè)主提出補(bǔ)償海關(guān)稅的要求?這項(xiàng)索賠是否也要受合同規(guī)定的索賠有效期的限制?答：對(duì)此，如果業(yè)主拖延海關(guān)放行手續(xù)超過(guò)30天，造成現(xiàn)場(chǎng)停工待料，則承包商可將它作為不可預(yù)見(jiàn)事件，在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出工期和費(fèi)用索賠。而承包商先墊付了關(guān)稅，以便及早取得材料，對(duì)此承包商可向業(yè)主提出海關(guān)稅的補(bǔ)償要求。因?yàn)榘凑諊?guó)際工程慣例，如果業(yè)主妨礙承包商正確地履行合同，或盡管業(yè)主未違約，但在特殊情況下，為了保證工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包商有責(zé)任和權(quán)力為降低損失采取措施。由于承包商的這些措施使業(yè)主得到利益或減少損失，業(yè)主應(yīng)給予承包商補(bǔ)償。本案例中，承包商為了保證工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主完成了部分合同責(zé)任，業(yè)主應(yīng)予以如數(shù)補(bǔ)償。而業(yè)主行為對(duì)承包商并非違約，故這項(xiàng)索賠不受合同所規(guī)定的索賠有效期限制。案例12在一國(guó)際工程中，按合同規(guī)定的總工期計(jì)劃，應(yīng)于××年×月×日開始現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。因承包商的混凝土拌和設(shè)備遲遲運(yùn)不上工地，承包商決定使用商品混凝土，但為業(yè)主否決。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商不得已，只有繼續(xù)組織設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，由此導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)停工、工期拖延和費(fèi)用增加。對(duì)此承包商提出工期和費(fèi)用索賠。而業(yè)主以如下兩點(diǎn)理由否定承包商的索賠要求：(1)已批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃中確定承包商用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，承包商應(yīng)遵守。(2)拌和設(shè)備運(yùn)不上工地是承包商的失誤，他無(wú)權(quán)要求賠償。最終將爭(zhēng)執(zhí)提交調(diào)解人。調(diào)解人認(rèn)為：因?yàn)楹贤形疵鞔_規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土(施工方案不是合同文件)，則商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以使用，不必經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。因?yàn)榘凑諔T例，實(shí)施工程的方法由承包商負(fù)責(zé)。他在不影響或?yàn)榱烁玫乇ＷC合同總目標(biāo)的前提下，可以選擇更為經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。業(yè)主不得隨便干預(yù)。在這前提下，業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土，是一個(gè)變更指令，對(duì)此可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。但該項(xiàng)索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。當(dāng)然承包商不能因?yàn)橛蒙唐坊炷烈髽I(yè)主補(bǔ)償任何費(fèi)用。最終承包商獲得了工期和費(fèi)用補(bǔ)償。案例132005年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺(tái)發(fā)出公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標(biāo)人就該工程向社會(huì)公開招標(biāo)，擇其優(yōu)者簽約承建該項(xiàng)目。此公告一發(fā)，