又好又快地發(fā)展農(nóng)村沼氣

又好又快地發(fā)展農(nóng)村沼氣提高認(rèn)識(shí)增強(qiáng)合力要又好又快地發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，不僅要解決認(rèn)識(shí)問題，還要加強(qiáng)各部門的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作，增強(qiáng)合力。在這方面，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門做出了榜樣。農(nóng)業(yè)部門對(duì)沼氣建設(shè)負(fù)責(zé)直接管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時(shí)還積極爭(zhēng)取增加投入，研究審定規(guī)劃，配合農(nóng)業(yè)部門完善管理辦法，開展檢查督導(dǎo)等。參與沼氣建設(shè)的部門，還有財(cái)政部門、扶貧等部門，各部門配合得比較好。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找準(zhǔn)問題各地在推進(jìn)沼氣建設(shè)中有很多好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得總結(jié)和借鑒。如廣西自治區(qū)的沼氣事業(yè)發(fā)展迅速，普及率已達(dá)到了36%；湖北省在抓數(shù)量的同時(shí)，注重建池后的管理；許多地方還出現(xiàn)了“沼氣書記”、“沼氣市長(zhǎng)”財(cái)政部2005年對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)組織了大規(guī)模的檢查。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)沼氣工程的完成情況進(jìn)行了評(píng)估。老百姓對(duì)沼氣工程的滿意率還是比較高的。沼氣關(guān)系千家萬(wàn)戶，面廣量大，如果說(shuō)沒有問題也不現(xiàn)實(shí)，但一定要采取措施盡可能少出問題，出了問題及時(shí)解決。當(dāng)前，農(nóng)村沼氣建設(shè)和管理上主要存在什么問題呢？我們兩部委認(rèn)為，主要有：服務(wù)體系不夠完善，建后管護(hù)及綜合利用跟不上；有些地方配套資金少，“三改”到位率不高；有些地方前期工作深度不夠，對(duì)農(nóng)民外出打工、養(yǎng)殖業(yè)的變化趨勢(shì)等缺乏分析，沼氣建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和計(jì)劃沒有完全適應(yīng)農(nóng)村情況變化趨勢(shì)等。從調(diào)研情況來(lái)看，后續(xù)服務(wù)跟不上，是一個(gè)較普遍的問題。所以，當(dāng)前要研究解決沼氣工程服務(wù)體系的實(shí)化、細(xì)化政策，提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，為農(nóng)民提供及時(shí)適用的技術(shù)指導(dǎo)和各種服務(wù)。創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)管理一要充實(shí)機(jī)構(gòu)。目前，省級(jí)農(nóng)村能源管理與推廣機(jī)構(gòu)基本上比較健全，但地縣兩級(jí)情況不平衡，有些地方比較薄弱，需要盡快加強(qiáng)人員、設(shè)施等方面的配備。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。既要有人辦事，也要有錢辦事。要解決第一線需要的工作經(jīng)費(fèi)，比如做規(guī)劃，搞設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和維修服務(wù)等，都要安排必要的經(jīng)費(fèi)，建議地方在配套資金中安排。三要加強(qiáng)建后管理。重在服務(wù)體系建設(shè)。從今年開始，國(guó)家將從投資中安排部分資金用于部分省服務(wù)體系建設(shè)，可以用物化補(bǔ)助的形式進(jìn)行試點(diǎn)。國(guó)家主要補(bǔ)助進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、維修工具。地方也要投入相應(yīng)資金，進(jìn)行配套建設(shè)。在資金安排上，要采取激勵(lì)機(jī)制，哪些省工作做得好，就先安排，多安排。物化補(bǔ)助的辦法今年開始試點(diǎn)。增加投入重視科技關(guān)于增加投入。一是配套資金，我們認(rèn)為地方應(yīng)實(shí)事求是，因地制宜，盡力而為，量力而行。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前總體上還是基本維持現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜，同時(shí)建議地方在安排項(xiàng)目時(shí)，在配套資金中對(duì)困難農(nóng)戶給以適當(dāng)優(yōu)惠。關(guān)于重視科技。農(nóng)村沼氣由“兩落”到“三起”，重要的一條就是依靠技術(shù)進(jìn)步。現(xiàn)在存在的一些新問題、新需求，也必須依靠科技加以解決，特別是秸稈原料替代畜禽糞便的生物氣化新技術(shù)等。統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施現(xiàn)在我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化不斷提高的階段，村落變化很大。有研究表明，自然村在近5年內(nèi)減少了1/7，平均每天減少300多個(gè)，行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在逐漸減少。在發(fā)展沼氣時(shí)，我們要充分考慮到類似這樣的變化趨勢(shì)，并合理規(guī)劃。對(duì)于大中小型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，也需要國(guó)家根據(jù)財(cái)力可能、前期工作情況等，給予必要的支持，我們正在積極研究有關(guān)政策。在目前情況下，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)集中供氣沼氣工程，按供氣戶計(jì)算成本較高，同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制也有待進(jìn)一步解決，要解決好沼氣工程項(xiàng)目法人與農(nóng)民用戶的利益關(guān)系。對(duì)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶建設(shè)的中小型沼氣工程，可先搞試點(diǎn)示范，根據(jù)供氣戶，大體上參考戶用沼氣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，要做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)優(yōu)先考慮已建池多、服務(wù)任務(wù)重、地方積極性高的地區(qū)，布局要因地制宜、疏密適當(dāng)、規(guī)模適度、多樣靈活。在做好規(guī)劃的前提下，分步實(shí)施。要堅(jiān)持因地制宜，先易后難的原則，根據(jù)輕重緩急，有步驟推進(jìn)。當(dāng)前的安排重點(diǎn)是，退耕還林還草地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、血吸蟲病防治地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及南水北調(diào)沿線等地區(qū)。要優(yōu)先安排血吸蟲病防治地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的沼氣建設(shè)。政府支持尊重民意首先是政府的支持。建議地方發(fā)改委、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府匯報(bào)沼氣工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。再就是尊重民意。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。沼氣項(xiàng)目實(shí)行的入戶申請(qǐng)、村內(nèi)公示等辦法，都是行之有效的好辦法。為了防止瞞報(bào)、漏報(bào)，要堅(jiān)持張榜公布，增加透明度。落實(shí)責(zé)任細(xì)化措施落實(shí)責(zé)任，既包括各個(gè)層次的責(zé)任，也包括同一層次不同部門、不同責(zé)任人的責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門都要明確責(zé)任，互相配合，把責(zé)任落實(shí)到具體工作中，一級(jí)給一級(jí)做出好的樣子，從不同角度把同一件事情辦好。古人說(shuō)，“為大于其細(xì)，為難于其易”?，F(xiàn)代的說(shuō)法是“細(xì)節(jié)決定成敗”，在明確任務(wù)和目標(biāo)的前提下，要落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施。又好又快發(fā)展沼氣當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)已由初期宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)示范，到全面鋪開、快速發(fā)展階段，今后要在鞏固成果的同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模。也就是說(shuō)，前幾年強(qiáng)調(diào)“又快又好”，如果沒有快速發(fā)展，就形不成大規(guī)模、見不到大效益，社會(huì)各界也就不能充分認(rèn)識(shí)沼氣建設(shè)的綜合效益；今后要強(qiáng)調(diào)“又好又快”，如果沒有好的工程質(zhì)量和好的服務(wù)，老百姓就沒有積極性，也會(huì)影響到各級(jí)政府增