《勞動(dòng)監(jiān)察條例》釋義

條例有利于社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)官員表示，會(huì)為守法經(jīng)營(yíng)的用人單位創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》將于2004年12月1日起施行。新華社記者就《條例》的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦主任曹康泰、勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林。它是保障勞動(dòng)者權(quán)益的有力法律武器問：為什么要制定條例？答：制定《條例》的主要目的：一是更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。二是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，通過法規(guī)形式，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為的規(guī)范，以便有效解決實(shí)際工作中存在的監(jiān)察對(duì)象和事項(xiàng)不夠明確，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍和權(quán)限不夠具體，監(jiān)察程序不夠規(guī)范，行政處罰缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等問題。三是通過對(duì)勞動(dòng)保障方面違法行為的制裁，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資、勞動(dòng)合同、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。問：條例頒布的意義是什么？答：是勞動(dòng)保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。條例的宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有力的法律武器。完善了勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴制度問：條例在保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益方面規(guī)定了哪些具體措施？答：完善舉報(bào)投訴制度，規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)定了實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施，如進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)等。規(guī)定了對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處期限。明確規(guī)定了違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的法律責(zé)任。不會(huì)對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不利影響問：條例的頒布會(huì)不會(huì)對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展有不利影響，您認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎？答：這種擔(dān)心是沒有必要的。首先，條例規(guī)定對(duì)違法的用人單位采取行政處理或行政處罰措施，實(shí)際上是為守法經(jīng)營(yíng)的廣大用人單位創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。條例規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，就是要對(duì)用人單位分類管理，對(duì)守法誠信單位給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動(dòng)管理，守法經(jīng)營(yíng)，這樣只能對(duì)提高其競(jìng)爭(zhēng)力有益。

■專家解讀條例可平抑失衡的勞動(dòng)關(guān)系昨晚，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授表示，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的頒布，不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的不足，同時(shí)對(duì)糾正和平抑我國目前失衡的勞動(dòng)關(guān)系將起到非常重要的作用。鄭功成告訴記者，條例為我國勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域提供了一部可操作的法規(guī)，它為勞動(dòng)行政部門行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)力，維護(hù)勞動(dòng)者人事法權(quán)益和平抑失衡的勞動(dòng)關(guān)系提供了具體的法律依據(jù)。我國目前形成的強(qiáng)資本弱勞工的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)處于失衡狀態(tài)。此外，我國《勞動(dòng)法》的規(guī)定很原則，在勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的法制規(guī)范亦存在嚴(yán)重不足和缺失，也妨礙了勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。鄭功成認(rèn)為，在這樣的背景下，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅是必要的，而且具有緊迫性。如果沒有政府部門的強(qiáng)勢(shì)介入，并通過勞動(dòng)保障監(jiān)察來糾正和平抑失衡的勞動(dòng)關(guān)系，則這種失衡必然會(huì)走向極端。鄭功成說，總體而言，條例的頒布是我國勞動(dòng)就業(yè)法制的完善與進(jìn)步，是以人為本貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)。問：為什么要制定《條例》？答：為建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障制度，我國于1993年開始建立勞動(dòng)監(jiān)察制度。1994年勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展。多年的實(shí)踐證明，勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，由于當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。為加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。問：《條例》頒布的意義是什么？答：《條例》的頒布，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。對(duì)于推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。一是，《條例》的頒布為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。二是，《條例》的頒布實(shí)施有利于全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。三是，《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系。四是，《條例》的實(shí)施將有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1、問：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？答：該《條例》共分5章36條，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面均作了明確規(guī)定。一是明確了《條例》適用范圍。根據(jù)目前勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的規(guī)定，《條例》規(guī)定，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。二是明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度。三是明確了勞動(dòng)保障部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職責(zé)和監(jiān)察員的義務(wù)，以及對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度情況、與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、遵守勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況等事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。四是規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。《條例》第一是原則確定了勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄；第二是具體規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察在調(diào)查、檢查時(shí)可以采取的措施；第三是規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案時(shí)限；第四是規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的銜接方式。五是具體規(guī)定了對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的處罰。2、問：《條例》在保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益方面規(guī)定了哪些具體措施？答：《條例》的宗旨是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，因此有關(guān)這方面的內(nèi)容在具體條文中體現(xiàn)得較為突出。主要規(guī)定了以下一些具體措施：一是完善舉報(bào)投訴制度，《條例》規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是《條例》規(guī)定了實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施。要求勞動(dòng)保障行政部門查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為時(shí)，要采取相應(yīng)的有效措施，以便最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。三是《條例》規(guī)定了對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處期限，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高效快捷地查處違法行為，及時(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。四是《條例》明確規(guī)定了違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的法律責(zé)任，要求勞動(dòng)保障行政部門通過實(shí)施行政處罰，制止、懲罰和預(yù)防各類違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為。問：《條例》的頒布會(huì)不會(huì)對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展有不利影響，您認(rèn)為這種擔(dān)心有必要嗎？答：這種擔(dān)心是沒有必要的。首先，《條例》規(guī)定對(duì)違法的用人單位采取行政處理或行政處罰措施，實(shí)際上是為守法經(jīng)營(yíng)的廣大用人單位創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次，《條例》的一些規(guī)定體現(xiàn)了在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)對(duì)用人單位的權(quán)利保障，如規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯就是對(duì)用人單位權(quán)益的保障。問：《條例》在規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作方面有何規(guī)定？答：《條例》為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容。二是規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察員的任職資格、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、回避制度以及違法違紀(jì)的法律責(zé)任。三是規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序?！稐l例》根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制度、監(jiān)察方式、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察具體程序等均作出了明確規(guī)定。四是規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察的法律責(zé)任制度。問：《條例》對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？答：勞動(dòng)保障監(jiān)察工作關(guān)系到保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。該項(xiàng)工作涉及面廣，社會(huì)影響大，需要政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，也需要政府有關(guān)部門的支持和協(xié)助?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。問：如何貫徹實(shí)施好這一《條例》？答：貫徹實(shí)施《條例》，主要應(yīng)抓好以下工作：一是及時(shí)廣泛宣傳，深入向企業(yè)和其他用人單位及社會(huì)各界進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度。二是抓緊做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)具體工作。三是勞動(dòng)保障部門及政府有關(guān)部門要按照《條例》要求切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。四是各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經(jīng)費(fèi)保障。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用。據(jù)新華社北京電2004年11月1日，國務(wù)院發(fā)布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》總結(jié)了十多年來勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序，明確了勞動(dòng)保障行政部門、用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段?！稐l例》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有重要意義。一、關(guān)于《條例》頒布實(shí)施的重要意義

（一）為維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了有力的法律武器。對(duì)于一些用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，侵犯勞動(dòng)者特別是近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動(dòng)保障行政部門以往由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時(shí)有效地制止和查處違反勞動(dòng)保障法律的行為。制定《條例》的宗旨就在于有效地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《條例》的頒布實(shí)施是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動(dòng)保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有力的法律武器。

（二）有利于推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門依法行政?！稐l例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，有利于推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門依法行政。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，以確保國家勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)正確行使并得到有效監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系?！秳趧?dòng)法》頒布實(shí)施以來，勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不斷完善，工時(shí)制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法規(guī)相繼出臺(tái)，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須有強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果?！稐l例》是勞動(dòng)保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動(dòng)保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)的重要成果。

（四）有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動(dòng)保障行政部門調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的手段之一。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、《條例》體現(xiàn)的基本原則

（一）重在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的原則。就用人單位和勞動(dòng)者雙方的市場(chǎng)主體地位而言，由于用人單位掌握著招收錄用權(quán)、崗位分配權(quán)、工資報(bào)酬決定權(quán)等實(shí)際權(quán)力，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，一些用人單位隨意侵害勞動(dòng)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來大量農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問題還比較嚴(yán)重。對(duì)此，各級(jí)人民政府及勞動(dòng)保障行政部門有責(zé)任對(duì)弱勢(shì)群體提供法律保護(hù)，使他們享有的勞動(dòng)保障權(quán)益得到有效落實(shí)，這也是《勞動(dòng)法》的宗旨。為了保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)得到真正貫徹實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《條例》作出規(guī)定，任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴，以及勞動(dòng)保障行政部門有責(zé)任審查用人單位報(bào)送的勞動(dòng)用工材料，并建立用人單位的守法誠信檔案，對(duì)用人單位的違法行為給予相應(yīng)的處罰等。這些都體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然，這個(gè)原則并不意味不保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)違法的用人單位進(jìn)行查處，實(shí)際上是為依法用工的用人單位創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。而且對(duì)用人單位違法行為的糾正是以保障其合法權(quán)益為前提的，《條例》同時(shí)也規(guī)定了在實(shí)施監(jiān)察時(shí)保障用人單位權(quán)利的條款，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，從根本上講是一致的。

（二）合法原則。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作涉及對(duì)用人單位的監(jiān)察，因此，遵守合法原則尤為重要。具體要求：一是監(jiān)察執(zhí)法主體及權(quán)限必須符合條例規(guī)定，違反規(guī)定的主體或超越權(quán)限實(shí)施監(jiān)察都是無效的。二是實(shí)施監(jiān)察必須正確適用《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，適用法律錯(cuò)誤將會(huì)構(gòu)成實(shí)體上的違法。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定，《條例》對(duì)實(shí)施監(jiān)察的程序作了明確規(guī)定，在需要給予行政處罰時(shí)，還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定，違反這些程序規(guī)定，就構(gòu)成程序違法。實(shí)體違法與程序違法都將導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為無效。依法行政就是要將勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作納入法治的軌道，以利于從根本上保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）公開原則。公開原則要求勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)除法律有特殊規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，是接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式。基本要求：一是勞動(dòng)保障監(jiān)察依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)及內(nèi)容公開，《條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責(zé)和檢查的具體事項(xiàng)，同時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)、投訴電話、地址等也都應(yīng)向社會(huì)公開。三是監(jiān)察執(zhí)法的程序和處理時(shí)限要公開，包括受理投訴、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、舉行聽證會(huì)、做出行政處理或處罰決定等，都是具體、明確和公開的，既保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，也是為了接受行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。堅(jiān)持公開原則使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不斷提高透明度，通過全社會(huì)的監(jiān)督，有助于預(yù)防和減少工作中的失誤和偏差，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。

（四）公正原則。堅(jiān)持公正原則主要體現(xiàn)在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在履行職責(zé)時(shí)，不僅在實(shí)體上和程序上都要合法，還要注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人利益與國家利益、集體利益之間的平衡。行政行為必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。一是在實(shí)施監(jiān)察時(shí)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有行政相對(duì)人，不能因地域、性質(zhì)不同而對(duì)行政相對(duì)人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。二是合理行使自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照違法情節(jié)和損害后果等因素確定具體罰款數(shù)額。此外，《條例》中還規(guī)定了對(duì)違法案件的調(diào)查制度，勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度等，都體現(xiàn)了公正原則。

（五）高效、便民原則。勞動(dòng)保障監(jiān)察的高效便民原則，主要是在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動(dòng)者提供方便快捷的服務(wù)，盡可能不影響用人單位正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)處理違法行為。這個(gè)原則貫穿《條例》的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)這個(gè)原則，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)做到：一是向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話和監(jiān)察機(jī)構(gòu)地址，設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，派專人負(fù)責(zé)接待來人來電舉報(bào)、投訴，有條件的地方還試行網(wǎng)上舉報(bào)、投訴，方便勞動(dòng)者。二是對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄，便于用人單位報(bào)送有關(guān)資料，也便于勞動(dòng)者舉報(bào)、投訴維權(quán)。三是建立企業(yè)守法誠信檔案，并與稅務(wù)、工商機(jī)關(guān)共享信息，便于社會(huì)公眾特別是求職者對(duì)企業(yè)信譽(yù)情況的了解。四是在辦公場(chǎng)所公示監(jiān)察員名單、監(jiān)察依據(jù)的法律法規(guī)、監(jiān)察程序及監(jiān)督電話等，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是嚴(yán)格在《條例》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)察事項(xiàng)。為體現(xiàn)高效原則，《條例》對(duì)監(jiān)察的立案、結(jié)案等都有明確的時(shí)間限制。在具體實(shí)施監(jiān)察時(shí)盡量縮短時(shí)間，提高工作效率。

（六）教育與處罰相結(jié)合原則。這是勞動(dòng)保障監(jiān)察在實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，一是要求行政機(jī)關(guān)端正處罰思想，明確處罰的目的是促使用人單位認(rèn)清違法后果，自覺地遵守法律法規(guī)。處罰是手段不是目的，不能為處罰而處罰，也不得以罰代管理、以罰代教，更不得為個(gè)人和小團(tuán)體利益以處罰牟取私利。二是不能只教育不處罰。在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中，大力開展法律法規(guī)的宣傳和普及活動(dòng)，幫助公民、法人和其他組織知法懂法和自覺守法。但不能用教育代替處罰。沒有處罰，教育不能產(chǎn)生制止違法行為的理想結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為，應(yīng)予處罰的，也要貫徹說服教育原則，告知違法者違法行為和處罰的法律依據(jù)，以便其記取教訓(xùn)，不再違法；對(duì)符合《行政處罰法》第27條規(guī)定的情況，可以依法從輕或減輕處罰，體現(xiàn)處罰與教育的有機(jī)結(jié)合。對(duì)違法情節(jié)惡劣，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益嚴(yán)重的情形還要加大處罰力度，增加違法者的違法成本，起到警示作用。總之，既要對(duì)用人單位的違法行為予以懲罰和制裁，又要通過教育使用人單位增強(qiáng)法制意識(shí)，達(dá)到雙重功效。

（七）保障行政相對(duì)人權(quán)利原則?！稐l例》根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯，保障其充分行使權(quán)利；對(duì)依法需要聽證的事項(xiàng)，必須依法告知行政相對(duì)人有權(quán)提出聽證；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位、個(gè)人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定有利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，也能夠?qū)π姓?quán)力起到制約作用，有助于勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法中依法行政。

（八）監(jiān)察執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。在貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)的過程中，需要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門與政府有關(guān)部門及社會(huì)組織相互支持、密切配合，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督制度建設(shè)。要加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮這些組織中勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的法律監(jiān)督作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位和有關(guān)組織予以曝光，積極宣傳全面落實(shí)法律規(guī)定、維護(hù)職工權(quán)益的典型單位，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍；要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者和廣大群眾向勞動(dòng)保障行政部門和有關(guān)新聞單位舉報(bào)反映違法行為，以便監(jiān)察機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握違法行為的線索，對(duì)違法行為及時(shí)糾正并依法處理。三、《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察的適用范圍。《條例》根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)保障行政法規(guī)的規(guī)定，明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例；對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行；根據(jù)目前醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目管理工作實(shí)際情況，《條例》還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。同時(shí)，為了解決當(dāng)前突出的非法用工主體侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

（二）明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度?！稐l例》明確規(guī)定：國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。因此，根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，勞動(dòng)保障行政部門是勞動(dòng)保障監(jiān)察主體。其他有關(guān)部門雖然也有監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的職責(zé)，但不是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主體。勞動(dòng)保障行政部門必須依法履行監(jiān)察職責(zé)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，縣、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。這主要是考慮一些地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門的編制很少，實(shí)際工作中勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要是由使用事業(yè)編制的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施的，因此需要對(duì)這些機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行委托。另外，雖然《條例》未明確規(guī)定省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門是否可以委托，但省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)工作需要，依據(jù)《行政處罰法》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

《條例》適應(yīng)依法行政對(duì)行政執(zhí)法人員的要求，對(duì)監(jiān)察員的資格做了相應(yīng)規(guī)定，即勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。按照《條例》的規(guī)定精神，各地在充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員時(shí)，除機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決以外，凡面向社會(huì)招收的，必須要組織進(jìn)行考核或考試；考核或考試未通過的一律不得錄用。

（三）明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)與監(jiān)察事項(xiàng)。為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的4項(xiàng)職責(zé)：（1）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；（2）檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（3）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；（4）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

條例還規(guī)定了9項(xiàng)具體的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)：（1）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；（2）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；（5）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；（6）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（7）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（8）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

同時(shí)，為適應(yīng)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，《勞動(dòng)法》規(guī)定由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)督工作已劃歸其他部門負(fù)責(zé)的實(shí)際情況，《條例》規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門依法執(zhí)行。

（四）規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》規(guī)定：對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。同時(shí)《條例》考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差異性，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

《條例》明確規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的措施：（1）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；（2）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；（3）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；（4）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；（5）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

《條例》還規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日等具體程序規(guī)定。

（五）規(guī)定了違反勞動(dòng)保障法律行為的法律責(zé)任。為了切實(shí)保證各項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的順利實(shí)施，《條例》根據(jù)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)用人單位違反工作時(shí)間、女職工和未成年工保護(hù)、訂立勞動(dòng)合同、工資支付規(guī)定以及阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察、阻撓勞動(dòng)者組建工會(huì)等違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。四、關(guān)于舉報(bào)、投訴制度

舉報(bào)、投訴制度是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)于任何組織和個(gè)人對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為的舉報(bào)，以及勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障權(quán)益的投訴，進(jìn)行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。這是勞動(dòng)保障監(jiān)察采取的重要形式?！稐l例》與以往的規(guī)定相比，明確區(qū)分了舉報(bào)和投訴兩種情況。規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為可以向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，可以向勞動(dòng)保障行政部門投訴。這樣區(qū)分主要是更加明確勞動(dòng)保障行政部門在處理舉報(bào)和投訴時(shí)的不同職責(zé)：對(duì)舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)人，勞動(dòng)保障行政部門要為其保密，并對(duì)為查處重大違法行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，屬法定受理范圍的，依法履行保護(hù)其勞動(dòng)保障權(quán)利的職責(zé)。為提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率，引導(dǎo)勞動(dòng)者及時(shí)正確地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，《條例》依據(jù)《勞動(dòng)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確了對(duì)以下兩種情況的投訴，勞動(dòng)保障行政部門不予受理：一是勞動(dòng)保障違法行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門不予受理，并告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。同時(shí)，《條例》規(guī)定勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。因此對(duì)此類投訴屬于應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)，根據(jù)《條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門不予受理。五、關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定

勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄，是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門之間對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行行政處理的分工和權(quán)限劃分。《條例》確定了幾種管轄形式。

（一）地域管轄。是指同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分。《條例》規(guī)定：“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。”這里要明確兩層含義：第一，勞動(dòng)保障監(jiān)察主要由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。由于縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門與用人單位和勞動(dòng)者聯(lián)系最為直接、廣泛，能夠充分發(fā)揮其情況熟、地域熟、時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，符合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施”的要求，有助于推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。第二，由用人單位用工所在地的勞動(dòng)保障行政部門管轄。即用人單位在哪個(gè)行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施監(jiān)察管轄。這樣規(guī)定既便于勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位的日常檢查和監(jiān)察管理以及對(duì)違法行為調(diào)查取證，還可以節(jié)省勞動(dòng)保障行政部門的人力、物力、財(cái)力，提高行政執(zhí)法工作效率。同時(shí)，也方便勞動(dòng)者對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴。用人單位的用工所在地就是用工行為地，包括合法用工行為和違法用工行為。

（二）級(jí)別管轄。是指不同級(jí)別的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大，不宜也不可能在《條例》中做出具體級(jí)別管轄的劃分，所以進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是對(duì)包括級(jí)別管轄在內(nèi)的監(jiān)察管轄的全面授權(quán)規(guī)定。

（三）指定管轄。在監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，有時(shí)對(duì)同一區(qū)域中的用人單位難以確定由哪個(gè)地區(qū)哪一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)去實(shí)施監(jiān)察，會(huì)出現(xiàn)有兩個(gè)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為其有管轄權(quán)而產(chǎn)生爭(zhēng)議。為了妥善處理這種管轄權(quán)的爭(zhēng)議，《條例》明確規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。

（四）移送管轄。有的地方因管轄權(quán)不清楚，沒有及時(shí)受理違法案件；而有的地方則越權(quán)處理了不屬于本部門受理的案件。為增強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門嚴(yán)格依法行政意識(shí)，《條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應(yīng)作出處理，如果發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。六、關(guān)于建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案

誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要建立社會(huì)信用制度，個(gè)人、企業(yè)、政府都要講誠信。針對(duì)一些企業(yè)在勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的不守信用，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象，為加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)各類企業(yè)逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的社會(huì)形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，《條例》規(guī)定了“勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案”。相應(yīng)地要建立起用人單位勞動(dòng)保障誠信制度。同時(shí)，為了促進(jìn)各類企業(yè)提高遵守勞動(dòng)保障法律的誠信度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)企業(yè)守法行為進(jìn)行監(jiān)督，《條例》還明確規(guī)定，“用人單位有重大勞動(dòng)保障違法行為的，由有關(guān)的勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布”。通過媒體曝光，警示不法企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律，改善企業(yè)形象。七、關(guān)于各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的職責(zé)

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作關(guān)系到保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，極為重要?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。因此，貫徹落實(shí)《條例》也是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)編制、財(cái)政、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，確?！稐l例》規(guī)定實(shí)施到位。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確?！稐l例》的順利實(shí)施

《條例》是我國勞動(dòng)保障領(lǐng)域的一部綜合性的重要法規(guī)。貫徹實(shí)施《條例》，主要應(yīng)抓好以下工作：一是及時(shí)廣泛宣傳，深入向企業(yè)和其他用人單位及社會(huì)各界進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度。要把《條例》的宣傳與普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)結(jié)合起來，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。二是抓緊做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)具體工作。勞動(dòng)保障部要制定勞動(dòng)保障監(jiān)察程序規(guī)定等配套規(guī)章，并對(duì)以前的規(guī)定進(jìn)行清理，各地也要做好地方法規(guī)、規(guī)章與《條例》的銜接工作。三是勞動(dòng)保障行政部門及政府有關(guān)部門要按照《條例》要求切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是積極爭(zhēng)取人民政府及有關(guān)部門的支持，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)察人員，將勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經(jīng)費(fèi)保障。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的正確引導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。２００４年１１月１日國務(wù)院第４２３號(hào)令頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于２００４年１２月１日起施行。新華社記者日前就《條例》的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦主任曹康泰和勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)鄭斯林。1、問：為什么要制定《條例》？答：為建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障制度，我國于１９９３年開始建立勞動(dòng)監(jiān)察制度。１９９４年勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展。多年的實(shí)踐證明，勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，由于當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，一些用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)甚至相當(dāng)嚴(yán)重。為加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。制定《條例》的主要目的：一是更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。以立法的形式強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和制止違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章更好地貫徹實(shí)施。二是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，通過法規(guī)形式，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為的規(guī)范，以便有效解決實(shí)際工作中存在的監(jiān)察對(duì)象和事項(xiàng)不夠明確，監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍和權(quán)限不夠具體，監(jiān)察程序不夠規(guī)范，行政處罰缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)等問題，推進(jìn)勞動(dòng)保障部門依法行政，樹立公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好社會(huì)形象。三是通過對(duì)勞動(dòng)保障方面違法行為的制裁，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資、勞動(dòng)合同、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、問：《條例》頒布的意義是什么？答：《條例》的頒布，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)邁出的重要一步，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。對(duì)于推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。一是，《條例》的頒布為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了重要的法律保障。對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者特別是近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動(dòng)保障行政部門由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動(dòng)保障法律的行為。《條例》的宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《條例》的頒布是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動(dòng)保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有力的法律武器。二是，《條例》的頒