2024年外來人口管理制度（三篇）

第4頁共4頁2024年外來人口管理制度確實(shí)，外來人口的涌入給我們的工作和生活環(huán)境帶來了一定的不穩(wěn)定性。然而，鑒于工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程，外來人口的流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，采取簡(jiǎn)單的封堵措施顯然無法奏效。因此，我們必須秉持“海納百川”的寬廣胸襟，采取正確而有效的策略，引導(dǎo)并接納外來人口，使他們逐步融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。（二）強(qiáng)化管理體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主要責(zé)任單位，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。同時(shí)，工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門也需根據(jù)各自職責(zé)，有針對(duì)性地建立和完善外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體。街道居委會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確保工作經(jīng)費(fèi)充足，并配備專業(yè)的外來人口管理人員，以保障管理工作的順利進(jìn)行并取得實(shí)效。（三）注重三個(gè)結(jié)合，提升工作效果。教育與管理相結(jié)合。將教育工作全面融入各項(xiàng)管理工作中，并延伸至每個(gè)外來人口家庭。具體而言，應(yīng)將教育與以房管人、以外管外以及以站管教等方式緊密結(jié)合。通過落實(shí)出租房東的職責(zé)，使其成為教育和管理的信息源；同時(shí)，選拔外來人員中的優(yōu)秀代表參與教育和管理工作，以增強(qiáng)外來人口的歸屬感和接受度；還可在社區(qū)設(shè)立外來人口管理服務(wù)站，集中實(shí)施管理和教育服務(wù)。管理與服務(wù)相結(jié)合。在管理中融入服務(wù)理念，切實(shí)解決外來人口在工作和生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員等應(yīng)主動(dòng)上門提供登記、證件辦理和計(jì)生指導(dǎo)等服務(wù)；街道也應(yīng)為外來人員提供就業(yè)信息、法律援助以及必要的醫(yī)療保健等服務(wù)。通過建立外來人口管理服務(wù)中心等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)外來人口的歸屬感和責(zé)任感，激發(fā)他們參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的熱情。最后，教育與活動(dòng)相結(jié)合。積極開展豐富多彩的活動(dòng)，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。通過科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等基層活動(dòng)，將知識(shí)和技能送到外來人口身邊；同時(shí)，開展走訪慰問和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)外來人口的積極性和創(chuàng)造力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。針對(duì)外來人口計(jì)劃生育管理問題，雙方應(yīng)簽訂明確的協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定外來流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體以及相應(yīng)的法律后果等。通過簽訂協(xié)議的方式，進(jìn)一步規(guī)范外來人口的計(jì)劃生育行為，維護(hù)其合法權(quán)益，并促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的順利開展。2024年外來人口管理制度（二）第十四條《暫住證》作為公民在暫住地合法居住的證明文件，其申辦與持有應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。對(duì)于應(yīng)申辦《暫住證》而未取得該證件的暫住人員，任何單位及個(gè)人均不得向其出租房屋或提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。各類市場(chǎng)與物業(yè)管理企業(yè)需主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)在其管轄區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營及勞務(wù)活動(dòng)的暫住人員的管理力度。同時(shí)，各建筑施工單位亦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來民工的管理，指派專人負(fù)責(zé)，建立詳盡的登記名冊(cè)，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告暫住人員的變化情況。第十五條對(duì)于旅館業(yè)以外的、以營利為目的的公民私有或單位所有的出租房屋，出租人必須攜帶房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或其他合法證明文件，前往房屋所在地公安派出所進(jìn)行登記。經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核確認(rèn)符合出租條件的，方可領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》并開展出租活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，實(shí)施定期與不定期的檢查。第十六條房屋出租人需承擔(dān)以下責(zé)任：一、不得將房屋出租給無法提供合法有效證件的承租人；二、定期檢查、維修出租房屋，確保承租人的居住安全；三、一旦發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或疑似違法犯罪行為，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。若出租房屋已委托他人管理，則被委托人同樣需承擔(dān)上述責(zé)任。第十七條用工單位、外來務(wù)工單位、社會(huì)辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主作為暫住人口管理的直接責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并履行以下職責(zé)：一、對(duì)暫住人口進(jìn)行常態(tài)化的法制、職業(yè)道德及安全知識(shí)教育；二、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；三、不得雇用或招收未進(jìn)行暫住登記或未領(lǐng)取《暫住證》的人員；四、及時(shí)向公安派出所報(bào)告暫住人口的變動(dòng)情況及管理動(dòng)態(tài)；五、一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第十八條除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位或個(gè)人均無權(quán)非法收繳或扣押《暫住證》。同時(shí)，嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》等違法行為。第十九條對(duì)于違反本規(guī)定的行為，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)以下條款進(jìn)行處罰：一、暫住人員未按規(guī)定辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦；逾期未補(bǔ)辦的，將處以警告或一定數(shù)額的罰款；二、對(duì)于騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的行為，公安機(jī)關(guān)將收繳其《暫住證》，并處以警告或一定數(shù)額的罰款；三、對(duì)于向未持有《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，將責(zé)令其改正，并對(duì)單位處以一定范圍的罰款及警告；對(duì)個(gè)人同樣處以罰款及警告；情節(jié)嚴(yán)重者，將責(zé)令其停止出租活動(dòng)；四、對(duì)于雇用未持有《暫住證》的暫住人員或?yàn)槠涮峁┥a(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的單位或個(gè)人，將依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)單位或個(gè)人處以罰款或警告；五、對(duì)于非法收繳或扣押《暫住證》的單位或個(gè)人，將責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣者，將對(duì)主管負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以一定數(shù)額的罰款；六、對(duì)于未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》而擅自出租房屋的單位或個(gè)人，將責(zé)令其改正并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重者，將對(duì)單位或個(gè)人處以一定范圍的罰款；七、對(duì)于接納暫住人員的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑而未及時(shí)報(bào)告的，將給予警告并處以一定數(shù)額的罰款。第二十條對(duì)于違反本規(guī)定且構(gòu)成違反治安管理行為的，將依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。第二十一條暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記及日常管理中，若違反本規(guī)定并存在以下行為之一的，將由有關(guān)主管部門或其上級(jí)公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或其他必要的行政處分。若因此給他人造成損害的，將依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任：一、因徇私舞弊、玩忽職守等行為給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；二、因刁難暫住人口等行為造成不良后果的。第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。若法律、法規(guī)另有規(guī)定的，則從其規(guī)定。第二十三條《暫住證》與《出租房屋治安管理登記證》均由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制并管理，其他任何單位均不得擅自制作。第二十四條暫住人員申領(lǐng)《暫住證》及房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》時(shí)，需按規(guī)定繳納證件工本費(fèi)。同時(shí)，房屋出租人還需依法繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及個(gè)人所得稅等稅費(fèi)。第二十五條本規(guī)定2024年外來人口管理制度（三）第十四條《暫住證》系公民在暫住地合法居住的憑證。對(duì)于應(yīng)申辦而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位及個(gè)人均不得向其出租房屋或提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。各類市場(chǎng)及物業(yè)管理企業(yè)，需積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)暫住人員從事各類生產(chǎn)經(jīng)營與勞務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。各建筑施工單位亦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來民工的管理，指派專人，建立詳盡的登記名冊(cè)，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告暫住人員變動(dòng)情況。第十五條針對(duì)旅館業(yè)以外的、以營利為目的的公民私有或單位所有的出租房屋，出租人需攜帶房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或其他合法證明，前往房屋所在地公安派出所辦理登記手續(xù)。經(jīng)審核符合出租條件后，方可領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》并進(jìn)行出租。公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，實(shí)施定期性檢查。第十六條房屋出租人需承擔(dān)以下責(zé)任：一、不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；二、定期檢查、維修出租房屋，確保承租人的居住安全；三、一旦發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或嫌疑，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。若出租房屋已委托他人管理，被委托人亦需承擔(dān)上述責(zé)任。第十七條用工單位、外來務(wù)工單位、社會(huì)辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主作為暫住人口管理的責(zé)任主體，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并履行以下職責(zé)：一、對(duì)暫住人口進(jìn)行常態(tài)化的法制、職業(yè)道德及安全知識(shí)教育；二、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；三、不得雇用或招收未進(jìn)行暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；四、及時(shí)向公安派出所報(bào)告暫住人口的變動(dòng)及管理情況；五、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時(shí)，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第十八條除公安機(jī)關(guān)依法有權(quán)收繳或扣押《暫住證》外，任何單位或個(gè)人均不得非法收繳、扣押該證件。同時(shí)，嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。第十九條對(duì)于違反本規(guī)定的行為，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)以下條款予以處罰：一、暫住人員未辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期未補(bǔ)辦的，將處以警告或一定數(shù)額的罰款；二、對(duì)于騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的行為，公安機(jī)關(guān)將收繳《暫住證》，并處以警告或罰款；三、對(duì)于向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，將責(zé)令其改正，并對(duì)單位處以罰款及警告，對(duì)個(gè)人亦處以罰款及警告；情節(jié)嚴(yán)重者，將責(zé)令其停止出租；四、對(duì)于雇用無《暫住證》的暫住人員或?yàn)槠涮峁┥a(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的單位或個(gè)人，將處以罰款或警告；五、對(duì)于非法收繳或扣押《暫住證》的單位或個(gè)人，將責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣者，將對(duì)主管負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以罰款；六、對(duì)于未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》而擅自出租房屋的單位或個(gè)人，將責(zé)令其改正，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重者，將對(duì)單位及個(gè)人處以罰款；七、對(duì)于接納暫住人員但未報(bào)告其違法犯罪嫌疑的單位或個(gè)人，將給予警告并處以罰款。第二十條違反本規(guī)定并構(gòu)成違反治安管理行為的，將依據(jù)《治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。第二十一條暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記及日常管理中，若違反本規(guī)定并存在以下行為之一的，將由相關(guān)主管部門或其上級(jí)公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或其他必要的行政處分。若給他人造成損害，將依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。一、因徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；二、因刁難暫住人口而造成不良后果的。第二十二條