《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》解讀學(xué)習(xí)培訓(xùn)

《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》解讀學(xué)習(xí)2024年11月25日人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)員工培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)法條學(xué)習(xí)主講人：XXXCONTENT目錄/01《辦法》通知InterimMeasuresfortheRegulationofProfessionalTitleEvaluation02《辦法》出臺背景InterimMeasuresfortheRegulationofProfessionalTitleEvaluation03《辦法》全文InterimMeasuresfortheRegulationofProfessionalTitleEvaluation04個體、主體監(jiān)管措施Individualandsubjectregulatorymeasures《辦法》通知PART01為進一步加強職稱評審全過程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《職稱評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，人力資源社會保障部制定了《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》《辦法》通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)，中共海南省委人才發(fā)展局，中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門。為進一步加強職稱評審全過程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《職稱評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。人力資源社會保障部2024年7月25日《辦法》通知職稱評審監(jiān)管堅持依法監(jiān)管、全面監(jiān)管，堅持問題導(dǎo)向、公正高效，誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管，誰主責(zé)、誰接受監(jiān)督，針對評審過程中反映突出、易發(fā)多發(fā)的違規(guī)問題，聚焦申報人、評審專家、職稱評審相關(guān)工作人員等3類重點人群和評審單位、申報人所在單位等2類重點單位，采取隨機抽查、定期巡查、重點督查、質(zhì)量評估、專項整治等多種方式實施監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的職稱評審監(jiān)管體系《辦法》明確《辦法》提出《辦法》要求依法依規(guī)對職稱評審中的違規(guī)行為進行處理。對個人違規(guī)行為實行信用管理，職稱評審中的失信行為將作為申報評審職稱或參與職稱評審工作的重要參考，嚴(yán)重失信行為將納入職稱申報評審失信黑名單并依法予以失信懲戒。對單位違規(guī)行為主要采取提醒、約談、暫停評審、責(zé)令整改、通報批評、收回職稱評審權(quán)限等處置措施，強化對評審單位的違規(guī)處置，逐步建立起前后銜接、管用有效的職稱評審監(jiān)管機制加強對職稱評審領(lǐng)域有關(guān)中介等社會機構(gòu)的監(jiān)管，地方人社部門會同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門依法對有關(guān)中介等社會機構(gòu)非法行為進行處罰處置，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展PART02為進一步加強職稱評審全過程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《職稱評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，人力資源社會保障部制定了《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》《辦法》出臺背景《辦法》出臺背景黨中央、國務(wù)院高度重視人才評價機制改革工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要向用人主體授權(quán)，為人才松綁。近年來，我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，在“破四唯”、“立新標(biāo)”、放權(quán)松綁等方面取得了積極成效。習(xí)近平總書記還強調(diào)，要建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好，用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé)。下放評審權(quán)和加強監(jiān)管是一體兩面，下放評審權(quán)的同時，要加強職稱評審監(jiān)管，避免一放了之、一放就亂。2019年，人力資源社會保障部印發(fā)《職稱評審管理暫行規(guī)定》對職稱評審監(jiān)督管理作出原則性規(guī)定，各地人力資源社會保障部門也對評審監(jiān)管工作提出了一些具體要求，但從全國面上看，職稱評審監(jiān)管方面還缺少專門的、具體的、更有針對性、更具操作性的政策規(guī)定，需要從制度層面加強職稱評審全過程監(jiān)管?！掇k法》出臺背景2023年以來，我們在調(diào)研梳理各地職稱評審監(jiān)管經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》初稿，并廣泛征求了各地人力資源社會保障部門、中央和國家機關(guān)各有關(guān)部委、有關(guān)企事業(yè)單位和專家人才的意見，多次進行修改完善。近期，《辦法》完成審議程序，正式印發(fā)實施。制定《辦法》是落實中央關(guān)于深化職稱制度改革決策部署的重要舉措，是推動人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是營造良好人才發(fā)展環(huán)境的重要保障?！掇k法》著眼于加強職稱評價事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的職稱評審監(jiān)管體系，有利于進一步規(guī)范評審程序、打擊違規(guī)行為，對于提高職稱評審質(zhì)量、促進評審公平公正、更好發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用具有重要意義?！掇k法》出臺內(nèi)容《辦法》共4章27條，主要內(nèi)容包括第四章監(jiān)管措施共12條，分別規(guī)定了對申報人、評審專家、評審工作人員，以及評審單位、申報人所在單位等存在違規(guī)行為給予的處置措施，對于涉嫌違紀(jì)違法的要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的將移送有關(guān)機關(guān)依法處理。第一章總則共4條，明確了職稱評審監(jiān)管的依據(jù)、原則、對象、監(jiān)管部門職責(zé)等內(nèi)容。職稱評審監(jiān)管遵循依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、問題導(dǎo)向、公正高效的原則，誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管，誰主責(zé)、誰接受監(jiān)督，聚焦申報人、評審專家、職稱評審相關(guān)工作人員等3類重點人群和評審單位、申報人所在單位等2類重點單位，使監(jiān)管貫穿職稱評審全過程。第二章監(jiān)管內(nèi)容共5條，分別規(guī)定了對申報人、評審專家、評審工作人員，以及評審單位、申報人所在單位的重點監(jiān)管內(nèi)容。對申報人，重點監(jiān)管其是否存在虛假承諾、材料造假等情況；對評審專家，重點監(jiān)管其是否公正履行評審職責(zé)、是否存在利用專家身份謀取不正當(dāng)利益等情況；對評審單位，重點監(jiān)管其是否規(guī)范開展評審、是否存在借職稱評審謀取不正當(dāng)利益等情況。第三章監(jiān)管方式共6條，明確了監(jiān)管部門可以采取的具體監(jiān)管方式。隨機抽查兼顧公平與高效；定期巡查確保周期性全覆蓋；重點督查突出針對性，主要針對群眾來信來訪、投訴舉報、巡視審計等反映的問題線索進行檢查；質(zhì)量評估側(cè)重動態(tài)性和常態(tài)化，探索建立職稱評審委員會質(zhì)量評估分級管理機制；專項整治堅持問題導(dǎo)向和綜合治理相結(jié)合，由地方人社部門會同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門按需對本地區(qū)職稱評審環(huán)境進行治理整治?！掇k法》全文PART03為進一步加強職稱評審全過程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《職稱評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，人力資源社會保障部制定了《職稱評審監(jiān)管暫行辦法》第一章總則第一條為進一步加強職稱評審監(jiān)管，促進職稱評審公平公正，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》和《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條職稱評審監(jiān)管遵循以下原則：（一）堅持依法監(jiān)管。職稱評審監(jiān)管要依法有序進行，規(guī)范監(jiān)管行為，推進職稱評審監(jiān)管制度化、規(guī)范化。（二）堅持全面監(jiān)管。誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管，誰主責(zé)、誰接受監(jiān)督，加強職稱評審事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的職稱評審監(jiān)管體系。（三）堅持問題導(dǎo)向。圍繞職稱評審領(lǐng)域反映突出、易發(fā)多發(fā)的問題，加強監(jiān)管指導(dǎo)，督促整改落實，打通職稱制度改革政策落地“最后一公里”。（四）堅持公正高效。職稱評審監(jiān)管要一視同仁，公開公平公正，提升監(jiān)管效能，減少對正常職稱評審活動的干擾，減輕職稱評審主體負(fù)擔(dān)。第一章總則第三條對職稱評審組織實施中申報人、評審專家、職稱評審相關(guān)工作人員等個人，以及職稱評審委員會組建單位（以下簡稱評審單位）、申報人所在單位等單位進行監(jiān)管適用本辦法。第四條人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定職稱評審監(jiān)管政策，加強全國職稱評審綜合監(jiān)管，對核準(zhǔn)備案的高級職稱評審委員會組建單位進行監(jiān)管。地方各級人力資源社會保障部門按照管理權(quán)限會同行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審監(jiān)管。人力資源社會保障部門直接組建職稱評審委員會的，由上級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；行業(yè)主管部門直接組建職稱評審委員會的，由同級人力資源社會保障部門或者上級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。第二章

監(jiān)管內(nèi)容第五條對申報人重點監(jiān)管以下方面：（一）明知不符合職稱申報條件仍故意通過虛假承諾、偽造信息等手段進行申報；（二）在職稱評審中提供虛假材料、論文造假代寫、剽竊他人作品或者學(xué)術(shù)成果，業(yè)績成果不實或者造假等；（三）在職稱申報評審中存在說情打招呼、暗箱操作等不正當(dāng)行為；（四）其他違規(guī)行為。第六條對評審專家重點監(jiān)管以下方面：（一）違規(guī)對外公布評審專家身份；（二）私自接收職稱評審材料；（三）違規(guī)對外泄露職稱評審內(nèi)容；（四）應(yīng)當(dāng)回避時未及時申請回避；（五）在評議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公；（六）利用評審專家身份違規(guī)為他人職稱評審提供便利，謀取不正當(dāng)利益；（七）與有關(guān)中介等社會機構(gòu)存在利益交換，不能正確履行評審職責(zé)；（八）其他違規(guī)行為。第七條對職稱評審相關(guān)工作人員重點監(jiān)管以下方面：（一）未按規(guī)定對職稱申報評審材料進行審核；（二）未按規(guī)定選取評審專家，違規(guī)對外泄露評審專家信息，應(yīng)當(dāng)通知評審專家回避的未及時處理；（三）私自接收職稱評審材料；（四）違規(guī)對外泄露職稱評審內(nèi)容；（五）應(yīng)當(dāng)回避時未及時申請回避；（六）利用職務(wù)之便違規(guī)為他人職稱評審提供便利，謀取不正當(dāng)利益；（七）利用職務(wù)之便違規(guī)為有關(guān)中介等社會機構(gòu)提供便利，謀取不正當(dāng)利益；（八）其他違規(guī)行為。第二章

監(jiān)管內(nèi)容第八條對評審單位重點監(jiān)管以下方面：（一）制定的職稱評審辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等與《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等國家職稱政策要求或者精神不符；（二）未按照《職稱評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)要求規(guī)范組建職稱評審委員會，未按規(guī)定核準(zhǔn)備案或者有效期屆滿未重新核準(zhǔn)備案；（三）評審專家管理不規(guī)范，推薦遴選、培訓(xùn)考核、退出懲戒、責(zé)任追究等機制不健全；（四）未按規(guī)定履行申報材料審核職責(zé)，放縱、包庇或者協(xié)助申報人弄虛作假；（五）超越職稱評審權(quán)限，擅自擴大職稱評審范圍；（六）組織職稱評審或者委托評審不符合國家職稱政策要求，評審結(jié)果未按規(guī)定備案；（七）利用職稱評審權(quán)限壟斷申報評審渠道，未按規(guī)定作出回避決定，人為操控評審過程或者評審結(jié)果，巧立名目高額收費，與有關(guān)中介等社會機構(gòu)存在利益勾連等；（八）對舉報投訴的問題線索未及時調(diào)查核實，申報人申請復(fù)查、投訴渠道不暢通；（九）其他違規(guī)行為。第九條對申報人所在單位重點監(jiān)管以下方面：（一）未按規(guī)定履行申報材料審核、推薦職責(zé)，放縱、包庇或者協(xié)助申報人弄虛作假；（二）未按規(guī)定進行申報材料公示，對公示有異議或者投訴舉報問題未及時調(diào)查核實；（三）未按照職稱評審管理權(quán)限及時上報申報材料；（四）其他違規(guī)行為。第三章

監(jiān)管方式職稱評審監(jiān)管部門（以下簡稱監(jiān)管部門）應(yīng)充分運用隨機抽查、定期巡查、重點督查、質(zhì)量評估、專項整治等多種方式，通過現(xiàn)場觀摩、查閱資料等具體形式，有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)篩查等信息技術(shù)手段，對職稱評審全過程實施監(jiān)管。第十條監(jiān)管部門可每年按一定比例隨機選取部分評審單位，對其職稱評審情況進行抽查。第十一條監(jiān)管部門可結(jié)合職稱評審委員會備案、評審結(jié)果備案、職稱評審工作總結(jié)等日常工作，在備案周期內(nèi)對評審單位職稱評審情況進行巡查。第十二條監(jiān)管部門可根據(jù)群眾來信來訪、網(wǎng)民留言、投訴舉報、媒體報道、巡視審計等反映的問題線索以及抽查巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索等，對評審單位進行重點督查。第十三條第三章

監(jiān)管方式第十四條探索建立職稱評審委員會質(zhì)量評估分級管理機制。人力資源社會保障部統(tǒng)一制定職稱評審委員會質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，各級人力資源社會保障部門根據(jù)管理權(quán)限，定期對各評審單位的制度建設(shè)情況、政策執(zhí)行情況、評審規(guī)范情況、評審結(jié)果質(zhì)量、專業(yè)技術(shù)人員滿意度等開展綜合評估，進行分級管理和常態(tài)化監(jiān)管，也可通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方對評審單位開展職稱評審質(zhì)量評估，評估情況向社會公布。第十五條各地人力資源社會保障部門會同公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加強本地區(qū)職稱評審環(huán)境專項整治工作，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，查處有關(guān)中介等社會機構(gòu)開設(shè)虛假網(wǎng)站、進行虛假宣傳、設(shè)置合同陷阱、假冒職稱評審、制作販賣假證等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對非法機構(gòu)、非法行為進行處罰處置。第四章

監(jiān)管措施第十六條人力資源社會保障部加強職稱評審信用體系建設(shè)，依托全國信用信息共享平臺和全國職稱評審信息查詢系統(tǒng)，建立完善職稱評審誠信檔案庫（以下簡稱誠信檔案庫）。誠信檔案庫主要記錄涉及個人的失信行為信息，包括違規(guī)情形、處理依據(jù)、處理措施、生效時間、記錄期限以及根據(jù)法律法規(guī)要求需要記錄的其他信息。第十七條實行職稱申報誠信承諾制度。申報人在提交職稱申報材料時應(yīng)同時簽訂個人承諾書，對申報材料真實性等進行承諾，承諾不實的，3年內(nèi)不得申報評審職稱。申報人存在本辦法第五條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，作為以后申報評審職稱的重要參考。申報人通過本辦法第五條所規(guī)定違規(guī)行為取得的職稱，一經(jīng)核實即由人力資源社會保障部門或者評審單位予以撤銷。第十八條實行評審專家誠信承諾制度。評審專家在開展職稱評審時應(yīng)同時簽訂個人承諾書，對履行評審職責(zé)、公平公正評審等事項作出承諾。評審專家存在本辦法第六條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，取消評審專家資格，通報其所在單位，并建議所在單位給予相應(yīng)處理。第十九條職稱評審相關(guān)工作人員存在本辦法第七條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，記入誠信檔案庫，記錄期限為3年，記錄期限內(nèi)不得從事職稱評審相關(guān)工作，依法予以通報批評。第四章

監(jiān)管措施第二十條各省級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)職稱評審失信行為信息，各部門、中央企業(yè)等單位負(fù)責(zé)匯總本單位職稱評審失信行為信息，用于對申報人、評審專家以及職稱評審相關(guān)工作人員進行信用核查。第二十一條人力資源社會保障部負(fù)責(zé)匯總?cè)珖毞Q評審失信行為信息，納入全國信用信息共享平臺和全國職稱評審信息查詢系統(tǒng)。存在嚴(yán)重失信行為的，納入職稱申報評審失信黑名單，依法依規(guī)予以失信懲戒。第二十二條評審單位存在本辦法第八條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，監(jiān)管部門應(yīng)給予工作提醒，責(zé)令其限期整改、消除影響。第二十三條評審單位存在本辦法第八條兩項以上違規(guī)行為，評審管理松散、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致投訴較多、爭議較大的，監(jiān)管部門應(yīng)給予工作約談，責(zé)令其立即停止評審工作、限期整改、消除影響。第四章

監(jiān)管措施第二十四條評審單位應(yīng)及時將整改情況報告監(jiān)管部門。確實完成整改的，經(jīng)監(jiān)管部門同意后，恢復(fù)職稱評審工作，列入下一年重點監(jiān)管對象。第二十五條評審單位在一個備案周期內(nèi)受到2次提醒或者1次約談，經(jīng)整改仍無明顯改善的，按照職稱評審管理權(quán)限由人力資源社會保障部門或者有關(guān)單位收回其職稱評審權(quán)。第二十六條申報人所在單位在職稱申報評審中存在本辦法第九條所規(guī)定違規(guī)行為之一的，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令限期整改。整改不力的，依法予以通報批評。第二十七條單位和個人在職稱申報評審中違紀(jì)違法的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。情