第二章 衛(wèi)生行政執(zhí)法5課件

第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法下列行為是否屬于衛(wèi)生執(zhí)法？1、藥政部門對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰；2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為；3、醫(yī)院對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金；4、衛(wèi)生防疫站對(duì)某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰；5、計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)施處罰。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法P38-本章的主要內(nèi)容一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概念與特征；二、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體；三、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織依法執(zhí)行、適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生管理的活動(dòng)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法是職務(wù)性行為執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的即行政相對(duì)方（人）——公民、法人或其他組織。

4、衛(wèi)生行政執(zhí)法是法定的即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

5、衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對(duì)方的同意而作出行政行為。

6、衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果

即確定一定的權(quán)利和義務(wù)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生執(zhí)法的有效條件

衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件是指衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必備條件。包括：資格、職權(quán)、內(nèi)容、程序。

注意：

作出衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的條件和衛(wèi)生執(zhí)法行為有效的條件是不同的。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體

以下組織或個(gè)人中能夠成為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的有1、衛(wèi)生局的工作人員；2、衛(wèi)生局委托廣州中醫(yī)藥大學(xué)在校園內(nèi)開(kāi)展防非典的有關(guān)工作，廣州中醫(yī)藥大學(xué)成為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體；3、藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作人員違法執(zhí)法而產(chǎn)生的法律后果，應(yīng)由藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)承擔(dān)；4、衛(wèi)生防疫站不是衛(wèi)生行政主管部門，但它可以成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體一、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念

依法享有國(guó)家衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

注意：個(gè)人和受委托的組織不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類按執(zhí)法主體的法律依據(jù)不同分為

1、職權(quán)性執(zhí)法主體根據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而獲得相應(yīng)的行政職權(quán)。必須是行政機(jī)關(guān)。

你了解國(guó)家機(jī)關(guān)嗎？什么是行政機(jī)關(guān)？

2、授權(quán)性執(zhí)法主體根據(jù)單行法律、法規(guī)授權(quán)規(guī)定而獲得執(zhí)法資格的組織。組織本身通常不是行政機(jī)關(guān)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類衛(wèi)生行政執(zhí)法主體1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；2、藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；3、計(jì)劃生育機(jī)關(guān)；4、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)；5、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。6、聯(lián)合執(zhí)法主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的種類一、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)

行政行為所針對(duì)的對(duì)象是否特定、是否具有普遍約束力。1、抽象行政行為針對(duì)的對(duì)象不特定，具有普遍約束力的行政行為。主要是衛(wèi)生行政立法活動(dòng)。2、具體行政行為針對(duì)特定的對(duì)象，不具有普遍約束力的行政行為。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5約束力

主要是指某行政行為一旦作出，是否會(huì)形成相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如果是對(duì)不特定的人有約束力，叫普遍約束力；如果只是對(duì)具體的人（包括組織）有約束力，則不具有普遍約束力。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5具體行政行為的類型1、行政衛(wèi)生許可；2、衛(wèi)生行政處理；3、衛(wèi)生行政處罰；4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查；5、衛(wèi)生行政控制。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5區(qū)分下列行政行為的類型

1、某醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；2、全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)藥品管理法》3、國(guó)務(wù)院制定《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》4、某衛(wèi)生行政主管部門組織醫(yī)師資格考試5、藥品監(jiān)督管理部門對(duì)某藥店實(shí)施處罰6、衛(wèi)生行政部門對(duì)某醫(yī)療事故進(jìn)行行政處理第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

二、衛(wèi)生行政處罰（一）衛(wèi)生行政處罰的概念和原則1、概念縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違反衛(wèi)生法的相對(duì)人作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)（停業(yè)）、吊銷許可證等。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2、衛(wèi)生行政處罰的原則1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的原則；2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的原則；3）先調(diào)查取證后裁決的原則；4）合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)的原則；5）處罰與教育相結(jié)合的原則。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政處罰的管轄1、衛(wèi)生行政處罰管轄的涵義衛(wèi)生行政管理部門對(duì)違法行為進(jìn)行查處的權(quán)限和分工。（1）縣級(jí)（2）市級(jí)（3）省級(jí)（4）衛(wèi)生部（國(guó)家級(jí)）第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政處罰的管轄2、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移上級(jí)管轄的案件移交給下級(jí)，或下級(jí)管轄的案件移交給上級(jí)。3、指定管轄對(duì)有爭(zhēng)議的案件，由爭(zhēng)議雙方的共同上級(jí)指定管轄。4、移送管轄對(duì)不屬于自己管轄的案件移交給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（三）衛(wèi)生行政處罰程序

涵義衛(wèi)生行政處罰的程序是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的方式、步驟、以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的時(shí)間和順序的行為過(guò)程。

包括一般程序、聽(tīng)證程序、簡(jiǎn)易程序第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法51、一般程序

一般程序也叫普通程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的基本程序。

1）受理與立案；2）調(diào)查與取證；3）處理決定。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2、聽(tīng)證程序

1）聽(tīng)證程序的涵義由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持，由調(diào)查取證人員和相關(guān)當(dāng)事人參加，對(duì)案件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證、辯論、聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)，進(jìn)一步查明事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正、合理的法定程序。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2）聽(tīng)證程序適用的范圍衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大罰款的行政處罰范圍第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

3）聽(tīng)證程序應(yīng)遵守的原則應(yīng)遵守公正公開(kāi)的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)以公開(kāi)的方式進(jìn)行。原則第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法54）處罰決定

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)與原認(rèn)定有出入的可以調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)后作出行政處罰決定。處罰決定第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法53、簡(jiǎn)易程序1）簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。2）適用范圍A警告B對(duì)公民處以50元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

4、衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行；2）如果對(duì)行政處罰不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；3）作出罰款決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與收取罰款的機(jī)關(guān)相分離。對(duì)于20元以下、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的罰款，可以當(dāng)場(chǎng)收繳。不按時(shí)繳納罰款的，以每日按罰款數(shù)額3%加以罰款或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行