上海市建筑施工風險管控與隱患排查實施導則

上海市建設安全協(xié)會團體標準

TB/JSAQ001——2021

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上海市建筑施工風險管控與隱患排查

實施導則

（英文）

2021年12月30日發(fā)布2022年3月1日實施

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上海市建設安全協(xié)會發(fā)布

前言

習近平總書記在中共中央政治局常委會會議講話指出：必須堅決遏制重特大

事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控與隱患排查治理

雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減

少人身傷害和財產損失。國務院安委會根據總書記講話精神出臺了《關于實施遏

制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。黨的十九屆五中全會對安

全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制又提出了明確的目標。《安全

生產法》（以下簡稱：安全法），從法律層面對建立安全風險分級管控與隱患排

查治理預防機制提出了明確目標。

《安全法》第四十一條規(guī)定：生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，

按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產

安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。

事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息

公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

為加強安全生產管理，明確安全生產責任，落實國家安全生產各項法律法規(guī)，

防止和減少安全事故，保障員工和國家財產安全，提高項目的文明施工管理水平，

依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《上海

市建設工程質量安全管理條例》等法規(guī)，在總結工程建設中技術質量、安全生產、

文明施工、隱患排查、風險預防等各方面管理經驗基礎上，從建筑企業(yè)特點出發(fā)，

本著“安全第一、預防為主、全員參與、綜合治理”的方針，實行“全員、全過

程、全方位、全覆蓋”的安全生產管理原則，實施“橫向到邊、縱向到底”的全

員安全生產責任網格化管理，特編制本《上海市建設施工安全風險分級管控與隱

患排查實施導則》。

本導則分：前言、總則、術語、基本規(guī)定、風險辨識的程序、風險分級辨

識、風險分級管控、告知與培訓、風險動態(tài)檢查、隱患排查治理、信息化建設、

附則、附錄。

本導則由上海市建設安全協(xié)會提出并負責解釋。在執(zhí)行過程中有意見或建議，

請寄上海市建設安全協(xié)會（地址；上海市黃浦區(qū)西藏南路1090號2號樓201室，

郵編：200011；協(xié)會郵箱：jsaqxh@163.com；協(xié)會會刊：《上海建設安全》；協(xié)

會網站：http://www.上海市建設安全協(xié)會.；協(xié)會公眾號：jsaqxh）。

上海市建設安全協(xié)會團體標準編輯審核委員會：

主任：徐建東

副主任：周蝶虎、畢炤伯

委員（排名不分先后）：王旋東、王亞琦、何昌連、沈華琳、沈笑非、

袁韶山、倪旸、韓興爭、潘安福；

主編單位：上海市建設安全協(xié)會

參編單位（均是暫定名單）：

上海建工一建集團有限公司

上海建工二建集團有限公司

上海園林（集團）有限公司

上海建工七建集團有限公司

上海隧道工程有限公司

宏潤建設集團股份有限公司

上海市機械施工集團

上海市浦東新區(qū)建設（集團）有限公司

上海東辰工程建設有限公司

上海家樹建設工程有限公司

中建八局總承包建設有限公司

中建八局科技建設有限公司

主要編制人：馮建強、徐亞紅、汪陽春、沈陽、田軍、陳芨、范凌豪、

祁亞俊、楊風鶴、竇超、顧協(xié)華、方翔、康毅、徐衛(wèi)軍、陳飛加、王知韻、

陳曉峰、辛立勛、孫業(yè)龍、王久豐、鄒小峰、廖欒平；

主要審查人:待定；

上海市建設安全協(xié)會

2021年12月30日

1總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共中央、國務院

“推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標本兼治防范遏制

重特大事故”的決策部署，依據《安全生產法》的相關規(guī)定，實施“堅持底線

思維、增強憂患意識、防范化解重大安全風險”的工作要求，不斷提升企業(yè)安全

風險管控水平和自主管理能力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施導則。

1.2總體要求

1.2.1實施風險分級管控和隱患排查治理雙重機制（以下簡稱：雙重預防機

制），堅持關口前移，超前辨識預判企業(yè)、各場所、各環(huán)節(jié)及各崗位的安全風險，

通過實施工程控制、安全管理、個體防護及應急處置等措施，有效防控各類安全

風險，有效落實企業(yè)的全員安全生產責任制，實現把風險控制在隱患形成之前、

把隱患消滅在事故發(fā)生之前的目標。

1.2.2實施風險分級管控和隱患排查治理雙重機制，需要企業(yè)內部自上而下

的總體領導和自下而上的意識提升。企業(yè)應當制定安全風險辨識、評估和分級控

制管理制度，組織全體員工全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險有害因素，確定安

全風險等級，制定安全管理措施，結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確

定責任主體的層級，結合自身可接受控制風險的實際，定期評估控制風險，持續(xù)

改進和完善企業(yè)各項安全管理措施。

1.3基本原則

1.3.1從業(yè)人員應確立“責任重于泰山”的思想觀念和紅線意識，堅守安

全生產的底線，堅持以人為本、生命至上的科學發(fā)展觀，全面落實全員安全生產

責任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”、

的原則，切實保障安全生產。

1.3.2切實落實企業(yè)風險分級管控。企業(yè)風險應按各層級的管理權限進行

分級管控。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體

措施。

1.3.3各項目可參照企業(yè)風險源判別清單庫，充分結合項目實際，建立本

項目風險源判別清單庫，并持續(xù)更新完善，供項目部在開展施工風險源識別工作

時參考。

1.4適用范圍

1

本實施導則適用于上海市建筑施工企業(yè)范圍內風險分級管控和隱患排查治

理雙重預防機制的建立、運行、管控、改進和評估。

2

2術語

2.0.1雙重預防機制

指風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

風險分級管控是指按照風險程度的不同級別、所需管控資源、管控能力、管

控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式?！栋踩a

法》第四十一條規(guī)定“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全

風險分級采取相應的管控措施”。

隱患排查治理是企業(yè)隱患排查與隱患治理兩項工作的合并簡稱。是生產經營

單位安全生產管理過程中的一項法定工作。包括對排查出的事故隱患，進行登記，

建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工進行監(jiān)控治理?！栋踩a法》第四十

一條規(guī)定“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技

術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，

并向從業(yè)人員通報”。

2.0.2風險

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財

產損失或環(huán)境破壞的嚴重性的組合。

風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄允侵肝ｋU情況發(fā)生的概率。

嚴重性是指危險情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的大小和程度。

2.0.3危險有害因素

是指可能造成人身傷害、健康損害、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)

或行為的組合。

這種“根源或狀態(tài)”來自作業(yè)環(huán)境中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有

害的作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。危險有害因素包括但不限于人的行為、物的狀態(tài)、

環(huán)境因素和管理因素。

2.0.4危險因素辨識

識別整個范圍內所有存在的危害因素并確定每個危害因素特性的過程。

識別危險有害因素的存在，并確定其分布和特性的過程。包括風險辨識、風

險分析和風險評估的全過程。

2.0.5風險評估

運用定性或定量的分析方法對危險有害因素所伴隨的風險進行分析、評估的

過程，得出評估結果。風險評估包括固有風險評估和控制風險評估。

評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。對比風險分析結果和風險

3

準則，以確定風險大小是否可接受或可容忍的過程。

2.0.6隱患

可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)場所或環(huán)境的

不安全因素和管理上的缺陷。

4

3基本規(guī)定

3.0.1建立雙重預防機制

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制應有企業(yè)安全管理體系作保障。

企業(yè)的雙重預防管理機制應具有風險分級管控和隱患排查治理的管理制度、管理

責任、辯識頻率、考核標準、持續(xù)改進等內容。

3.0.2風險評估方法

企業(yè)開展的安全風險評估，基于各設施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動中

每一項危險有害因素的辨識基礎上，可采用風險矩陣法、作業(yè)條件危險性分析評

價法等方式進行風險評估，形成風險分級的評估結論。

3.0.3實施分級管控

企業(yè)根據不同的分級結果，明確對應的管控層級，落實各層級的管控責任，

采取相應的管控措施。

3.0.4組織隱患排查

企業(yè)應在安全風險分級管控的基礎上，全面開展隱患排查治理工作。企業(yè)應

當將重大和較大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排查治理工作的

重點。

3.0.5開展隱患治理

企業(yè)依據本導則進行風險分級管控和隱患排查治理工作。隱患治理應本著從

實從嚴的原則，制定各項安全生產制度、落實全員安全責任、采取各項措施、組

織考核考評、開展應急救援演練等形式，予以有效落實，保障生命健康。

5

4風險辨識程序

4.1風險辨識組織

安全風險辨識、評估和管控以企業(yè)自主開展為主，由企業(yè)主要負責人組織技

術、安全、設備等相關職能部門和項目負責人進行風險辨識工作，辨識結果由企

業(yè)審核、發(fā)布。

4.2風險辨識準備

4.2.1收集風險評估相關資料，主要包括：

———國家和地方法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關文件；

———組織機構、崗位、人員、職責設置和各項規(guī)章制度；

———企業(yè)標準、操作規(guī)程、工藝流程；

———主要施工機械、設備、設施、物料；

———全國同行業(yè)、本市和本企業(yè)的歷史事故統(tǒng)計資料；

———其他相關資料。

4.2.2風險辨識準則

確定風險準則時要重點考慮以下原則要求：

-——法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；

——合同文件要求；

——地方關于風險管控的具體要求；

——項目所屬施工單位風險管理的方針、目標以及發(fā)展戰(zhàn)略；

——可接受的安全風險。

4.3確定風險源

根據列舉的危險有害因素，通過實地踏勘、現場測量、經驗分析和查閱歷史

資料等定性方法，排查并確定施工現場可能存在的各類安全風險因素，對潛在風

險因素進行系統(tǒng)歸類，初步確定項目施工安全風險源。

4.4形成識別清單

結合風險評估的具體目的和范圍，對照所屬單位安全風險準則，對已分析和

排查出的施工安全風險源進行必要的篩選、排除和調整，形成風險源識別清單。

4.5項目風險辨識

4.5.1項目施工前，施工單位項目部應依據本指南及企業(yè)辨識清單編制項目

安全風險分級管控報告，經項目負責人簽字后報施工單位主要負責人或授權技術

負責人審核，通過后依次報監(jiān)理單位、建設單位審批，經建設單位項目負責人和

6

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后確認發(fā)布。

4.5.2施工前建設工程安全風險分級管控評估報告的內容應包括但不限于

以下幾個方面：

──項目概況

──企業(yè)施工安全風險源判別清單庫

──風險分級管控清單

──風險評估相關記錄

──評估人員、審核人員、日期等

4.5.3項目施工階段，施工單位項目部應根據項目所處不同階段，及時編

制風險分級管控清單，并動態(tài)更新，形成“一項目一清單”。

4.5.4施工階段建設工程安全風險分級管控“一項目一清單”的內容應包

括但不限于以下幾個方面：

──項目概況（所處階段）

──企業(yè)施工安全風險源辨識清單庫（所處階段）

──評估人員、審核人員、日期等

4.5.5建立“一項目一清單”制度

施工前的風險分級管控報告及項目施工階段的“一項目一清單”，應報送建

設單位留檔，并接受督查。

4.6常用辨識方法：

4.6.1安全檢查表法（SCL）。

對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理因素進行辨識。根據各施工階段和工序銜接、場

所、區(qū)域等方面，制定安全檢查表。

4.6.2風險矩陣法（L·S）。

根據危險有害因素可能發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴重程度，確定

控制風險的大小和等級。控制風險評估推薦采用風險矩陣法（L·S）。

──控制風險評估結果為1級時，應明確為不可容許的危險有害，并采

取針對性安全預防措施，制定應急措施。

──控制風險評估結果為2級時，應明確為高度危險的危險有害，并采

取針對性安全預防措施，制定應急措施。

──控制風險評估結果為3級時，應對現有控制措施的充分性進行評估，

檢查并確認控制程序和措施已經落實，需要時可增加控制措施。

7

──控制風險評估結果為4級時，可以維持現有管控措施，但應當對執(zhí)

行情況進行審核。

4.7定期進行風險評估

企業(yè)可以結合自身可接受控制風險的實際，按照從嚴從高原則，制定事故發(fā)

生的可能性、嚴重性和風險程度取值標準，定期評估控制風險，持續(xù)完善和落實

安全措施，提升風險控制能力。

8

5風險分級辨識

5.1重大風險

經危險源辨識和風險評估后，屬不可容許的危險。風險等級最高，現場的施

工安全風險管控難度很大，風險后果很嚴重，極易引發(fā)群死群傷事故、造成較大

經濟損失或造成惡劣社會影響。

有下列情況之一的，可判斷為重大風險，使用●（紅色）警示色標：評估

——嚴重違反法律法規(guī)和應遵守的其它要求；

——可能發(fā)生亡人事故的危險作業(yè)；

——國家（包括地方、行業(yè)）規(guī)定的危險性較大的分部分項工程施工、超

過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工；

——通過作業(yè)條件危險性評價方法，D值（風險值）大于等于320的。

5.2較大風險

經危險源辨識和風險評估后，屬高度危險。風險等級較高，現場的施工安全

風險管控難度較大，風險后果嚴重，極易引發(fā)一般生產安全事故或造成一般經濟

損失。

有下列情況之一的，可判斷為較大風險，使用●（橙色）警示色標：

——可能發(fā)生人員重傷事故的危險作業(yè)；

——潛在事故、緊急情況各類安全隱患；

——近三年發(fā)生過有人員死亡案例的類似作業(yè)；

——建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、

建筑電焊工（氣割工）、經過省級以上政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)進

行的作業(yè)。

——相關方重復投訴的危險源；

——通過作業(yè)條件危險性評價方法，D值（風險值）介于160和319之間

的。

5.3一般風險

經危險源辨識和風險評估后，屬中度危險。風險等級一般，現場的施工安全

風險管控難度一般，風險后果一般，可能引發(fā)數量較多人員重傷或造成一定的經

濟損失。

有下列情況之一的，可判斷為一般風險，使用●（黃色）警示色標：

——可能發(fā)生人員受傷的作業(yè)；

——一般施工作業(yè)，僅需要進行班前安全交底就能實行的作業(yè)；一般由經

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過培訓符合要求的建筑工人實施的施工作業(yè)（木工、泥工、混凝土工、鋼筋工、

安裝工、油漆工、裝修工）等等。

——通過作業(yè)條件危險性評價方法，D值（風險值）介于70和159之間的。

5.4低風險

經危險源辨識和風險評估后，屬輕度危險和可容許的危險。風險等級較低，

現場的施工安全風險管控難度較小，風險后果較輕，可能引發(fā)數量較少人員重傷

或經濟損失較少。

有下列情況之一的，可判斷為低風險，使用●（藍色）警示色標：

——在施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)進行的各類常規(guī)生活和辦公活動；

——通過作業(yè)條件危險性評價方法，D值（風險值）小于等于69的。

5.5風險分級與管控對應表

風險值風險分級警示色標管控要求備注

≥320重大風險●紅色一級管控向下覆蓋

160~319較大風險●橙色二級管控向下覆蓋

70~159一般風險●黃色三級管控向下覆蓋

<69低風險●藍色四級管控向全員覆蓋

5.6建立危險源辨識清單

企業(yè)應當編制包括：各類生產經營活動、危險源描述、可能導致事故、風險

評價、風險等級、風險控制措施等內容的匯總清單，并根據實際及時更新和完善。

各項目部可參照企業(yè)危險源辨識、風險分級匯總清單，結合項目實際，按事故類

型、隱患因素、作業(yè)工序、施工階段、功能區(qū)域等階段、部位、環(huán)節(jié)、場所，建

立本項目危險源辨識、風險分級清單。

危險源辨識清單（樣表）

序階段/部位/環(huán)危險源描述可能導致D=LEC法評價風險等級風險控制措施

節(jié)/場所/活動事故LECD

1

2

3

4

10

6風險分級管控

6.1風險分級管控層級

6.1.1應遵循安全風險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術含量

高、風險等級高、可能導致嚴重后果的設施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動應

重點管控。企業(yè)應當結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定各級風險的

管控層級。管控層級可進行動態(tài)調整。

6.1.2風險管控層級分為企業(yè)各職能部門、項目總承包部、項目部相關管理

責任人員、所屬專業(yè)施工單位、施工班組等。

6.2風險分級管控職責

企業(yè)依據風險辨識結果，可以參照以下分級方式落實職責：

6.2.1重大風險的管控宜由企業(yè)各職能部門、項目總承包部負責管控。

6.2.2較大風險的管控宜由項目總承包部、所屬專業(yè)施工單位（包括專業(yè)分

包、勞務分包單位）負責管控；

6.2.3一般風險的管控宜由項目部管理責任人員、所屬專業(yè)施工單位（包括

專業(yè)分包、勞務分包單位）負責管控；

6.2.4低風險的管控宜由所屬專業(yè)施工單位（包括專業(yè)分包、勞務分包單位）、

施工作業(yè)班組負責管控。

6.3重大、較大級風險的管控

由項目所屬施工單位編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程應經專家

論證。施工單位技術負責人應組織技術、安全、生產、成本等部門審查專項施工

方案中的管控措施，審查完成后施工單位技術負責人應審核簽字，并由施工單位

分管安全負責人組織落實。組織落實的措施應包括但不限于定期聽取匯報、進行

組織調度、定期開展檢查、督促實施、總結考核等。

6.4一般、低風險的管控

施工單位項目技術負責人應組織項目技術、安全、生產、成本等專業(yè)人員制

定施工方案，明確管控措施，施工單位項目技術負責人應審核簽字，由項目分管

安全負責人組織落實，組織落實的措施應包括但不限于進行組織調度、開展定期

或不定期檢查、督促實施、總結考核等。

6.5風險管控措施

施工單位項目部應通過施工現場安全教育、施工班前會、安全技術交底、警

示告知等方式，告知各崗位人員施工現場存在的施工安全風險及應采取的措施，

11

使其掌握規(guī)避風險的方法并落實到位。

風險管控主要措施主要從技術措施、管理措施、應急措施、個體防護措施、

替代措施等方面制定并實施：

──技術措施主要包括科學先進的施工技術、施工工藝、操作規(guī)程、設

備設施、材料配件、信息化技術、監(jiān)測技術等；

──管理措施主要包括制定組織制度、責任制度、考核制度、教育培訓等

各項管理，以及選擇放棄某些可能招致風險的活動和行為從而規(guī)避風險的決策等，

并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

──個體防護措施主要包括配備并正確佩戴必要的勞防用品。以崗位風

險、防控措施和應急處置方法為重點，強化員工風險教育和技能培訓。

──建立健全安全監(jiān)測體系，并保證其有效性和可靠性。

──明確關鍵裝置、重點部位的責任人和責任部門，并定期對安全生產

狀態(tài)進行檢查，及時消除事故隱患。

──在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標志。

──應急措施主要包括建立應急搶險隊伍、儲備應急物資、進行有針對

性的應急演練等。

企業(yè)在選擇安全措施時應考慮其可行性、安全性、可靠性，并重點突出人的

行為。在安全措施實施前，應當確認是否足以把風險控制在可容許的范圍，確認

采取的安全措施是否產生新的風險；如產生新的風險，應當對新的風險開展評估。

12

7告知與培訓

7.1風險告知制度

施工單位應建立安全風險告知制度。運用交底、培訓、公示等形式將隱患

排查情況向員工進行告知。對重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生

產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

7.2進行風險公告、公示

7.2.1應在風險位置或顯著位置及1級、2級場所設置明顯的安全風險告

知牌和警示標志，并強化安全風險的監(jiān)測和預警；

7.2.2安全風險公告內容應包括主要安全風險、可能引發(fā)事故類別、事

故后果、管控措施、應急措施及報告方式等；

7.2.3存在重大安全風險的工作場所和崗位應設置明顯的安全標志，并強

化風險源監(jiān)測和預警。

7.2.4對危大工程作業(yè)要實施風險告知卡，告知卡應當注明危險有害因素、

可能引發(fā)的事故類別和后果、控制措施和應急措施等內容。

7.3風險作業(yè)許可制度

企業(yè)應結合自身施工特點建立風險作業(yè)許可制度，相關職能部門要在動火作

業(yè)、受限空間作業(yè)等高風險作業(yè)前進行審批。

7.4實施“一崗位一清單”

企業(yè)應當將辨識出的安全風險及其控制措施、防范措施、應急處置方法等納

入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”。

7.5風險預防培訓

企業(yè)應對風險辨識、評估、分級管控等工作，組織相關參與人員進行風險預

防、應急處置等相關知識和技能的培訓。

項目應當組織各崗位員工開展安全風險分級管控清單等信息的宣傳、培訓和

交底；

7.6培訓效果監(jiān)督

企業(yè)應對項目部風險分級管控的培訓納入監(jiān)督計劃，檢查培訓情況及培訓效

果，使全員掌握本項目風險類別、風險控制、應急措施，并保留培訓與檢查記錄。

13

8隱患排查治理

8.1建設單位、監(jiān)理單位職責

建設單位、監(jiān)理單位應每月對施工單位的安全風險管控及現場隱患排查治理

工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并對問題的整改情況進行復核，形成檢查記錄。

8.2建筑施工企業(yè)職責

8.2.1建筑施工企業(yè)是隱患排查治理的責任主體，應當按照有關法律法規(guī)、

規(guī)章標準、操作規(guī)程，建立隱患排查、登記、報告、治理等規(guī)章制度，明確單位

負責人、部門(車間)負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的隱患排查治理責

任范圍，并予以落實。

8.2.2建筑施工企業(yè)應當加強對從業(yè)人員開展安全教育培訓，保證其熟悉

安全管理規(guī)章制度，具備與崗位職責相適應的技術能力和安全作業(yè)知識。

8.2.3建筑施工企業(yè)應當建立事故隱患排查治理的獎懲制度，鼓勵從業(yè)人

員發(fā)現和排除事故隱患，對發(fā)現、排除事故隱患的有功人員給予獎勵和表彰，對

瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員按照有關規(guī)定予以處理。

8.2.4建筑施工企業(yè)應當保障事故隱患排查治理所需的資金，在年度安全

生產資金中列支，并?？顚Ｓ?事故隱患治理資金需求超出年度安全生產資金使

用計劃的，應當及時調整資金使用計劃。

8.3建筑施工企業(yè)主要領導職責

8.3.1建筑施工企業(yè)主要負責人是本單位隱患排查治理的第一責任人，應

當組織制定企業(yè)隱患排查治理的有關規(guī)章制度，建立健全安全生產責任制，保障

隱患排查治理資金投入，定期組織隱患排查，及時消除現場隱患，促進安全生產

工作。

8.3.2建筑施工企業(yè)主要負責人和分管負責人應當定期組織安全生產管理

人員、專業(yè)技術人員和其他相關人員進行規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產責任制落實、

應急救援體系建立、設施設備檢測維保、危險品及危險作業(yè)、勞動防護及人員身

心健康、安全培訓和持證上崗等各方面的安全生產隱患排查治理。

8.4項目部各級管理人員職責

8.4.1項目負責人是本項目隱患排查治理的第一責任人，應當在全面組織開

展項目各項隱患排查治理工作的同時，每周帶隊對項目現場開展隱患排查，并督

促有關責任人及時整改閉合。

8.4.2項目安全生產管理人員、其他從業(yè)人員應當根據其崗位職責，開展

14

經常性的隱患排查治理工作，及時發(fā)現工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、防(監(jiān))

控設施等方面存在的危險狀態(tài)以及落實安全生產責任、執(zhí)行勞動紀律、實施現場

管理等方面存在的缺陷。當發(fā)現事故隱患，應當報告直接負責人并及時處理;發(fā)

現直接危及人身安全的緊急情況，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離

作業(yè)場所。

8.5隱患治理

8.5.1建筑施工企業(yè)和項目部在事故隱患治理過程中，應當采取必要的監(jiān)控

保障措施。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內

撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設置警示標志，必要時應當派員值

守。

8.5.2對于危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠在3日內排除，或者無需停止

使用相關設施設備、停產停業(yè)即可排除的隱患，建筑施工企業(yè)和項目部應當在保

證安全的前提下，采取措施予以排除。

8.5.3對于危害和整改難度較大，需要4日以上且停止使用相關設施設備，

或者需要4至6日且停產停業(yè)方可排除的隱患，建筑施工企業(yè)和項目部應根據需

要停止使用相關設施、設備，局部停產停業(yè)或者全部停產停業(yè)，組織專業(yè)技術人

員、專家或者具有相應資質的專業(yè)機構進行風險評估，明確事故隱患的現狀、產

生原因、危害程度、整改難易程度。根據風險評估結果制定治理方案，明確治理

目標、治理措施、責任人員、所需經費和物資條件、時間節(jié)點、監(jiān)控保障和應急

措施。落實治理方案，排除事故隱患。

8.5.4對于危害和整改難度極大，需要7日以上且停產停業(yè)方可排除的隱患，

或者因非建筑施工企業(yè)原因造成且自身無法排除的隱患，企業(yè)應當立即向負有安

全生產監(jiān)管職責的部門報告事故隱患的現狀，并及時報送風險評估結果和治理方

案。

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9風險動態(tài)管理

9.1動態(tài)風險管控

企業(yè)要重點關注變更和檢維修環(huán)節(jié)、人員、機器、環(huán)境、管理等方面動態(tài)風

險的辨識、評估、分級和管控工作。開展每日動態(tài)安全風險研判與承諾公告工作。

當正在進行中的作業(yè)涉及危險有害因素時，如未明確相應管控措施的，應當

立即暫停作業(yè)或應當立即采取應急措施。

企業(yè)應將特殊作業(yè)風險辨識、評估和分級管控工作，作為安全許可作業(yè)證審

批的一項重要內容，并督促監(jiān)護人員在作業(yè)中實施全過程風險管控。

9.2風險升級

9.2.1涉及下列情形之一的風險，應當確定為1級：

在惡劣氣候或不良作業(yè)環(huán)境下進行作業(yè)的2級風險；在超規(guī)模、超荷載、

非常規(guī)作業(yè)活動的2級風險；在上級或行業(yè)進行專項整治活動的2級風險；項目

部認為其他危險性作業(yè)的風險。

9.2.2涉及下列情形之一的風險，應當確定為2級：

在不良作業(yè)環(huán)境下進行作業(yè)的3級風險；非常規(guī)作業(yè)活動的C級風險；在

上級或行業(yè)進行專項整治活動的3級風險；項目部認為其他危險性作業(yè)的風險。

9.2.3涉及下列情形之一的風險，應當確定為3級：

在不良作業(yè)環(huán)境下進行作業(yè)的4級風險；非常規(guī)作業(yè)活動的4級風險；在

上級或行業(yè)進行專項整治活動的4級風險；項目部認為其他危險性作業(yè)的風險。

9.3持續(xù)改進

9.3.1企業(yè)應當結合安全生產標準化自評，每年開展1次安全風險辨識、評

估、分級管控工作。在施工工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員和管理體系等發(fā)生

變化和企業(yè)發(fā)生事故時，應當立即開展辨識、評估、分級管控工作。

9.3.2企業(yè)應當按照實事求是的原則，每年確認工程控制、安全管理、個體

防護、應急處置等新增管控措施的有效性，持續(xù)降較低風險級別。

9.3.3當出現以下情況時，施工單位應及時調整施工安全風險管控措施：

（1）國家、地方和行業(yè)相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變更；

（2）施工現場內外部環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大施工安全風險的；

（3）施工工藝和技術發(fā)生變化的；

（4）施工現場應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）發(fā)生安全生產事故的；

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（6）已有的施工安全風險管控措施失效的；

（7）項目組織機構發(fā)生重大調整的；

（8）其它需要調整的情況。

9.3.4項目的施工安全風險管控應納入企業(yè)的內部年度績效考核、星級工

地評比和安全檢查中。

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10資料管理

10.0.1風險管控信息化建設

依托企業(yè)云資源，應用平臺的基礎信息應用支持，整合建立信息交互的風險

隱患雙重預防管理系統(tǒng)，

10.0.2整合施工現場管控資源

參建單位和項目部應完整保存體現施工安全風險管控過程的記錄資料，并納

入安全技術資料管理。

10.0.3風險管控記錄資料

施工現場風險管控記錄資料主要包括施工安全風險管控制度、施工安全風險

清單、培訓交底記錄、監(jiān)督檢查記錄、施工安全風險管控評價記錄等資料。

18

11附則

11.0.1安全評價與定量評估

企業(yè)在開展現狀安全評價時，安全評價報告中的定量評估過程應與安全風險

分級管控評估報告中的風險評估過程相協(xié)調，評估結果之間不應有明顯的沖突。

11.0.2安全標準化建設

安全生產標準化建設是建立雙重預防機制的一項重要內容。安全生產標準化

初評和期滿復評的企業(yè)，“安全風險管控”要素未達要求的，企業(yè)應當整改完畢

后再提出安全生產標準化評審申請。

11.0.3施行日期和有效期

本實施導則自2022年3月1日起施行。有效期為4年。

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12附錄

附錄A風險評估方法

附錄B作業(yè)條件危險性分析評價法

附錄C風險四色圖及告知牌樣張

附錄D建筑施工安全風險辨識分級管控目錄

附錄A：風險評估方法

附錄A-1：風險矩陣法（LS）（重點推薦）

風險矩陣法（簡稱LS），R＝L×S。其中：R—代表風險值；L—代表發(fā)生傷害的可能性；S—代表發(fā)

生傷害后果的嚴重程度。R值越大，說明該系統(tǒng)危險性大、風險大。

從偏差發(fā)生頻率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個方面對危害事件發(fā)生的可能性

（L）進行評價取值，取五項得分的最高的分值作為其最終的L值。

附錄A-1事故發(fā)生的可能性（L）判斷準則

偏差發(fā)生頻員工勝任程度（意識、控制措施（監(jiān)控、聯鎖、報

賦值安全檢查操作規(guī)程

率技能、經驗）警、應急措施）

無檢查（作業(yè)）標不勝任（無上崗資格

每次作業(yè)或無操作規(guī)程或從無任何監(jiān)控措施或有措施

5準或不按標準檢查證、無任何培訓、無

每月發(fā)生不執(zhí)行操作規(guī)程從未投用；無應急措施。

（作業(yè)）操作技能）

有監(jiān)控措施但不能滿足控

檢查（作業(yè)）標準操作規(guī)程不全或不夠勝任（有上崗資

每季度都有制要求，措施部分投用或有

4不全或很少按標準很少執(zhí)行操作規(guī)格證、但沒有接受有

發(fā)生時投用；有應急措施但不完

檢查（作業(yè)）程效培訓、操作技能差）

善或沒演練。

發(fā)生變更后檢查監(jiān)控措施能滿足控制要求，

發(fā)生變更后未及一般勝任（有上崗資

（作業(yè)）標準未及但經常被停用或發(fā)生變更

每年都有發(fā)時修訂操作規(guī)程格證、接受培訓、但

3時修訂或多數時候后不能及時恢復；有應急措

生或多數操作不執(zhí)經驗、技能不足，曾

不按標準檢查（作施但未根據變更及時修訂

行操作規(guī)程多次出錯）

業(yè)）或作業(yè)人員不清楚。

勝任（有上崗資格證、監(jiān)控措施能滿足控制要求，

每年都有發(fā)

標準完善但偶爾不操作規(guī)程齊全但接受有效培訓、經驗、但供電、聯鎖偶爾失電或誤

2生或曾經發(fā)

按標準檢查、作業(yè)偶爾不執(zhí)行技能較好，但偶爾出動作；有應急措施但每年只

生過

錯）演練一次。

高度勝任（有上崗資監(jiān)控措施能滿足控制要求，

操作規(guī)程齊全，

標準完善、按標準格證、接受有效培訓、供電、聯鎖從未失電或誤動

1從未發(fā)生過嚴格執(zhí)行并有記

進行檢查、作業(yè)經驗豐富，技能、安作；有應急措施每年至少演

錄

全意識強）練二次。

從人身傷害情況、財產損失、法律法規(guī)符合性、環(huán)境破壞和對企業(yè)聲譽損壞五個方面對后

果的嚴重程度（S）進行評價取值，取五項得分最高的分值作為其最終的S值。

附錄A-2事件后果嚴重性（S）判別準則

財產損失、法律法規(guī)

等級人員傷害情況環(huán)境破壞聲譽影響

設備設施損壞符合性

20

一次事故直接經濟損失在

1一般無損傷完全符合基本無影響本崗位或作業(yè)點

5000元以下

一次事故直接經濟損失5000不符合企業(yè)規(guī)設備、設施周

21至2人輕傷沒有造成公眾影響

元及以上，1萬元以下章制度要求圍受影響

造成1至2人重傷3一次事故直接經濟損失在1不符合企業(yè)規(guī)作業(yè)點范圍引起省級媒體報道，一定范

3

至6人輕傷萬元及以上，10萬元以下章、程序要求內受影響圍內造成公眾影響

造成作業(yè)區(qū)

1至2人死亡3至6一次事故直接經濟損失在10潛在不符合法

4域內環(huán)境破引起國家主流媒體報道

人重傷或嚴重職業(yè)病萬元及以上，100萬元以下律法規(guī)要求

壞

3人及以上死亡7人一次事故直接經濟損失在造成周邊環(huán)

5違法引起國際主流媒體報道

及以上重傷100萬元及以上境破壞

確定了S和L值后，根據R＝L×S計算出風險度R的值。

附錄A-3風險矩陣表

后果嚴重性等級（S）

風險等級（R）

12345

1較低（4）較低（4）較低（4）一般（3）一般（3）

2較低（4）較低（4）一般（3）一般（3）較大（2）