社會(huì)消費(fèi)性支出課件

第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性二、社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目

第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性

屬于非生產(chǎn)性的消耗性支出，并不形成任何資產(chǎn)，具有明顯的外部效應(yīng)。（一）與投資性支出的區(qū)別（二）與個(gè)人消費(fèi)的區(qū)別二、社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目

行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等。第二節(jié)行政管理和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)

第二節(jié)行政管理和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性

服務(wù)于國(guó)家的核心職能，是財(cái)政的核心支出；滿足的是純社會(huì)公共需要。二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)

（一）行政管理費(fèi)

1、定義

2、內(nèi)容

3、我國(guó)的行政管理支出案例4-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

2005年03月08日11:14新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月8日電（記者李亞杰）正在出席全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的任玉嶺委員講起了自己的經(jīng)歷——“1989年，我到某沿海城市工作，當(dāng)時(shí)市府僅有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)4人，市委僅有書記、副書記3人，政協(xié)僅有主席、副主席4人，人大常委會(huì)僅有主任、副主任4人，而今這些位置的官員翻了一番還要多，特別是市委常委職數(shù)比原先增了3倍還要多?！卑咐?-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

“當(dāng)今全國(guó)吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬人，還有500萬人依賴于政府的權(quán)力實(shí)行自收自治。我們的民官比已經(jīng)高達(dá)26：1，吃‘皇糧’者占總?cè)丝诘谋壤噬?，令人堪憂。”任玉嶺委員說。在分析其中原因時(shí)，任玉嶺委員說：“一是干部提拔過快、過寬造成的。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部換得太快，特別是地、縣級(jí)干部。我曾工作的某城市，5年換了5個(gè)書記、4個(gè)市長(zhǎng)，在‘一朝天子一朝臣”的影響下，新的書記上任后，便更換一批新領(lǐng)導(dǎo)。我曾經(jīng)歷過三任書記的換班，每次都要進(jìn)行干部的大調(diào)整。新官上來了，老的官又不能退休，雖然不能再做官，但其官位還要保留。”案例4-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

官位多不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹，而且造成很多該放的權(quán)放不下，該經(jīng)管的又無人管。人難見、事難辦，往往與官位過多、人浮于事有關(guān)。“官多了消費(fèi)就多，且不說車子、房子、工資和獎(jiǎng)金，就說用車費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)，一年就得花多少錢！”任玉嶺委員說。姜笑琴委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”案例4-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政精兵，仍是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)?！比斡駧X委員說，“精官方能簡(jiǎn)政，簡(jiǎn)政必須精官?！庇捎诰俚拈l門沒把住，升官快、升官易的導(dǎo)向也給社會(huì)帶來了較大影響?！芭芄?、賣官現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，給社會(huì)帶來了浮躁，帶來了腐敗。因此精官不只是簡(jiǎn)政的需要，也是發(fā)展的需要，不僅是經(jīng)濟(jì)的需要，也是政治的需要?！卑咐?-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

任玉嶺委員說：“為了使財(cái)政收入能為均衡發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為了困難群體和低收入階層能通過財(cái)政享受到社會(huì)財(cái)富的二次分配，也為了改變黨政機(jī)關(guān)的臃腫和人浮于事，我們應(yīng)堅(jiān)持從‘精官’做起，爭(zhēng)取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的全面勝利。”姜笑琴委員說：“雖歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的行政架構(gòu)沒有得到根本性改變?？v向上，省、市、縣、鄉(xiāng)層次過多、職責(zé)不清，特別是市管縣的體制客觀上增加機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置和決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中越級(jí)指揮、越級(jí)匯報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。橫向上，各部門職能交叉、銜接不力，有的一項(xiàng)職能兩三個(gè)部門管，相互之間爭(zhēng)功諉過?！卑咐?-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

“每次機(jī)構(gòu)改革，政府組成部門都要精簡(jiǎn)幾個(gè)，但是減了序列內(nèi)的又增加了序列外的；還有的減了幾個(gè)行政編制，卻增加事業(yè)編制和編外人員。”“在機(jī)關(guān)中，政企不分的現(xiàn)象很普遍，印刷廠、幼兒園、車隊(duì)、食堂等后勤服務(wù)人員占很大比重。現(xiàn)有體制下，干部提拔的驅(qū)動(dòng)力非常強(qiáng)，而約束力不足。有的干部為了提拔，不惜花公款買學(xué)歷、制造虛假政績(jī)。在這種能上不能下、能進(jìn)不能出的體制下，機(jī)關(guān)中沉淀了一批‘只謀官，不謀事’的庸員。更為嚴(yán)重的是，庸官誤事，加大了發(fā)展成本?！苯η傥瘑T說。案例4-1我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過快

姜笑琴委員建議，要全盤考慮行政管理機(jī)構(gòu)的總體布局，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化內(nèi)部管控的基礎(chǔ)上，減少管理層次，精簡(jiǎn)職能部門，縮短辦事流程；要?jiǎng)冸x機(jī)關(guān)中的后勤服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化，使行政管理像現(xiàn)代企業(yè)管理那樣科學(xué)、合理、高效。要加速事業(yè)單位改革，對(duì)公共行政服務(wù)中心、綜合執(zhí)法等工作進(jìn)行規(guī)范。閱讀思考：1、分析我國(guó)行政成本過高的原因？

2、如何改革我的行政支出？第二節(jié)行政管理和國(guó)防費(fèi)

(二)國(guó)防費(fèi)

國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)總的趨勢(shì)是緩慢的，增幅滯后于財(cái)政支出的增幅，目前我國(guó)國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，無論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，都是偏低的。第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出五、加強(qiáng)管理、提高文科衛(wèi)支出的效益

第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性

是指國(guó)家財(cái)政用于文教事業(yè)等事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)支出。屬于非生產(chǎn)性支出。二、教育支出

（一）性質(zhì)

（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模

（三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)案例4-2義務(wù)教育支出改革

2005年03月05日10:23新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月5日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶在5日開幕的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，從今年起，免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。這意味著中國(guó)貧困地區(qū)592個(gè)縣約1400萬農(nóng)村貧困家庭的中小學(xué)生將可以享受國(guó)家提供的全免費(fèi)教育。案例4-2義務(wù)教育支出改革

溫家寶在報(bào)告中還說，到2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。他還表示，要認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。中國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育制度。根據(jù)規(guī)定，在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在從小學(xué)到初中的9年學(xué)習(xí)期間，學(xué)生要交納的費(fèi)用主要是雜費(fèi)和課本費(fèi)。政府一般在當(dāng)?shù)匾?guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。去年中國(guó)為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。案例4-2義務(wù)教育支出改革

根據(jù)中國(guó)2002年公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，中國(guó)把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，并在上述4類地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，中國(guó)共有這樣的重點(diǎn)縣592個(gè)，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2004年的報(bào)告，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)年收入低于627元的農(nóng)民還有2000多萬人。627元被認(rèn)為是中國(guó)的溫飽線。閱讀思考：我國(guó)教育支出改革重點(diǎn)及方向。第三節(jié)文科衛(wèi)支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出

（一）性質(zhì)

（二）我國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入四、衛(wèi)生支出

（一）政府提供對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)

（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出五、加強(qiáng)管理、提高文科衛(wèi)支出的效益

（一）首先，要逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍。

（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。

（三）改革事業(yè)單位管理形式。

（四