青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略

3青島城投集團現(xiàn)狀分析城投類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著政策環(huán)境的變化也在不斷的局展開，以土地為主要資源，以融資為主要功能。結產(chǎn)的經(jīng)營，在特有的運轉環(huán)境下生存。因此特殊的生存環(huán)投類企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。從目前來看，城投類企業(yè)越來業(yè)圍繞企業(yè)的生存和資產(chǎn)的保值增值任務加快組織建設，通理理念和制度經(jīng)驗，不斷的完成企業(yè)組織結構和公司較好，再融資和多渠道融資的能力較強。該類公司的戰(zhàn)略是向發(fā)展。第二類是二、三線城市的城投公司，目前還是以要業(yè)務，資產(chǎn)規(guī)模龐大，但企業(yè)運營能力較弱。此類公域發(fā)展尋找新的業(yè)務增長點和發(fā)展方向。第三類是處于營”的狀態(tài)。由于缺乏經(jīng)營能力了未來發(fā)展在初步了解全國城投類企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀的基礎上，本例，重點研究青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀，以及該戰(zhàn)略類3.1基本情況有限公司和青島城市建設投資中心等三家法人單位整建合并而成。自2008年3工作思路，以城市建設和運營為中心，以資金籌集為以及現(xiàn)代服務業(yè)的投資與運營，實現(xiàn)了“快速組建、迅速發(fā)展”的目標。通過6情況見圖3—1>。目前集團公司擁有城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)兩大業(yè)務領域，主要0■一凈資產(chǎn)截止2013年12月份，青島城投集團資產(chǎn)總額為565億元，凈資產(chǎn)170億元，資產(chǎn)負責率為70%,歷年來的主要經(jīng)濟指標情況見表3-1。入萬元%萬元凈利潤萬元資產(chǎn)總額萬元總資產(chǎn)報酬率%凈資產(chǎn)萬元資產(chǎn)負債率%3.1.2公司治理結構及組織結構成立之初集團公司由市政府國資委代表青島市政府行使股東權利。2014年設立董事會，現(xiàn)有3名董事(包括董事長),董事長是集團公司法定代表人。集團公司黨委會有11人組成，包括黨委書記1人，紀委書記1人。集團公司監(jiān)事會由市政府國資委派出，設監(jiān)事會主席1名、專職監(jiān)事3名。另外，市政府國資委派駐集團公司財務總監(jiān)1名。集團公司現(xiàn)設立了戰(zhàn)略和投資發(fā)展委員會、業(yè)績了專業(yè)中介機構庫和專家?guī)?，首批聘請?0多位在各自專業(yè)領域具有較深造詣見。目前，集團公司內設集團辦公室等12個職能部門。集團公司下設子公司和3.1.3主營業(yè)務構成情況青島城投集團主營業(yè)務目前可以大致分為四部分。地一級開發(fā)、旅游業(yè)務開展、其它政府工程代建項目等。設、房地產(chǎn)開發(fā)建設。第三部分是資金運營，籌融業(yè)。第四部分是資產(chǎn)經(jīng)營及混合所有制方面，在部分房地產(chǎn)3.2發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，各地政府結合“十二五”規(guī)劃，均提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏偉，青島市也在十二五規(guī)劃期間提出了新一輪的大青島城市發(fā)展戰(zhàn)略，青島城投集團2008年組建以來，正處于我國正處于積極擴大內需、長的宏觀經(jīng)濟形勢下，大量的城市基礎設施建設投資建設，這種情況下，青島城投集團采用的是做大做強的擴張型戰(zhàn)略，資產(chǎn)總額從2008年的目前的五百多個億，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的快速擴張，業(yè)務板塊的快速展開，屬于典青島城投集團作為國有全資的投資公司，以科學發(fā)展觀為指導，按照市委市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和一系列決策部署要立足自身優(yōu)勢做好特色文章，科學謀劃未來發(fā)展司的投融資功能，以城市建設和運營為中心，努力提升城市建設和運營水平，實現(xiàn)政府和社會賦予的城市建設和發(fā)展使命；作為建設的重任，打造高效的政府投資主體；作為市場運營主體，拓展市場化投資領域，努力培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得良好收益，打造專業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。立足于具有一定壟斷性的產(chǎn)業(yè)，利用國有資本在政策上的優(yōu)勢，逐步構造自己的核心競爭力，實現(xiàn)做大做強的目標，為城市建設按照集團公司的戰(zhàn)略構想，運營模式規(guī)劃為：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司制法人治理結構，健全董事會，繼續(xù)堅持和進一步優(yōu)化集團公司理模式，提高工作效率。通過積極爭取政府政策及優(yōu)質資源支持，提升企業(yè)為城市基礎設施建設與城市發(fā)展的融資能力。積極爭取持有土地資源，提高房地產(chǎn)開發(fā)建設等自營類項目的運作水平和盈利能力，借助金融服務板塊為集團融資、建設保駕護航，提升集團抗風險能力。以青島城市建設需要為出發(fā)點，結合城投集團業(yè)務優(yōu)勢及發(fā)展方向，積極參與城市土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)建設、市政基“十二五”時期，我國城投行業(yè)經(jīng)歷了一個由野蠻成長到逐步規(guī)范發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，之前快速擴張、快速布局的戰(zhàn)略已不適應現(xiàn)實發(fā)展需要。主要存在資產(chǎn)規(guī)模雖大但欠缺有效資產(chǎn)、業(yè)務板塊多但盈利能力不強、資金城投類企業(yè)發(fā)展至今，在推進地方城市建設方面成績斐然，但也存在很多共性問題，主要的問題就是資產(chǎn)大而不實，即部分資產(chǎn)規(guī)模雖大，但不具備抵押融資能力。而且資產(chǎn)固化率很高，缺乏有效的資產(chǎn)用于融資抵押。青島城投集團也面臨同樣的問題，在2008年之后的幾年快速擴張期，通截止目前，青島城投集團負債總額為大約480億元，資產(chǎn)負債率約為70%,些企業(yè)承擔了較高的財務費用，另一方面也影響了城投類公司為政府項目所進行近幾年來，青島城投集團涉及的業(yè)務板塊內容較多，主要有污水處理、路橋建設、旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)業(yè)務、土地一級開發(fā)、養(yǎng)老服務業(yè)等方面，業(yè)務板塊布置較多，但多數(shù)具有盈利能力的板塊(子公司)只停留在紙面編制，而并未真正運作，而且項目建設運營期較長，盈利能力較弱，利潤來源主要是土地出讓不突出，投資戰(zhàn)線過長，過于分散，效益增長緩慢；二是主營業(yè)務集中于某一行量大、效益產(chǎn)出慢。因此這些企業(yè)的資金運行經(jīng)常是捉襟見肘，處于“借新債還老債”的模式下。青島城投集團也面臨同樣的問題，資金面逐漸偏緊，資本固化率較高，資金流動性差。影響到后續(xù)資金投入，無法維系快速取得土地、房產(chǎn)等流轉風險、償債風險和有效資產(chǎn)不斷縮水的風險上，只是反映出的情況一方面是資金流轉風險，它基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤來源、高投資、高負債、低投資回報的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質量和運營效率影響較大。第二方面是償債風險，主要是由于負債結構的影響，導致按期償還銀行本息出現(xiàn)困難，往往是有效資產(chǎn)不斷縮水的風險，是指企業(yè)當每年的資金收入不夠償還銀行利息情況城投類企業(yè)作為政府的投融資平臺和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的平臺，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資產(chǎn)在市場競爭中保值、增值的經(jīng)營管理壓力。這也對城建平臺的經(jīng)營管理水平和投以上這些矛盾和困難的出現(xiàn)，青島城投集團和全國各地的政府投樣，它表現(xiàn)的是作為具有政府和企業(yè)雙重性質的、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺和投融可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。中國的經(jīng)濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在金融危機全面爆發(fā)后，中國經(jīng)濟增速快速回落，出口出現(xiàn)負增長，大批農民工返了進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算，實施這十大劃”推出后，企業(yè)資金來源得到了保障，各企業(yè)，尤其是國有企業(yè)開始積極爭取這次紅利。城投集團也為爭取到這部分資金做了大量努力，這一時期城投集團投資項目不斷擴張，將大量的資金投入到土地和房地產(chǎn)開發(fā)等項目中去。而隨著這波資金潮的退去，原來的粗放式發(fā)展已經(jīng)不能適應新形勢變化的需要，企業(yè)的資資金面制約了企業(yè)繼續(xù)粗放擴張，原有的發(fā)展思路已經(jīng)不可持續(xù)，因此要轉而思另一方面也是受到國家政策調整的影響，政府一直主張轉方式調節(jié)構，土地財政做為地方政府的主要收入來源，是地方政府的直屬企業(yè)一直以來的工作重點。從目前來看，不但經(jīng)濟層面上已經(jīng)不允許，政策層面上也出現(xiàn)了調整。企業(yè)的經(jīng)營思路必然要隨著環(huán)境的變化發(fā)生改變。優(yōu)質項目少，項目動作水平低與公司的項目團隊績效鼓勵政策有關，沒有一個可以激發(fā)項目團隊工作的機制，各團隊的工作努力無法被量化表現(xiàn)出來，打消了工作的積極性。應該考慮優(yōu)化項目團隊的組合和績效，爭取發(fā)揮出各自的潛能，積極發(fā)現(xiàn)、運作項目，快速推進、快速盈利。內部流程的不規(guī)范和調整后的不適應導致了工作效率的低下，應進一步理順工作思路和流程，加大對項目團隊報審流程的培訓力度，讓他們在項目開始前就可以明確內部的審批流程，掌握內部審批的報審時間，控制好項目的推進節(jié)做為市屬投融資平臺，城投集團不是嚴格意義上的市場機制下的企業(yè)，因此有著先天的競爭力不足。面臨逐步市場化的趨勢，城投集團原有的企業(yè)機制已經(jīng)顯露出其不適應的一面。再則，城投集團所承擔的巨量的融資資本一方面為城市建設發(fā)展助力，另一方面也帶來了高資產(chǎn)負債比、低效的資金的使用率、較慢的資金流動速度等一系列問題，使得在市場競爭中盡處劣勢。雖然政府允許企業(yè)通過自主經(jīng)營盈利性的項目或通過資源的劃撥等方式緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，但在實際運作過程中，這些非政府指定的項目必須經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴格審查和審批，監(jiān)管部門研究周期長，使得企業(yè)不能快速決斷、快速企業(yè)的管理模式仍然亟待進一步改進和完善。雖然是企業(yè)性質，但在公司治理和人員管理方面還有很多行政管理的影子，因此企業(yè)的日常管理還有很多不到位的地方，消極怠工、權責不明確等現(xiàn)象還普遍存在，有能力的員工缺少一個好的展示發(fā)展平臺，不能準確評估員工的能力和貢獻，無法發(fā)揮績效工資的激勵作國有投資公司作為國有資產(chǎn)管理體制改革中現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進國有經(jīng)濟增長發(fā)揮了不可替代的作用。在改革開放進一步深化的大背景下，國有投資公司與境外投資公司相比，在技術、資金、人才等方面都不具有明顯的競爭優(yōu)勢；與相關境內企業(yè)相比，在體制、機制、產(chǎn)業(yè)投資等方面的差距較大。國有投資公司曾經(jīng)擁有的“壟斷”優(yōu)勢漸漸失去，面臨著青島城投集團的轉型發(fā)展已是勢在必行，傳統(tǒng)的“城投融資搞基建，政府財政來還債”的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟需改變。從政策約束的角度看，從2010出于嚴控地方債務風險的考慮下，已決心打破現(xiàn)有體制，構建市政債與城投公司共建城市化的全新藍圖，這必然導致城投公司在新型城鎮(zhèn)化建設過程中定位的改變，目前來看，中央對城投公司未來的發(fā)展預期是——地方政府運用市場化手段推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵抓手。從城投行業(yè)的發(fā)展趨勢上看，單純?yōu)楣嫘皂椖拷ㄔO進行融資的發(fā)展模式已難以為繼；依托城市國有優(yōu)質資產(chǎn)的持續(xù)注入，以盈利性項目“平衡”公益性項目，通過盈利性項目形成新的城市資產(chǎn)，依靠資產(chǎn)運營構建公司的造血機制并積累城市建設資本，最終通過資本運營推進城鎮(zhèn)化進程的從融資的角度出發(fā)，采取“先做大，再做實做強”的總體方略，但是多數(shù)城投公司在做大資產(chǎn)規(guī)模之后，卻往往忽視了做實與做強；在“十三五”時期城投公司應采取“做實與做大相結合”的方略，拒絕野蠻成長，重視公司經(jīng)營水平與市場伴隨著投融資體制改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的進一步深入，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期主要充當政府授權投資主體的投資公司面臨著新的選擇和挑戰(zhàn)。新的投資決策方式和政府投資的管理方式取代舊的方式已成為必然趨就給投資公司原來單純定位于政府投資主體的觀念提出了挑戰(zhàn)，投資公司必須對市場要求做出明確反應。其次，隨著市場的逐步開放，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的進入門檻和成本也會降低，競爭和效率成為項目業(yè)主選擇的唯一標準，單純政府投資主體的定位已不適應形勢發(fā)展的要求。因此，面對經(jīng)營環(huán)境的變化，投資公司必須調整原來的定位并必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，同時加快以投資結構、組織結構、產(chǎn)品結構為中心的結構調整速度，加強以資源整合和有效利用為中心的資本經(jīng)營力度，通過股份制改造，積極探索以產(chǎn)權制度改革為中心的國企改革和實現(xiàn)投資主體多元化的有效途徑，并在此基礎上促進投資公司業(yè)務的全面發(fā)展和整體參與城市建設的方式發(fā)生了根本轉變，簡單來說，城投公司的轉型就是通過做實資產(chǎn)與業(yè)務板塊，通過市場化運作改善公司經(jīng)營狀況，在此基礎上，進一步調整管理結構，使之達到現(xiàn)代企業(yè)的標準。但是，這種看似簡單的操作卻難以迅速實現(xiàn)，究其根本，是需要地方政府的管理者轉變思路，簡政放權，協(xié)調城投公城投公司的轉型，首先需要城市管理者經(jīng)營理念的轉型作為先導，他們需要改變“借錢為城投第一要務”的傳統(tǒng)思路，而以“誰能用城市資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的利益，并以利反哺城市建設”作為考核城投公司的首要指標。另外，在運營管理方面，以青島城投集團為代表的城投類企業(yè)要進一步大膽進行市場化融資的實踐，積極探索城建國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和投融資體制改革的新路子。城建平臺要重點改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，大力倡導從內部資源利用入手，在盤活存量、引進增量，創(chuàng)新方法、靈活手段方面下功夫，同時，把實現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化，作為城建平臺建議發(fā)展的目標。4青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析4.1外部環(huán)境分析社會從美國兩房開始的國際金融危機到現(xiàn)在已經(jīng)六個年頭了，雖然全球經(jīng)濟有所恢復，但仍無法擺脫影響，全球經(jīng)濟還處于一個低增長的形勢下，而推動經(jīng)濟增長的力量也在發(fā)生著變化。2013年世界的經(jīng)濟形勢還是繼續(xù)下行的，是經(jīng)濟危機后全球經(jīng)濟的谷底，2014年經(jīng)濟有所企穩(wěn)，經(jīng)濟復蘇加快，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速和發(fā)達國家之間的經(jīng)濟增速不斷靠近。但是風險因素并沒有完全排除，部分經(jīng)濟體的恢復還遙遙無期，不排除經(jīng)濟出現(xiàn)反復的可能性。2014年的世界經(jīng)濟的主要特點是：一方面各經(jīng)濟體的恢復程度冷熱不均，各國之間的經(jīng)濟政策需要進一步協(xié)調和統(tǒng)一，國際市場有所波動，部分地區(qū)有貿易保護主義抬頭的跡象，國際新秩序還在建立過程當中，全球的經(jīng)濟及治理方面將臨大考。另一方面各種新興的產(chǎn)業(yè)還在為世界經(jīng)濟注入活力，信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)和技術還是經(jīng)濟發(fā)展的未來重點，技術的發(fā)展也將引起技術革命和產(chǎn)業(yè)變革。新技術、新產(chǎn)業(yè)也將為世界經(jīng)濟帶來更多新的增長點。2009--2014年世界經(jīng)濟增長趨勢見表4一1.表4-12009-2014年世界經(jīng)濟增長趨勢(%)發(fā)達國家美國歐元區(qū)日本新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家一帶一路的宏偉規(guī)劃也將為中國為代表的新興經(jīng)濟體帶來發(fā)展機遇，中國正在努力實現(xiàn)人民幣的國際化，并努力做國際經(jīng)濟規(guī)則的領導者，從亞洲基礎設施投資銀行到金磚銀行，從絲路基金到歐亞高速運輸走廊，這些新興戰(zhàn)略必將有效助益構建開放型世界經(jīng)濟格局，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、均衡、健康增長不斷注入雖然美元增值、國際油價下跌，有利于世界實體經(jīng)濟的復蘇，但整個世界經(jīng)濟面存在的風險也不容忽視，世界經(jīng)濟仍在調整之中，目前歐元區(qū)的經(jīng)濟問題也不容小視，美國退出量化寬松政策的后效應正在顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟和金融正在受到美國政策調整的重大影響，且業(yè)已成為世界經(jīng)濟和金融的風險。自改革開放以來中國經(jīng)濟已經(jīng)得到了30余年的高速增長，但從2008年開始，這種增長已經(jīng)略顯疲態(tài)，目前我國的國民經(jīng)濟進到了一個新的常態(tài)下，這種常態(tài)通常被稱為次高速增長時期。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)濟結構已越來越不適應目前的經(jīng)濟規(guī)模和形態(tài)，這是一個發(fā)生在新的經(jīng)濟層面上要面臨的必然過程。綜合分析我國政策及經(jīng)濟形勢大至是在穩(wěn)中求進：2013年我國國內生產(chǎn)總值同比增長7.7%,這個數(shù)字比年初制定的經(jīng)濟增長目標高0.2個百分點，可以說是完成了年度的保增長任務，由此也可以說明我國的國民經(jīng)濟正在逐步向好中企穩(wěn)，這個結果也說明中央對我國宏觀經(jīng)濟的調控政策，和中央推動改革、調整經(jīng)濟結構保持經(jīng)濟平穩(wěn)的舉措是有效的。國務院兩個文件進一步規(guī)范地方政府舉債，對城投類公司影響較大。2014年5月20日，國務院批轉國家發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(國發(fā)(2014)18號),從轉變政府職能、財稅金融價格改革等七個方面提出了深化改革重點任務。特別提出“開明渠、堵暗道、建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能”。10月2日，萬方數(shù)據(jù)青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略研究國務院辦公廳下發(fā)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)(2014)務院及相關職能部門多次出臺文件，對以城投公司為主要代表的地方融資平臺企業(yè)融資渠道、資金使用、投資方式等不斷進行規(guī)范和控制，特別是今年以來，更是連續(xù)出臺文件對地方債務的控制和融資平臺的職能提出了新的要求，城投公司％，項措施，圍繞主題主線，加快推進經(jīng)濟轉型升級，全面深化改革，穩(wěn)固提升經(jīng)濟％：看，當前山東經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但部分指標也出現(xiàn)了波動性回落，經(jīng)濟(3)政治環(huán)境分析十八屆三中全會對下一步經(jīng)濟工作提出了新的要求，要全面深化改革，通過成立相關改革小組加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化改革領導小組將負責改革總體設計，通過統(tǒng)籌的協(xié)調使工作全面向前推進，通過組織的督促，逐步使計劃措施得以落地。對經(jīng)濟工作政府提出了要穩(wěn)中求進，并繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)調整經(jīng)濟結構，用結構性的政策來代替原本的總性考核的政策，政策要面向社會整體的全面發(fā)展形成經(jīng)濟社會政策，放棄原本簡單從經(jīng)濟指標考量的角度，放棄唯經(jīng)濟政策是用的標準。最近幾年，各地方政府將面臨債務方面的壓力，各種地方債陸續(xù)到期，地方政府償債風險增加，據(jù)測算2015年地方政府需要償還的債務已經(jīng)過半，這就意味著期限錯配的還債方式可能面臨新不抵舊的局面。各地方的融資壓力可想而知，地方流動性風險上升。在此背景下政府將繼續(xù)激活民間力量，擴大居民消費規(guī)模，優(yōu)化居民消費結構，提升居民消費質量。在城鎮(zhèn)化建設上強調以人為本，積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化(4)社會環(huán)境分析設施和居住的要求會隨之增加。城市化進程的因素也在推動城市建設的進程。隨著生活水平的提高人們追求健康環(huán)保的意識也在加強，高品質的住宅產(chǎn)品越來越(5)技術趨勢分析新技術的使用提高了城市建設的效率和質量，同時人們對城市基礎設施和住宅的功能要求也在不斷的提高，這又促成了改進技術的新動力。融資創(chuàng)新在為消費者的多元化需求提供支持的同時也在為企業(yè)提供更好的服務，小額貸青島城投集團主要業(yè)務領域包括城市基礎設施建設、土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融服務等，目前從事這些行業(yè)的企業(yè)非常多，而且有著各自不同的生存環(huán)境與生存模式。從“五力模型”來看同行業(yè)競爭是城投集團主要的競爭力量來源(行業(yè)競爭環(huán)境分析模型見圖4-4),作為青島市市屬的國有投資公司，其具有特殊的本土優(yōu)勢，所以這里針對與青島城投集團有直接競爭關系的同級別的公司做詳細分析。目前青島市國資委監(jiān)管的企業(yè)一共有28家，涉業(yè)比較廣泛的有三大市屬國有投資公司，分別是青島城投集團、青島國信集團和青島華通集團，現(xiàn)對青島國信集團和青島華通集團做詳細分析。3圖4-4行業(yè)競爭情況評價青島國信發(fā)展(集團)有限責任公司(以下簡稱“國信集團”),于2008年2月29日經(jīng)青島市人民政府批準設立，以青島國信實業(yè)有限公司為主。公司定位于以重大基礎設施建設投資為重點的控股型綜合性集團公司，服務于青島市經(jīng)濟社會發(fā)展。公司業(yè)務包括以電力建設、大煉油、跨海隧道為基礎的能源交通板塊；以大劇院項目、倡導循環(huán)經(jīng)濟為核心的中水回用項目為標志的城市建設板塊；以資本運營為特征的資產(chǎn)管理板塊；以參股銀行、基金管理公司為代表的金融板塊，戰(zhàn)略投資控股公司的模式基本建立。國信集團的戰(zhàn)略功能定位是：堅持“政府投資主體、市場競爭主體”相結合的二元化定位，以市場競爭主體的地位實現(xiàn)政府投資主體的宗旨，社會效益和經(jīng)濟效益兩手抓，兩手都要硬。充分發(fā)揮投資公司“運營資本和經(jīng)營股權”功能，全面實現(xiàn)投資——建設——營運——活(1)公司主營業(yè)務清晰和集中。國信集團通過調整資產(chǎn)結構，確定了能源電力、城市基礎設施、資產(chǎn)管理以及政府交融投資、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務是公司整體發(fā)展的重要補充。形成了以大煉油、青(2)公司財務狀況良好，負債率較低，擁有良好的市場信譽，具有較強的(3)公司具有較強的大項目運作能力和大量的大項目運作經(jīng)驗。先后投資參與青島電廠、黃島電廠、中水回用、大煉油、青島市海灣大橋前期調研、青島市體育館前期運作等大項目，具有較強的大項目運作能力。同時國信集團資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，獲得了青島電廠二期、黃島電廠三期、青黃海底隧道、青島大劇院青島華通國有資本運營(集團)有限責任公司(以下簡稱“華通集團”)于青島弘信公司、青島市經(jīng)濟開發(fā)投資公司三家國有投資類公司整建制劃轉組建而成，是國有獨資的市政府直屬投資類企業(yè)。主要業(yè)務涵蓋政府重大建設項目投融資；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目的投資與運營；國有股權持有與資本運作；國有資產(chǎn)及債權債務重組；企業(yè)搬遷改造及土地整理開發(fā)；財務顧問和經(jīng)濟咨詢業(yè)務；經(jīng)審批的非銀行會融服務業(yè)項目的運作；經(jīng)政府批準的國家(1)土地一級開發(fā)因為各地土地一級開發(fā)普遍交由當?shù)貒衅笙啾葒鴥纫痪€城市青島市土地一級開發(fā)的理論和實踐尚不成熟，前些年采取當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求，對土地一級開發(fā)進行了調整，逐步向市場化運作的方向型。政府通過授權企業(yè)對指定的范圍內的土地進行一級開發(fā)，統(tǒng)一配建城市基拆遷等工作，順利的實現(xiàn)了“生地”變“熟地”的過程，典型的項目案例是萬方數(shù)據(jù)青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略研究年市政府確定的紅島區(qū)域開發(fā)、西海岸開發(fā)、鰲山衛(wèi)開發(fā)等。其中，獲得紅島開發(fā)授權的是青島城投集團，獲得西海岸開發(fā)授權的是青島西海岸發(fā)展集團，獲得鰲山衛(wèi)開發(fā)授權的是青島國信集團，這三家都是市屬政府投資公司，此次授權也是青島市政府授權國有投資公司實施區(qū)域內土地一級開發(fā)的開始。以紅島區(qū)域開級開發(fā)整理，參照“兩改”項目土地開發(fā)整理的做法，規(guī)定了具體的授權開發(fā)內容和收益分成模式。未來青島市土地一級開發(fā)仍將沿續(xù)由市屬國有企業(yè)操作的模(2)房地產(chǎn)開發(fā)一直以來是企業(yè)熱衷的業(yè)務，但隨著市場行情的變化，房地產(chǎn)開發(fā)對企業(yè)的專業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，可以說目前的中國房地產(chǎn)業(yè)正處在一個十分好的政策環(huán)境中，這是十年來從沒有過的，政府對房地產(chǎn)調控的思路和調控的方式已經(jīng)開始發(fā)生重大通過各自的情況，針對性的制定調控政策，讓地方政府承擔差異化房地產(chǎn)調控的行政責任；三是，不再繼續(xù)兩面壓，為市場的需求和供給減壓，把工作的著力點放在進行個別地方的試點上。目前全國各地都在進行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和多種規(guī)劃合一的工作包括將詳細性控制規(guī)劃、地方土地的規(guī)劃、地方人口規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，對城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展空間進行重新的梳理和規(guī)劃的制定。各項規(guī)劃的脫節(jié)是我國城市發(fā)展過程中城市空問規(guī)劃的重大問題，過去各專業(yè)的規(guī)劃相互分離，相互矛盾，城市與村鎮(zhèn)的規(guī)劃也存在分離和矛盾的問題，這些問題是我國城市空間規(guī)劃的缺陷。新的規(guī)劃思路將以全新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為基礎，以過去的驗教訓為經(jīng)驗借鑒，以調整后的經(jīng)濟社會發(fā)展模式為指導，在此大背景下全國各地正在進行新一輪的城鄉(xiāng)結合的綜合規(guī)劃研究。在這個歷史發(fā)展時刻和歷史轉變的理利用、土地變性和土地指標調整、城市空間功能定位通譯區(qū)域功能的完善和補充等問題都會得到適當?shù)目紤]和解決，這種大形勢下必將為使我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)(3)金融服務與資本運作城投集團涉及的金融服務業(yè)包括擔保、小額貸款、融資租賃、典當?shù)龋渲袚９疽呀?jīng)動作一年有余，小額貸款、融資租賃公司201開始運作。因為小額貸款、融資租賃、典當?shù)裙镜某闪⑹菄@擔保公司開展業(yè)區(qū)，日益成長但急需信貸支持的中小企業(yè)為擔保業(yè)提供了巨大市場，特間資本雄厚的地區(qū)，擔保業(yè)的需求十分強烈。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，擔保行業(yè)也逐漸形成規(guī)模，但近兩年來，由于銀行提高授信門檻，以及監(jiān)管部門的清理整頓，擔保行業(yè)出現(xiàn)大洗牌，為擔保企業(yè)發(fā)展壯大設立了阻攔。擔保行業(yè)所承攬的業(yè)務都是銀行審核不過關的業(yè)務，正是所謂的“次級”貸款業(yè)務，只有從銀行得不到相應的放款時，這些業(yè)務才需要提供擔保。這就意味著銀行向擔保公司轉稼了部分風險，但風險與機遇并存，有風險的項目不意味著擔保公司一定會發(fā)生代還款，這需要擔保公司通過自身的專業(yè)分析對這些次級業(yè)務進行再梳理，通過一些手段的運用提高貸款企業(yè)的違約成本，只要能有效的化解風險，企業(yè)的擔保費用就會成為公司的實際收益。擔保公司也可以通過一些差異化的服務來滿足不同的需求，通過對貸款企業(yè)的分類管理，逐一考制上必須優(yōu)于銀行。而擔保公司很多業(yè)務也是銀行及其他行業(yè)無法替代的，其他擔保業(yè)務也是擔保行業(yè)發(fā)展的一個重要支撐普遍良好，資金回籠有保證，擔保這種模式的風險相對較小。然而當經(jīng)濟狀況下基于以上宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境的分析，整個世界的經(jīng)濟都處在一種緩慢復蘇的過程中，但發(fā)展中國家在大的經(jīng)濟形勢下仍有比較突出來3-5年國家政策的變化，國家會在這種大的環(huán)境下繼續(xù)將眼光放推進城鎮(zhèn)化進程，拉動內需保持經(jīng)濟成長，這給主要業(yè)務在滿足國內需求的國有企業(yè)帶來了機遇。國家拉動內需和國際資金的關注將是城投企業(yè)未來發(fā)展的機遇。目前山東省的經(jīng)濟處于比較高的一發(fā)展水平，受宏觀經(jīng)濟變化的影響比較有限，同時山東省也是各種產(chǎn)業(yè)分布比較均衡的地區(qū)之一，新興的行業(yè)的了部分過剩行業(yè)的下滑，使整個地區(qū)仍然可以保持高速的增長勢頭。另外，山東定資產(chǎn)仍在一段時間內影響人們的行為。因此，可以確認，山東省消費者的購買力仍然強勁，有市場競爭力的產(chǎn)品，例如優(yōu)質地段和高品質的房地產(chǎn)市場受到消費者的歡迎。綜合分析外部環(huán)境，可以歸納出城投集團發(fā)展機會有以下幾(1)城投類公司作為城市基礎設施建設投融資主體，為地方政府資本運營(2)國務院發(fā)布了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》等一系列文件，要求城投類公司等政府投資主體充實資本金，完善治理結構，實現(xiàn)商業(yè)運作，促進投資主體多元化，改善政府投資主體公司的股權結構，使得城(3)宏觀經(jīng)濟形勢良好。我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，(4)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機會。國家提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快轉變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，青島市也在“十二五”規(guī)劃中，明確提出突出發(fā)展服務業(yè)，大力培育發(fā)展新興服務業(yè)，形成以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代(5)青島市大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，并積極把低碳發(fā)展的理念納入到“十二五”規(guī)劃之中，高起點規(guī)劃建設國家級的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為集團公司的發(fā)展提等城市發(fā)展戰(zhàn)略，為集團公司發(fā)展都提供了不可多得的歷史機遇，尤其是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，為今后山東乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增加了一個新的強有力引擎，為集團公司的發(fā)展注入了新的活力和動力，也為集團公司發(fā)從國內政策環(huán)境分析來看，經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)進入次高速時代，企業(yè)的盈利因為目前國內房地產(chǎn)市場普遍低迷，資金因避險需要會對涉及土地、房地產(chǎn)的項目更加謹慎，因此從市場上獲得資金的能力會有所限制。但也應看到，資金實力正是城投集團優(yōu)勢之一，借此機會可以壓低市場價格，在市場相對低迷把握時機買入優(yōu)質資產(chǎn)。通過分析城投集團的主要競爭對手，可以看出經(jīng)過市政府的統(tǒng)一調配安排，各企業(yè)之問在城市基礎設旌建設方面各有分工，但在部分重大項目上題。從目前大規(guī)模土地一級開發(fā)項目情況來看，國信集團目前有藍色硅谷土地一級開發(fā)的授權，城投集團有紅島區(qū)域土地一級開發(fā)的授權，兩者有一定的競爭關(1)宏觀環(huán)境的持續(xù)低迷，經(jīng)營發(fā)展速度降低和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，對城投集團所涉及到的相關產(chǎn)業(yè)會造成威脅。例如，房地產(chǎn)政策對城投房地產(chǎn)業(yè)的如何通過優(yōu)惠的價格獲得土地，如何高品質的創(chuàng)造精品，如何在房地產(chǎn)市場觀望態(tài)度明顯的時段順利獲得客戶的青睞是基礎設旌建設和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應該重青島城投集團所涉的業(yè)務包括了市政基礎設施及城鄉(xiāng)建設(含土地一級開發(fā))、金融服務業(yè)等。除市政府交辦的融資平臺工作和市政基(1)土地一級開發(fā)土地一級開發(fā)的盈利模式非常簡單，是土地進入二級市場交易前，由企業(yè)對地塊進行拆遷、平整至可出讓的狀態(tài)。土地一級開發(fā)是非市場行為，企業(yè)通過接受政府的授權或委托對土地進行整理后，由政府支付固定比例的管理費用做為企(2)房地產(chǎn)開發(fā)建設采購管理工程管理項目策劃圖4-6房地產(chǎn)開發(fā)建設價值鏈(3)金融服務源管理利過過設有變輪翻培訓培訓培訓培訓疆贛露設計產(chǎn)品聚蘆摺貨后翻潤利現(xiàn)對城投集團2013年財務情況進行財務比率分析(見表4-2):能力能力能力能力能力：企業(yè)管理率資本結構供的資本在總反映企業(yè)基本財務結構是否穩(wěn)定中通過借債來量企業(yè)在清算時保護債權人的一個指標結構穩(wěn)定性；該比例越大，說明資本結構越穩(wěn)定經(jīng)營效率衡量企業(yè)運用固定資產(chǎn)效率的指標，比率越高，表明固定資高的周轉速度。周轉越快反映銷公司運用所有明效率越高品生命周期，判斷公司發(fā)展所盈利能力表示每一元銷售收入扣除銷售產(chǎn)品或商品成本后，有多少項期間費用和形成盈利的收益水平利用的綜合效果該指標反映股東權益的收益高，說明投資帶營業(yè)務獲利水平，只有當公司主營業(yè)務利潤才能在競爭中從城投集團財務比率分析中可以看出，集團的流償債能力強；從資本結構分析，集團的負債比較高，資產(chǎn)負債比達到70%的高位，集團的經(jīng)營效率偏低，這與很多政府公益項目占款大收益然比較低，但也基本合理。受以上兩個因素影響，集團加強自營類的盈利項目的投入，以平衡城市基礎設施建設4.2.3競爭優(yōu)勢(S)做為地方國有企業(yè)，在地方的發(fā)展中一般有著非常重國際經(jīng)濟形勢雖然在緩慢復蘇但仍然有很多的不穩(wěn)定因素長動力還需要著眼國內，從國內的需求入手。同時，國市場，對眾多的項目進行選擇，篩選出優(yōu)質項地方國有投資公司一般是從地方金融機構抽調或直公司組合而成的集團性公司。從人力資源上業(yè)務經(jīng)驗的、了解當?shù)匦袠I(yè)、了解當?shù)丨h(huán)境的人才，而且國實力又對人才產(chǎn)生了強大的吸引力，所以從人力4.2.4競爭劣勢(w)也有其特殊的身份背景和地方建設的責任，承擔為了兼顧地方發(fā)展，需要擔負占款大、風險大、周期長的項目。這些項目要占有大量的資源，給公司的運營造成的壓力。同時有些市政基礎設施建設也需要地方國有投資公司負責融資和建設雙重任務，市政基礎設施占款大，而且對企業(yè)來說不具有收益性，需要企業(yè)從自身的經(jīng)營中抽出資金彌補項目上的資金需求。因此(2)受國資監(jiān)管嚴格市場化程度不高行政化色彩濃、監(jiān)管嚴格，地方國有投資公司需要以地方建設按照地方的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營的方向和方式。雖然政府給予一定的資源補充，并允許企業(yè)自主經(jīng)營盈利性的項目，但這些非政府指定的項目必須經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴格(3)現(xiàn)代企業(yè)制度不夠合理完善管理模式仍然亟待改進，雖然是企業(yè)性質，但在公司治理和人員管理方面還有很多行政管理的影子，因此對企業(yè)的日常管理還有很多不到位的地方，消極怠綜合以上對環(huán)境的分析結論，城投集團具備的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇和威(1)品牌、資金和風險平衡優(yōu)勢。城投集團在本地區(qū)乃至全省全國具有很依靠較高的信譽等級水平，通過境外收購上市公司等迅速做大，籌集到大量的發(fā)展資本。金融板塊的成立與土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)互補，為土地一級開發(fā)和(2)資產(chǎn)負債率較高，盈利能力偏弱。巨量的融資在為集團發(fā)展助力時也帶來了賬面上的高負債問題，因此為了控制資產(chǎn)負債比，必須提高資金的使用效率，加快資金的流動速度。在一個賬期內盡量完成多輪資金交替使用。因為歷史雖然資產(chǎn)規(guī)模快速做大，但利潤率一直處于較低水平。資產(chǎn)的回報率非常低，對(3)城鎮(zhèn)化進程加快，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資情懷和理財觀念的投資理念是面臨主要的發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，居民可支配收入的及生產(chǎn)生活方式的變化，農業(yè)人口涌向城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)工人或服務業(yè)者。城鎮(zhèn)常住人口的增加提高了公共配套及城市基礎設施的需求。城鎮(zhèn)化的過程就是城鎮(zhèn)建設大開展的過程，而中國的傳統(tǒng)求安定求穩(wěn)的觀念又使得新城鎮(zhèn)居民對擁有房產(chǎn)非常重視和迫切，兩種因素相結合，這對城鎮(zhèn)建設者來說是這個時代發(fā)展背景下的重要機會。雖然國家對房地產(chǎn)市場的調控對目前的市場有所影響，但居民對物業(yè)的剛性需求還將使房地產(chǎn)市場繼續(xù)平穩(wěn)運行。此外，對資金穩(wěn)定回報的需求以及地產(chǎn)市場發(fā)展走向來看，目前房地產(chǎn)市場的發(fā)展正處于低消費心理使市場觀望氣氛愈加濃厚。而和地方政高2.中國傳統(tǒng)觀念，購置房產(chǎn)1.地產(chǎn)業(yè)經(jīng)宏觀調控近期內的需1.強勢的品牌效應2.雄厚的融資能力新市場(S2,01,02,03)場(S1,03)1.繼續(xù)尋找優(yōu)質項目，爭取土地持有(S1,S2,T2)防控(S3,T1)限低率(W2,01,02.03)1.控制項目成本，精耕細作(Wl5青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略的確定5.1指導思想和原則5.1.1指導思想青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略指導思想為：全面貫徹十八屆三展的力度，適時引入社會資本，實現(xiàn)經(jīng)營的多元化和混和激勵機制，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力”的總體要求，以轉化產(chǎn)業(yè)結構為著眼點，抓住建設藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇契合市委市政府對集團新的功能定位要求，將集團戰(zhàn)密結合起來，突出主業(yè)、突出優(yōu)勢、突出特色，有所為配、資源匹配、項目匹配”,積極融入到“全域統(tǒng)籌、三態(tài)間隔、組團發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合”的工作部署中，充分發(fā)揮更好地服務于宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設，更好5.1.2遵循原則投資公司職能為原則，確保市委市政府交辦任務的按領域，進一步提升企業(yè)盈利能力和核心競爭能力，增強企到企業(yè)自身所具備的特殊資源和優(yōu)勢，并要充分考慮如何在企業(yè)戰(zhàn)略中發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過對優(yōu)勢的利用和轉化形成新的優(yōu)勢，以此往復使該項優(yōu)勢不斷得到強(2)資源匹配原則。在企業(yè)主要活動區(qū)域內，其優(yōu)勢具有獨特性，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中要充分考慮到這些優(yōu)勢和資源，最大限度的利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源。企業(yè)在實施戰(zhàn)略時也有～些資源需要加入，可以通過自身能力解決的就一定要自己解決，不能通過自身能力解決的也要想辦法通過其它途徑得到解決，這是使戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性和可操作性的重要一點。企業(yè)具備的資源主要包括以下幾種：可被集團開發(fā)和利用的物質資源；公司已經(jīng)具備的，在歷史經(jīng)營過程中已經(jīng)形成的人、財、物和信息等資源。突出企業(yè)業(yè)務和專長，堅持特色，緊密結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)域內高等院校及科研機構的科研優(yōu)勢，充分利用區(qū)域的資源環(huán)境和企業(yè)具備的條件，培育具有企業(yè)自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)競(3)可持續(xù)發(fā)展原則。在制定戰(zhàn)略時，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。在擴張的同時，強化管理，不斷鞏固和強化企業(yè)的核心競爭力，況，防止過度負債，以免發(fā)生不必要的財務危機，處理好調整和發(fā)展的關系，進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度和組織結構變革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強核心競傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心是項目和資金，在知識經(jīng)濟時代企業(yè)的核心是人才。全面提升黨建工作水平，抓好安全生產(chǎn)等基礎性工作，要重視人才的引進、培養(yǎng)和使用，充根據(jù)市政府的要求，青島城投集團功能定位為：按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)與基礎設施建設、旅游等方面組織建設運營，核心主業(yè)為城鄉(xiāng)基礎設施建設和旅游兩大板塊。組建青島紅島開發(fā)建設集團公司，以此為平臺，依據(jù)規(guī)劃全力推動紅島全區(qū)域的開發(fā)建設，組建青島城鄉(xiāng)發(fā)展集團有限公司、青島萬方數(shù)據(jù)青島城投集團發(fā)展戰(zhàn)略研究企業(yè)的發(fā)展愿景為：匯通天地財富，創(chuàng)享美展的城市、宜居幸福的環(huán)境和充滿活力的企業(yè)文化，滿足居民、員工的美好生活(1)業(yè)務目標①土地持有和儲備。對現(xiàn)有業(yè)務進行整合，優(yōu)化已有項目及資產(chǎn)，加快土地持有和儲備，加快優(yōu)質資源的獲取，提升資產(chǎn)質量和控制力；與城市區(qū)域經(jīng)濟和藍色半島經(jīng)濟相結合，加大對主營業(yè)務上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。力爭數(shù)十平方公里不少于2000畝土地的優(yōu)質資源，實現(xiàn)“資產(chǎn)優(yōu)良、流轉順暢②通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)與基礎設施建設、旅游產(chǎn)業(yè)及延伸領域的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，不斷提升城市形象，讓城市的生命線更加順暢、城鄉(xiāng)更加亮麗，凸顯城市在④加快設立融資租賃公司、資產(chǎn)管理公司、典當行和收購金融企業(yè)股權的步伐，形成功能完善、職能互補、相互促進的金融板塊，為我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設提供④集團要組建結算中心，即內部銀行，實現(xiàn)資金的集約使用。力求在資本市(2)管理目標構，提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新管理手段。在集團重點公司、重點板塊，全面開展人事制度改革，隨著集團業(yè)務的深入推進，把選人用人作為管理工作的根本來突②嚴控用人規(guī)模，重新配置現(xiàn)有人力資源，降低人力支出；完善績效考核和激勵約束機制、晉升機制，重點積聚一批高素質、精專業(yè)、具有高度向心力的優(yōu)③構建起符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)員工根本利益，具有鮮明特色的企業(yè)文化體系，統(tǒng)一人力資源價值觀，逐步建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴在明確發(fā)展定位、愿景和發(fā)展目標后，結合第4章的戰(zhàn)略環(huán)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。本文為更加科學選擇發(fā)展戰(zhàn)略，采用了評價法進行評價。評價表填寫對象包括公司的管理者和基層員工，由于不同層次的員工之間存在著文化差比例高層管理人員中層管理人員基層管理人員為了更加客觀公正評價，采用了記名評價的方式，保證了評價信息的100%有效。經(jīng)過統(tǒng)計分析，評價結果如下：1.城鎮(zhèn)化率加快，收入水平提高42.中國傳統(tǒng)觀念，購置房產(chǎn)33.資金尋找穩(wěn)定的投資途徑321.強勢的品牌效應32.雄厚的融資能力43.多元化互補的業(yè)態(tài)21.資產(chǎn)負債率過高，資金有限32.成本費用過高，利潤率偏低2IFE得分強中弱得分高中低始終堅持地方政府的投資公司和融資平臺，以服務青承擔土地一級開發(fā)任務，優(yōu)化融資平臺功能，為城市建設充分發(fā)揮投資公司的投融資功能，以城市建設和運營務的按期完成。5.3.2兩個維度競爭力是一個產(chǎn)業(yè)得以長存發(fā)展的重要因素，相應地，青島城投集團的發(fā)展一定要突出核心競爭力，在城市基礎設施建設、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)中努力培養(yǎng)核心競爭力。一是作為政府投資主體，肩負城市投融資建設的重任，打造高效的政府投資主體：二是作為市場運營主體，拓展市場化投資領域，努力培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得良好收益，打造專業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保5.3.3三大支撐加強土地資源的獲取能力，借助雄厚的資金實力，爭取加大優(yōu)質土地資源的持有量，為企業(yè)未來發(fā)展儲備優(yōu)質的資源，為企業(yè)下一步融資充實優(yōu)質資產(chǎn)；提高城市基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設管理水平，嚴格管控成本，激發(fā)項目團隊積極性與創(chuàng)造力，提升項目策劃、運作、管理水平；優(yōu)化完善金融服務業(yè)，建立完整的借貸、擔保、抵押機制，整合金融服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，保障資本運作的安全5.3.4四個方面以投資策略、管理策略、運營策略和產(chǎn)品策略四個方面為基礎，全面加強規(guī)劃、設施，率先突破，以點帶面。按照上述的分析，構建青島城投的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括四個方面，即投資策略、管理策略、運營策略和產(chǎn)品策略，見圖5—1所略略略略5.4.1投資策略大膽探索創(chuàng)新混合所有制。通過與央企、名企和上市公司的合作，利用合作方的管理、品牌優(yōu)勢，發(fā)揮各自特點、優(yōu)勢，做到強強結合，優(yōu)勢互補，揚長避短。投資人才，借鑒學習融創(chuàng)集團、中化方興集團、萬科集團、萬達集團等企業(yè)的先進經(jīng)驗，加大對資源整合持有工作的獎勵力度，出臺具體的辦法，調動各方面的積極性，組織協(xié)調好各方面的關系，形成強大的工作合力。5.4.2管理策略(1)完善風險管控體系，理順管理流程。以現(xiàn)代企業(yè)制度為主要著眼點，不斷優(yōu)化內部業(yè)務流程，提升工作效率。進一步強化風險控制意識，嚴格按照決策制度進行評審，弱化風險發(fā)生概率。(2)靈活的團隊組隊策略，提高項目團隊工作積極性。通過完善法人治理結構，實現(xiàn)經(jīng)營的有效放權，進一步刺激團隊工作的積極性，通過靈活有效的激根據(jù)國家總體經(jīng)濟發(fā)展指導原則，配合相關產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)所處區(qū)域的總體規(guī)劃，立足主業(yè)、貫通產(chǎn)業(yè)鏈，從實業(yè)開發(fā)著手，不斷動態(tài)優(yōu)化企業(yè)的資源配置，做到項目開展、產(chǎn)業(yè)介入的有進有退，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要及時調整資產(chǎn)配按照多產(chǎn)業(yè)介入、階