關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，規(guī)范各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)處置辦理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作提出如下意見(jiàn)。一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，深化信息化賦能，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”模式；依法規(guī)范舉報(bào)處置工作流程，建立縱向國(guó)家省市縣四級(jí)貫通、橫向各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系；充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì)公眾、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與舉報(bào)工作積極性，營(yíng)造社會(huì)共治的良好環(huán)境。二、進(jìn)一步規(guī)范工作流程（三）明確舉報(bào)受理范圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布接收舉報(bào)的途徑和范圍等信息。任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為等事項(xiàng)，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。受理的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，不予受理，并轉(zhuǎn)由其他有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)無(wú)明確被舉報(bào)對(duì)象的、沒(méi)有具體違法事實(shí)的、缺乏證明違法事實(shí)所必需相關(guān)證據(jù)的、已受理或者辦結(jié)且舉報(bào)人在無(wú)新證據(jù)的情況下對(duì)同一事實(shí)重復(fù)提交的舉報(bào)等，應(yīng)急管理部門(mén)可以不予受理。對(duì)已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)的，不予受理，并告知舉報(bào)人通過(guò)其他渠道反映。（四）暢通舉報(bào)渠道。各地要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，提供便捷、快速、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種渠道進(jìn)行舉報(bào)。充分利用應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)和微信小程序進(jìn)行舉報(bào)接收和辦理工作，并將其他渠道收到的舉報(bào)信息，及時(shí)、完整、規(guī)范地補(bǔ)充錄入該舉報(bào)系統(tǒng)，提高舉報(bào)工作信息化水平。設(shè)有單獨(dú)門(mén)戶網(wǎng)站的應(yīng)急管理部門(mén)都要設(shè)置應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)入口、加掛“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序碼，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在顯著位置張貼微信小程序碼。已有自建舉報(bào)系統(tǒng)的省份，仍可以按既有模式進(jìn)行處置，同時(shí)要做好與應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)辦理自行接收的舉報(bào)及部舉報(bào)系統(tǒng)交辦轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件。（五）規(guī)范舉報(bào)受理環(huán)節(jié)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)材料之日起15日內(nèi)審查決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知實(shí)名舉報(bào)人并說(shuō)明理由；舉報(bào)材料和內(nèi)容需要補(bǔ)充的，可以要求舉報(bào)人在合理期限內(nèi)補(bǔ)交，舉報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為放棄舉報(bào)。舉報(bào)人通過(guò)舉報(bào)渠道提出咨詢、信訪、政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項(xiàng)，或者舉報(bào)中含有前述其他事項(xiàng)的，應(yīng)急管理部門(mén)可以告知其通過(guò)相應(yīng)途徑提出。（六）完善舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制。對(duì)屬于本級(jí)職責(zé)范圍的舉報(bào)，依照職責(zé)直接核查處理；對(duì)屬于下級(jí)職責(zé)范圍的舉報(bào)，交由下級(jí)部門(mén)核查處理，并對(duì)辦理情況跟蹤督辦。實(shí)際核查處理的部門(mén)為該舉報(bào)的受理部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)處理職責(zé)。對(duì)不屬于應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)急管理部接到反映行業(yè)領(lǐng)域共性問(wèn)題的，可以轉(zhuǎn)由同級(jí)有關(guān)部門(mén)處理，其他交由各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)轉(zhuǎn)由其他有關(guān)部門(mén)處理；省、市、縣應(yīng)急管理部門(mén)接到的，轉(zhuǎn)由同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)處理，并采取適當(dāng)方式告知實(shí)名舉報(bào)人。涉及煤礦和消防領(lǐng)域的舉報(bào)，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)與礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)的工作銜接配合，及時(shí)做好舉報(bào)接轉(zhuǎn)和案件移送相關(guān)工作。（七）依法依規(guī)核查處理。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)受理舉報(bào)后，要依法依規(guī)組織核查，核查終結(jié)應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告并提出處理建議，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。接到重大事故隱患、嚴(yán)重違法行為和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)立即組織核查。對(duì)核查屬實(shí)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改，視情形依法采取相應(yīng)處置措施。對(duì)核查屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，及時(shí)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)核查屬實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故等級(jí)提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府組織調(diào)查處理。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)需要提級(jí)核查轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)。受核查手段限制無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知實(shí)名舉報(bào)人處理進(jìn)度和延期情況。（八）認(rèn)真做好結(jié)果反饋。負(fù)責(zé)舉報(bào)核查處理的應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門(mén)答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含核查結(jié)論、簡(jiǎn)要核查情況、處理決定和符合獎(jiǎng)勵(lì)條件情況等事項(xiàng)，核查結(jié)論要附帶有關(guān)證據(jù)。舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)，或者多個(gè)舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)的，可以合并處理、答復(fù)；應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)于受理的舉報(bào)作出答復(fù)前，舉報(bào)人主動(dòng)撤回舉報(bào)的，不再作出答復(fù)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的、設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，通過(guò)復(fù)查確認(rèn)無(wú)誤的予以辦結(jié)；復(fù)查發(fā)現(xiàn)核查結(jié)論確實(shí)存在問(wèn)題的，由負(fù)責(zé)復(fù)查的應(yīng)急管理部門(mén)重新組織提級(jí)核查。（九）積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患的舉報(bào)，不鼓勵(lì)單純以牟利為目的獲取獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)行為。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并與國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神保持一致。（十）切實(shí)做好保密管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在處理舉報(bào)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密，不得泄露給與辦理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報(bào)人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用，不得將舉報(bào)人的舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)的人員或者單位。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份及其舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地可以結(jié)合工作實(shí)際，完善舉報(bào)人信息保密制度，建立舉報(bào)信息泄露可追溯工作機(jī)制，依法追究相關(guān)責(zé)任人因泄露信息造成舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。三、進(jìn)一步強(qiáng)化舉報(bào)作用發(fā)揮（十一）加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，對(duì)舉報(bào)涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區(qū)域、具體事項(xiàng)等方面進(jìn)行深入研究，查找典型性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，綜合研判存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)舉報(bào)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)出警示提醒，督促相關(guān)地方和部門(mén)分析原因、采取措施，組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，及時(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。（十二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)。各地要鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，持續(xù)健全完善隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)從業(yè)人員全員參與安全生產(chǎn)管理。鼓勵(lì)從業(yè)人員查找發(fā)現(xiàn)身邊事故隱患并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予整改或者瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的、有安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，持續(xù)改善安全環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平，有效推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。（十三）發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。各地要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，通過(guò)廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞發(fā)布會(huì)和各類新媒體等途徑定期發(fā)布安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例，為高質(zhì)量辦理舉報(bào)提供范例指引，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)的關(guān)注度，推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)治理，解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障（十四）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各地要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要手段，強(qiáng)化政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部工作機(jī)制。進(jìn)一步明確受理核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)要求。有關(guān)工作貫徹落實(shí)情況將納入對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，各地也要將舉報(bào)工作開(kāi)展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，對(duì)舉報(bào)工作定期開(kāi)展督導(dǎo)督查，加強(qiáng)情況通報(bào)。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法建設(shè)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息化系統(tǒng)，切實(shí)抓好“安全生產(chǎn)十五條硬措施”有關(guān)要求和舉報(bào)工作責(zé)任落實(shí)。應(yīng)急管理部將對(duì)舉報(bào)工作組織有力的單位或者個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（十五）健全完善舉報(bào)工作體系。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)建立健全上下貫通、職責(zé)明晰的舉報(bào)工作體系，健全完善舉報(bào)辦理工作縱向、橫向協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要明確承擔(dān)舉報(bào)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員，加強(qiáng)力量配備，相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對(duì)固定，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)舉報(bào)工作專業(yè)化水平。（十六）加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)處理工作指導(dǎo)督辦，建立上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)舉報(bào)件交辦、受理及核查情況的督辦機(jī)制，逐級(jí)跟蹤督辦，并定期組織抽查檢查。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限受理、反饋、辦結(jié)和核查不規(guī)范的舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)催辦或者予以糾正，對(duì)辦理難度大、涉及范圍廣的舉報(bào)，要組織有關(guān)部門(mén)集體會(huì)商，努力提升舉報(bào)處理質(zhì)效。（十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要充分利用各類媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道、受理范圍、獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳力度，通過(guò)廣泛宣傳促進(jìn)全社會(huì)廣泛了解舉報(bào)工作，激發(fā)社會(huì)公眾參與舉報(bào)積極性，