【H省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展問題及優(yōu)化建議探析（論文）10000字】

H省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u4894H省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展問題及完善對策研究 1784第1章湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的成績與問題 114471.1檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的成績 173081.2湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題 331249第2章推進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策 8164722.1創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，保障服務(wù)質(zhì)量 8165542.2加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快信息化步伐 8141272.3完善培訓(xùn)體系，提高人員素養(yǎng) 9231402.4嚴(yán)控資質(zhì)質(zhì)量，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 10217392.5健全法律法規(guī)，提供法制保障 1139892.6成立行業(yè)協(xié)會，開展信息交流 12第1章湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的成績與問題根據(jù)對湖南區(qū)域的調(diào)研，并結(jié)合全國檔案中介服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，本章重點(diǎn)分析湖南省檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展當(dāng)前所取得的成績與面臨的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的成績1.1.1服務(wù)項(xiàng)目種類豐富檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在成立初期，其業(yè)務(wù)主要集中在檔案整理和檔案數(shù)字化服務(wù)等方面。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案管理系統(tǒng)的提質(zhì)升級改造、智慧檔案館（室）建設(shè)，以及檔案數(shù)據(jù)的共建共享等需求拓展了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，逐漸從以提供人工服務(wù)為主轉(zhuǎn)向以提供技術(shù)服務(wù)為主。研究樣本中湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目較多，主要集中在檔案整理、檔案數(shù)字化、檔案管理技術(shù)服務(wù)、檔案修復(fù)等方面。而比較成熟的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展時(shí)間長且公司規(guī)模大，一直走在行業(yè)前列，還涉足到智慧檔案館建設(shè)、檔案管理軟件開發(fā)等對技術(shù)要求較高的業(yè)務(wù)。不過目前只有少部分檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)集檔案業(yè)務(wù)咨詢、檔案整理、寄存保管、檔案用品提供、檔案技術(shù)服務(wù)于一身。例如，湖南省經(jīng)典檔案管理技術(shù)有限公司，其服務(wù)項(xiàng)目包含工程文件編制與檔案整理、檔案工作達(dá)標(biāo)升級業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案館（室）信息化建設(shè)、件與檔案數(shù)字化技術(shù)服務(wù)以及文檔管理軟件開發(fā)。1.1.2機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速自1992年9月浙江省成立第一家檔案事務(wù)所起到現(xiàn)在，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，我國檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從檔案事務(wù)所、檔案咨詢服務(wù)中心到現(xiàn)在各種類型的檔案外包服務(wù)公司，數(shù)量已經(jīng)過萬，增長非常迅速。同樣，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也是突飛猛漲，備案登記數(shù)量從2013年的23家增加到了206家，具體情況如圖3-1和圖3-2所示，其中2018年備案登記的數(shù)量達(dá)到頂峰，新增61家，這充分表明當(dāng)前市場需求量較大，企業(yè)發(fā)展前景較好，因而引發(fā)大量企業(yè)家投資檔案中介服務(wù)行業(yè)，促使檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增長，都期待在數(shù)字信息時(shí)代通過廣泛應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢來獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。圖3-1湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量圖3-2湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)歷年新增數(shù)量1.1.3制度建設(shè)積極推進(jìn)早在2013年，湖南省檔案局為了規(guī)范檔案中介服務(wù)，維護(hù)檔案中介市場秩序，便制定了《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定》，從備案登記、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面明確了檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與義務(wù)，進(jìn)一步保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)本省檔案事業(yè)發(fā)展。2020年6月，《中華人民共和國檔案法》中華人民共和國檔案法[N].中國檔案報(bào),2020-06-25(001).最新修訂版發(fā)布，提出“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對受托方進(jìn)行監(jiān)督”。等內(nèi)容規(guī)定，湖南省檔案局為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理?xiàng)l例》，又發(fā)布了《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定》征求群眾意見稿，積極廣泛征求社會意見，力求進(jìn)一步完善檔案中介服務(wù)管理制度建設(shè)中華人民共和國檔案法[N].中國檔案報(bào),2020-06-25(001).1.2湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題1.2.1服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化從湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，其數(shù)量分布不均，差異太大，樣本中的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最多擁有3個(gè)分支機(jī)構(gòu)，兩家機(jī)構(gòu)僅有1個(gè)分支機(jī)構(gòu)，剩余的三家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有分支機(jī)構(gòu)，總體來說分支機(jī)構(gòu)較少，仍需要進(jìn)一步拓展分支機(jī)構(gòu)覆蓋的范圍。樣本中湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目較多，基本上圍繞著檔案整理、檔案數(shù)字化、檔案管理技術(shù)服務(wù)、檔案管理服務(wù)、檔案修復(fù)等，而涉及到檔案信息化、智能庫房建設(shè)服務(wù)、檔案資源開發(fā)利用服務(wù)的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)項(xiàng)目范圍還有較大拓展空間。一是檔案業(yè)務(wù)外包缺乏差異化服務(wù)。由于檔案咨詢、整理和數(shù)字化是市場上大多數(shù)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主流服務(wù)項(xiàng)目，而檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段和服務(wù)種類存在類似現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)階段檔案業(yè)務(wù)外包缺乏差異化服務(wù)。同時(shí)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營有些分散，經(jīng)常在同一時(shí)間段開展多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，難以在短時(shí)間內(nèi)給所有合作單位都提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)。目前，湖南省的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還尚未形成較大規(guī)模，主要依靠人工和信息技術(shù)盈利，大多數(shù)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有形成自己的核心的競爭力，因而整體服務(wù)質(zhì)量一般。二是提供服務(wù)與業(yè)務(wù)需求不對等。由于部分檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跟不上市場主體的需求，對發(fā)包方的需求沒有完全了解到位，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)習(xí)慣參照往期經(jīng)驗(yàn)開展工作，不能很好地滿足客戶的個(gè)性化需求，最終供需不能對應(yīng)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量整體不高。即便某些機(jī)構(gòu)長期專門從事檔案服務(wù)，擁有較為豐富合作經(jīng)驗(yàn)，但由于發(fā)包方和檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在供需關(guān)系上并不是直接對接，而是通過招投標(biāo)等方式進(jìn)行，直接導(dǎo)致提供的服務(wù)與發(fā)包方的預(yù)期需求存在一定的差異化，同樣條件下也造成了服務(wù)質(zhì)量低下的情況出現(xiàn)。三是部分檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)的能力差。信息技術(shù)是否先進(jìn)可用，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、服務(wù)能力和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等是否都有保障，使得檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身存在著許多的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，而公司經(jīng)營不善等，都會對檔案業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。1.2.2技術(shù)研發(fā)不足，信息化程度落后筆者通過對湖南省某檔案中介公司的工作人員進(jìn)行電話訪談，了解到湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案信息化建設(shè)水平較發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后。例如，湖南省的幾家民營性質(zhì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分的工作人員是臨時(shí)雇用的，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施較為普通，信息技術(shù)含量低，工作人員中兼職人員較多，由于從事的工作也是沒有太多技術(shù)含量且重復(fù)工作多的基礎(chǔ)工作，專業(yè)化水平較低。不僅如此，機(jī)構(gòu)還缺乏相應(yīng)的資金支持和團(tuán)隊(duì)支持，后續(xù)的研發(fā)力量相對薄弱，整體來看，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案信息化建設(shè)能力還處于初級階段。某公司負(fù)責(zé)人表示，為了凸顯公司的專業(yè)化水平和信息技術(shù)能力，專門建立了檔案室，今后準(zhǔn)備在信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理方面突出自己的特色。還認(rèn)為只有將檔案數(shù)字化水平和信息化程度提高、塑造品牌特色，客戶才會主動幫忙推薦并帶來更多的業(yè)務(wù)。此外，某單位工作人員表示，軟件之間的壁壘不容易打破，當(dāng)前整個(gè)湖南并沒有值得廣泛推廣的檔案軟件，都是招標(biāo)后，誰便宜就用誰。大部分的中介公司信息化程度還很低，有待開發(fā)。根據(jù)第二章的調(diào)研結(jié)果來看，在技術(shù)研發(fā)方面，雖然湖南省大多數(shù)的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有相當(dāng)可觀的檔案管理系統(tǒng)，但是仍然有部分機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立研發(fā)系統(tǒng)。1.2.3高端人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)低從網(wǎng)站調(diào)研和電話訪談的調(diào)研情況顯示，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員的入行門檻較低，專業(yè)技術(shù)人員較少，素養(yǎng)參差不齊。根據(jù)調(diào)研，大多數(shù)的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘檔案類崗位時(shí)，學(xué)歷要求比較低，高中以上學(xué)歷便可，且不限工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)，招聘人數(shù)較多，還有相當(dāng)一部分的兼職人員。人員不僅素質(zhì)不高且流動性大，許多企業(yè)長期招聘兼職人員這就是典型體現(xiàn)。從業(yè)人員的待遇和福利相對較差，多為無需專業(yè)技能和檔案知識的重復(fù)勞動工種，在一定程度上缺乏高端、精明、拔尖的技術(shù)人才和專業(yè)對口的人才，行業(yè)發(fā)展欠成熟、精尖人才匱乏。某檔案工作人員受訪時(shí)表示：“檔案中介行業(yè)屬于比較冷門的行業(yè)，發(fā)展不成熟，導(dǎo)致高精尖的人才很難吸引過來。有的公司也就二三十人名檔案從業(yè)人員，其中百分之六七十的人員為兼職人員。成立時(shí)間較長的公司其人員結(jié)構(gòu)相對較好，全職人員較多，技術(shù)部門基本上都是一些退休的省市領(lǐng)導(dǎo)，然后形成自己獨(dú)立的技術(shù)部門?！焙鲜n案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)員工的培訓(xùn)和外來人才的引進(jìn)。某檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為，從業(yè)人員不一定需要專業(yè)出身，只要有熱愛檔案的心便足夠，檔案工作本身很枯燥，需要耐得住寂寞。而真正的檔案專業(yè)人才，很少能下基層，一般很少愿意入職檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在中介公司評職稱較難，發(fā)展空間也會受限，他們只能從內(nèi)部找尋認(rèn)真負(fù)責(zé)并且樂意干這行的員工作為業(yè)務(wù)骨干。不僅僅是基層從業(yè)人員素質(zhì)不高，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的高端管理人才也很匱乏，高端管理人才不僅需要積累多年的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)該具備多重能力包括管理能力。正是如此，國內(nèi)很多檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展水平較低，在行業(yè)中缺乏相應(yīng)的競爭力。檔案服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量與人員素質(zhì)緊密相連。此外，同行業(yè)間缺乏人才交流，具有專業(yè)職稱以及擁有檔案從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才交流能很好地促進(jìn)交流與合作，相互促進(jìn)發(fā)展。在年齡結(jié)構(gòu)方面跨度大，很多從其他單位退休的干部包括從行政管理部門退休的人員占據(jù)主體，年齡偏大，難以完全掌握現(xiàn)代信息技術(shù)軟件的操作技能。而占據(jù)比例大的兼職人員更是缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)積累，難以成為公司的主力。專業(yè)技能人才、管理人才均需要儲備和加強(qiáng)知識培訓(xùn)培養(yǎng)。除此之外，缺乏人才激勵機(jī)制，很多從業(yè)人員缺乏對檔案職業(yè)的熱愛導(dǎo)致離職嚴(yán)重?？偟膩碚f，從業(yè)人員的各個(gè)方面均需要提升和重視，包括基層從業(yè)人員素質(zhì)和高端人才的培養(yǎng)。1.2.4頂層設(shè)計(jì)欠缺，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和證書是最能體現(xiàn)出一個(gè)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的能力的標(biāo)準(zhǔn)，對湖南省的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研我們可以看出，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平參差不齊。由此可見，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，不能讓資質(zhì)的有無被放任。盡管大多數(shù)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都具備一項(xiàng)以上的資質(zhì)和證書。一半左右機(jī)構(gòu)擁有3項(xiàng)以上的資質(zhì)和證書；但是有8家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證；3家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證；5家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未獲得中國職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證?？偟膩碚f，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員所具備的檔案資格證書較少，并且檔案行政部門沒有針對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)該必須具備的檔案資格和資質(zhì)做出明確規(guī)定，沒有建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》①中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》[J].中國檔案,2014(5):12-12.提出，“規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)積極參與檔案事務(wù)的治理”。這是近年來，政府層面從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為加強(qiáng)檔案的治理工作做出明確指示，鼓勵檔案中介機(jī)構(gòu)自身能參與到管理事務(wù)中來，為檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。國家檔案局局長李明華在部署2020年全國檔案工作時(shí)表示，要深入開展“十四五”規(guī)劃①李勇.檔案工作列入全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL].（2021-03-25）[2021-03-26]./sdaj/xxgk_70959/gzdt/xdzx/202103/t20210326_15074909.html.編制調(diào)研，抓好頂層設(shè)計(jì)，對“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。筆者認(rèn)為在未來發(fā)展中，相關(guān)的行政部門應(yīng)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)章①中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》[J].中國檔案,2014(5):12-12.①李勇.檔案工作列入全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL].（2021-03-25）[2021-03-26]./sdaj/xxgk_70959/gzdt/xdzx/202103/t20210326_15074909.html.1.2.5相關(guān)法規(guī)不全，制度建設(shè)待加強(qiáng)與檔案服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展相比，我國的檔案服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律和法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)。在對檔案的管理工作過程中，難免出現(xiàn)檔案信息泄露的情況，甚至實(shí)體檔案丟失，檔案服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在檔案管理中，也要注意保護(hù)檔案資料安全和信息安全。避免丟失客戶檔案信息，或者泄露信息以及被病毒侵害的情況出現(xiàn)。因此，對于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理是復(fù)雜的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律規(guī)章制度建設(shè)。由于沿海地區(qū)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)源較早，且相對發(fā)達(dá)，因此為適應(yīng)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展而建立的規(guī)范化規(guī)章制度相對比較完善和規(guī)范，發(fā)展較好的城市包括上海市、福建省、浙江省、廣東省等。2020年，在湖南省新頒布的關(guān)于規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定中的備案登記的問題中提到，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向同級檔案行管理部備案登記。無論是在省級、市級還是縣級的市場監(jiān)督管理局登記注冊，都要分別向該級行管部申請備案登記。市縣檔案行管部門每年還需要向省級檔案行管部上報(bào)備案登記情況。但通過之前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省關(guān)于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案登記，并沒有具體說明登記要獲得什么樣的資質(zhì)，也沒有規(guī)范機(jī)構(gòu)應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)等，如檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案證書、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等等。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省檔案局下發(fā)的規(guī)定曾提到，省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案可由檔案局中介機(jī)構(gòu)評估，同時(shí)要出具項(xiàng)目檔案評估函，然后再由省檔案局根據(jù)提供資料決定是否通過驗(yàn)收。但總體而言，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位并不十分明確，相關(guān)法律法規(guī)體系不完善，缺乏國家專門的法律法規(guī)。尤其是要從法律層面上對檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的所擁有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，以及具體的服務(wù)對象，甚至包括和檔案行政部門間的關(guān)系進(jìn)行重新的、具體的、可行的定義。因此，有必要盡快研究出臺相關(guān)政策法規(guī)，讓檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)無憂地走向市場，在公平公正的環(huán)境中競爭，在競爭中變得越來越強(qiáng)大。

第2章推進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策針對湖南省檔案中介服務(wù)存在的諸多問題，本章將對湖南省檔案中介服務(wù)發(fā)展中的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、

法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會等方面著重分析并提出對策。2.1創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，保障服務(wù)質(zhì)量在對湖南省某檔案工作者的訪談中提到，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)沒有過多宣傳，甚至沒有成立專門的公眾號進(jìn)行營銷推廣，沒有線上的宣傳，大多是口碑相傳，客戶主動推薦給其他客戶。這體現(xiàn)了只要檔案中介服務(wù)質(zhì)量高，自然不愁市場。贏得客戶的口碑能夠創(chuàng)造更多的業(yè)務(wù)需求量，獲得更大效益。只有提供的檔案服務(wù)產(chǎn)品符合市場需求，同時(shí)保持產(chǎn)品不斷創(chuàng)新才能在市場上發(fā)揮最大的潛力。為了以后能有更好的發(fā)展，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)項(xiàng)目的完整化、流程化、全面化。像上文提到的安徽寶葫蘆公司，涉及的檔案相關(guān)業(yè)務(wù)類型不僅包括基礎(chǔ)服務(wù)，還涉及到先進(jìn)的云計(jì)算、云服務(wù)；其加工各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，保密系數(shù)、安全系數(shù)非常符合規(guī)范。同時(shí)，該集團(tuán)還在原有的檔案管理系統(tǒng)上開發(fā)了全息安全性檔案管理系統(tǒng)。為了防止數(shù)據(jù)的泄露和被竊取，該系統(tǒng)在存儲方面運(yùn)用了全息安全型的存儲格式保障了數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行并進(jìn)行了數(shù)據(jù)備份。此外，寶葫蘆公司還擁有少有公司能獲得的甲級國家秘密載體印制資質(zhì)，表明該公司的保密管理水平較高。湖南也頒布了檔案數(shù)字化工作安全保密管理的相關(guān)條例，提出檔案寄存服務(wù)應(yīng)該滿足《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2008]51號）和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2010）縣級檔案館三類以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫房的標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅需要拓展業(yè)務(wù)類型，也需要提高相關(guān)技術(shù)，還要兼顧檔案安全和保密，只有這樣才能真正保障服務(wù)質(zhì)量。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的公司產(chǎn)品和服務(wù)類型，并拓展自身的業(yè)務(wù)類型，以在公平公正的市場競爭中形成核心競爭力。檔案管理部門也要加大扶持力度積極培育檔案中介服務(wù)市場，做好宏觀調(diào)控的同時(shí)，助力檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展好檔案管理、數(shù)字化加工、檔案管理系統(tǒng)外包等業(yè)務(wù)，科學(xué)制定相關(guān)的檔案保管、整理、紙質(zhì)檔案數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.2加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快信息化步伐從第二章調(diào)研可見，某些檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有較少的檔案管理系統(tǒng)或者未研發(fā)系統(tǒng)，且技術(shù)研發(fā)的系統(tǒng)種類少。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)的資金投入，成立專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升技術(shù)服務(wù)水平。此外，檔案管理軟件開發(fā)業(yè)務(wù)需求大，檔案中介機(jī)構(gòu)和政府應(yīng)該加大資金投入力度，適當(dāng)購買專業(yè)化的設(shè)備，并研制出先進(jìn)的、配置高的軟件系統(tǒng)，以提高服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)提升技術(shù)人員自主研發(fā)軟件技能，而不是通過招投標(biāo)采用價(jià)格便宜的軟件。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立專門的檔案室，只有信息化建設(shè)水平提高了，服務(wù)項(xiàng)目才能完成得更好，同時(shí)帶來更多的業(yè)務(wù)。因此，當(dāng)前檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)是推進(jìn)自身軟硬件設(shè)施的升級改造，既要研發(fā)出多類型多功能的檔案管理系統(tǒng)，又要購置適合機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)的檔案數(shù)字化的硬件設(shè)備，軟硬件設(shè)施均要加強(qiáng)研發(fā)，提高工作效率和工作質(zhì)量。譬如，安徽省的寶葫蘆公司的檔案數(shù)字化技術(shù)在國內(nèi)比較先進(jìn)，該公司發(fā)展時(shí)間較久，早已形成成熟且規(guī)?；募庸んw系，服務(wù)類型包含檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)如檔案整理服務(wù)、著錄、數(shù)字化加工等。數(shù)字化加工全程通過使用計(jì)算機(jī)設(shè)備等硬件設(shè)施和該公司自身開發(fā)的系統(tǒng)（也就是數(shù)字化加工管理平臺）進(jìn)行操作，可以將各種各類形式不一的原始檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字化檔案，該數(shù)字化加工系統(tǒng)在儲存數(shù)量巨大，可供多方公司隨時(shí)隨地共享使用。湖南省的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需要學(xué)習(xí)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成能大量儲存、利用、共享的數(shù)字化檔案，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，湖南省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)要跟隨國家的發(fā)展趨勢，還要結(jié)合客戶的實(shí)際需求，要致力于研制檔案智慧庫房、智能密集架等先進(jìn)的設(shè)備，為推進(jìn)檔案管理的智能化和智慧化管理貢獻(xiàn)一己之力。2.3完善培訓(xùn)體系，提高人員素養(yǎng)對于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，人才隊(duì)伍建設(shè)才是發(fā)展的源泉，企業(yè)的核心競爭力往往是人才的競爭。對于在檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事檔案服務(wù)工作的工作人員來說，不僅要具有豐富而專業(yè)的檔案知識和理論基礎(chǔ)，還要了解客戶的服務(wù)需求，為客戶提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)人員知識技能業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，鼓勵積極參加檔案局、檔案專業(yè)培養(yǎng)高校的培訓(xùn)講座。在人才招聘時(shí)嚴(yán)格選拔，實(shí)行晉升激勵措施，培養(yǎng)技術(shù)骨干、高層次人才，并加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)。根據(jù)筆者調(diào)研，湖南省某一檔案中介公司的工程部已經(jīng)有一個(gè)很完善的組織的配置。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，必須配備中級以上的檔案專業(yè)技術(shù)職稱人員，即便數(shù)量不多，也要盡可能提高中級職稱人員所占比例。該檔案中介機(jī)構(gòu)建立了自己的檔案室，并規(guī)劃兩棟樓房作為庫房，考慮跟大學(xué)簽訂實(shí)訓(xùn)基地，為高校檔案學(xué)專業(yè)學(xué)生提高一個(gè)實(shí)踐學(xué)習(xí)交流平臺，將理論和實(shí)際相結(jié)合。因?yàn)槔碚摵蛯?shí)際操作區(qū)別較大，所以建立一個(gè)戰(zhàn)略合作的人才實(shí)訓(xùn)基地，保持長期合作的關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)互利共贏。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對專業(yè)人才的需求不斷增加，只有完善人才體系建設(shè)，才能提高一個(gè)企業(yè)的服務(wù)水平同時(shí)提升競爭力。單位聘用工作人員時(shí)，要嚴(yán)格選拔應(yīng)聘人員，應(yīng)具有基本的理論基礎(chǔ)。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范曾對此作出要求，執(zhí)業(yè)人員要自身本領(lǐng)過硬，首先擁有檔案工作相關(guān)理論知識和基本的檔案工作技能，同時(shí)還要在工作之余參加培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和充電。此外，還要定期接受湖南省檔案行政管理部門等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得從業(yè)人員繼續(xù)教育證書。定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以讓檔案從業(yè)人員的專業(yè)知識更牢固，繼續(xù)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，以及業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合檔案實(shí)際工作，不單只是理論知識。由于興趣能有效激發(fā)潛能，因而要注重要培養(yǎng)職業(yè)興趣，從業(yè)人員要有耐心、耐得住寂寞，真正熱愛檔案這個(gè)職業(yè)。對于為檔案服務(wù)業(yè)獻(xiàn)身貢獻(xiàn)多年的人員應(yīng)該頒布相應(yīng)的榮譽(yù)證書，提升職業(yè)榮譽(yù)感。對高端人才的培養(yǎng)要更加重視并實(shí)施，需要培養(yǎng)他們的專業(yè)技能以及管理能力等多重能力。同時(shí)要促進(jìn)同行間的業(yè)務(wù)交流，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作服務(wù)理念以及檔案工作經(jīng)驗(yàn)。制定人才激勵政策，讓技術(shù)骨干、專業(yè)人才有合理的晉升途徑。同時(shí)可以選擇提高優(yōu)秀人才、高層次人才的待遇，減少人才過多流失。2.4嚴(yán)控資質(zhì)質(zhì)量，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國比較分散，明顯呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)，沿海地區(qū)數(shù)量多且發(fā)展比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對較少且發(fā)展遲緩。同時(shí)，由于檔案行管理部對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，對檔案從業(yè)人員的管理?xiàng)l例也不完善，制度建設(shè)跟不上檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢頭，造成了檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場上的資質(zhì)有高有低，參差不齊。某些省市頒布了關(guān)于嚴(yán)格把握資質(zhì)、備案登記的法規(guī)，浙江省出臺的《檔案中介服務(wù)管理辦法試行》浙江省檔案局網(wǎng)站《浙江省檔案中介服務(wù)管理辦法》[EB/OL].[2019-02-27].提出，應(yīng)按照國家有關(guān)企業(yè)登記管理的規(guī)定設(shè)立檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事該類服務(wù)的單位需辦理登記，否則不得從事相關(guān)服務(wù)。該類機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須配備安全保護(hù)設(shè)施，符合檔案管理要求。湖南省最新頒布的關(guān)于規(guī)范檔案中介服務(wù)的規(guī)定提到中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員要參加檔案專業(yè)培訓(xùn)課程，要同時(shí)掌握理論知識和操作技能。不同地方關(guān)于檔案中介服務(wù)的資質(zhì)等規(guī)定比較籠統(tǒng)，各不相同，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為了讓中介機(jī)構(gòu)做到有法可依、有章可循，必須完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是統(tǒng)一登記資質(zhì)，需進(jìn)一步明確說明登記要獲得什么樣的資質(zhì)，然后規(guī)范機(jī)構(gòu)應(yīng)具備特定的資質(zhì)等，諸如上章提到的十個(gè)中介機(jī)構(gòu)具備的資質(zhì)，在信息安全方面列出信息安全管理體系認(rèn)證這種具體的資質(zhì)證書，還有質(zhì)量管理體系認(rèn)證等，包括具體規(guī)定中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的規(guī)章制度、職業(yè)道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)范圍、聘用標(biāo)準(zhǔn)等。二是在獲批備案登記資質(zhì)后，嚴(yán)格按照規(guī)定每年應(yīng)在屆滿前30天內(nèi)向登記地檔案行政管理部門申請復(fù)核一次。中介機(jī)構(gòu)一年內(nèi)未開展中介服務(wù)的，則認(rèn)定為不合格。復(fù)核不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按時(shí)整頓改造，否則要取消備案的資格。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的政策支持的同時(shí)也要有一定的約束，相互制衡，使其健康穩(wěn)定發(fā)展。三是行政管理部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，要采取公平的符合原則的制度指標(biāo)，在檢查時(shí)要對服務(wù)內(nèi)容采取符合標(biāo)準(zhǔn)、遵循制度的理念進(jìn)行評判。除了行管部門的監(jiān)管外，其他社會組織也可以進(jìn)行日常監(jiān)管，多方監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，多重防護(hù)。制定具體詳盡可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提倡市場公平競爭。檔案行政管理部門對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行考核和檢驗(yàn)相關(guān)的設(shè)計(jì)人員和公司的資質(zhì)問題，對公司的從業(yè)人員也要按時(shí)檢驗(yàn)資格，保障資質(zhì)在有效期內(nèi)，并及時(shí)督促對更新。浙江省檔案局網(wǎng)站《浙江省檔案中介服務(wù)管理辦法》[EB/OL].[2019-02-27].2.5健全法律法規(guī)，提供法制保障《檔案法》出臺后在我國歷經(jīng)多年，2020年最新修訂版正式發(fā)布，并且于今年實(shí)施?！稒n案法》與我們息息相關(guān)，它是檔案事業(yè)管理的基本準(zhǔn)則，也是公民相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的根本保障，同時(shí)為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用?！稒n案法》還能為檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)制定提供借鑒和參考，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要想完善檔案法律政策，首先，要遵循國家頒布的法律法規(guī)，不能與之相違背。要對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的權(quán)利與義務(wù)、具體的服務(wù)對象、理清與檔案行政管理部門之間的關(guān)系。其次，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要履行該有的權(quán)力和義務(wù)，并且嚴(yán)格執(zhí)行。檔案行政部門在檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立之初，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審批檢查，行政管理部門要把好關(guān)，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。對于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的變更，也需要嚴(yán)格審核。此外還要保障人員結(jié)構(gòu)的合法性，對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格進(jìn)行檢查；規(guī)范檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和合同的合法性；除了業(yè)務(wù)方面，還要注意私密問題，避免信息泄露的情況出現(xiàn)，保護(hù)信息安全