在機(jī)構(gòu)編制工作條例法規(guī)培訓(xùn)班講話

第第頁(yè)在機(jī)構(gòu)編制工作條例法規(guī)培訓(xùn)班講話

同志們：

今年以來(lái)，中央連續(xù)頒發(fā)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的法制化管理。為了使各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員了解和熟悉這些條規(guī)的主要內(nèi)容，明確條例、規(guī)定和通知頒布實(shí)施的目的及重大意義，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制行政執(zhí)法工作，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委編委會(huì)研究決定，舉辦全市機(jī)構(gòu)編制工作條例法規(guī)和全市機(jī)構(gòu)編制部門行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。從今天起，集中3天時(shí)間，首先對(duì)市直副處以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位政工(人事)干部、全市機(jī)構(gòu)編制部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。下面我就如何學(xué)習(xí)貫徹好條例法規(guī)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)中央頒布機(jī)構(gòu)編制管理系列條規(guī)的重大意義

機(jī)構(gòu)編制管理工作條規(guī)的制定和頒布，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼1997年公布實(shí)施《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》后，為進(jìn)一步落實(shí)黨的十六大提出的“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化”目標(biāo)，推動(dòng)地方機(jī)構(gòu)編制管理法定化、科學(xué)化的重要舉措，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制管理工作全面步入法制化新階段，具有里程碑式的意義：

一是填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作法制空白。新出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制管理工作條規(guī)以規(guī)范管理、明確權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)編制管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和主要方面都作了制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，使機(jī)構(gòu)編制工作基本做到有法可依、有序可循。這些法規(guī)性文件不但填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的重要組成部分。二是有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范有序?！稐l例》、《規(guī)定》和《通知》頒布實(shí)施，吸納了一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)地方機(jī)構(gòu)編制管理積累的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的原則、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度建立、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為處罰制度等，進(jìn)行總結(jié)，上升為法規(guī)。為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作依法行政、依法辦事目標(biāo)提供了重要保證，也為各級(jí)各部門做好機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了依據(jù)。三是有利于改進(jìn)黨和政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》、《規(guī)定》和《通知》頒布實(shí)施后，對(duì)廣大機(jī)構(gòu)編制部門干部、機(jī)關(guān)事業(yè)各單位政工干部做好機(jī)構(gòu)編制工作提出了新要求。特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，克服機(jī)構(gòu)編制工作決策的隨意性，提高決策水平有著現(xiàn)實(shí)意義。

二、準(zhǔn)確把握條規(guī)、文件的主要精神，提高學(xué)習(xí)效果和執(zhí)法能力

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握條規(guī)、文件的核心內(nèi)容，用以規(guī)范指導(dǎo)工作。《條例》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制的行政法規(guī)?！稐l例》，主要包括地方機(jī)構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理、法律責(zé)任及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理等方面內(nèi)容?！稌盒幸?guī)定》由中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定，是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性文件，為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)。同時(shí)，《暫行規(guī)定》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中的職能職責(zé)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。由中央兩辦聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從解決當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的突出問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨和政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，對(duì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展具有積極意義。

其次，要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)取得實(shí)效的根本保證。學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，要緊密聯(lián)系本單位、本部門的機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，立足于武裝頭腦，落腳在解決問(wèn)題。近年來(lái)，在市委、市政府和市委編委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我市機(jī)構(gòu)編制管理工作不斷加強(qiáng)，取得了一些成績(jī)。但是，存在的問(wèn)題也比較突出，主要表現(xiàn)在：一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、在機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制安置人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、干預(yù)下級(jí)業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，等等。有的地方問(wèn)題甚至還很嚴(yán)重。有個(gè)別縣機(jī)關(guān)超編達(dá)400多人，并在機(jī)關(guān)單位違規(guī)使用事業(yè)編制。有個(gè)縣財(cái)政局配備黨組成員達(dá)18人，其中設(shè)副局長(zhǎng)9人，配專職黨組正副書記2人。這些問(wèn)題給當(dāng)前正在進(jìn)行的公務(wù)員登記審批工作帶來(lái)了不少麻煩。去年，我市就連續(xù)發(fā)生6起向中央、省機(jī)構(gòu)編制部門舉報(bào)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)事件，雖然每起舉報(bào)最后都進(jìn)行了整改，但給我市造成的不良影響已無(wú)法挽回，必須引起高度重視。要注意通過(guò)這次培訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照政策法規(guī)，總結(jié)過(guò)去機(jī)構(gòu)編制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作措施，全面進(jìn)行自查自糾，以此來(lái)推動(dòng)我市各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的法制化和規(guī)范化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促使我市行政管理體制更加權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范和廉潔高效。

第三，要明確培訓(xùn)要求，保證學(xué)習(xí)效果，提高行政執(zhí)法能力。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門工作人員擁有機(jī)構(gòu)編制行政執(zhí)法權(quán)力，各單位政工干部對(duì)做好本部門、本單位的機(jī)構(gòu)編制工作負(fù)有重要責(zé)任。這就要求我們必須精通機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)條規(guī)，熟練掌握機(jī)構(gòu)編制工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)。因此，我們一定要把學(xué)習(xí)條例法規(guī)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。要結(jié)合工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，作為研究課題，通過(guò)調(diào)查研究，形成做好機(jī)構(gòu)編制工作新的思路和對(duì)策。這次培訓(xùn)的另一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制部門工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，核發(fā)新的行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證，這是機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)施依法行政的一項(xiàng)具體工作。培訓(xùn)后，要舉行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和行政執(zhí)法知識(shí)考試，考試成績(jī)作為核發(fā)新證的依據(jù)。

三、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)中央新近出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制管理工作《條例》、《規(guī)定》和《通知》，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。市委、市政府對(duì)此非常重視。4月10日，市政府第5次常務(wù)會(huì)議，5月8日，市委編委會(huì)分別組織學(xué)習(xí)了條規(guī)的主要內(nèi)容。為深入宣傳，我們不但在《郴州日?qǐng)?bào)》全文刊載了《條例》，還計(jì)劃把條規(guī)學(xué)習(xí)納入市縣兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，各縣都要有計(jì)劃地安排好條例的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。尤其是縣委編辦的同志和市直單位政工人事干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，做到“組干干部精通條例，領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉條例，干部群眾了解條例”。今天舉辦這期培訓(xùn)班，是全市學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的一部分。為確保培訓(xùn)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，培訓(xùn)班開班之前，市委編辦進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。參加培訓(xùn)的同志要安心學(xué)習(xí)，排除干擾，真正把條例、規(guī)定學(xué)習(xí)