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文檔簡介

二、大連經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

可歸納為如下五點:

1.堅持對外開放,積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,通過發(fā)展開放型經(jīng)濟實現(xiàn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計實際利用外資為66.2億美元,比“八五”時期增長65.9%;出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上,排在前十位的出口商品是:服裝胡擁白、微電機、復(fù)印機零件、電子元器件、集裝箱、運動鞋、錄像機散件、石蠟和通用機械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場的同時,采取全面推進、重點突破的方針,把開辟多元化市場的主攻目標(biāo)放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場,不斷提高出口商品的覆蓋率和市場占有率。1985年,大連僅有日本和原蘇聯(lián)等38個國家和地區(qū)的市場。到1998年,來大連投資的國家和地區(qū)已經(jīng)達到64個,其中前五位國家和地區(qū)是:香港、日本、美國、韓國和德國。到現(xiàn)在已經(jīng)有120多個國家和地區(qū)的市場,排在前十位的出口市場是:日本、美國、馬來西亞、韓國、新加坡、香港、挪威、希臘、德國和法國;在國際經(jīng)濟合作方面穩(wěn)步發(fā)展,已經(jīng)與51個國家和地區(qū)展開境外合作;外資企業(yè)快速發(fā)展,其出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79%和25%。全市已經(jīng)形成了以老市區(qū)為中心、以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十,以金州區(qū)和沿長大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發(fā)小區(qū)為紐帶,遍布全市城鄉(xiāng),多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對大連經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在七個方面:

(1)彌補了國內(nèi)建設(shè)資金不足,全幣利用的外資約占固定資產(chǎn)投資的三分之一以上。

(2)引進了先進的技術(shù)和設(shè)備,促進了產(chǎn)品升級,一些大項目的上馬對增強大連經(jīng)濟發(fā)展后勁起到了促進作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進程,利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造,興辦嫁接式企業(yè),增加了國有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴大出口創(chuàng)匯,成為大連開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了很好的經(jīng)驗,促進了國有企業(yè)管理水平的整體進步。

(6)加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大連利用外國政府貸款引進了程控電話交換機,興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè),增加了國家稅收,擴大了就業(yè)渠道,培養(yǎng)了一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的開放型人才。

在“十五”期間,大連仍將發(fā)展開放型經(jīng)濟放在首位。在“十五”規(guī)劃中,就發(fā)展開放型經(jīng)濟提出的目標(biāo)是:進一步擴大利用外資領(lǐng)域,提高招商引資的質(zhì)量和水平,積極開拓國際市場,實施“走出去”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動作用,加快與國際市場的全面接軌,進一步完善投資環(huán)境。

大連實施“引進來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略,借助口岸優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、積極參與國際國內(nèi)分工合作,加快與國際經(jīng)濟融合的步伐,由此提升城市功能,提高國際競爭力,強化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力,推動開放型經(jīng)濟向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開放型經(jīng)濟具體的計劃中,大連確定了一些富有特色的做法:

(1)改善對外開放軟環(huán)境方面,大連高瞻遠矚地提出要充分做好開放金融、保險、電信、旅游、中介咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備,耍提前制定相應(yīng)的管理辦法、趨利避害。對外商投資提出要實施國民待遇,興辦雙語學(xué)校解決外商子女人托、上學(xué)等實際問題,安商富商。

(2)在提高利用外資質(zhì)量方面,大連提出要重點鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè),參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造;鞏固日韓的同時,加大對歐洲和北美的招商力度。在投資領(lǐng)域,采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式,拓寬引資領(lǐng)域,開辟融資新渠道,鼓勵國有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組,嫁接改造。大連由于有大量的外國駐連機構(gòu),他們又很好地利用這個優(yōu)勢,將這些機構(gòu)作為招商的中介組織。

(3)實施“走出去”的戰(zhàn)略,重點選擇--批以出口為主,有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店,降低成本,擴大銷售市場。鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠、設(shè)立分文機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)絡(luò),提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。艾持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合,組建跨國公司和多種經(jīng)濟成分的跨國經(jīng)營企業(yè)群,增強國際競爭力。

(4)發(fā)揮對外開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的龍頭作用。大連現(xiàn)在具有五個最重要吶仟發(fā)先導(dǎo)區(qū),分別是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導(dǎo)區(qū)的功能開發(fā)開放為突破口,以先進制造業(yè)為基礎(chǔ),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以口岸經(jīng)濟為依托,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),優(yōu)勢互補,形成組合開放新優(yōu)勢。

(5)積極地參與國內(nèi)經(jīng)濟分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻和吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已經(jīng)形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會展功能、□岸優(yōu)勢走向世界,增強綜合競爭力,更好的起到對外開放的樞紐性作用。

2.堅持了"不求最大,但求最好"的城市發(fā)展思路,按照市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市,探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和進行現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的成功之路

“九五”期間,大連的城市建設(shè)成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境,大連展開了大規(guī)模的城市建設(shè),城市面貌發(fā)生了根本的改觀?!熬盼濉逼陂g搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè),置換出大量土地,有效地防治了大氣、海域污染,改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街,新建城市公共綠地705公頃,人均公共綠地提高到8.5平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市,2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

“十五”期間,大連確定了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時期完成的,所以“十五”期間大連確定了進一步完善以主城區(qū)為極核,沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線,區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點,布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上,突出表現(xiàn)在兩個方面:

(1)中心城市的各個區(qū)功能明確,特色鮮明,大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構(gòu)成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構(gòu)成,“十五”期間大連對主城區(qū)的建設(shè)提出了調(diào)整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時,進一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè),繼續(xù)經(jīng)營好城市,使城市土地不斷增值,強化、拓展、提升大連對內(nèi)對外的綜合服務(wù)功能;大連的新城區(qū)是由原來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,它的建設(shè)目標(biāo)就是鮮明的時代特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū),高開放度的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、港口運輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展;金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠,所以它們是主城區(qū)功能的延伸,在城市功能上相當(dāng)于城市的綜合區(qū),對這一地區(qū)的建設(shè),大連主要是從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設(shè)規(guī)劃合理、起步早,到“九五”期間,城市發(fā)展在經(jīng)歷了長時期集聚之后,呈現(xiàn)出擴散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市,即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時期,大連針對此三市的特點提出了“要抓住城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴散的有利機遇,發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢,吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經(jīng)濟,扶持做大產(chǎn)業(yè),壯大綜合經(jīng)濟實力,增強帶動、輻射能力,成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶,溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系,促進城鄉(xiāng)要素的交流,帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展”。但是總體上看,大連對衛(wèi)星城的建設(shè)在力求保證功能特色之外,還是要以城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆投人作為啟動器的。

3.以旅游會展業(yè)為契機,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

在“九五”躬間,大連投人了大量的資金,建設(shè)了一大批文化廣場、主題公園和會展中心。通過利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢,把旅游與會展、商業(yè)結(jié)合起來。大連已經(jīng)確定“十五”期末,把大連建設(shè)成為有特色、有品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市"。

大連的城市建設(shè)在全國居于領(lǐng)先地位,而大連城市建設(shè)中的精華則是她的廣場:人民廣場上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣;中山廣場是中國第一個音樂廣場,廣場周圍八種風(fēng)格不同的歐洲建筑與廣場的完美結(jié)合向游人展示了大連的文化底蘊;建于帝俄統(tǒng)治時期的友好廣場與萬達足球的結(jié)合開拓了大連“球”文化的內(nèi)涵,奧林匹克廣場同樣是將大連體育文化的內(nèi)涵表現(xiàn)出來;青泥洼上商場林立的勝利廣場則是大連商務(wù)區(qū)的核心;海天相連的星海灣上的星海廣場是大連最大的城市廣場,而旁邊的星海會展中心更是賦予廣場大連會展業(yè)的龍頭地位;海之韻廣場是國內(nèi)最大的以超寫實雕塑為內(nèi)容的文化廣場,充分提升了大連的文化品位,布局上海天比鄰,是大連唯一的臨海廣場,也是為數(shù)不多的海城相連的點睛之筆。

大連的廣場不僅是城市建筑的成功范例,更主要的是廣場文化已經(jīng)成為大連會展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國際上的地位,已經(jīng)初具國際會展中心的雛形。在正月,大連有“大連煙花爆竹迎春會”;在五月,大連有“大連賞槐會”;在初夏,大連有“大連出口商品交易會”;在九月,大連有“大連國際服裝節(jié)”;在十一月,大連有“大連國際馬拉松邀請賽”;在十二月,大連有“冬季購物到大連”活動。幾乎每個季節(jié)都有大型的會展,這樣,也就使得國內(nèi)外的目光和輿論的焦點一年四季都關(guān)注這個城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間,大連確定了“重點建設(shè)好‘文化廣場’、‘主題公園’、‘特色旅游’、‘海洋旅游’等精品工程和具有時代特征的標(biāo)志性旅游項目,形成以市內(nèi)為中心,金石灘、旅順為兩翼,各區(qū)市縣齊頭并進的旅游新格局”,在會展業(yè)方面,“充分發(fā)揮星海灣會展中心金石灘旅游度假區(qū)的會展功能,積極與國際著名會展公司聯(lián)合辦展,開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動,形成品牌會展,成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會展業(yè)結(jié)合起來是大連的成功之處,而這種城市功能又通過廣場文化在城市建設(shè)上得到了自己獨特的體現(xiàn)。

4.建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,全面推進大連信息化

在信息化方面,大連是將自己定位在國際性區(qū)域信息中心的地位。重點也是從三個方面著手:信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展。

在信息化建設(shè)中,大連具有自己特色的是最近大連提出要建設(shè)“大連國際數(shù)據(jù)港”。在這個設(shè)想中,大連能敏銳而務(wù)實地看到即使在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成本的比較優(yōu)勢,并緊緊抓住這一點,提出了符合大連自己客觀情況的構(gòu)想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴峻的形勢,遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把信息產(chǎn)業(yè)作為國哭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看,與日本有著重要的經(jīng)濟聯(lián)系。正是大連這種特殊的地位,決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地?,F(xiàn)在計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實,日本國內(nèi)信息服務(wù)業(yè)的人力資源相對短缺,人工成本比較高,許多日本企業(yè)都在向大連轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù),正是這種背景,大連成為日本軟件和數(shù)據(jù)處理的基地。因此,大連市政府準(zhǔn)備在大連軟件園和雙D港內(nèi)建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)加工基地和信息服務(wù)提供基地,即“大連國際數(shù)據(jù)港”,為中國、日本、韓國、俄羅斯等國提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù),成為東北亞地區(qū)信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)提供的中心。

可見,大連在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)是這個城市爭創(chuàng)國際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人手進而帶動信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展,從而推進整個城市的信息化,搶占在中國和亞洲的信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。

5.通過開發(fā)區(qū)建設(shè),帶動城市的整體發(fā)展

大連的主城區(qū)是由原來的幾個老城區(qū)發(fā)展起來的,而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開拔區(qū),由塊到面帶動起來的??梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路,影響大連的城市發(fā)展過程,使得現(xiàn)在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個園區(qū):大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連最早的第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)園區(qū),目前擁有20萬人口,開發(fā)區(qū)面積達到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū),4平方公里的公建區(qū),其他用地5平方公里,已經(jīng)成為大連新興的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)基地,成為大連市新的經(jīng)濟增長點。大連開發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經(jīng)濟和社會文化基礎(chǔ),享有大連獨特的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,得益于率先改革開放的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)被喻為“神州第一開發(fā)區(qū)”。目前到大連開發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國、法國、韓國、臺灣、加拿大、新加坡、泰國、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國、匈牙利、德國、瑞典、比利時、丹麥等國家和地區(qū)。有39家世界500強的跨國公司落戶,日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等;美國的輝瑞;法國的道達爾;德國的西門子等。

開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直遵循的是“開發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動發(fā)展的原則”。全面實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)實現(xiàn)“九通一平”,“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃氣、電力、電信、熱力和有線電視管線;“一平”是土地地貌平整,交通便利。

2000年,大連開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)165.5億元,比上年增長18%;工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)360億元,增長26.1%;固定資產(chǎn)投資完成24.4億元,增長40%;社會消費品零售總額實現(xiàn)18.2億元,增長35.8%;財政收入實現(xiàn)13.5%。

大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要動力。

保稅區(qū)是大連發(fā)展開放型經(jīng)濟的主力軍。2000年保稅區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為22.4億元,完成年計劃的

112%,比上年增長44.2%。1業(yè)總產(chǎn)值完成20.1億元,完成年汁劃的100.6%,增長98.6%,市場交易額完成112.65億元,完成年計劃的102.5%,增長54.3%。固定資產(chǎn)投資完成4.4億元,完成年計劃的110%,增長62.7%,合同外資額完成1.8億美元,完成年計劃的112.5%,實際利用外資完成0.8億美元,完成年計劃的100%。海關(guān)進出口總額完成2億美元,完成年計劃的81.9%,增長14%。

外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會展業(yè)、大連國際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍圖和打造北方中關(guān)村的勃勃雄心,是大連這個城市經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。她的許多措施和做法,對杭州頗有啟示,值得學(xué)習(xí)和借鑒?!案母铩l(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系”,是總攬全局的首要的基本關(guān)系,處理好三者之間的關(guān)系,集中體現(xiàn)了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線的要求。一.改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理。中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力,是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。二.在特定的時期,改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者之間會經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象,有時候是長遠利益與眼前利益的矛盾。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要,提高人民生活水平,是黨和國家各項工作的根本出發(fā)點。把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好,這是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。人民群眾的生活水平不斷提高,推進改革就會得到更加廣泛的支持。把人民群眾的根本利益、長遠利益和局部利益和眼前利益結(jié)合起來,從而把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ),離開了穩(wěn)定任何發(fā)展都是無法進行的。發(fā)展是改革的前期階段,當(dāng)社會發(fā)展到一定程度,社會的主要矛盾就會減弱,而其他社會的次要矛盾就會加強,使社會的矛盾發(fā)生變化,并最終導(dǎo)致新的改革,使社會得以繼續(xù)發(fā)展。改革的目的和前提是穩(wěn)定,任何的改革都是以解決當(dāng)時社會主要矛盾、使人們生活

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