2024年基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度（四篇）

第5頁(yè)共5頁(yè)2024年基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度為確保各類項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，特制定以下管理要求：一、項(xiàng)目法人制：所有項(xiàng)目均須實(shí)施項(xiàng)目法人制，明確法人主體及其實(shí)施管理責(zé)任。二、合同管理制：基本建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施合同管理。建設(shè)合同需詳細(xì)載明建設(shè)規(guī)模、施工周期、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任及工程造價(jià)等關(guān)鍵要素。對(duì)于規(guī)模以上項(xiàng)目，應(yīng)采用由建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無(wú)矛盾或沖突。三、預(yù)決算制度：所有基本建設(shè)項(xiàng)目均需實(shí)行預(yù)決算制度。預(yù)算應(yīng)全面覆蓋所有施工項(xiàng)目，并嚴(yán)格控制范圍外項(xiàng)目。工程決算必須經(jīng)審計(jì)鑒證，政府性資金投資項(xiàng)目還需經(jīng)政府審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)。四、招投標(biāo)制度：按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目需遵循縣政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，并由縣招標(biāo)辦統(tǒng)一組織招標(biāo)工作。五、工程建設(shè)監(jiān)理制：建設(shè)單位必須為基本建設(shè)項(xiàng)目確定專人負(fù)責(zé)，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工管理員。對(duì)于規(guī)模以上項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。政府性資金投資項(xiàng)目及規(guī)模以上房屋新、改、擴(kuò)建工程，必須聘請(qǐng)具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。六、竣工驗(yàn)收制：項(xiàng)目竣工后，首先由建設(shè)單位按照合同約定自行組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，應(yīng)邀請(qǐng)衛(wèi)計(jì)、審計(jì)、城建、發(fā)改、財(cái)政、消防、環(huán)保等相關(guān)部門共同參與驗(yàn)收，并提出書面驗(yàn)收意見。經(jīng)整改并復(fù)驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行財(cái)產(chǎn)移交。第七條至第十條，關(guān)于基建項(xiàng)目建設(shè)許可制度、施工管理、項(xiàng)目變更管理及項(xiàng)目資金使用與管理等方面，均作出明確規(guī)定。具體包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用手續(xù)、開工前手續(xù)辦理、施工管理中的質(zhì)量與安全生產(chǎn)要求、項(xiàng)目變更的嚴(yán)格報(bào)審制度、項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)賬支付要求及項(xiàng)目檔案的建立健全等。第十一條特別指出，鑒于本院基建工程專業(yè)管理人員不足，為更好地完成基建任務(wù)，將聘請(qǐng)具有中介資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助完成施工組織、施工監(jiān)理及工程驗(yàn)收等任務(wù)。本辦法自公布之日起正式實(shí)施。洛南縣醫(yī)院二o一五年____月2024年基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度（二）在工作日內(nèi)，將派遣專業(yè)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳盡的勘查，旨在全面評(píng)估項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性與合理性，并據(jù)此提出客觀、公正的審核意見，以供進(jìn)一步的研究與決策。對(duì)于符合政府投資導(dǎo)向的項(xiàng)目，將由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一匯總上報(bào)，積極爭(zhēng)取政府投資支持；而對(duì)于采用自有資金建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)研究結(jié)果，以正式文件形式給予明確批復(fù)，并要求申請(qǐng)單位嚴(yán)格遵循批復(fù)內(nèi)容，確保項(xiàng)目按既定規(guī)模與要求順利實(shí)施。（三）針對(duì)工程預(yù)算超過____萬(wàn)元的重大項(xiàng)目，特別是衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目中投資超過____萬(wàn)元的，原則上以政府投資為主導(dǎo)，除市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等特定機(jī)構(gòu)外，一般不予批準(zhǔn)利用自有資金進(jìn)行____萬(wàn)元以上的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)。若確有必要，則需嚴(yán)格按照第五條第（二）款的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條為確保衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目的高效、規(guī)范實(shí)施，特實(shí)行以下“六制”管理：（一）項(xiàng)目法人制：明確項(xiàng)目法人主體，強(qiáng)化實(shí)施管理責(zé)任，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。（二）合同管理制：所有項(xiàng)目均實(shí)行合同管理，合同內(nèi)容需詳盡列明建設(shè)規(guī)模、施工周期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及工程造價(jià)等關(guān)鍵要素。對(duì)于規(guī)模以上項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無(wú)矛盾沖突。（三）預(yù)決算制度：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，預(yù)算需全面覆蓋所有施工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。工程決算需經(jīng)審計(jì)鑒證，政府性資金投資項(xiàng)目更需通過政府審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)確認(rèn)。（四）招投標(biāo)制度：遵循工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)，所有衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目均須按照區(qū)政府相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，由區(qū)招標(biāo)辦統(tǒng)一組織實(shí)施。（五）工程建設(shè)監(jiān)理制：明確建設(shè)單位責(zé)任，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工管理員，規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。政府性資金投資項(xiàng)目及規(guī)模以上房屋新、改、擴(kuò)建工程，必須聘請(qǐng)具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。（六）竣工驗(yàn)收制：項(xiàng)目竣工后，首先由建設(shè)單位按照合同約定自行組織初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，再向區(qū)衛(wèi)生局申請(qǐng)正式驗(yàn)收。對(duì)于政府性資金投資項(xiàng)目，還需聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政部門共同驗(yàn)收，并出具書面驗(yàn)收意見。第七條衛(wèi)生基建項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格遵守許可制度。對(duì)于規(guī)模以上新建或改擴(kuò)建房屋項(xiàng)目，必須在發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門辦理齊全的建設(shè)施工手續(xù)。具體程序包括：項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、土地使用手續(xù)辦理、一書兩證（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）及施工許可證的申領(lǐng)等。嚴(yán)禁未批先建行為的發(fā)生。第八條項(xiàng)目變更管理遵循嚴(yán)格程序。在項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，原則上不允許發(fā)生變更。如確需變更，必須遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的報(bào)審制度，嚴(yán)禁擅自隨意變更工程內(nèi)容。對(duì)于因擅自變更工程而造成的費(fèi)用增加及其他損失，將依法追究相關(guān)單位責(zé)任，并由其承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用及損失。第九條項(xiàng)目資金的使用與管理實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。項(xiàng)目資金必須通過轉(zhuǎn)賬方式支付至合同約定的施工單位賬戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金付款或向個(gè)人付款。工程款支付進(jìn)度需嚴(yán)格按照施工合同約定執(zhí)行。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，確保項(xiàng)目檔案內(nèi)容的完整性與真實(shí)性。第十條建立衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目檔案制度。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理并妥善保管項(xiàng)目檔案材料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)文件、立項(xiàng)批復(fù)、施工圖紙、招投標(biāo)文件、預(yù)決算清單、審計(jì)報(bào)告、施工記錄等所有與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的證明材料或文件。第十一條對(duì)于違反本辦法相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，將追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任；觸犯刑律的，將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第十二條本辦法的最終解釋權(quán)歸區(qū)衛(wèi)生局所有。2024年基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度（三）在工作日內(nèi)，將派遣相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，旨在全面評(píng)估項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性與合理性，并據(jù)此提出審核意見以供進(jìn)一步研討。針對(duì)符合政府投資政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，將由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一匯總上報(bào)，申請(qǐng)政府投資予以建設(shè)。而對(duì)于采用自有資金建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)衛(wèi)生局則依據(jù)研究結(jié)果，以正式書面文件形式給予批復(fù)，并要求申請(qǐng)單位必須嚴(yán)格遵循批復(fù)所規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模進(jìn)行實(shí)施。（三）特別針對(duì)工程預(yù)算超過指定金額（如____萬(wàn)元）的重大項(xiàng)目，以及衛(wèi)生基本建設(shè)超過特定規(guī)模（如____萬(wàn)元）的項(xiàng)目，原則上應(yīng)以政府投資為主。除市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院外，通常不批準(zhǔn)其他單位利用自有資金進(jìn)行超出指定金額（如____萬(wàn)元）的基本建設(shè)。若確有必要進(jìn)行此類建設(shè)，需遵循第五條（二）項(xiàng)所規(guī)定的程序辦理。第六條明確規(guī)定，衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目需實(shí)施“六制”管理模式：（一）項(xiàng)目法人制：確保每個(gè)衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目均明確項(xiàng)目法人，以落實(shí)法人主體責(zé)任及實(shí)施管理職責(zé)。（二）合同管理制：所有項(xiàng)目均需簽訂建設(shè)合同，明確建設(shè)規(guī)模、工期、雙方權(quán)責(zé)、違約責(zé)任及工程造價(jià)等關(guān)鍵要素。對(duì)于規(guī)模以上項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)部門監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本，確保合同條款與招標(biāo)文件精神一致，無(wú)矛盾沖突。（三）預(yù)決算制度：嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算管理，確保預(yù)算全面覆蓋所有施工項(xiàng)目，并嚴(yán)格控制預(yù)算外項(xiàng)目。工程決算需經(jīng)審計(jì)鑒證，政府性資金投資項(xiàng)目更需通過政府審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)。（四）招投標(biāo)制度：遵循工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)，所有衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目均需按照區(qū)政府規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，由區(qū)招標(biāo)辦統(tǒng)一組織。（五）工程建設(shè)監(jiān)理制：建設(shè)單位需指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工管理員制度。對(duì)于規(guī)模以上項(xiàng)目，應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。政府性資金投資項(xiàng)目及規(guī)模以上房屋新、改、擴(kuò)建工程，必須聘請(qǐng)具備法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。（六）竣工驗(yàn)收制：項(xiàng)目竣工后，首先由建設(shè)單位依據(jù)合同約定進(jìn)行自行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，再向區(qū)衛(wèi)生局申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于政府性資金投資項(xiàng)目，需聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政部門共同驗(yàn)收，并出具書面驗(yàn)收意見。第七條指出，衛(wèi)生基建項(xiàng)目建設(shè)需遵守許可制度。對(duì)于規(guī)模以上新建或改擴(kuò)建房屋項(xiàng)目，需在發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門辦理相應(yīng)建設(shè)施工手續(xù)，具體流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用手續(xù)辦理、項(xiàng)目開工前審批（“一書兩證”及施工許可證申請(qǐng)）及項(xiàng)目開工等。嚴(yán)禁未批先建行為。第八條關(guān)于項(xiàng)目變更管理，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更。如確需變更，需遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更報(bào)審制度，嚴(yán)禁擅自變更工程，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及損失。第九條詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目資金的使用與管理要求。項(xiàng)目資金必須通過轉(zhuǎn)賬方式支付至合同約定的施工單位賬戶，禁止現(xiàn)金付款及個(gè)人付款。工程款支付進(jìn)度需嚴(yán)格遵循施工合同約定。第十條要求建立健全衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位需收集整理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、施工圖紙、招投標(biāo)文件、預(yù)決算清單、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)證明材料或文件，形成完整項(xiàng)目檔案并長(zhǎng)期保管。第十一條明確了責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，區(qū)衛(wèi)生局將依據(jù)情節(jié)輕重追究其責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；觸犯刑律的則將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二條指出本辦法的解釋權(quán)歸區(qū)衛(wèi)生局所有。2024年基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度（四）第一章總則本管理制度遵循主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的基本原則。在所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，各環(huán)節(jié)工作采取“統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)招標(biāo)、單一領(lǐng)導(dǎo)主管、專門部門主辦”的模式運(yùn)作。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和工作人員依據(jù)本制度規(guī)定的分工與程序，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，共同推進(jìn)項(xiàng)目管理進(jìn)程。第二章項(xiàng)目實(shí)施階段劃分與職責(zé)第六條前期工作階段前期工作階段自項(xiàng)目建議提出之日起，至取得施工許可之日結(jié)束，涵蓋所有必要的行政審批手續(xù)辦理，以及項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包等業(yè)務(wù)的對(duì)外發(fā)包工作。第七條施工階段施工階段自工程發(fā)包之日起，至竣工驗(yàn)收之日結(jié)束，包括對(duì)施工過程的安全、質(zhì)量、工期及文明施工的監(jiān)督，合同管理、造價(jià)管理、工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理、施工過程問題協(xié)調(diào)、工程款撥付管理、工程驗(yàn)收與移交保修管理等各項(xiàng)工作。第八條主管領(lǐng)導(dǎo)與主辦部門確定對(duì)于房屋建筑工程、道路工程、設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝修維修工程、園林建筑工程、信息化智能工程及土石方工程等項(xiàng)目，其主管領(lǐng)導(dǎo)為分管建設(shè)工作的所領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門則指定為機(jī)關(guān)事務(wù)股。第九條主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體職責(zé)包括：一、制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織落實(shí)；二、主持項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議；三、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種問題；四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；五、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門和工作人員按照規(guī)范高效開展工作；六、主持工程驗(yàn)收與移交工作；七、定期向所領(lǐng)導(dǎo)和班子會(huì)議報(bào)告項(xiàng)目工作進(jìn)展。第十條主辦部門職責(zé)項(xiàng)目主辦部門作為項(xiàng)目推進(jìn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)以下工作：一、根據(jù)發(fā)展需求或工作需要，提出項(xiàng)目建議；二、協(xié)助辦理項(xiàng)目相關(guān)行政審批手續(xù)；三、籌備組織項(xiàng)目業(yè)務(wù)會(huì)議，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄與文件資料起草；四、協(xié)助項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題；五、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、工期及文明施工進(jìn)行監(jiān)督；六、參與設(shè)計(jì)評(píng)審、工程招標(biāo)與驗(yàn)收工作。第三章承包商資格管理第十一條承包商資格要求承接項(xiàng)目的承包商必須依據(jù)《公司法》登記注冊(cè)為企業(yè)法人，并具備國(guó)家資質(zhì)主管部門認(rèn)可的行業(yè)從業(yè)資質(zhì)，同時(shí)需保持良好的信用記錄，無(wú)違法違規(guī)行為。第四章合同管理第十二條合同簽訂原則項(xiàng)目所有承包業(yè)務(wù)必須依法簽訂合同。合同由機(jī)關(guān)事務(wù)股負(fù)責(zé)起草填制，經(jīng)所辦公室審核后，由承包商先行簽署，再由機(jī)關(guān)事務(wù)股指定專人送項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。合同簽署后，機(jī)關(guān)事務(wù)股應(yīng)及時(shí)將合同副本送交財(cái)政部門和檔案管理部門備案。第五章施工管理第十三條施工監(jiān)理要求項(xiàng)目施工過程必須委托具備資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)施工安全和施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)理。第十四條安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)是施工管理的首要任務(wù)。項(xiàng)目主辦部門和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，通過多種方式監(jiān)督施工單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行施工。施工安全措施費(fèi)用必須足額列入預(yù)算。若項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故，將依據(jù)本制度規(guī)定的分工范圍依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第十五條工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目主辦部門應(yīng)依據(jù)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量。對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)不合格的部分，應(yīng)責(zé)令返工或按照合同約定進(jìn)行處罰。第六章工程驗(yàn)收第十六條工程驗(yàn)收管理工程驗(yàn)收按照以下辦法進(jìn)行管理：一、驗(yàn)收基本條件：1.工程已全部完工且施工方自檢合格；2.竣工圖紙及質(zhì)量保證資料等齊全、