學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出管理辦法

學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出管理辦法第一章總則第一條按照“科學(xué)規(guī)范、勤儉辦學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督從嚴(yán)”的原則，為了規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出行為，提高資金使用效益，確保經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性、合理性及安全性，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》和省、市相關(guān)管理制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法中經(jīng)費(fèi)支出是指學(xué)校年度內(nèi)收支預(yù)算安排的用于學(xué)校正常運(yùn)行、教育教學(xué)、科研及其它活動(dòng)的支出。第三條學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出全部納入預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目之間不得隨意調(diào)整。對(duì)沒(méi)有年初經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的支出項(xiàng)目，未經(jīng)預(yù)算調(diào)整，原則上不得予以支出。第四條學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得虛列虛報(bào)。嚴(yán)禁各種形式的坐收坐支、資金體外循環(huán)、私設(shè)小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。第二章經(jīng)費(fèi)支出范圍第五條學(xué)校經(jīng)費(fèi)分為基本支出和項(xiàng)目支出，包括學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、教科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、預(yù)留經(jīng)費(fèi)等。第六條學(xué)校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍：一、基本支出1、人員經(jīng)費(fèi)：按照國(guó)家有關(guān)政策和學(xué)校有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的工資福利支出以及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。主要包括基本工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、離退休費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、臨時(shí)工工資等。2、公用經(jīng)費(fèi)：指學(xué)校用于日常教學(xué)或行政管理的各項(xiàng)日常公用經(jīng)費(fèi)。主要包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專(zhuān)用材料購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。二、項(xiàng)目支出1、經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)，指為保障學(xué)校履行職能的一般需要，安排的經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)，如招生工作經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、思政工作經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)耗材購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)等支出。2、專(zhuān)項(xiàng)性工作經(jīng)費(fèi)，指為保障部門(mén)完成特定的工作任務(wù)，安排的一次性或階段性工作經(jīng)費(fèi)，如設(shè)備與圖書(shū)購(gòu)置、修繕費(fèi)、實(shí)訓(xùn)室改造等支出。3、教科研經(jīng)費(fèi)：各院系、部門(mén)獲批的各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校自主立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。主要支出包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)及管理費(fèi)等。具體內(nèi)容及開(kāi)支范圍按學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。4、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)指學(xué)校新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作的支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款、配套設(shè)施購(gòu)置、征地及補(bǔ)遷費(fèi)用、代建管理費(fèi)、債務(wù)還本付息支出等支出。5、預(yù)留經(jīng)費(fèi)：列入學(xué)校年度預(yù)算，用于解決預(yù)算年度內(nèi)不可預(yù)見(jiàn)事項(xiàng)或臨時(shí)安排工作的經(jīng)費(fèi)。第三章經(jīng)費(fèi)支出管理職責(zé)第七條學(xué)校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立校主要負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人五級(jí)經(jīng)費(fèi)支出管理體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照一級(jí)管好一級(jí)的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程。上述人員在任職期間對(duì)其所在部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、效益性和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。（一）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員必須清楚所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)支出情況，對(duì)原始憑證的真實(shí)性及其經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)，外部審計(jì)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容負(fù)有解釋責(zé)任。經(jīng)辦人隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，由經(jīng)辦人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（二）部門(mén)負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)支出第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)或歸口管理的經(jīng)費(fèi)支出負(fù)有直接責(zé)任。各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格控制、認(rèn)真審查支出內(nèi)容和金額，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算安排的一致性負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、績(jī)效性負(fù)責(zé)。各部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)生違規(guī)行為的，部門(mén)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)主要責(zé)任。（三）財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策監(jiān)督學(xué)校各部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況，按照預(yù)算項(xiàng)目審核各部門(mén)開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容和程序進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，對(duì)資金支付申請(qǐng)的批準(zhǔn)手續(xù)、相關(guān)憑證、金額、支付方式等負(fù)審核責(zé)任。（四）分管校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校主要負(fù)責(zé)人具體管理各部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出，參與學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)決策，監(jiān)督所分管的部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，對(duì)所分管的部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管范圍內(nèi)所簽批經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合理性、合法性負(fù)責(zé)。分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。（五）學(xué)校主要負(fù)責(zé)人在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施和協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，執(zhí)行學(xué)校黨委關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)工作重大事項(xiàng)的決議。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，承擔(dān)除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。第四章經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限第八條學(xué)校對(duì)院系日常公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行二級(jí)院系管理，各院系公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算按學(xué)校下達(dá)的預(yù)算數(shù)“包干使用，超支不補(bǔ)”，開(kāi)支范圍用于教育教學(xué)和行政管理，不得用于發(fā)放個(gè)人福利、招待費(fèi)支出。第九條經(jīng)費(fèi)支出審批程序自下而上逐級(jí)審批，審批權(quán)限以每次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出額度大小劃分權(quán)限。一、人員經(jīng)費(fèi)支出審批：1、校內(nèi)人員工資和五險(xiǎn)一金、績(jī)效工資、外聘教師代課費(fèi)等由組織人事處歸口管理；組織人事處負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)→財(cái)務(wù)處審核→分管校領(lǐng)導(dǎo)審批→分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽批。2、其他相關(guān)工作的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和勞務(wù)費(fèi)，由該項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)歸口管理；牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)→財(cái)務(wù)處審核→分管校領(lǐng)導(dǎo)審批→分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽批。二、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出審批1、各院系審批權(quán)限，按以下規(guī)定執(zhí)行：（1）院系支出金額在2000元（含2000，下同）以內(nèi)，部門(mén)“一支筆”審批，財(cái)務(wù)處審核；（2）支出金額超過(guò)2000元，低于50000元的，院系黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意后，部門(mén)“一支筆”簽字確認(rèn)，財(cái)務(wù)處審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽批；（3）支出金額超過(guò)50000元，低于200000元的，院系黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意后，部門(mén)“一支筆”簽字確認(rèn)，財(cái)務(wù)處審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議通過(guò)后，分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽批。（4）支出金額超過(guò)200000元的，院系黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意后，部門(mén)“一支筆”簽字確認(rèn)，財(cái)務(wù)處審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，校黨委會(huì)會(huì)議通過(guò)后，分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)簽批。2、處室經(jīng)費(fèi)支出審批程序按人員經(jīng)費(fèi)支出審批程序辦理。3、預(yù)留經(jīng)費(fèi)主要用于涉及學(xué)校全局性工作和不可預(yù)測(cè)性項(xiàng)目開(kāi)支，各院系、部門(mén)使用時(shí)須寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，5萬(wàn)元以下報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)同意；5萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定；20萬(wàn)以上，經(jīng)校黨委會(huì)研究決定。以上各項(xiàng)支出實(shí)行一事一結(jié)賬，各部門(mén)院系不得將同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拆分報(bào)銷(xiāo)，單項(xiàng)支出化大為小、化整為零。第十條財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審核報(bào)銷(xiāo)票據(jù)合法性，附件是否完整，是否按照文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于違反財(cái)務(wù)規(guī)定的超標(biāo)準(zhǔn)支出，不予辦理；對(duì)隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目或票據(jù)內(nèi)容與應(yīng)報(bào)內(nèi)容不一致的，不予報(bào)銷(xiāo)。第五章經(jīng)費(fèi)支出管理要求第十一條各院系、部門(mén)須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控管理，制定相應(yīng)的制度，采購(gòu)、驗(yàn)收和審批等關(guān)鍵崗位經(jīng)辦人員不得為同一人，控制經(jīng)費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞。第十二條學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，屬于政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)章制度。對(duì)未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目，按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定辦理。第十三條學(xué)校執(zhí)行公務(wù)卡管理制度，對(duì)符合財(cái)政規(guī)定《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的公務(wù)》的經(jīng)費(fèi)支出，全部實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，或者轉(zhuǎn)賬報(bào)銷(xiāo)。第十四條對(duì)符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)采購(gòu)須按照學(xué)校資產(chǎn)管理制度，辦理驗(yàn)收入賬手續(xù)后再辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。第六章審計(jì)與監(jiān)督第十五條學(xué)校建立健全經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察室的監(jiān)督作用，定期或不定期對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行檢查，保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)安全有效、合法合規(guī)使用，提高資金使用效益。第十六條各院系、部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大額資金支出的事前審批管理，大額資金支出除了通過(guò)預(yù)算管理進(jìn)行事前控制外，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的溝通與報(bào)告，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)在重大支出發(fā)生前做好與各級(jí)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)處、校領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)與溝通。第十七條學(xué)校建立責(zé)任追究制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)