第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

《國家制度與社會(huì)治理》第一單元政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展先秦時(shí)期的政治制度第部分壹一、先秦時(shí)期：制度的奠基到轉(zhuǎn)型（一）三代——制度奠基繼承：特點(diǎn)：兄終弟及、父死子繼國家成私產(chǎn)

以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，而辟居箕山之陽。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖授益，益之佐禹日淺，天下未洽。故諸侯皆去益而朝啟，曰“吾君帝禹之子也”?！妒酚洝は谋炯o(jì)》

夏朝是我國歷史上第一個(gè)朝代，建立于公元前21世紀(jì)，共傳14代、17個(gè)王。1、夏朝（約前2070-約前1600）：世襲制2.商朝——內(nèi)外服制（1）政治制度：內(nèi)服：商王直接控制的王畿地區(qū)；外服：王畿四周是外服（間接控制管理的方國和部落）。（2）官職制度：有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。實(shí)行內(nèi)外服制度原因?原因：社會(huì)生產(chǎn)力水平還不高，社會(huì)組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒有能力對(duì)王畿之外的廣大地區(qū)實(shí)行直接控制。直接控制與間接統(tǒng)治結(jié)合商王對(duì)附屬國控制力有限外服有一定獨(dú)立性特點(diǎn)西周政治制度：（1）分封制

（武王）封商紂子祿父殷之余民。……武王追思先圣王，乃褒封神農(nóng)之后于焦，帝堯之后于薊，帝舜之后于陳，大禹之后于杞。于是封功臣謀士，而師尚父為首封。封尚父于營丘，曰齊。封弟周公旦于曲阜，曰魯。封召公奭于燕。封弟叔所于管，弟叔度于蔡。余各以次受封?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》分封目的：分封對(duì)象：為了進(jìn)行有效的統(tǒng)治，維護(hù)奴隸制的統(tǒng)治秩序同姓諸侯（魯、晉、燕……）先王之后（宋、杞……）異姓功臣（齊、秦、楚……）?西周分封示意圖分封目的分封對(duì)象諸侯權(quán)利諸侯義務(wù)分封等級(jí)特點(diǎn)：建立諸侯國，拱衛(wèi)王室，維護(hù)周朝統(tǒng)治。王族（主體）、功臣、先代貴族封地世襲統(tǒng)治權(quán)（設(shè)官員；收賦稅；建武裝；再分封）鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、朝覲述職、繳納賦稅天子→諸侯→卿大夫→士①諸侯國具有相對(duì)獨(dú)立性，容易形成割據(jù)勢力；②分封對(duì)象多元化，同姓親族是主體；③分布區(qū)域主要在黃河中下游，同姓親族分布在戰(zhàn)略要地和富庶地區(qū)。3.西周的政治制度（1）分封制（權(quán)力分配）問題思考：依據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，概括西周分封制的影響。材料一：分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實(shí)行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴(kuò)大。材料二：周人的各封國卻造成了前所未有的不同族人混居在一起的現(xiàn)象。材料三：分封制體現(xiàn)了以親制疏的策略，將血緣內(nèi)聚力轉(zhuǎn)化為政治向心力，已達(dá)到鞏固統(tǒng)治的目的。影響：積極（前期）：①確立了周王天下共主的地位，加強(qiáng)了對(duì)地方的統(tǒng)治，促進(jìn)了對(duì)邊疆地區(qū)的開發(fā)，擴(kuò)大了周的統(tǒng)治區(qū)域；②傳播了周文化，推動(dòng)了天下一家的民族認(rèn)同、文化心理認(rèn)同；③后世：中國封建社會(huì)的皇族分封；中國姓氏起源；中國地名簡稱。消極（后期）：諸侯在自己的領(lǐng)地內(nèi)，享有相當(dāng)大的獨(dú)立性，是導(dǎo)致諸侯國分裂割據(jù)混戰(zhàn)的根源。（根本原因：社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，井田制日益瓦解）②等級(jí)森嚴(yán)、等級(jí)觀念濃厚。（2）宗法制——權(quán)力繼承：含義：目的：核心：特點(diǎn)：作用：以血緣親疏與嫡庶確定繼承關(guān)系和名分的制度為了解決貴族在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承的矛盾嫡長子繼承制①大宗小宗是相對(duì)的，小宗服從大宗；②分封制和宗法制相配合（互為表里）；③政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合；④家國一體、家國同構(gòu)。分封制與宗法制相互配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。保證了各級(jí)貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。解釋：互為表里：政治上的君臣隸屬關(guān)系，家族血緣上的父子兄弟關(guān)系。家是小國、國是大家；家國在組織結(jié)構(gòu)上有共同性探究：分封制、宗法制、禮樂制的關(guān)系。（1）分封制與宗法制互為表里、相輔相成。宗法制是分封制的內(nèi)核紐帶，實(shí)行的基礎(chǔ)，里；分封制是宗法制的政治體現(xiàn)，具體表現(xiàn)，表。（2）西周的禮樂制是保證分封制、宗法制穩(wěn)定推行的工具。分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周（姬）?！緡覐难壊柯涞教煜鹿仓鳌孔诜ㄖ疲航鉀Q權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。【王權(quán)從多子到一子】禮樂制：解決權(quán)力認(rèn)同問題，從此天下歸心（序）?！窘y(tǒng)治秩序制度化、和諧化】4.原始民主遺存（1）特點(diǎn)：君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主的權(quán)力有制約作用。（2）表現(xiàn)：國家遇到重大問題時(shí)，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。（3）影響：原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍有一定影響。國人暴動(dòng)，是發(fā)生在西周時(shí)期公元前841年的一場重要的社會(huì)動(dòng)亂。這場動(dòng)亂發(fā)生在西周首都鎬京，主要由居住于國都的平民階層發(fā)起。周厲王在位期間，實(shí)行了“專利”政策，將山林湖澤收歸國有，禁止國人進(jìn)入，這嚴(yán)重觸犯了國人的利益。此外，他還禁止國人議論國事，違者會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，這進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。公元前841年，因不滿周厲王的政策，鎬京的國人集結(jié)起來，手持武器攻入王宮，要求殺周厲王。周厲王試圖調(diào)兵鎮(zhèn)壓，但發(fā)現(xiàn)國人即是兵，兵即是國人，無法調(diào)集軍隊(duì)。最終，周厲王被迫逃離鎬京，逃至彘（今山西省霍州市），并于公元前828年病死于該地。在周厲王逃亡期間，宗周無主，召公和周公代行王政，改年號(hào)為“共和”，這一時(shí)期被稱為“周召共和”或“共和行政”閱讀以下故事，指出“國人”的政治地位？貴族政治的社會(huì)基礎(chǔ)中國古代早期政治的特點(diǎn)血緣與政治相結(jié)合，家國一體政治制度具有延續(xù)性和穩(wěn)定性君主尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中等級(jí)制度特征鮮明；神權(quán)與王權(quán)結(jié)合，神權(quán)色彩強(qiáng)夏-王位世襲制商-內(nèi)外服制周-分封/宗法制概念解釋專制主義中央集權(quán)制度集中皇帝專制主義專制主義：是國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁?；蕶?quán)與相權(quán)中央權(quán)力地方權(quán)力集中中央集權(quán)中央集權(quán)：是指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方服從中央。中央與地方二·秦朝的政治制度1.皇帝制度二·秦朝的政治制度是秦朝政治制度的核心，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。【歷史縱橫】秦王嬴政自認(rèn)為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號(hào)，“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號(hào)?！实圩苑Q“朕”，命和令分別稱為“制”與“詔”，印稱為“璽”，其位世襲。特點(diǎn)：①皇權(quán)至上

②皇帝獨(dú)尊

③皇位世襲2.三公九卿三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。特點(diǎn)：①分工明確，相互配合與牽制；②家務(wù)和政務(wù)不分，充分體現(xiàn)“家天下”的色彩（家國同構(gòu)）③以皇權(quán)為中心，臣議君決，減少了皇帝決策失誤；3.郡縣制演變：特點(diǎn)：影響：春秋出現(xiàn)，戰(zhàn)國形成，秦朝全國推行①地方官制有明確分工，既相互配合又彼此牽制②郡縣長官一概由中央任命考核，不得世襲。

①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

4.文書制①各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。睡虎地秦墓竹簡問題思考：據(jù)材料分析文書行政制度如何加強(qiáng)了中央集權(quán)？有什么影響？①保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地；②提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。（3）專制主義中央集權(quán)制度的影響積極影響：A.奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局。為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。B.有利于多民族封建國家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。C.能有效地組織人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及救災(zāi)行動(dòng)，利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②消極影響：D.中央集權(quán)制度下的專制統(tǒng)治易形成暴政，并最終導(dǎo)致秦短命而亡。E.在思想上表現(xiàn)為獨(dú)尊一家，鉗制了思想，壓抑了創(chuàng)造力。F.在封建社會(huì)末期，阻礙了新興的資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽的發(fā)展，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，妨礙了中國社會(huì)的進(jìn)步，造成漸漸落后于西方的局面。一·中樞行政體制的演變1.中樞行政體制的演變——兩漢（1）漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。（2）漢武帝時(shí)期的中外朝制度（1）中朝（或稱“內(nèi)朝”）：包括侍中、尚書令、常侍，負(fù)責(zé)決策；（2）外朝：即三公九卿，成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（3）作用：設(shè)立中朝，中央中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。中外朝制度的設(shè)立，加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。（3）東漢劉秀時(shí)期：光武帝劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。西漢的中外朝制度東漢增設(shè)尚書臺(tái)2.隋唐——三省六部制職能：特點(diǎn)：影響：中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體事務(wù)。體系完整，職責(zé)分明，相互制約。①三省相互牽制和監(jiān)督，削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；②三省集思廣益，可以減少?zèng)Q策失誤，職權(quán)分明，分工合作，提高行政效率；③是中國古代政治制度的重大改革，對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。削弱相權(quán)，強(qiáng)化了皇權(quán)，但權(quán)力分割過細(xì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，影響行政效率。二府三司（1）二府:①中書門下：中央最高行政機(jī)構(gòu)，長官為宰相—同中書門下平章事；②樞密院：專管軍政，分割宰相軍事權(quán)；度支、鹽鐵、戶部，總管國家財(cái)政，分割宰相財(cái)政權(quán)；副宰相，分割宰相行政權(quán)。（2）三司：（3）參知政事：3.宋朝——二府三司5.明朝——廢丞相、設(shè)內(nèi)閣廢宰相：設(shè)內(nèi)閣：性質(zhì)：實(shí)質(zhì)：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物6.清朝——軍機(jī)處設(shè)立：性質(zhì)：職責(zé)：特點(diǎn)：影響：雍正帝時(shí)期，設(shè)置軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意，處理軍國大事簡、速、密①提高了行政效率；②軍政大權(quán)完全集中到皇帝手中，君主專制加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)；③標(biāo)志著君主專制達(dá)到頂峰。二·中國古代的地方政治制度1.漢朝：刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)的局面。（1）西漢初期：郡國并行制①問題：繼承秦朝郡縣制的基礎(chǔ)上實(shí)行分封制（郡國并行），導(dǎo)致地方權(quán)力過大，威脅中央。②解決措施：西漢景帝時(shí)：削藩；西漢武帝時(shí)：推恩令、刺史制度。③結(jié)果：削弱諸侯權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。（2）東漢：由郡縣二級(jí)制到州郡縣三級(jí)制。2.魏晉南北朝州、郡、縣三級(jí)制3.隋朝州、縣二級(jí)制4.唐朝①根據(jù)山川形勢設(shè)道為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)②道由監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為地方行政實(shí)體③戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使④問題：節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，危及中央集權(quán)。道—州—縣—節(jié)度使影響：形成外重內(nèi)輕局面，危及中央集權(quán)5.宋朝：路、府（州）、縣三級(jí)制府，是特殊的州，首都、首府的州稱府。軍，多設(shè)在沿邊地區(qū)，兼領(lǐng)縣政，形同州級(jí)。后來軍等同下州，并非與軍事有何關(guān)聯(lián)，故州可退為軍，軍也可進(jìn)而為州。監(jiān)，為管理國家經(jīng)營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等區(qū)而設(shè)，兼理民事。設(shè)立四個(gè)平行的路級(jí)機(jī)構(gòu)，合稱“四監(jiān)司”，從不同方面對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)控。州一級(jí)增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。加強(qiáng)了中央集權(quán)，基本鏟除了地方割據(jù)的基礎(chǔ)，但形成三冗兩積的局面（1）概況：（2）原因：（3）特點(diǎn)：(4)意義：

全國設(shè)置10個(gè)行中書省,作為中書省的派機(jī)構(gòu)。行省之下設(shè)路、府(州)、縣。京畿周圍（山東、山西和河北）由中書省直接管轄。疆域遼闊，需要加強(qiáng)中