耕地保護(hù)講座教案

守紅線

保平衡

促發(fā)展2011年全縣國土資源工作會(huì)議培訓(xùn)發(fā)言材料二○一一年三月十五日引言各位領(lǐng)導(dǎo)： 國以土為本，民以食為天。保護(hù)耕地事關(guān)民生和國家糧食安全。3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“十二五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化率將從47.5%提高到51.5%。報(bào)告把加大耕地保護(hù)力度，納入“十二五”時(shí)期我國重點(diǎn)工作和任務(wù)。試想，在未來城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn)？如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制和完善管理制度？如何將耕地保護(hù)從管控制保護(hù)深化到建設(shè)性保護(hù)再到激勵(lì)性保護(hù)？帶頭這些問題，結(jié)合我縣耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀，將從“堅(jiān)守紅線，確保平衡，促進(jìn)發(fā)展”三方面同大家一起學(xué)習(xí)交流。一、堅(jiān)守耕地紅線是永恒的主題(一)耕地銳減不容忽視。 耕地是糧食生產(chǎn)的載體,保護(hù)耕地已超越傳統(tǒng)意義上糧食安全的范疇。去冬今春,我國南方冰凍北方干旱,特別是華北、黃淮地區(qū)連續(xù)4個(gè)月降雨量只有5-16mm,河南、山東、河北等9省市旱情嚴(yán)重,給小麥生長帶來嚴(yán)重影響,夏糧增產(chǎn)遭遇困境,促推糧食價(jià)格連續(xù)上揚(yáng)。當(dāng)前我縣耕地總量把控不容樂觀,其一非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地用量逐年加大,2002-2010年全縣建設(shè)新增建設(shè)用地420公頃,尤其是集鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)結(jié)合部占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。其二農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量大,尤其是今年以來實(shí)施的油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)量大,“十二五”期間全縣新造油茶15萬畝,涉及全縣5片區(qū)18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其三自然災(zāi)毀、水土流失導(dǎo)致耕地面積縮水不小。(二)新形勢(shì)下耕地保護(hù)的主要政策措施1、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要求逐級(jí)分解耕地保有量、基本保護(hù)面積和非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)，定期考核并作為各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人任期考核和離任審計(jì)內(nèi)容。2、土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。規(guī)定土地用途性質(zhì)，使用者須按規(guī)劃確定的土地用途使用土地，這是基于人增地減趨勢(shì)，單純采用價(jià)格杠桿而無法調(diào)節(jié)采取的一項(xiàng)行政手段，達(dá)到土地資源均衡配置的效果。3、基本農(nóng)用保護(hù)制度。屬特殊保護(hù)范疇，制定了“五個(gè)不準(zhǔn)”的禁止性規(guī)定。去年4月，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳下發(fā)文件要求各地結(jié)合的二調(diào)成果，進(jìn)一步做好劃定永久性基本農(nóng)田工作，并且要求按圖斑和地塊逐一造冊(cè)，建立相應(yīng)臺(tái)帳，發(fā)放保護(hù)責(zé)任卡，設(shè)定保護(hù)標(biāo)志。4、耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的單位和個(gè)人，按照“占多少，墾多少”的原則，開墾同等數(shù)量與質(zhì)量的耕地，沒有條件開墾或開墾不合格的，繳納耕地開墾費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一實(shí)施補(bǔ)充耕地任務(wù)。同時(shí)對(duì)新開墾的耕地實(shí)行一定耕種補(bǔ)助作為落實(shí)種植措施的經(jīng)費(fèi)保障。5、調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策。提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2007年元月10日起，新增費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由7元/m2提高到14元/m2，耕地占用稅水田12元/m2，其它10元/m2。開墾費(fèi)也從去年8月提高一倍，專項(xiàng)用基本農(nóng)田建設(shè)和耕地開發(fā)支出。6.耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。主要對(duì)新增耕地由農(nóng)業(yè)主管部門組織專家采集土壤樣品，進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，并作為補(bǔ)充耕地驗(yàn)收重要依據(jù)。7、涉及耕地保護(hù)的法律制度。如：非法占用耕地罪等等。二、強(qiáng)力推進(jìn)綜合整治是耕地保護(hù)的工作重心(一)農(nóng)村土地綜合整治工作思路。 以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái),統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn),集中連片開展“田水路林村”綜合整治,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。(二)主要目標(biāo)任務(wù)（目標(biāo)） 從2009年起,重點(diǎn)實(shí)施“千村示范萬村整治”工程。到2012年全省完成1000村示范工程,整治面積400萬畝以上,新增耕地50萬畝以上,盤活建設(shè)用地指標(biāo)10萬畝以上；到2020年,完成10000村綜合整治,整治面積3000萬畝以上,新增耕地200萬畝以上,盤活建設(shè)用地指標(biāo)50萬畝以上。(二)主要目標(biāo)任務(wù)（任務(wù)）1、加強(qiáng)土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。正確引導(dǎo)建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局，推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利和田間路橋等工程建設(shè)，大幅提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”的土地利用格局。2、推進(jìn)村莊整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。按照布局優(yōu)化，節(jié)約集約用地原則，合理安排居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地。加快“空心村”改造，合理開發(fā)利用騰退宅基地，村內(nèi)空閑地和閑置土地，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建方式，改造舊村，建設(shè)新居，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局。3、抓好設(shè)施配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善路網(wǎng)、供水、通電、通訊及生活垃圾處理等基本設(shè)施。健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行改水、改廁、改灶，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化的社會(huì)主義新農(nóng)村。4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過整治，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三、扎實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障（一）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)意義重大 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù),積極較妥推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),既是保障資源的合理開發(fā)利用,也為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)。按照縣委、縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決定》的總體要求,圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧,工業(yè)興縣,綠色發(fā)展”的工作思路。“十二五”期間,我縣把發(fā)展煙葉、蔬菜、畜牧、油茶四大支柱產(chǎn)業(yè)需要大量耕地資源作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐,尤其是我縣被列為湖南首批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整縣推進(jìn)和全國七個(gè)典型生態(tài)植煙新區(qū)項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)區(qū)。今年計(jì)劃種植煙葉4.5萬畝,產(chǎn)煙12萬擔(dān),這些產(chǎn)煙大鄉(xiāng)都是耕地后多資源相對(duì)較豐富的區(qū)域,我們要充分利用項(xiàng)目平臺(tái),有效整合部門資金,抓好項(xiàng)目建設(shè)與后期管護(hù)對(duì)接,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（二）十二五期間要積極爭取項(xiàng)目 按照各級(jí)各類投資計(jì)劃安排,“十一五”期間,我縣共承擔(dān)實(shí)施完成各類項(xiàng)目94個(gè),總建設(shè)規(guī)模3065公頃,新增耕地1226公頃,總投資達(dá)9662萬元。這些項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,較好地完成了省市下達(dá)的耕地補(bǔ)充和土地整理工程任務(wù),對(duì)完善配套項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。“十二五”期間,我們需進(jìn)一步加快項(xiàng)目庫建設(shè),積極爭取國家及省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目資金8000萬元以上,整治土地面積3萬畝,新增耕地1000畝,完成省、市、縣土地開發(fā)項(xiàng)目1.8萬畝,新增耕地1.5萬畝,投資達(dá)7500萬元。(三)必須按時(shí)完成縣級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)的建設(shè)任務(wù) 根據(jù)省財(cái)政直管縣工作要求,從今年起,耕地占補(bǔ)平衡與新增費(fèi)使用以及省易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目申報(bào)都有較大的工作變化。為搞好工作對(duì)結(jié),市局對(duì)今年兩縣的用地占補(bǔ)指標(biāo)暫按原補(bǔ)充方案執(zhí)行,從明年元月1日起將以縣為單元落實(shí)占補(bǔ)平衡,我們務(wù)必在年底前完成縣級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)的建設(shè)任務(wù),下面就申報(bào)耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目的有關(guān)要求與資料要求進(jìn)行說明,希各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織,積極申報(bào)。（四）嚴(yán)格審核條件 一是待開發(fā)整理地塊立地條件較好,土層深厚,交通相對(duì)方便,有一定的水源條件；二是符合土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃； 三是申報(bào)項(xiàng)目單片面積土地開發(fā)不少于6公頃,且新增耕地來源充足,坡度控制在250以下；農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目不少于200公頃,片塊不超過3片,單片面積不低于70公頃；村莊整理面積10公頃以上,相對(duì)集中連片；四是種植措施容易落實(shí),鄉(xiāng)村積極性高；五是建設(shè)投資不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(旱地4500元/畝,水田6