國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估實踐探索

國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估實踐與探索P1 4展望及建議 P3P4體檢評估是國土空間規(guī)劃全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)，是國土空間規(guī)劃體系的重要組成，是落實“逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、動態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)測編制審批體系技術(shù)標準體系實施監(jiān)督體系國土空間規(guī)劃體系法規(guī)政策體系定期評估及時預(yù)警立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求“建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。編制審批體系技術(shù)標準體系實施監(jiān)督體系國土空間規(guī)劃體系法規(guī)政策體系定期評估及時預(yù)警P5P6《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》建設(shè)建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、國土空間開發(fā)保護狀況實施動態(tài)監(jiān)測評估。加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市等規(guī)劃實施情況和重大工程、重點領(lǐng)域、突出問題等的監(jiān)測預(yù)警。ChinaSpatialPlanningObservationNetwork,CSPON國務(wù)院對北京城市總規(guī)、上海城市總規(guī)，以及各省級國土空間總體規(guī)劃的批復(fù)要求，提出“按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制”2024年，2024年，國務(wù)院關(guān)于《重慶市國土空間總體規(guī)劃“按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)”。2017年，國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)：“要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度，建立多規(guī)合一信息平臺和城市體檢評估機制”2017年，中共中央國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)：“健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)，建立城市體檢評估機制，完善規(guī)劃公開制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)”。P7P88工作部署建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)國家建立國土空間規(guī)加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警，按制。建立國土空間規(guī)劃定期土空間規(guī)劃的，不再要求開展城市體檢評估并提出改監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。建立國土空間規(guī)劃定期土空間規(guī)劃的，不再要求開展城市體檢評估并提出改會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。正式主管部門要適時向社會公開城市評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社"編制土地利用總體規(guī)會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。正式主管部門要適時向社會公開城市結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行確立了國土空間規(guī)劃2018.4中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過2019.5《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)2020.1.1正式施行新《土地2020.5《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空2021正式發(fā)布《國土空間規(guī)劃城P9工作部署：《自然資源部關(guān)于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）堅決落實“多規(guī)合一”改革要求?各級自然資源主管部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的戰(zhàn)略部署，按照“三定”規(guī)定嚴格履行盡責(zé)，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路'，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃堅決落實“多規(guī)合一”改革要求依法嚴肅規(guī)劃許可?編制或修改控制性詳細規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃。不得以專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、實施方案、城市設(shè)計等名義替代詳細規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件，核發(fā)規(guī)劃許可。依法嚴肅規(guī)劃許可實施規(guī)劃全生命周期管理?依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批修改、實施全過程在線管理。建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，將國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計、執(zhí)法、督察的重要參考實施規(guī)劃全生命周期管理嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督檢查?經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，不符合國土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項目，不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù)，不予確權(quán)登記。嚴肅查處違法違規(guī)編制、修改和審批國土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可、違反法定規(guī)定設(shè)置規(guī)劃條件和“未嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督檢查P10工作部署：《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程P11工作部署：《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》nn依據(jù)法定規(guī)劃實施用途管制?經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護建nn規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置?不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃管控要求之外的非空間n嚴格規(guī)劃許可管理?落實法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實施規(guī)范n加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查?通過“雙隨機、一公開”等方式對違法違規(guī)許可行為實施預(yù)P12近期相關(guān)工作：科學(xué)劃定城區(qū)范圍P13近期相關(guān)工作：城市國土空間監(jiān)測城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)P14近期相關(guān)工作：城市國土空間監(jiān)測城市國土空間監(jiān)測的特征n數(shù)據(jù)的權(quán)威性n從“城外”走向“城內(nèi)”n地類與要素的結(jié)合城市國土空間監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的技術(shù)流程圖P15近期相關(guān)工作：推進CSPON建設(shè)《全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023-2027年）》l為貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指導(dǎo)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”支撐實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全生命周期管理“智能化”，高效服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，推動美麗中國數(shù)字化治理體系構(gòu)建和綠色智慧的生態(tài)文明建設(shè)，特制定本方案。l以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，積極落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，順應(yīng)新技術(shù)革命趨勢，以業(yè)務(wù)需求為牽引，以智能工具和算法模型為支撐，注重頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加強系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)治理，加大資源整合力度，加快建設(shè)“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。P16近期相關(guān)工作：推進CSPON建設(shè)P17近期相關(guān)工作：推進CSPON建設(shè)CSPON科研攻關(guān)國家重點研發(fā)計劃項目CSPON工程建設(shè)47個綜合試點 P18P19（一）《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》安全創(chuàng)新安全創(chuàng)新底線管控六協(xié)調(diào)個核綠色心開放共享容n六個維度指標n六個核心內(nèi)容n五個關(guān)鍵附件n多維診斷方法六個維度指標戰(zhàn)略定位六個維度指標戰(zhàn)略定位多維診斷方法規(guī)模結(jié)構(gòu)空間布局支撐體系實施保障多維診斷方法規(guī)模結(jié)構(gòu)空間布局支撐體系實施保障一個總報告一清單一調(diào)查五個關(guān)鍵附件一個總報告一清單一調(diào)查五個關(guān)鍵附件 一張表 一套圖 一張表 一套圖P20（一）《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》六個維度指標：指標體系=基本指標+推薦指標+自選指標6個一級類別23個二級類別122項指標P21（一）《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》六個核心內(nèi)容n圍繞戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系、實施保障等六個方面的評估內(nèi)容（各城市可根據(jù)具體情況進行調(diào)整開展成效、問題、原因及對策分析。P22（二）《國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)指南》（制定中）總體思路監(jiān)測評估監(jiān)測評估預(yù)警國土空間運行體征/狀態(tài)規(guī)劃體系國土空間/客觀對象規(guī)劃傳導(dǎo)銜接規(guī)劃實施管理國土空間運行體征/狀態(tài)規(guī)劃體系國土空間/客觀對象規(guī)劃傳導(dǎo)銜接規(guī)劃實施管理P23（二）《國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)指南》（制定中）總體工作框架三大維度五級三類規(guī)劃三大環(huán)節(jié)三大維度五級三類規(guī)劃三大環(huán)節(jié)海岸帶、自然保護地等特定區(qū)域類海岸帶、自然保護地等特定區(qū)域類接理監(jiān)測體征基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保護修復(fù)類等特定領(lǐng)域類評估預(yù)警預(yù)警工作原則工作組織工作類型工作流程工作內(nèi)容支撐技術(shù)成果應(yīng)用工作原則工作組織工作類型工作流程工作內(nèi)容支撐技術(shù)成果應(yīng)用P24（二）《國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)指南》（制定中）監(jiān)測評估監(jiān)測評估報告自動生成指標自動計算問題分級預(yù)警數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（CSPON）構(gòu)建監(jiān)測評估預(yù)警算法模型探索規(guī)劃專業(yè)大模型增強動態(tài)感知、實時監(jiān)測、自動預(yù)警、模擬推演能力數(shù)據(jù)建模數(shù)據(jù)標準化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合自然資源部門數(shù)據(jù)其他部門數(shù)據(jù)城市時空大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)匯交、系統(tǒng)互聯(lián)、部門共享、空天地網(wǎng)監(jiān)測報告自動生成指標自動計算問題分級預(yù)警數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（CSPON）構(gòu)建監(jiān)測評估預(yù)警算法模型探索規(guī)劃專業(yè)大模型增強動態(tài)感知、實時監(jiān)測、自動預(yù)警、模擬推演能力數(shù)據(jù)建模數(shù)據(jù)標準化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合自然資源部門數(shù)據(jù)其他部門數(shù)據(jù)城市時空大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)匯交、系統(tǒng)互聯(lián)、部門共享、空天地網(wǎng)監(jiān)測 P25P26基本情況監(jiān)測范圍以城區(qū)實體地域范圍監(jiān)測范圍以城區(qū)實體地域范圍及其對應(yīng)的城區(qū)范圍為主，并結(jié)合部分監(jiān)測指標的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，適當擴展到市區(qū)或市域。監(jiān)測時點以國土空間規(guī)劃的規(guī)劃基期年（2020年）為起始時間，對監(jiān)測城市2021年、2022年的規(guī)劃實施情況進行評估，部分數(shù)據(jù)截止到2023年12月。監(jiān)測數(shù)據(jù)重點監(jiān)測國批城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與城市內(nèi)部規(guī)劃實施情況。選取8個試點城市，進行技術(shù)驗證和試評估。P27總體思路P28監(jiān)測評估內(nèi)容:面向安全底線剛性化保護、面向經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、面向人居環(huán)境高品質(zhì)生活和面向國土空間高效能治理P29成果報告：形成“1+N+X”的監(jiān)測評估報告成果，即：1項綜合監(jiān)測評估報告，N個試點城市分報告和社區(qū)生活圈、用地模擬、健康城市等年度專項監(jiān)測評估報告P30（二）長三角示范區(qū)總規(guī)體檢評估2023年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）“自然資源部會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，加快建立《示范區(qū)總規(guī)》實施的全生命周期管理制度，確保守住《示范區(qū)總規(guī)》目標，堅決維護《示范區(qū)總規(guī)》嚴肅性和權(quán)威性。”《示范區(qū)總規(guī)》是示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理的基本依據(jù)P31（二）長三角示范區(qū)總規(guī)體檢評估工作組織：高位統(tǒng)籌、多方協(xié)作長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心浙江省自然資源廳江蘇省自然資源廳江蘇省自然資源廳上海市規(guī)劃和自然資源局嘉善縣人民政府青浦區(qū)人民政府吳江區(qū)人民政府嘉興市嘉興市自然資源和規(guī)劃局蘇州市自然資源蘇州市自然資源和規(guī)劃局青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局P32（二）長三角示范區(qū)總規(guī)體檢評估《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）實施體檢評估報告（2023年度）》P33（二）長三角示范區(qū)總規(guī)體檢評估2024年2月，正式發(fā)布示范區(qū)《體檢評估報告（2023年度）》體檢評估報告（2023年度）》。 P34（3）相關(guān)成果介紹（中國國土空間規(guī)劃公眾號）2.營造CSPON“共建共治共享”新生態(tài)！自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心牽頭研發(fā)規(guī)劃/ P35P36（一）工作展望：持續(xù)完善體檢評估制度一個文件：建立健全國土空間規(guī)劃定期體檢、五年評估制度基于“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立分級分類的國土空間規(guī)劃體檢評估制度，明確“五級三類”國土空間規(guī)劃要依法依規(guī)開展定期體檢、五年評估，明確體檢評估的重點內(nèi)容、成果應(yīng)用和組織方式。P37（一）工作展望：持續(xù)完善體檢評估制度一套標準規(guī)范序號標準名稱層級狀態(tài)1國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)指南已立項，在起草階段2國土空間規(guī)劃城市體檢評