水價問題再探析

水價問題再探析隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，我國供水能力大幅度提高。但是由于水價倒掛，不能滿足供水廠的運營需求等原因，城市供水長期以來處于虧損狀態(tài)。2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達(dá)25億元，供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展堪憂。問題的關(guān)鍵在于，供水長期以來被看作是公益性物品。受這種傳統(tǒng)觀念的影響，健全的水價形成機(jī)制一直沒有建立起來，因而造成水價上漲不能被社會公眾所理解和接受。以至于在水廠嚴(yán)重虧損、供水成本不斷增加的情況下，城市水價一直尚未達(dá)到合理水平，不足以支撐供水行業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價問題日益凸顯，對于“為什么漲水價”，以及“怎么樣漲水價”的問題，必須做出科學(xué)、理性的解釋，以期得到社會公眾的理解和支持。一、水價現(xiàn)狀究竟怎樣？我國城市的綜合水價由四部分構(gòu)成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費。水資源費體現(xiàn)水資源的稀缺性，通常以費用的形式收取。部分城市開征的引水工程價格（如南水北調(diào)基金）以及城市供水價格，反映的是水的生產(chǎn)成本，是真正意義上的水價部分。污水處理費反映水的環(huán)境成本，和水資源費一樣，以費用的形式征收?？珊唵伪硎緸椋壕C合水價＝水資源費＋水利工程供水價格＋城市供水價格＋污水處理費實際上，我們在討論水價問題時提到的水價概念，往往內(nèi)涵并不相同。有的是指到戶水價，即本文所說的綜合水價；有的單指城市供水價格；有的是指不包括污水處理費的到戶水價，也就是本文在具體分析中用到的水價，用公式表示為：水價＝水資源費＋水利工程供水價格＋城市供水價格根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心公布的2010年7月全國122個城市水價統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)城市的水價為1~3元/噸。67%的城市水價在1~2元/噸，30%的城市水價為2~3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個城市水價低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均水價為1.98元/噸。與此同時，對122個城市綜合水價進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，16%的城市綜合水價達(dá)到3元/噸以上，61%的城市綜合水價在2~3元/噸，22%的城市綜合水價在1~2元/噸之間，只有拉薩市低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均綜合水價為2.65元/噸。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除拉薩和廈門市外，十年間36個大中城市（北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、寧波、杭州、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊）水價基本上都進(jìn)行了調(diào)整。除了2008年因通脹因素，各地放慢了調(diào)價步伐外，其他年份各地都不同程度地上調(diào)了水價，以使水價逐步接近于居民用水的真實價格。近兩年，36個大中城市中有20個城市調(diào)整了水價，10年來北京、天津、上海、重慶四個城市水價比較平穩(wěn)，漲幅不大，尤其是2004~2008水價基本沒有變化，從2009年開始四城市均上調(diào)了水價。二、水價為什么上漲？1、不斷高漲的供水成本根據(jù)發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（征求意見稿），城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成。其核心是制水成本，主要包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、人員工資及福利。作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導(dǎo)致供水成本提升的根本原因。僅以北京為例，2002年開征水資源費，起征點為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的水資源費為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調(diào)整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費在其中所占比例達(dá)到43%。另一方面，動力費用，即用電成本在供水成本中占有較大比例。而近十年，全國各地電價的上漲也非常普遍，以北京市為例，其大工業(yè)電價（據(jù)了解，自來水公司大多執(zhí)行大工業(yè)電價）一直穩(wěn)步上升，十年間，電價上漲了65%。除水資源費、直接供水成本上升以外，原水水質(zhì)惡化、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高也造成供水成本的增加。2、與成本倒掛的水價根據(jù)對36個大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產(chǎn)成本、財務(wù)費用、管理費用、營業(yè)費用、稅金）與水價的對比發(fā)現(xiàn)，我國的水價不足以維持供水成本。2008年36個大中城市中，有25個城市的水價低于其單位售水成本，呈現(xiàn)出明顯的水價倒掛，僅有南寧、海口、呼和浩特等10個城市水價高于其單位售水成本。3、普遍虧損的水廠水價倒掛，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠虧損。根據(jù)《城市供水統(tǒng)計年鑒》，2008年城市供水虧損總額為25億元。統(tǒng)計范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達(dá)2/3。36個大中城市，除沈陽、廈門、濟(jì)南3個城市供水凈利潤數(shù)據(jù)不詳外，有22個城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達(dá)15.8億元。有11個城市供水贏利，凈利潤總額僅為1.3億元。其中，北京、上海、天津三市的供水虧損最為嚴(yán)重，分別為5.5億、3.2億、1.7億，僅這三個城市供水虧損額就超過10億。供水虧損的城市中有4個城市虧損額超億元，還有11個城市虧損額超過千萬元。但是贏利的城市中只有3個城市凈利潤額超過千萬元，大部分凈利潤額只有數(shù)十到數(shù)百萬元。4、居高不下的漏損率供水管網(wǎng)漏損率居高不下，也是造成供水行業(yè)長期虧損的重要因素。建設(shè)部2002年11月1日頒發(fā)的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12％，最高不超過15％。”但是，根據(jù)2008年對35個大中城市的管網(wǎng)漏損率統(tǒng)計，供水管網(wǎng)漏損率平均為18%，超出了建設(shè)部規(guī)定的最高不超過15%的標(biāo)準(zhǔn)。拉薩市漏損率最高，達(dá)51%，深圳市最低，為9%。有24個城市漏損率超過了12%，18個城市供水管網(wǎng)漏損率超過了15%。此外，地處東北地區(qū)的大連、沈陽、長春以及昆明、福州也是管網(wǎng)漏損率較高的幾個城市，均超過了30%。5、日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)污水處理費雖不屬于供水成本，但是在我國絕大部分城市，污水處理費都附加于水價之中，通過與水價捆綁來征收，污水處理費的高低以及其調(diào)整的幅度都會對綜合水價產(chǎn)生較大影響。根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)測中心2010年7月公布的全國119個城市污水處理費數(shù)據(jù)，目前全國57%的城市污水處理費還沒有達(dá)到國家要求的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，許多地區(qū)要求達(dá)到一級B甚至一級A，污水處理廠相應(yīng)地需要進(jìn)行升級改造，對原來并未要求的氨氮、總磷進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時加強(qiáng)對污泥的處理處置。這樣，污水處理的平均成本也隨之提高。據(jù)測算，在原有0.8元/(3)規(guī)范水費使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費收支進(jìn)行監(jiān)督。水費收入如何分配是供水企業(yè)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要制定水費使用辦法，建立水費收入尤其是調(diào)價收入的監(jiān)管制度，由各級政府組織物價、財政、水務(wù)（建設(shè)部門）等部門共同對水費收入使用進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，確保水費收入“取之于水，用之于水”。(4)由政府主導(dǎo)推行階梯水價和