非稅資金管理辦法

非稅資金管理辦法

一、總則

1.1為加強我國非稅資金管理，規(guī)范非稅收入分配和使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國各級政府及其部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等非稅收入的征收、管理和使用。

1.3非稅資金管理應遵循以下原則：

（1）合法性原則：非稅收入的征收、管理和使用必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）效益原則：非稅資金的使用應注重經(jīng)濟效益和社會效益，提高資金使用效率；

（3）公開透明原則：非稅收入的征收、管理和使用應向社會公開，接受社會監(jiān)督；

（4）?？顚Ｓ迷瓌t：非稅收入應按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。

二、非稅收入的征收

2.1非稅收入的征收應依法進行，明確征收依據(jù)、范圍、標準和期限。

2.2各級財政部門應加強對非稅收入征收工作的指導和監(jiān)督，確保應收盡收。

2.3嚴禁違規(guī)設立非稅收入項目，嚴禁擅自提高收費標準、擴大征收范圍。

2.4非稅收入征收單位應建立健全內(nèi)部管理制度，確保征收工作的規(guī)范、高效。

三、非稅收入的管理

3.1非稅收入應納入財政預算管理，按照規(guī)定上繳國庫。

3.2各級財政部門應設立非稅收入專戶，對非稅收入進行統(tǒng)一管理。

3.3非稅收入的使用應嚴格按照預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

3.4非稅收入征收單位應定期向財政部門報送非稅收入征收情況，接受監(jiān)督檢查。

四、非稅資金的使用

4.1非稅資金應按照規(guī)定用途使用，優(yōu)先保障公共服務和民生支出。

4.2非稅資金使用單位應制定詳細的使用計劃，明確資金用途、金額和期限。

4.3非稅資金使用單位應建立健全內(nèi)部審計制度，加強對非稅資金使用的監(jiān)督。

4.4非稅資金使用過程中，應注重績效評價，提高資金使用效益。

五、監(jiān)督檢查

5.1各級財政部門應加強對非稅資金管理的監(jiān)督檢查，確保非稅收入合法、合規(guī)。

5.2審計、監(jiān)察等部門應按照職責分工，對非稅資金管理情況進行監(jiān)督檢查。

5.3對違反非稅資金管理規(guī)定的單位和個人，依法予以查處，追究相關責任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

6.2各級政府可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際情況，制定具體的實施細則。

6.3本辦法解釋權歸財政部。

七、非稅收入的分類與界定

7.1非稅收入分為行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入等。

7.2行政事業(yè)性收費是指政府及其部門在提供特定公共服務過程中，依法向公民、法人和其他組織收取的費用。

7.3國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入是指依法將國有資源（資產(chǎn)）使用權、開發(fā)權、經(jīng)營權等有償出讓所取得的收入。

7.4國有資本經(jīng)營收益是指國家出資企業(yè)按照國家規(guī)定上繳的利潤、股息、紅利等。

7.5彩票公益金是指按照國家規(guī)定從彩票銷售中提取的，專門用于支持社會公益事業(yè)的資金。

7.6罰沒收入是指依法對違反法律法規(guī)的行為實施罰款、沒收財物等所取得的收入。

7.7捐贈收入是指國內(nèi)外自然人、法人或其他組織無償捐贈給政府及其部門的資金和物品。

八、非稅收入的征收程序

8.1非稅收入的征收單位應依法向財政部門申請設立非稅收入項目，并提交相關材料。

8.2財政部門應在規(guī)定時間內(nèi)對非稅收入項目進行審批，并頒發(fā)非稅收入征收許可證。

8.3非稅收入征收單位應按照許可證規(guī)定的征收依據(jù)、范圍、標準和期限進行征收。

8.4非稅收入征收單位應向繳款人出具合法的財政票據(jù)，確保征收過程的合法合規(guī)。

九、非稅收入的核算與報告

9.1非稅收入征收單位應建立健全非稅收入的會計核算制度，確保核算準確、完整。

9.2非稅收入征收單位應定期編制非稅收入報表，向財政部門報告非稅收入的征收情況。

9.3財政部門應定期對非稅收入報表進行審核，并對非稅收入的征收、管理和使用情況進行統(tǒng)計分析。

9.4非稅收入征收單位應配合財政部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關資料，接受審計和調(diào)查。

十、非稅資金使用的審批與監(jiān)督

10.1非稅資金使用單位申請使用非稅資金時，應向財政部門提交資金使用計劃、預算和績效目標。

10.2財政部門應對非稅資金使用計劃進行審批，確保資金使用的合法性和合理性。

10.3非稅資金使用過程中，財政部門應加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。

10.4非稅資金使用單位應定期向財政部門報告資金使用情況，接受財政部門的績效評價和審計監(jiān)督。

十一、非稅資金管理的法律責任

11.1對違反非稅資金管理規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11.2財政部門和其他有關部門的工作人員在非稅資金管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11.3任何單位和個人有權對違反非稅資金管理規(guī)定的行為進行舉報，對舉報屬實者給予獎勵，并為其保密。

十二、非稅資金管理的政策宣傳與培訓

12.1各級財政部門應加強非稅資金管理政策的宣傳，提高社會公眾對非稅資金管理的認識和理解。

12.2財政部門應定期對非稅收入征收單位和相關人員進行業(yè)務培訓，提高非稅資金管理水平。

12.3非稅收入征收單位和相關人員應主動學習非稅資金管理相關政策法規(guī)，提高自身業(yè)務能力。

十三、非稅資金使用的績效評價

13.1非稅資金使用單位應建立績效評價機制，對非稅資金使用效果進行評估。

13.2績效評價應包括非稅資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性和合規(guī)性等方面。

13.3財政部門應根據(jù)績效評價結果，對非稅資金使用單位進行獎懲，優(yōu)化資金分配。

13.4非稅資金使用單位應定期公開績效評價報告，接受社會監(jiān)督。

十四、非稅收入的調(diào)整與撤銷

14.1非稅收入項目應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政收支狀況適時進行調(diào)整。

14.2調(diào)整非稅收入項目時，應廣泛征求社會公眾意見，確保調(diào)整的合理性和必要性。

14.3撤銷非稅收入項目時，應依法進行公告，并妥善處理相關后續(xù)工作。

十五、非稅資金管理的信息化建設

15.1各級財政部門應加強非稅資金管理信息化建設，提高非稅資金管理的透明度和效率。

15.2非稅收入征收單位應實現(xiàn)非稅收入征收、管理和使用全過程的信息化控制。

15.3財政部門應建立非稅資金管理信息平臺，實現(xiàn)非稅資金數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)計分析。

15.4非稅資金管理信息平臺應確保數(shù)據(jù)安全，保護繳款人和使用單位的隱私。

十六、非稅資金管理的法律責任細化

16.1對非稅資金管理違法行為的法律責任進行細化，明確行政處罰的種類和幅度。

16.2明確構成犯罪的非稅資金管理違法行為，規(guī)范刑事追責程序。

16.3對非稅資金管理違法行為的舉報人保護措施進行規(guī)定，確保舉報人的合法權益。

十七、非稅資金管理的國際合作與交流

17.1積極開展非稅資金管理的國際交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，提高我國非稅資金管理水平。

17.2參與國際非稅資金管理規(guī)范和標準的制定，推動我國非稅資金管理標準的國際化。

17.3加強與國際組織在非稅資金管理領域的交流與合作，共同應對全球性財政管理挑戰(zhàn)。

十八、非稅資金管理的政策完善與調(diào)整

18.1定期對非稅資金管理政策進行評估，根據(jù)評估結果調(diào)整和完善相關政策。

18.2鼓勵地方政府結合本地實際，創(chuàng)新非稅資金管理方式，提高資金使用效益。

18.3及時修訂非稅資金管理相關政策，保持政策的適應性和前瞻性。

十九、非稅資金管理的社會參與與監(jiān)督

19.1鼓勵社會各界參與非稅資金管理的監(jiān)督，發(fā)揮媒體、公眾等監(jiān)督作用。

19.2定期向社會公開非稅資金管理情況，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

19.3建立健全非稅資金管理的社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會組織和專業(yè)人士的監(jiān)督作用。

二十、非稅資金管理的持續(xù)改進與優(yōu)化

20.1各級財政部門應持續(xù)關注非稅資金管理中的問題和不足，及時進行改進和優(yōu)化。

20.2定期對非稅資金管理改革成效進行評估，確保改革目標的實現(xiàn)。

20.3積極探索非稅資金管理新模式，不斷提高非稅資金使用效益，助力國家財政可持續(xù)發(fā)展。

二十一、非稅資金管理風險防控

21.1建立健全非稅資金管理風險防控機制，提高風險識別、評估和應對能力。

21.2定期開展非稅資金管理風險排查，確保及時發(fā)現(xiàn)并化解潛在風險。

21.3強化非稅資金管理內(nèi)部控制，防范貪污、挪用、私分等違法行為。

22.2非稅收入征收與存儲風險防控

22.1加強對非稅收入征收過程的監(jiān)督，確保征收行為的合法合規(guī)。

22.2非稅收入應及時足額上繳國庫，防止資金在流轉過程中出現(xiàn)風險。

22.3建立健全非稅收入專戶管理制度，加強對專戶資金的監(jiān)控，防止資金被挪用。

二十三、非稅資金使用效益評估

23.1建立科學、合理的非稅資金使用效益評估體系，全面評價非稅資金使用效果。

23.2定期對非稅資金使用效益進行評估，根據(jù)評估結果調(diào)整資金分配和使用策略。

23.3強化對非稅資金使用效益評估結果的應用，提高非稅資金使用效益。

二十四、非稅資金管理隊伍建設

24.1加強對非稅資金管理隊伍的培訓，提高隊伍的專業(yè)素質和業(yè)務能力。

24.2建立激勵機制，鼓勵非稅資金管理人員創(chuàng)先爭優(yōu)，提高工作積極性。

24.3強化非稅資金管理隊伍的黨風廉政建設，樹立廉潔自律的工作作風。

二十五、非稅資金管理改革的推進

25.1深入推進非稅資金管理改革，優(yōu)化非稅收入結構和分配機制。

25.2加強非稅資金管理改革的頂層設計，確保改革措施的實施效果。

25.3積極探索非稅資金管理改革新模式，為全國非稅資金管理提供經(jīng)驗和借鑒。

二十六、非稅資金管理的宣傳與普及

26.1加大非稅資金管理政策的宣傳力度，提高全社會對非稅資金管理重要性的認識。

26.2開展非稅資金管理知識普及活動，提高公眾對非稅資金管理政策的了解。

26.3利用新媒體、網(wǎng)絡等渠道，拓寬非稅資金管理宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

二十七、非稅資金管理外部協(xié)作

27.1加強與審計、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作，形成非稅資金管理合力。

27.2建立跨部門協(xié)作機制，共同推進非稅資金管理改革和發(fā)展。

27.3積極參與國際非稅資金管理交流合作，借鑒國際經(jīng)驗，提升我國非稅資金管理水平。

二十八、非稅資金管理應急預案

28.1制定非稅資金管理應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力。

28.2定期組織應急預案演練，確保在緊急情況下非稅資金的安全和穩(wěn)定。

28.3完善應急預案體系，不斷優(yōu)化應急處理流程，提高應對效果。

二十九、非稅資金管理創(chuàng)新與突破

29.1鼓勵在非稅資金管理領域開展創(chuàng)新，積極探索適應新形勢的管理模式。

29.2支持非稅資金管理科技研發(fā)，運用現(xiàn)代信息技術提升管理水平。

29.3推廣非稅資金管理創(chuàng)新成果，促進全國非稅資金管理水平的整體提升。

三十、非稅資金管理的監(jiān)督與問責

30.1強化對非稅資金管理工作的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行到位，資金使用合規(guī)。

30.2建立健全非稅資金管理問責機制，對管理不善、違規(guī)使用資金的行為進行問責。

30.3定期對非稅資金管理情況進行通報，接受社會各界的監(jiān)督和評價。

三十一、非稅資金管理透明度提升

31.1加大非稅資金管理信息公開力度，確保非稅資金管理過程的透明度。

31.2定期向社會公布非稅資金收入、支出及使用效益等情況，接受公眾監(jiān)督。

31.3建立非稅資金管理信息披露制度，規(guī)范信息披露的內(nèi)容、方式和程序。

三十二、非稅資金管理政策效果評價

32.1建立非稅資金管理政策效果評價機制，對政策實施效果進行定期評估。

32.2根據(jù)政策效果評價結果，調(diào)整和完善非稅資金管理政策，提高政策實施效果。

32.3鼓勵開展第三方評估，客觀評價非稅資金管理政策效果。

三十三、非稅資金管理法治化建設

33.1加強非稅資金管理法治化建設，完善相關法律法規(guī)體系。

33.2嚴格執(zhí)行非稅資金管理法律法規(guī)，保障非稅資金管理的合法性和合規(guī)性。

33.3加大對違反非稅資金管理法律法規(guī)行為的查處力度，維護法治權威。

三十四、非稅資金管理改革成果鞏固

34.1鞏固非稅資金管理改革成果，確保改革措施落地生根。

34.2深入分析非稅資金管理改革中出現(xiàn)的問題，及時研究解決措施。

34.3推廣非稅資金管理改革成功經(jīng)驗，促進改革成果的廣泛應用。

三十五、非稅資金管理持續(xù)優(yōu)化

35.1持續(xù)優(yōu)化非稅資金管理流程，提高管理效率和服務質量。

35.2加強非稅資金管理信息系統(tǒng)