協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)調(diào)解工作深化有效-1

第頁協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)調(diào)解工作深化有效第一篇：協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)調(diào)解工作深化有效協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)調(diào)解工作深化有效

長期以來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解相互孤立，“各彈各的調(diào)，各吹各的號”，未能顧全向前、向后、向外的延伸工作，由此影響調(diào)解功能的全面發(fā)揮，妨礙了矛盾糾紛的及時有效化解。因此，實現(xiàn)各類調(diào)解組織各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，無縫對接，整體聯(lián)動，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，是做好調(diào)解工作的最有效途徑。

一、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識“大調(diào)解”工作的重要地位和作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速，情況日趨復(fù)雜，企業(yè)改制、職工下崗、交通事故、勞動關(guān)系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多，領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)化解周期長，處理難度大，易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理僅靠單個部門或組織的力量已經(jīng)難以應(yīng)對。因此，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，積極探索與當(dāng)前發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機(jī)制，對及時、有效地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要作用。同時，深入推進(jìn)大調(diào)解工作，也是做好新形勢下群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政根基的重大舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是推動科學(xué)發(fā)展，服務(wù)保障民生的迫切要求，實踐表明，大調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計。我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會長治久安的高度，充分認(rèn)識構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意

1義，把開展大調(diào)解工作的過程作為體察民情，維護(hù)民利，促進(jìn)民和的有效途徑。努力營造全社會都來理解、關(guān)心、支持大調(diào)解工作的良好局面。不斷完善和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的體系。

“大調(diào)解”工作，應(yīng)成為各級黨政的“一把手”工程，納入黨政目標(biāo)管理，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案，為“大調(diào)解”提供“大馬力”。進(jìn)一步理順黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會各方參與的大調(diào)解管理體制。

（一）建立健全各級調(diào)解組織。

要按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。

1.要充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用.要依托司法所建立的街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心。建立健全街道、社區(qū)調(diào)委會，在街道綜治辦的框架下隸屬街道司法所領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，把司法所作為指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進(jìn)“大調(diào)解”工作順利運作的有效載體。同時司法所要加強(qiáng)與加強(qiáng)綜治辦、派出所等部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)對矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調(diào)。在村居（社區(qū)）層面，要健全村居調(diào)委會，配齊配強(qiáng)村級人民調(diào)解員，在吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗的年輕人的同時，特別要吸收一些德高望重，有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。

2.要積極探索和發(fā)展200人以上企事單

位，集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部、“城中村”區(qū)域性人民調(diào)解組織，并根據(jù)實際人數(shù)選拔和聘用“樓院調(diào)解員”“十戶調(diào)解員”以及“車間調(diào)解員”等。將人民調(diào)解的觸角延伸到每個角落，把社會管理和服務(wù)延伸到群眾“家門口”。使其形成一個無縫隙、無空白、全覆蓋，縱向延伸到村居社區(qū)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）聯(lián)調(diào)聯(lián)動，搞好調(diào)解組織的有效對接。

在調(diào)解工作中，我們深深感觸到，許多民間糾紛涉及到多個部門，單靠人民調(diào)解一種方式，一種解決機(jī)制難以得到圓滿解決。因此，大力推廣“聯(lián)調(diào)聯(lián)動，多調(diào)對接”，形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接配合，逐步建立起預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

主動協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)，在涉及企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等易發(fā)矛盾糾紛領(lǐng)域，建立健全人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解工作機(jī)制，形成人民調(diào)解與行政調(diào)解多元解決矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時化解發(fā)生在這些領(lǐng)域的矛盾糾紛。同時，應(yīng)注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織在大調(diào)解工作中的積極作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號召力強(qiáng)的優(yōu)勢，努力壓降民轉(zhuǎn)刑案件，預(yù)防群體性事件打牢堅實的基礎(chǔ)。

2.堅持人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接配合，積極探索運用和解等方式解決問題的機(jī)制。

要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接配合，進(jìn)一步落實“調(diào)解優(yōu)先原則”。積極探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處的能力和水平。

3.建立接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)組織，積極開展聯(lián)誼、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動活動。

近年來，各種跨界糾紛逐步增多，這些糾紛單靠一個村（社區(qū)）或自治調(diào)解組織調(diào)很難調(diào)解。為有效的預(yù)防化解由此產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，應(yīng)采取感情上聯(lián)誼、機(jī)制上聯(lián)防、力量上聯(lián)動、處理上聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制。大力加強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。

三、積極探索，進(jìn)一步完善大調(diào)解的運行機(jī)制。

（一）進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查制度。

街道和社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)堅持每月排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)堅持15天排查一次，村級調(diào)委會堅持每周排查一次，重大節(jié)假日、重要會議、重大活動和敏感時期，應(yīng)組織集中排查，切實做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，變被動調(diào)處為主動化解。

（二）堅持矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。

強(qiáng)化整體合力，做到分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期

召開各級調(diào)處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

（三）建立人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障和人民調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制。

多年來，街道、村居（社區(qū)）調(diào)委會和人民調(diào)解員，立足基層，默默奉獻(xiàn)，將大量的民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段，為維護(hù)基層社會的穩(wěn)定做好了積極貢獻(xiàn)。但由于人民調(diào)解經(jīng)費和補(bǔ)貼不能得到及時保障，影響了調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性，制約了調(diào)解工作深入有效開展。為保障人民調(diào)解制度的運轉(zhuǎn)，各地應(yīng)將調(diào)解經(jīng)費作為專項資金列入年度預(yù)算。人民調(diào)解員的補(bǔ)貼可采取“以獎代補(bǔ)”和“以案定補(bǔ)”的形式發(fā)放。同時，要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，開展各種形式的法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）健全責(zé)任考核機(jī)制。

實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，貫徹落實首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責(zé)任追究權(quán)落到實處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度。把各級調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層

層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核，對調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”。調(diào)處中心和調(diào)委會也要加強(qiáng)對專兼職調(diào)解人員的考評，建立良好的獎懲機(jī)制。同時，要弘揚奉獻(xiàn)社會、為民服務(wù)的精神，積極開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，在調(diào)解員隊伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營造有利于大調(diào)解工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實市委市政府關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作的要求，從源頭上化解商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)全局平安穩(wěn)定，全面落實***市人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作制度，特制定本實施方案。

一、工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究，成立局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，其組成人員如下：

組長：***

副組長：***

成員：***************

商務(wù)局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責(zé)

1、根據(jù)上級精神和本單位實際情況研究制定局“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃和組織落實各項工作措施。

2、負(fù)責(zé)全局內(nèi)部矛盾糾紛排查指導(dǎo)、管理和調(diào)處工作，及時向市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報情況。

3、對于需要實行科室配合調(diào)處的矛盾糾紛應(yīng)及時向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報，在局人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)委員會的具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)各科室共同調(diào)處。

4、及時辦理局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的各類矛盾糾紛調(diào)查處置工作。

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三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權(quán)屬，傷害事故賠償?shù)让袷录m紛依照屬地管理原則進(jìn)行，將矛盾糾紛向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報（由社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)），并在其具體指導(dǎo)下妥善調(diào)處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務(wù)局與政府其他職能部門共同解決的或在當(dāng)?shù)卣啻握{(diào)處下不能協(xié)商一致的向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會在市人民調(diào)解指導(dǎo)委員會、司法調(diào)解指導(dǎo)委員會（分別由司法局、市人民法院負(fù)責(zé)牽頭組成）的指導(dǎo)下，按相關(guān)文件要求與有關(guān)職能部門協(xié)商，共同調(diào)處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會與信訪調(diào)解指導(dǎo)委員會（設(shè)市信訪局）協(xié)調(diào)，由信訪局統(tǒng)籌安排，在市商務(wù)局特聘調(diào)解指導(dǎo)員指導(dǎo)下與相關(guān)責(zé)任單位共同處理。

2、局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室統(tǒng)一受理涉及全局內(nèi)部的矛盾糾紛（包括上級交辦的和各單位上報的矛盾糾紛），并依據(jù)局各科室職能進(jìn)行分類交辦。規(guī)劃財務(wù)科主要負(fù)責(zé)對涉及人事調(diào)配、職工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。人事科主要負(fù)責(zé)調(diào)處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發(fā)的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負(fù)責(zé)涉及政務(wù)公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關(guān)科室，在3—5天內(nèi)辦理，重大疑難糾紛應(yīng)在30日內(nèi)辦理，如三次以上調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，辦結(jié)后將情況報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室，上級交辦的矛盾糾紛按規(guī)定期限處理，并向有關(guān)部門匯報。需各相關(guān)科室共同辦理的，由局“三調(diào)

聯(lián)動”工作委員會組織相關(guān)科室調(diào)處辦結(jié)。根據(jù)實際情況，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室可將接到上級有關(guān)部門交辦的較小的涉及科室內(nèi)部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內(nèi)辦理，并制作調(diào)解協(xié)議書，寫出書面回復(fù)。如在期限內(nèi)不能辦理，須書面向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請調(diào)處，同時要說明不能及時辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室對糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在一個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

四、工作要求

1、加強(qiáng)聯(lián)動。對于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯(lián)系，又要注重與市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會及市人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解報指導(dǎo)委員會縱向合作，更要發(fā)揮全局各單位糾紛調(diào)解組織的作

用，要特別注重相互之間的協(xié)調(diào)，整合資源，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢。

2、嚴(yán)格紀(jì)律。凡對局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應(yīng)及時受理，時限內(nèi)調(diào)處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應(yīng)主動承擔(dān)，不得推諉，凡需協(xié)助解決的矛盾糾紛，應(yīng)積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應(yīng)堅持依法、公正、自愿的原則，注重調(diào)查研究，不得主觀臆斷或接受當(dāng)事人的宴請和禮品禮金。

3、強(qiáng)化責(zé)任。要明確各科室科長、主任為各單位“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)

解工作第一責(zé)任人，明確一名綜合素質(zhì)好的干部為調(diào)解員，將調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，做到調(diào)解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對在調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的將給予表彰獎勵，對于對局“三調(diào)聯(lián)動”工作委員會交辦的或本單位發(fā)生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實行責(zé)任倒查，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

***年**月**日

第三篇：加強(qiáng)部門聯(lián)動深化推進(jìn)工傷預(yù)防工作促進(jìn)企業(yè)社會和諧發(fā)展加強(qiáng)部門聯(lián)動，深化推進(jìn)工傷預(yù)防工作

促進(jìn)企業(yè)社會和諧發(fā)展

（楊繼杰副局長講話摘要）

一、前階段工傷預(yù)防工作的回顧

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立部門聯(lián)動機(jī)制。2008年10月，原市勞動保障局和市安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制的通知》（甬勞社險〔2008〕214號），由此標(biāo)志著市級工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制的建立，并逐步擴(kuò)大到縣（市）區(qū)。2010年初市總工會的加入，使工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制得到進(jìn)一步完善。通過建章立制，加強(qiáng)了對工傷預(yù)防安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了工傷預(yù)防的管理責(zé)任，明確了聯(lián)動各方的工作職責(zé)。各縣（市）、區(qū)人社部門和安監(jiān)、總工會等部門也高度重視工傷預(yù)防工作，目前全市所有的縣（市）、區(qū)均已建立了聯(lián)動機(jī)制，各部門明確了相應(yīng)責(zé)任，制定了工作計劃，并聯(lián)手開展了一系列工傷預(yù)防工作。

二是抓好宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。為督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全市各級人社部門、安監(jiān)部門和總工會近年來將聯(lián)合組織對企業(yè)的安全警示和宣傳培訓(xùn)教育活動作為工傷預(yù)防的常態(tài)性工作來抓，每年組織一次，既組織工礦商貿(mào)行業(yè)安全死亡和工傷事故多發(fā)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員開展警示教育，又選擇安全生產(chǎn)管理規(guī)范、工傷預(yù)防意識強(qiáng)的企業(yè)介紹經(jīng)驗做法。警示會議講授安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工傷保險政策，剖析工傷事故案例，宣傳工傷預(yù)防知識。工會則以組織開展“安康杯”競賽活動的方式，推動參賽企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理工作，提高職工安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步夯實了安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促安全隱患整改。2005年起，原市勞動保障局和市安監(jiān)局就開始對工傷事故多發(fā)和工傷基金賠付率較高的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，至2010年，已先后開展四次聯(lián)合檢查行動，共檢查45家企業(yè)。通過聽取企業(yè)匯報、查看規(guī)章制度及安全生產(chǎn)臺帳、深入事故現(xiàn)場實地察看了解等方式，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中暴露出來的如執(zhí)行法律法規(guī)不力、忽視上崗培訓(xùn)等薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，給予必要指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識。同時，每年還注重對被檢查企業(yè)實施跟蹤回訪，上述45家企業(yè)中有41家企業(yè)的工傷事故發(fā)生率明顯下降。各縣（市）、區(qū)幾年來也相繼開展了聯(lián)合檢查服務(wù)，共計走訪289家企業(yè)。

四是重視信息交流，夯實基礎(chǔ)管理工作。為滿足人力資源保障部門和安監(jiān)部門的信息采集需要，原市勞動保障局對原有的工傷保險信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，市安監(jiān)局開發(fā)完成了工傷事故管理信息系統(tǒng)并與市人社局順利對接，2010年5月1日起正式啟動數(shù)據(jù)即時傳送。各縣（市）、區(qū)工傷事故信息數(shù)據(jù)均按照統(tǒng)一內(nèi)容格式、統(tǒng)一終端接口、統(tǒng)一輸錄要求、統(tǒng)一傳送規(guī)定的原則進(jìn)入信息交換平臺，做到市區(qū)、縣（市）一天兩次傳送，為更有針對性地開展服務(wù)指導(dǎo)工作提供了依據(jù)。

五是探索工傷保險費率浮動辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。針對工傷保險費率浮動政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，去年下半年以來，原市勞動保障局由分管局長帶頭，組成調(diào)研小組，對全市各地工傷保險費收支情況和工傷事故發(fā)生情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)工傷保險政策的調(diào)整，對工傷保險浮動費率進(jìn)行了多方案測算，經(jīng)比較論證，現(xiàn)已形成工傷保險浮動費率與用人單位工傷保險費收支、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度掛鉤的調(diào)整思路方案。

二、工傷預(yù)防工作存在的問題和面臨形勢

我市工傷預(yù)防工作方面雖然取得了一些成效，有些方面還走在了全省、全國的先列，但從推進(jìn)工作的要求及實際效果看，還存在一些問題：

一是思想認(rèn)識還不夠到位。各縣（市）、區(qū)在建立工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制的進(jìn)程上速度不一，差別較大，相關(guān)工作也存在不平衡情況。

二是工作內(nèi)容針對性不夠強(qiáng)，工作手段單一。如經(jīng)濟(jì)回暖、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，未能及時指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對新招用員工的上崗前培訓(xùn)和安全措施防范；又如目前聯(lián)合檢查單位多限于重傷事故較多企業(yè)，較少將事故多而理賠少、存在安全隱患的企業(yè)納入檢查范圍；此外各地區(qū)之間缺少交流溝通和互相取長補(bǔ)短渠道，聯(lián)動工作方式單一。

三是信息傳送規(guī)范性有待完善。工傷事故管理信息平臺經(jīng)過一段時間試運行，數(shù)據(jù)的傳送運作基本正常，但還存在著統(tǒng)計項目不完全、字段短缺等問題。

在看到問題的同時，我們要對當(dāng)前的形勢有清晰的認(rèn)識。目前，推動工傷預(yù)防工作面臨著有利時機(jī)：

一是各級政府高度重視，為工傷預(yù)防工作提供了良好的政策環(huán)境。去年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，今年3月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》；《工傷保險條例（修正案）》已于今年1月1日起實施，《社會保險法》也將于7月1日起正式實施。法規(guī)政策的相繼出臺實施，為推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、開展工傷預(yù)防工作提供了法律依據(jù)和保障；國家將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故；我市十二五規(guī)劃提出“健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制，深化政府、社會、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式”，市政府將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故人員死亡率繼續(xù)下降列為2011年政府實事工程之一，千人重傷事故發(fā)生率納入《XX市和諧產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系》，等等，都為工傷預(yù)防聯(lián)動工作的深入開展提供了良好政策環(huán)境。

二是工傷預(yù)防聯(lián)動工作意義重大，大有作為。2004年以來，我市工傷保險參保人數(shù)成倍增加，至2010年底，參保人數(shù)從2004年的60.6萬人增加到238萬人，增加了292.7%，同期工傷事故發(fā)生數(shù)也從9976起增至56500起，增加了466.4%，年平均增長率達(dá)77.7%；工傷保險基金支付額也由3948.89萬元/年上升至26578.87萬元/年，增加了573.1%，年平均增長率達(dá)95.5%。上述數(shù)據(jù)表明，在工傷保險已成為企業(yè)發(fā)展的有力支撐點、越來越多的職工受到工傷保險庇護(hù)的同時，工傷保險基金賠付人數(shù)、基金支付額逐年增長，開展工傷預(yù)防工作意義重大。

三是降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率任重道遠(yuǎn)。我市工傷預(yù)防聯(lián)動工作已經(jīng)具備良好合作基礎(chǔ)，并積累了不少經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，只要各級人社部門、安監(jiān)部門和工會組織繼續(xù)加大合作深度，進(jìn)一步保持、整合和發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，強(qiáng)化源頭控制，必然會取得更為明顯的成效，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、下步工作打算

工作思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府“六個加快”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實《社會保險法》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》和國家、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，按照我市《關(guān)于建立工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制的通知》要求，圍繞“擴(kuò)面、提升、優(yōu)化”的工作目標(biāo)，全面完善工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高聯(lián)動工作的針對性、及時性和有效性，促進(jìn)工傷預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，切實減少各類工傷事故和安全事故發(fā)生，努力為保障職工健康、促進(jìn)企業(yè)和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對部門聯(lián)動、深化工傷預(yù)防重要性的認(rèn)識

各職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對深入推進(jìn)工傷預(yù)防聯(lián)動工作重要性的認(rèn)識。一是聯(lián)動開展工傷預(yù)防工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，改善民生，減少經(jīng)濟(jì)損失的重要途徑。二是聯(lián)動開展工傷預(yù)防工作，有利于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識，提高企業(yè)安全預(yù)防管理水平，改善勞動保護(hù)條件。三是聯(lián)動開展工傷預(yù)防工作，有利于減少工傷事故發(fā)生，降低基金支出，保障工傷保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，明確各自職責(zé)，扎實推進(jìn)工作

要進(jìn)一步完善各地已經(jīng)建立的工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗并推廣應(yīng)用，力求在實效上下功夫。一是制度落實。各地可參照市里制定的相關(guān)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂相關(guān)辦法。二是責(zé)任落實。按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，分別做好指導(dǎo)檢查考核工作。各級人社部門要繼續(xù)開展工傷保險擴(kuò)面工作，努力做到依法全覆蓋，同時配合做好對企業(yè)的警示教育培訓(xùn)、政策宣傳以及對企業(yè)服務(wù)檢查的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高工傷事故基礎(chǔ)信息的完整準(zhǔn)確性，盡早介入工傷治療和事故處理；各級安監(jiān)部門要引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，做好工傷預(yù)防工作，深入開展警示教育，及時對事故企業(yè)進(jìn)行督查，確保工傷發(fā)生率總體逐年穩(wěn)步下降；各級工會組織要主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立，穩(wěn)步推進(jìn)“安康杯”競賽活動，強(qiáng)化班組安全管理，夯實工作基礎(chǔ)。三是工作規(guī)范落實。深層次研究工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制開展的內(nèi)容、形式、措施等，落實聯(lián)動工作的各項例會、通報、培訓(xùn)、檢查、信息共享和經(jīng)驗交流等制度，明確工作的組織、職責(zé)和流程，做到有章可循。對聯(lián)合執(zhí)法檢查要嚴(yán)格程序，有檢查的主要內(nèi)容，有檢查表記錄，有檢查意見書。對隱患嚴(yán)重企業(yè)，必須發(fā)出《安全生產(chǎn)隱患限期整改指令書》，督促企業(yè)抓緊消除事故隱患；對重傷以上的事故企業(yè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行四不放過原則，對執(zhí)行不到位的依法嚴(yán)肅查處。

（三）進(jìn)一步完善信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮信息平臺對工傷預(yù)防的基礎(chǔ)性作用

為了充分利用和發(fā)揮工傷事故管理信息系統(tǒng)的作用，人社部門和安監(jiān)部門均應(yīng)及時采集所需信息，并做好統(tǒng)計分析工作，善于從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中獲取、提煉有用信息。安監(jiān)部門要做好分類指導(dǎo)工作，對重傷事故企業(yè)及時督促檢查，采取積極有效措施，監(jiān)管企業(yè)做好工傷預(yù)防及安全生產(chǎn)工作；人社部門要及時提供完整、準(zhǔn)確的工傷事故信息，研究疑難工傷認(rèn)定案例、重傷醫(yī)療管理、工亡善后處理等，做到及時介入。各級工會也要善于利用信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，對本地的生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)事故發(fā)生情況和發(fā)生率，排列出a、b、c三類企業(yè)，進(jìn)行全面剖析，實行工會勞動保護(hù)工作分級分類管理，確?！白深^，促中間”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，采取切實措施，力求工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制求得實效

要善于總結(jié)分析近年來工傷預(yù)防聯(lián)動工作開展情況，完善各部門間的聯(lián)席會議交流制度，做好對事故多發(fā)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素，督促企業(yè)及早整改。各縣（市）、區(qū)之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，拓展視野，創(chuàng)新思路；市級部門也將視情適時組織召開全市會議，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，推動全市工傷預(yù)防聯(lián)動工作全面、持續(xù)、深入開展，力求取得新成效。

（五）結(jié)合國家新近出臺的有關(guān)法律法規(guī)，完善工傷保險浮動費率辦法

對前階段通過調(diào)研形成的工傷保險費率調(diào)整方案，市人社局已召開不同層面的座談會，分別聽取了市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、財政局、總工會、企業(yè)代表以及人社系統(tǒng)的意見，在此基礎(chǔ)上，對原方案進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，突出了企業(yè)應(yīng)繳工傷保險費率的高低與其工傷事故發(fā)生率掛鉤的關(guān)聯(lián)性，更好地體現(xiàn)了利用經(jīng)濟(jì)手段上提高企業(yè)對工傷預(yù)防工作的重視程度和整改事故隱患的自覺性。這一政策將適時報市政府同意后實施。

（六）加強(qiáng)聯(lián)系，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新問題、新情況

各地工傷預(yù)防聯(lián)動三個職能部門之間要加強(qiáng)有關(guān)工作和信息的橫向交流，市級三部門還要加強(qiáng)與各地各部門的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)動工作中出現(xiàn)的新情況新問題，必要時召開跨地區(qū)聯(lián)席會議，共同解決矛盾。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動構(gòu)建大調(diào)解工作的實施方案關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動構(gòu)建大調(diào)解工作的實施方案

為全面貫徹落實全區(qū)司法行政會議精神，切實發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動構(gòu)建大調(diào)解工作的安排意見》文件精神，現(xiàn)就我街人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動工作提出以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

：

堅持科學(xué)發(fā)展觀，化解基層矛盾糾紛堅持調(diào)解優(yōu)化的原則。建立健全在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室為中樞的大調(diào)解工作新機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在大調(diào)解體系中的工作作用，努力實現(xiàn)“三個下降”、“三個提高”、“三個防止”（民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級上訪下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟調(diào)解率提高，行政訴訟案件調(diào)解率提高；防止惡性事件發(fā)生，防止重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，防止赴京、赴省、赴市上訪案件發(fā)生）的工作目標(biāo)，為我街的平安建設(shè)、和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

二、整合行政調(diào)解工作資源，以人民調(diào)解手段妥善化解矛盾糾紛，力爭實現(xiàn)以調(diào)促和。

充分發(fā)揮信訪、司法、公安、民政、國土資源、勞動與社會保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位的職能作用，將人民調(diào)解與行政調(diào)解兩種矛盾糾紛化解方式有機(jī)的結(jié)合起來，形成調(diào)處化解矛

盾糾紛的合力。每個成員單位需設(shè)立一名固定的工作聯(lián)絡(luò)員，縣、街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心統(tǒng)一受理的案件，原則上根據(jù)受理矛盾糾紛的性質(zhì)類別和區(qū)域管轄，可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會和成員單位的聯(lián)絡(luò)員組織進(jìn)行調(diào)解。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室對調(diào)解案件辦理情況實行檢查督辦，對調(diào)解成功的案件在履行期限結(jié)滿后進(jìn)行跟蹤回訪。對成員單位調(diào)解的糾紛案件成功與否都要以《矛盾糾紛報告函》的形式提交到街道，矛盾糾紛排查調(diào)處中心，對末調(diào)解成功的案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室通過召開聯(lián)系會議集體討論解決，確需聯(lián)合調(diào)解處理的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。對現(xiàn)場處理，交辦轉(zhuǎn)辦，提交會辦的案件，當(dāng)事人不接受處理的，均進(jìn)行登記中時告訴當(dāng)事人正確的救濟(jì)途徑和訴訟程

序。

人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接的案件主要包括醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛，司法所與派出所、調(diào)委會與村（社區(qū)）警務(wù)配合聯(lián)動調(diào)解工作機(jī)制，積極參與各司法所轄區(qū)社會熱點、難點糾紛化解工作，從源頭上防止和減少治安案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。要積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛方面的優(yōu)勢和作用。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)系，推進(jìn)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，努力做到減紛息訴。

加強(qiáng)與區(qū)人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展民事審判訴前、訴中與人民調(diào)解的對接工作。人民法院要設(shè)立一名工作聯(lián)絡(luò)員，對于常見、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，

并負(fù)責(zé)做好與各轄區(qū)的調(diào)解組織的對接聯(lián)系工作。對于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進(jìn)行調(diào)解。

對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試委托當(dāng)事人和解，嘗試委托調(diào)人民調(diào)解組織調(diào)解，并負(fù)責(zé)做好與人民調(diào)解組織的對接聯(lián)系工作。針對上述三種類型案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室可統(tǒng)一接辦受理，并按照歸口調(diào)解的原則分流到基層調(diào)解組織（行政調(diào)解或人民調(diào)解）進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解組織在結(jié)案后將《委托人民調(diào)解反饋函》連同《人民調(diào)解協(xié)議書》一并移送人民法院備案?；鶎诱{(diào)解組織調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)將《委托人民調(diào)解反饋函》連同相關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院進(jìn)行審理。

人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務(wù)、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的小的民間借貨、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。與人民法院協(xié)商將設(shè)立"人民調(diào)解窗口"或"人民調(diào)解工作室”，人民法院可邀請訴訟當(dāng)事人轄區(qū)的調(diào)解組織共同調(diào)解，調(diào)解組織與人民法院開展對接聯(lián)系工作。

四、建立銜接聯(lián)動機(jī)制，提高調(diào)解效能。

（一）建立行之有效，能互為約束的銜接聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范指派分流、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核等具體工作運行程序。街道矛盾糾紛排查中心辦公室要從完善銜接機(jī)制、明確工作職責(zé)、落實聯(lián)動責(zé)任入手，建立健全必要的聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大矛盾糾紛會診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調(diào)查取證協(xié)作制度、案件監(jiān)督回訪制度和檔

案管理制度等。與司法調(diào)解銜接還要建立對應(yīng)的調(diào)解協(xié)議書確認(rèn)制度、協(xié)助執(zhí)行制度等。要以制度抓落實，切實實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解根本意義上的銜接聯(lián)動。要立足長遠(yuǎn)建立健全考核獎懲等長效機(jī)制，對工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵；對工作不負(fù)責(zé)的要對相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰；對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決杜絕銜接聯(lián)動過程中推諉、扯皮等問題發(fā)生。

（二）舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班。街道黨委、政府組織舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，就調(diào)解工作程序、方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)，提高調(diào)解技能和水平。

（三）人民法院聘請調(diào)委會的調(diào)解員為人民陪審員，鼓勵人民調(diào)解員積極參與案件審理，保證“三調(diào)”聯(lián)動工作的實效性。

五、工作要求。

各成員單位、各部門特別是"一把手"要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真分析調(diào)解工作的實際特點，以推進(jìn)人民調(diào)解與公安、信訪、法院、民政、國土、勞動、建設(shè)等矛盾糾紛相對比較集中的部門和機(jī)關(guān)的銜接聯(lián)系為切入點，將社會矛盾糾紛納入大調(diào)解工作體系，深入開展社會矛盾糾紛大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制建設(shè)，積極參與社會熱點難點、群體性上訪等重大疑難矛盾糾紛調(diào)解處理，嚴(yán)格按工作進(jìn)度表的責(zé)任分解和日程安排，結(jié)合本單位工作實際抓好落實，各村、各單位“一把手”為第一責(zé)任人。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心將開展督查工作。

我街將在全街范圍內(nèi)全面開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，各村、成員單位要盡快選派業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)

能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的具體實施工作，邊總結(jié)、邊推進(jìn)，有步驟、有實效的抓好各項具體工作措施的落實?？h矛盾糾紛排查調(diào)處中心將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位的此項工作進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位在開展此項工作的同時要做好信息報送工作，將階段性、經(jīng)驗性、總結(jié)性的各類信息及時報送縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室。

二〇一〇年二月二十七日

第五篇：XX省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實施意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實施意見

（湘綜治委〔2007〕7號）

各市州、縣市區(qū)社會治安綜合治理委員會、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當(dāng)前，我們正處在一個人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會政治穩(wěn)定的重要因素。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，致使一些社會矛盾糾紛得不到及時有效化解。開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）工作，有利于整合調(diào)解職能，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于強(qiáng)化調(diào)解職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。為了進(jìn)一步貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第九次黨代會精神，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執(zhí)法和司法部門、人民調(diào)解組織推崇并綜合運用三大調(diào)解手段預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”、服務(wù)富民強(qiáng)省這個目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強(qiáng)化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會矛盾糾紛的能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的目標(biāo)任務(wù)。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級各部門能夠及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個確保”，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、開展“三調(diào)聯(lián)動”工作的基本原則

（三）堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合原則。堅持黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和司法行政部門的職能優(yōu)勢，積極組織審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解委員會，及時研究并統(tǒng)籌解決“三調(diào)聯(lián)動”工作中的重大問題，依照法律、法規(guī)和政策獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（四）堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。要在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。同時，在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達(dá)成和解。

（五）堅持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（六）堅持公正效率的原則。各級調(diào)解組織在調(diào)解工作中必須堅持公道中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。要加強(qiáng)工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，確保矛盾糾紛得到及時化解。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（七）訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

（八）訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇?，將有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。

對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，司法機(jī)關(guān)可以出具委托人民調(diào)解書，委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)司法機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（九）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

五、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（十）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)

與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與人民調(diào)解委員會共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與人民調(diào)解委員會各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人