2022年國有企業(yè)資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)新規(guī)九大解讀

知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)【2022】39號)(下稱“《通知》”、“39號文”),《通知》從非公開交易流轉(zhuǎn)與公開交易流轉(zhuǎn)兩方面，對企業(yè)結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委財政部令第調(diào)整前：32號令第三十一條規(guī)定，以下情形(一)涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵(二)同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因調(diào)整后新增：39號文第一條規(guī)定，涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)解讀：在32號令基礎(chǔ)上，39號文增加了可適用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式該協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式在實施過程中應(yīng)以取得政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)調(diào)整前：32號令第八條規(guī)定，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)32號令第三十五條規(guī)定，國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。調(diào)整后：39號文第二條規(guī)定，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命(一)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在國家出資企業(yè)及其控股子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的。(二)國家出資企業(yè)直接或指定其控股子企業(yè)參與增資的。(三)企業(yè)原股東同比例增資的。其他情形由國家出資企業(yè)報同級國解讀：39號文第二條主要從以下兩個方面對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、新增：39號文第三條規(guī)定，國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)解讀：39號文明確了國資發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的工作要求：調(diào)整前：32號令第三十二條規(guī)定，采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企(一)同一國家出資企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(二)同一國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，轉(zhuǎn)調(diào)整后新增：39號文第四條規(guī)定，采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)解讀：39號文在32號令的基礎(chǔ)上，新增非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的雙方均為可“以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確239號)第二條規(guī)定，本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)的無償轉(zhuǎn)移?！蛾P(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)產(chǎn)權(quán)【2014】95號)第三條規(guī)定，國有全資企業(yè)之間或國有全資調(diào)整后新增：39號文第五條規(guī)定，國有控股、實際控制企業(yè)內(nèi)部實解讀：39號文對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，將無解讀：39號文調(diào)整了32號令關(guān)于增資僅有正式披露的規(guī)定，增加了39號文著重強(qiáng)調(diào)了正式披露時間不少于20個工作日，與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披調(diào)整前：32號令第十三條規(guī)定，...因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日調(diào)整后：39號文第七條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可在產(chǎn)權(quán)直接持有單位、企解讀：32號令僅明確“控制權(quán)轉(zhuǎn)讓交易”應(yīng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)披露，而39號文明確可在轉(zhuǎn)讓方履行內(nèi)部決策程序 (產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)、標(biāo)的企業(yè)履行內(nèi)部決策程序(企業(yè)增資)后啟動，如新規(guī)不再將轉(zhuǎn)讓方/融資方上級企業(yè)的批準(zhǔn)文件作為信息預(yù)披露啟動調(diào)整前：32號令第十八條規(guī)定，信息披露期滿未征集到意向受讓方20個工作日。32號令第五十條規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程調(diào)整后：39號文第八條要求，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目信息披露期讓披露時間不少于10個工作日，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓披露時間不少于5個工作解讀：39號文縮短了僅調(diào)整轉(zhuǎn)讓低價重新進(jìn)行信息披露的時間，提高了信息披露的效率，整體限縮了特殊情形下(需調(diào)整轉(zhuǎn)讓底價)進(jìn)交易完成后的標(biāo)的企業(yè)不得繼續(xù)使用國家出資企業(yè)及其子企業(yè)的字解讀：39號文增加了公開交易過程中國