廢舊蓄電池回收管理規(guī)范編制說明

《廢舊蓄電池回收管理規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（征求稿）編制說明一、任務(wù)來源該標(biāo)準(zhǔn)列入了國家發(fā)展改革委“2012年物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃”（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2012]3133號）”。該標(biāo)準(zhǔn)由中國物流與采購聯(lián)合會提出，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC269）歸口，主要起草單位為湖北物資流通技術(shù)研究所。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在廣泛收集國內(nèi)外廢舊蓄電池回收管理方面有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合對我國廢舊蓄電池回收情況的調(diào)查了解，對指導(dǎo)和規(guī)范廢舊蓄電池的回收、管理和綜合利用工作做出了規(guī)范性要求。二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義據(jù)近日國家統(tǒng)計局發(fā)布的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年底，全國民用汽車保有量達到9086萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1284萬輛），總體比上一年增加19.3%，每年丟棄的廢舊蓄電池達數(shù)十萬噸，如果加上電動自行車等其它類似的廢舊蓄電池（主要是鉛酸蓄電池）產(chǎn)品，數(shù)量將會更大，這些廢舊蓄電池如不回收將產(chǎn)生大量的環(huán)境污染問題，但在回收利用過程中，如不采用規(guī)范、合理的逆向物流過程，仍將不可避免產(chǎn)生二次污染。本課題的目的就是通過對我國廢舊蓄電池的回收情況進行調(diào)查了解，同時對我國較大規(guī)模的從事廢舊蓄電池綜合利用的企業(yè)進行調(diào)研，查閱國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)資料，了解廢舊蓄電池回收過程及綜合利用的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，制定出符合我國國情，且有前瞻性的廢舊蓄電池回收與管理通用規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，從而達到資源循環(huán)利用、低碳環(huán)保的目的。指導(dǎo)和規(guī)范廢舊蓄電池的回收、管理和綜合利用工作，同時也對類似廢舊物資的回收、管理和綜合利用起到參考和借鑒作用。本課題符合《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點領(lǐng)域中第3項“環(huán)境”下面的“綜合治污與廢棄物循環(huán)利用”優(yōu)先課題。三、標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草過程本標(biāo)準(zhǔn)起草單位湖北物資流通技術(shù)研究所于2011年3月正式啟動《廢舊蓄電池回收與管理通用規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。1、成立課題組，擬定標(biāo)準(zhǔn)起草大綱該項目下達以后我們于2011年3月成立了課題組，進行了相關(guān)資料的收集、整理和分析工作，擬定了本標(biāo)準(zhǔn)的起草大綱。主要內(nèi)容有：回收的原則與管理要求、實驗與檢驗、操作人員資質(zhì)要求、蓄電池標(biāo)識及防護；蓄電池使用壽命。2、本標(biāo)準(zhǔn)的起草過程在本標(biāo)準(zhǔn)的起草過程中，課題組通過多種途徑搜集、學(xué)習(xí)、分析、思考和整理了大量有關(guān)廢舊蓄電池回收及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息資料，了解和認(rèn)識國內(nèi)廢舊蓄電池回收現(xiàn)狀與存在問題、國內(nèi)廢舊蓄電池回收標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀以及在這個領(lǐng)域的研究情況。為了使研制的標(biāo)準(zhǔn)更貼近行業(yè)現(xiàn)狀，我們邀請了專業(yè)從事收集處置廢鉛酸蓄電池和含鋁廢料的湖北省金洋股份有限公司參與本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。我們與公司相關(guān)負(fù)責(zé)人多次溝通交流，整理了金洋公司提供的相關(guān)信息并結(jié)合前期搜集的相關(guān)資料進行了內(nèi)部討論，初步搭建了《廢舊蓄電池回收與管理通用規(guī)范》總體框架。為使本標(biāo)準(zhǔn)更加完善，課題組于2011年10月到湖北駱駝蓄電池股份有限公司進行實地調(diào)研，了解蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在廢舊蓄電池回收管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化需求。隨后聯(lián)系了該公司旗下專門負(fù)責(zé)廢舊蓄電池回收處理的湖北楚凱冶金公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，經(jīng)過多次交談了解廢舊蓄電池回收處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。此次調(diào)研后，課題組撰寫了調(diào)研報告，并組織所內(nèi)相關(guān)專家進行了多次內(nèi)部討論，對原有起草框架在內(nèi)容上進行了充實，形成《廢舊蓄電池回收與管理通用規(guī)范》草案（2011.10.10修改版），共8章。初稿完成后，我們將初稿發(fā)給所內(nèi)有關(guān)專家征求意見，專家認(rèn)為廢舊蓄電池屬于危險廢棄物，本標(biāo)準(zhǔn)的研制要參照目前已發(fā)布的危險廢棄物處理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，同時在內(nèi)容上應(yīng)盡量避免與已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所重復(fù)。目前發(fā)布和在制的危險廢棄物處理領(lǐng)域以及廢舊蓄電池處理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于對危險廢物/廢舊蓄電池的運輸、貯存方面設(shè)定條款，本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將研制重點放在廢舊蓄電池的回收原則和管理通則上。部分專家指出“操作人員資質(zhì)要求”屬于廢舊蓄電池回收管理要求中人員管理的范疇，不應(yīng)單獨列為一章。課題組在總結(jié)了各位專家的意見后，對初稿進行了相應(yīng)的修改：將原稿中“回收的原則與管理要求”一章拆分成“廢舊蓄電池回收要求”和“廢舊蓄電池管理要求”兩章，并將這兩章作為本標(biāo)準(zhǔn)的重點；將原稿中的“操作人員資質(zhì)要求”一章刪除，將其內(nèi)容并入“廢舊蓄電池管理要求”一章中，作為其中一項條款“人員管理要求”。最后形成《廢舊蓄電池回收與管理通用規(guī)范》草案（2011.10.23修改版）。為使本標(biāo)準(zhǔn)的條款內(nèi)容切實滿足企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，課題組于2012年3月到湖北金洋冶金股份有限公司進行實地調(diào)研。我們就目前課題組所掌握的信息和已做的相關(guān)工作內(nèi)容，以及對本標(biāo)準(zhǔn)研制工作的期望與金洋公司董事長李富元、質(zhì)量部經(jīng)理常銀甫進行了交流討論。交流中，李董事長指出，目前我國廢舊蓄電池回收存在廢舊蓄電池來源多、回收模式多，回收市場較混亂，政策法規(guī)落后等問題，建議在研制本標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對回收來源、回收模式進行相應(yīng)的規(guī)范；常經(jīng)理在交談中，介紹了金洋公司參與的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作并指出，目前發(fā)布的以及在制的廢舊蓄電池以及危險廢棄物方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較多，在研制本標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容既不能與發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)相沖突，也應(yīng)避免內(nèi)容上的重復(fù)。經(jīng)過此次調(diào)研，我們對我國的廢舊蓄電池回收現(xiàn)狀有了更深入的了解，也對廢舊蓄電池回收處理企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況以及企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求有了進一步的認(rèn)識。課題組認(rèn)真撰寫了調(diào)研報告，并重新整理了已發(fā)布和正在制修訂的可適用于本領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。將整理的資料發(fā)所內(nèi)有關(guān)專家，并組織專家就所了解的企業(yè)需求和收集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中的內(nèi)容，對本標(biāo)準(zhǔn)的研制內(nèi)容進行了討論。根據(jù)專家的意見，我們對2012.4.26草案進行了進一步的充實、完善。所做的修改及調(diào)整如下所示：標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整如下。a）由于原稿中一級標(biāo)題“4廢舊蓄電池種類及回收要求”與“5廢舊蓄電池回收管理要求”標(biāo)題內(nèi)容上有重復(fù)性，故此處做了調(diào)整。這兩個一級標(biāo)題刪除。原一級標(biāo)題“4廢舊蓄電池種類及回收要求”的兩個二級標(biāo)題拆分為兩個一級標(biāo)題；原一級標(biāo)題“5廢舊蓄電池回收管理要求”中4個二級標(biāo)題調(diào)整為一級標(biāo)題；b）原一級標(biāo)題“6應(yīng)急預(yù)案”內(nèi)容上屬于監(jiān)督管理的一部分，故將其合并到監(jiān)督管理。詳見表1。原稿目錄修改稿目錄1范圍1范圍2規(guī)范性引用文件2規(guī)范性引用文件3術(shù)語與定義3術(shù)語與定義4廢舊蓄電池種類及回收要求4總則4.1廢舊蓄電池種類5廢舊蓄電池的分類4.2廢舊蓄電池回收總體要求5.廢舊蓄電池回收管理要求5.1收集要求6廢舊蓄電池的收集5.2運輸要求7廢舊蓄電池的運輸5.3貯存要求8廢舊蓄電池的貯存5.4監(jiān)督管理9監(jiān)督管理6應(yīng)急預(yù)案本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍作了修改。原稿：“本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的廢舊蓄電池是指曾用于電動自行車、汽車、電動汽車、船舶上最終報廢但仍具有回收利用價值的蓄電池，不包含報廢的小型二次充電電池”。修改稿將“但仍具有回收利用價值”刪除。理由：1）廢舊蓄電池是否有回收利用價值的判斷依據(jù)不明，根據(jù)哪個標(biāo)準(zhǔn)、由哪個機構(gòu)或部門來判斷都無法確定；2）回收管理應(yīng)該包括該類型的所有廢舊蓄電池，而不只回收有利用價值的。原稿二級標(biāo)題“廢舊蓄電池種類”，修改稿改為“廢舊蓄電池的分類”?！胺诸悺笔前茨撤N規(guī)則劃分，而“種類”是劃分后的一個結(jié)果。根據(jù)該標(biāo)題下正文的內(nèi)容，選擇“分類”較為合適。且“分類”與調(diào)整后標(biāo)題“收集、運輸、貯存”相一致。原稿4.2.4（按照GB12463規(guī)定，應(yīng)針對廢舊蓄電池的種類、形態(tài)特性采用專用的包裝容器。屬于危險廢棄物的廢舊蓄電池應(yīng)按照GB190相關(guān)規(guī)定貼有明顯標(biāo)志。）內(nèi)容上屬于“7、廢舊蓄電池的運輸”中“7.1運輸包裝要求”里的內(nèi)容，故修改稿將該條款整合到7.1運輸包裝要求中。原稿4.2.5（從事廢舊蓄電池運輸?shù)膯挝粦?yīng)制定詳細的運輸方案及路線，并制定事故應(yīng)急預(yù)案。運輸具有危險性的廢舊蓄電池的單位應(yīng)具有危險貨物運輸資質(zhì)和對危險貨物包裝發(fā)生破裂、泄露或其它事故進行處理的能力。）內(nèi)容上屬于“7、廢舊蓄電池的運輸”中“7.3其它要求”里的內(nèi)容，故修改稿將該條款整合到“7.3其它要求”中。原稿4.2.6（危險型廢舊蓄電池的轉(zhuǎn)移應(yīng)執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定。）與“7、廢舊蓄電池的運輸”中“7.3其它要求”中的7.3.2內(nèi)容重復(fù)，故修改稿刪除原稿中4.2.6。從內(nèi)容上來看，“應(yīng)急預(yù)案”屬于“監(jiān)督管理”中的一塊。故修改稿將原稿“6、應(yīng)急預(yù)案”整合到原“5.4監(jiān)督管理”（現(xiàn)“9、監(jiān)督管理”中“9.4應(yīng)急預(yù)案”）原稿“廢舊蓄電池的分類”中最后一句：“按照GB12268規(guī)定，有堿性電解液滲漏的氫鎳蓄電池、鋅鎳蓄電池、鋅氧蓄電池應(yīng)視為危險廢棄物?！笔菍φ牡难a充說明，故修改稿將此處由正文更改為注。其它修改內(nèi)容如下表所示。位置原稿修改稿標(biāo)題翻譯ManagementspecificationofwastesecondarybatteryrecoveryManagementspecificationforwastesecondarybatteryrecycling3.3廢舊蓄電池回收wastesecondarybatteryrecovery廢舊蓄電池回收recyclingofwastesecondarybattery3.4廢舊蓄電池收集wastesecondarybatterycollection廢舊蓄電池收集collectionforwastesecondarybattery3.5廢舊蓄電池貯存wastesecondarybatterystorage廢舊蓄電池貯存storageforwastesecondarybattery3.6廢舊蓄電池運輸wastesecondarybatterytransportation廢舊蓄電池運輸transportationforwastesecondarybattery5.3.1表1中“表注”應(yīng)符合GB/T26493中5.2.1條款中各項要求原稿條款引用有誤，修改為：應(yīng)符合GB/T26493中4.2.2條款中各項要求5.3.3應(yīng)符合GB/T26493中5.2.2.7條款中的相應(yīng)要求。原稿條款引用有誤，修改為：應(yīng)符合GB/T26493中4.2.3.7條款中的相應(yīng)要求。最終形成《廢舊蓄電池回收管理規(guī)范》草案（2014.12.08修改版），共9章，主要內(nèi)容如下：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語與定義4總則5廢舊蓄電池的分類6廢舊蓄電池的收集7廢舊蓄電池的運輸8廢舊蓄電池的貯存9監(jiān)督管理根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的反饋意見，我們對2014.12.08修改版進行修改、完善。所做的修改及調(diào)整如下所示：1、刪除原前言的第一段。2、原前言第三段“本標(biāo)準(zhǔn)是由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出”修改為“本標(biāo)準(zhǔn)是由中國物流與采購聯(lián)合會（SAC/TC269）提出”。3、刪除原第一章范圍中“本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的廢舊蓄電池是指曾用于電動自行車、汽車、電動汽車、船舶上最終報廢但仍具有回收利用價值的蓄電池”。4、將原第一章范圍“本標(biāo)準(zhǔn)適用于從事廢舊蓄電池收集、運輸、貯存單位對廢舊蓄電池的回收管理，也適用于縣級以上環(huán)保部門對廢舊蓄電池回收的監(jiān)督管理?！毙薷臑椋骸氨緲?biāo)準(zhǔn)適用于廢舊蓄電池的回收服務(wù)與管理”5、刪除或更改標(biāo)準(zhǔn)全文中所提及的“單位”。6、原第三章術(shù)語3.1為引用文件，已按引用的格式進行修改。7、原第三章術(shù)語3.5貯存的定義“指廢舊蓄電池收集、運輸、資源再生過程中和處理前臨時貯存和長期貯存”修改為“利用倉庫及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對收集、運輸、資源再生過程中和處理處置前的廢舊蓄電池進行的臨時或長期存放行為”。8、原第三章術(shù)語3.6運輸?shù)亩x“指將廢舊蓄電池按照要求送至廢舊蓄電池資源再生利用單位的過程”修改為“使用專用運輸設(shè)備，將廢舊蓄電池送至廢舊蓄電池資源再生利用場所的過程，包括集貨、分配、搬運、中轉(zhuǎn)、裝入、卸下、分散等一系列操作”。9、刪除原第四章4.1及4.2。10、標(biāo)準(zhǔn)全文中“必須、不得、禁止、尤其不得擅自”更改為標(biāo)準(zhǔn)正確表述“應(yīng)、不應(yīng)、宜、不宜、可、不可”。11、刪除原“7.3.3各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按照國家和地方制定的危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法對批量廢舊蓄電池的流向進行有效控制，禁止在轉(zhuǎn)移過程中將廢舊蓄電池丟棄?！?2、原8.1說明性文字“不同種類的廢舊蓄電池所含的金屬不一樣，對環(huán)境的危害也不一樣，其儲存要求也有所區(qū)別”修改為“不同種類的廢舊蓄電池應(yīng)適用不同的貯存要求”13、修改原表2中要求性的表述“注：凡漏液的廢舊蓄電池必須放置在耐酸/耐堿的容器內(nèi)；電池廢料可用塑料標(biāo)志帶（應(yīng)為塑料槽？）或鐵桶儲存?！保⑵湔{(diào)整至現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)正文8.2.1中。14、刪除原9.1（該條關(guān)于法律法規(guī)和部門規(guī)章的制度規(guī)定的內(nèi)容）。15、根據(jù)內(nèi)容，將“原9.4”調(diào)整至現(xiàn)“8.3其它”中8.3.316、更改原第9章的標(biāo)題“監(jiān)督及管理”為“其它”17、刪除第5章標(biāo)題“廢舊蓄電池的分類”、第6章標(biāo)題“廢舊蓄電池的收集”、第7章標(biāo)題“廢舊蓄電池的運輸”、第8章“廢舊蓄電池的貯存”標(biāo)題中“廢舊蓄電池的”。18、調(diào)整原“第6章收集”的結(jié)構(gòu)順序。新增3個二級標(biāo)題：6.1基本要求、6.2分類要求、6.3其它要求（原6.1、6.2調(diào)整為6.1.1、6.1.2，原6.3、6.4調(diào)整為6.2.1、6.2.2，原6.4、6.5、6.6調(diào)整為6.3.1、6.3.2、6.3.3）。19、調(diào)整原“第8章貯存”的結(jié)構(gòu)順序。新增3個二級標(biāo)題：8.1基本要求、8.2貯存設(shè)施要求、8.3其它要求。（原8.1、8.6調(diào)整為8.1.1、8.1.2，原8.2、8.3、8.7調(diào)整為8.2.1、8.2.2、8.2.3，原8.4、8.5、9.3調(diào)整為8.3.1、8.3.2、8.3.3）。最終形成《廢舊蓄電池回收管理規(guī)范》草案（2015.02.04修改稿），