基礎(chǔ)教育調(diào)研報(bào)告

第頁基礎(chǔ)教育調(diào)研報(bào)告**年4月，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)南疆五地州及部分縣市農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問題

截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達(dá)94063名，根據(jù)目前學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴(yán)重，其中，雙語教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學(xué)理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語和計(jì)算機(jī)教師短缺較為嚴(yán)重。南疆幼兒雙語教學(xué)資源也極度匱乏，無論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊(duì)伍建設(shè)上都亟待加強(qiáng)。

九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計(jì)算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財(cái)政解決。

教師“進(jìn)出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進(jìn)教師隊(duì)伍。作為教育的微觀主體——學(xué)?；旧蠠o用人自主權(quán)，只能被動(dòng)地等待上級(jí)人事部門分配教師，并且只要分配來的人無論能否勝任教學(xué)崗位都必須接收。缺乏教師退出機(jī)制，對(duì)于確實(shí)不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無法將不合格的教師清除出教師隊(duì)伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，知識(shí)更新尤其是教師的知識(shí)更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財(cái)政十分困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓(xùn)再教育，對(duì)教育質(zhì)量的提高影響很大。

南疆自然條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于區(qū)內(nèi)其他地區(qū)，與內(nèi)地發(fā)展水平更是相差甚遠(yuǎn)，教師收入水平和待遇又不高，使得南疆優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，僅**年和田、阿克蘇、巴音郭楞等三個(gè)地州就流失優(yōu)秀骨干教師696人。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，南疆各地州需要越來越多的懂漢語的技術(shù)人才，目前南疆許多少數(shù)民族家庭逐步意識(shí)到了學(xué)漢語的重要性，很多家長(zhǎng)希望自己的子女能到雙語學(xué)校或漢語學(xué)校讀書，但南疆雙語教師極度匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足雙語教學(xué)的需要，影響到了雙語教學(xué)的開展。還有越來越多的少數(shù)民族家長(zhǎng)愿意將孩子送入漢族學(xué)校讀書，使得南疆漢語完全中學(xué)教室非常擁擠，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了很大影響。

二、提高南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的對(duì)策建議

針對(duì)南疆基礎(chǔ)教育的實(shí)際狀況，在繼續(xù)加強(qiáng)南疆貧困地區(qū)學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及繼續(xù)完善對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)提高南疆地區(qū)教育質(zhì)量提出以下對(duì)策建議：

（一）增加合格教師總量，合理調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

自治區(qū)新增教師編制重點(diǎn)應(yīng)向南疆傾斜，主要用于增補(bǔ)雙語教師和理科、藝術(shù)類教師。在招錄教師時(shí)，應(yīng)本著“引得來，用得上，留得住”原則，面向全疆、乃至于全國(guó)招聘熱愛新疆、立志投身于新疆教育事業(yè)的有志之士充實(shí)到南疆教師隊(duì)伍中。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到南疆工作，對(duì)到南疆從事教師工作的大學(xué)畢業(yè)生，其在校期間的助學(xué)貸款由中央或自治區(qū)財(cái)政給予償還。把大中城市教師到基層、到農(nóng)村學(xué)校任教，作為教師中級(jí)和高級(jí)職稱評(píng)定的條件。在自治區(qū)近期確定的新增5%教育人才儲(chǔ)備編制中，重點(diǎn)用于增加南疆地區(qū)雙語教師（包括雙語幼兒教師）、理科、藝術(shù)類教師的儲(chǔ)備。

（二）加大對(duì)南疆支教力度

建議組織XX市“百人教師支教團(tuán)”，將XX市已退休、身體狀況好、有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組織起來，赴南疆五地州開展支教活動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)南疆地區(qū)民族教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高其漢語授課水平，XX市財(cái)政撥?？钐峁┲Ы汤蠋熒钛a(bǔ)助費(fèi)、往返差費(fèi)等，支教所在地為支教教師提供基本生活、工作條件。加大內(nèi)地對(duì)口援疆支教力度，盡可能多的增加援疆支教人員數(shù)量。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和組織青年志愿者到南疆支教。

（三）增加對(duì)南疆教育的財(cái)政投入

逐步提高南疆基礎(chǔ)教育階段在職教師工資待遇，使其收入達(dá)到我國(guó)中部地區(qū)教師工資收入的水平。目前自治區(qū)財(cái)力與事權(quán)仍不適應(yīng)，建議這部分工資由自治區(qū)向國(guó)家申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。將自治區(qū)財(cái)政原來支付南疆教師工資的一部分，繼續(xù)用于南疆教師培訓(xùn)、退休教師工資支付和幼兒雙語教育等。

（四）嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口關(guān)”，暢通教師隊(duì)伍進(jìn)出渠道

賦予基層教育部門和學(xué)校一定的錄用教師自主權(quán)，在人事部門加強(qiáng)中小學(xué)教師編制管理的前提下，在錄用教師時(shí)，采取學(xué)校擬定招收課目教師、基層教育行政主管部門與學(xué)校共同考核、人事部門監(jiān)督的方式，使招錄人員能夠勝任教師工作并適合學(xué)校的需要。對(duì)南疆基礎(chǔ)教育已經(jīng)在編的教師進(jìn)行嚴(yán)格考核和整頓，對(duì)那些經(jīng)過繼續(xù)教育、培訓(xùn)后仍然不能勝任教師崗位的人員，制定教師退出機(jī)制，勸其離開教師工作崗位。

（五）加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

解決南疆教師結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須積極調(diào)整大專院校學(xué)科設(shè)置。建議從今年起，逐步增加師范類院校雙語、理科、藝術(shù)類等專業(yè)科目招生數(shù)量，可否考慮今年立即增加面向南疆的體、音、美二年制大專班，進(jìn)一步加大民族教師培訓(xùn)力度。

（六）加大雙語教學(xué)的推進(jìn)力度

要從組織上、制度上全力推進(jìn)雙語教學(xué)，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持雙語教學(xué)的氛圍，研究制定切實(shí)可行的辦法，鼓勵(lì)民考漢或?qū)W維語專業(yè)的漢族學(xué)生畢業(yè)生到南疆教師隊(duì)伍中去。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)民漢合校。建議在南疆五地州中心城市各新建一所漢語完全中學(xué)，緩解當(dāng)前南疆漢語系學(xué)校班級(jí)擁擠現(xiàn)象，以滿足眾多民族學(xué)生上漢語學(xué)校的需求。

（七）重視并加強(qiáng)幼兒雙語教學(xué)

根據(jù)新疆特殊情況，建議申請(qǐng)國(guó)家將我區(qū)幼兒雙語教學(xué)納入基礎(chǔ)教育范疇，擴(kuò)大九年義務(wù)教育時(shí)段，把幼兒雙語教師納入基礎(chǔ)教育教師編制當(dāng)中。建議自治區(qū)在中央財(cái)政支持下，加強(qiáng)南疆公立雙語幼兒園建設(shè)。

（八）大力開展職業(yè)技術(shù)教育

南疆地區(qū)學(xué)生初中畢業(yè)生入高