DB34∕T 4338-2022 行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范

34SpecificationforlegalityexaminationofadministrativenormativedoI本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：錢亮、楊眉、姜慧慧、黃曉靜、李睿、邵璐、劉雙、彭亮、李婧、呂1行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱“3.1行政規(guī)范性文件administrativenormative3.24.3堅持應審盡審，確保所有行政規(guī)范性文件均納入合法性審核范圍，實現(xiàn)審核全覆蓋。行政規(guī)范性4,4堅持認真負責、客觀審慎的工作原則，嚴格審核要求，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，同時關4.5將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設納入法治政府建設督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審25.2行政規(guī)范性文件認定的輔助方法請示、議案、函、紀要等9類公文一般不能成為行政規(guī)范性文件。決定、公告、通告、意見、通知、批5.3不屬于行政規(guī)范性文件的列舉b)下達預算、分配資金、批復項目事項，不d)向不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題的函件；6.1審核分級負責行政規(guī)范性文件合法性審核實行分級負責制，各級人民政府及其部門要明確具體承擔行政規(guī)范性a)以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或由縣級以上人民政府部門c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，應明確專門審核機構或?qū)ｉT審核人員開展審核工作；暫不具備審核條件的，可由縣（市、區(qū)）人民政府審核機構進行36.2.1建立健全制定機關辦公機構、起草部門以及其他相關單位配合審核機構做好行政規(guī)范性文件合6.2.2涉及長三角一體化建設發(fā)展等內(nèi)容的行政規(guī)范性文件，起草部門應主動加強與滬蘇浙相關政府及其部門合法性審核機構溝通聯(lián)絡，探索建立三省7.2核驗材料7.3依法審核7.3.1審核人員應認真研讀送審材料，全面了解掌握文件送審稿要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制b)與起草部門或有關職能部門進行溝通；7,4形成并反饋審核意見7.4.2審核意見按辦文程序報批后，加蓋公章、統(tǒng)一編號7.4.3除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政核過程中的起草部門補充材料、征求意見、專家論證等時間不計4事處及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織合法性審核流程可根據(jù)工作實際予以調(diào)整。7.6提前介入b)涉及面廣、社會關注度高，對公民、法人或其他組織有直接影響的；c)其他涉及敏感領域、關系民生、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的。8.1.1制定機關有權在法定權限范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有授權外，非常設機構8.1.2依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等，對行政規(guī)范性文件內(nèi)容是否符合制定機關法定職權進行8.2程序?qū)徍薳)對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，是否組織相關領域?qū)＜疫M行論證。a)涉及財政經(jīng)費保障的，是否征求財政部門意見；8.2.2.2行政規(guī)范性文件是否公開征求意見，包括但不限于：b)涉及特定群體利益的，是否與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商；c)涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，是否充分聽取有代表性的市58.2.3起草部門內(nèi)部合法性審核和集體c)以審批、批準、登記、備案、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證等形式變相設立行政許可；a)增加或減少行政處罰種類；h)援引的法律、法規(guī)、規(guī)章有關行政處罰的規(guī)定與行政處罰法相抵觸。c)擅自變更行政強制種類、程序、適用條f)規(guī)定對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使行政相對人履行相關行政決定；8.3.4是否存在違反行政事業(yè)性收費管理的事項，包括但不限于：d)涉企政策或行政協(xié)議給予市場主體的優(yōu)惠政策突破法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定；6e)擅自增加或擴展嚴重失信主體名單設列領域范圍，不按規(guī)定程序認定嚴重失信主體名單。8.3.6是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益、增加其義務的其他情b)增加禁止事項、變更禁止行為種類、縮減或變相縮減權利范圍；e)將法律、法規(guī)的倡導性條款規(guī)定為義務性要8.3.8是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本機關行政權力事項8.3.9涉及長三角一體化建設發(fā)展的政策文件，是否符合政策互認、政策協(xié)同原則，是否符合產(chǎn)業(yè)鏈a)文件送審稿制定程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定的，通過合法性審核；c)文件制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關程序；納合法性審核意見的，應在提請制定機關決定時9.3審核意見文本格式合法性審核檔案的分類編號相對獨立、一事一檔組781、起草部門應根據(jù)合法性審核意見對行政9）：貴廳（辦/室）轉(zhuǎn)來的《》（XXXX〔20XX〕XX號）收悉。經(jīng)合法性審核2.文件制定主體不適格或超越法定權限的，建策文件具體內(nèi)容）的規(guī)定，文件起草應履行程序，但送審材料未能體現(xiàn)，沒有履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟活