沙口鎮(zhèn)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

第一章總論1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱#######市#######鎮(zhèn)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位湖北省#######市#######鎮(zhèn)人民政府法人代表：1.1.3項(xiàng)目建設(shè)地址#######市#######鎮(zhèn)峰瞿路旁#######鎮(zhèn)福利院院內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)位圖1.1.4建設(shè)性質(zhì)改擴(kuò)建項(xiàng)目1.1.5項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容本項(xiàng)目總規(guī)劃用地2000平方米，建筑占地面積1200平方米，項(xiàng)目主體為2棟2層總建筑面積2400平方米的框架結(jié)構(gòu)建筑，另配套綠化，水、電、通信等設(shè)施建設(shè)等，新增養(yǎng)老服務(wù)床位80張，具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積8006床位數(shù)80.00平方米1.1.6投資估算經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目總投資為600萬(wàn)元，其中：土地為現(xiàn)福利院預(yù)留土地，項(xiàng)目土建工程費(fèi)用379.20萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，工程其它費(fèi)用41.60萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)用30萬(wàn)元。具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目總投資表序號(hào)工程或費(fèi)用名稱估算價(jià)值（萬(wàn)元）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（元）占總投資%工程費(fèi)設(shè)備購(gòu)置與安裝費(fèi)其他費(fèi)用合計(jì)名稱單位數(shù)量指標(biāo)一第一部分工程費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用478.4050.00528.4088.07%1建安工程費(fèi)379.2050.00429.20面積㎡2400.015802配套工程費(fèi)用99.2099.20㎡2.1強(qiáng)、弱電工程38.4038.40面積m22400.00160.02.2給排水工程28.8028.80面積m22400.00120.02.3智能安防等24.0024.00面積m22400.00100.02.4項(xiàng)目綠化費(fèi)8.008.00面積m2800.00100.0二第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用41.6041.606.93%1建設(shè)單位管理費(fèi)7.187.182工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)10.0310.033工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)9.579.574工程前期工作費(fèi)5.265.265其它費(fèi)用9.579.57(一+二)合計(jì)570.00工程靜態(tài)投資478.4050.0041.60570.00三基本預(yù)備費(fèi)30.0030.005.00%四總計(jì)478.4050.0071.60600.00100%1.1.7資金籌措本項(xiàng)目總投資600萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬(wàn)元，地方政府配套200萬(wàn)元，其余部分由單位自籌。1.1.8工程時(shí)間本項(xiàng)目工期6個(gè)月，即從2016年5月開(kāi)工到2016年10月完工。1.2可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）；2、《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》；3、《湖北省發(fā)展改革委、民政廳關(guān)于編報(bào)2016年養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系、殯葬服務(wù)體系中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》4、《新建項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》；5、《新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；6、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011--2015年）7、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；8、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))9、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）；10、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50340-2003）；11、《#######市2016年政府工作報(bào)告》12、#######鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料；1.3研究范圍根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的要求，結(jié)合委托方提供相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本報(bào)告研究的范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性、場(chǎng)址選擇及建設(shè)條件、工程建設(shè)方案、環(huán)境影響分析、節(jié)能分析、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、投資估算與資金籌措、社會(huì)評(píng)價(jià)等，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性，為建設(shè)單位、政府投資主體提供決策參考，并根據(jù)以下原則對(duì)該工程的建設(shè)可行性進(jìn)行研究：1、依據(jù)#######市#######鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，滿足其發(fā)展需要；2、技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；3、滿足環(huán)境保護(hù)和成本節(jié)約要求。1.4項(xiàng)目建設(shè)理由#######鎮(zhèn)農(nóng)村福利院始建于1989年，占地面積1萬(wàn)平方米，現(xiàn)有平房70間，建筑面積2200平方米，生活休閑用地3000平方米，菜地6000平方米，漁塘1000平方米，豬欄廁所等500平方米。目前集中供養(yǎng)孤寡老人70人，工作人員5人。因建院時(shí)缺乏足額資金投入，只能因陋就簡(jiǎn)、僅完善了住房和辦公設(shè)施，院內(nèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，更沒(méi)有娛樂(lè)健康場(chǎng)所，入院老人生活枯燥單調(diào)，現(xiàn)每年需修理。院屋破損嚴(yán)重，存在著較在的安全隱患。為滿足#######鎮(zhèn)孤寡老人照料、生活、娛樂(lè)需求，營(yíng)造一個(gè)舒適、生態(tài)、恬靜的老人福利中心，改善福利院孤寡老人居住環(huán)境，鎮(zhèn)政府決定在原址改擴(kuò)建農(nóng)村福利院。1.5結(jié)論與建議1.5.1結(jié)論1、擬建項(xiàng)目所在位置，風(fēng)景優(yōu)美，地域?qū)掗煟煌ǚ奖?，是一個(gè)適宜養(yǎng)老的首選之地。2、項(xiàng)目的建設(shè)符合#######市#######鎮(zhèn)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3、擬建設(shè)的福利院，配有專職管理工作人員、服務(wù)人員，保障了老年人的生活需求和服務(wù)需求。本報(bào)告對(duì)工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建筑方案、實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金來(lái)源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。通過(guò)各章節(jié)的論述本項(xiàng)目的建設(shè)是極其必要、切實(shí)可行的。工程的實(shí)施將改善#######鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境，從根本上解決了老年人無(wú)人照料，和精神生活不能滿足等實(shí)際問(wèn)題。1.5.2建議1、本項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，建議承辦單位爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門的大力支持，爭(zhēng)取更多的政策支持，迅速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡可能在相關(guān)建設(shè)稅費(fèi)方面得到最大幅度的減免。2、本項(xiàng)目可行性報(bào)告完成后，建議承辦單位盡快組織評(píng)審，以便為下階段工作提供可靠的依據(jù)。3、與項(xiàng)目相關(guān)配套建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，使工程發(fā)揮更大的效益。4、應(yīng)抓緊項(xiàng)目實(shí)施，在條件允許的情況下盡量縮短建設(shè)周期，使該項(xiàng)目早日正常使用。在實(shí)施過(guò)程中精打細(xì)算，做好項(xiàng)目管理工作，力爭(zhēng)達(dá)到投資省、質(zhì)量好、見(jiàn)效快的投資效果。第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景2.1.1人口老齡化趨勢(shì)不可避免如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)最嚴(yán)重的人口問(wèn)題是基數(shù)龐大的話，那么到了21世紀(jì)，中國(guó)又將面臨人口的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，即人口老齡化問(wèn)題。所謂人口老齡化，指的是老年人在總?cè)丝谥邢鄬?duì)比例上升的過(guò)程，維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)上將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人比重占總?cè)丝?0%或65歲以上老年人占總?cè)丝诘?%以上定義為老齡化社會(huì)。目前，全世界60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)6億，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從80年代開(kāi)始廣泛實(shí)行計(jì)劃生育。而此時(shí)的醫(yī)療水平也在逐步發(fā)展，老年人的數(shù)量和比例迅速增長(zhǎng)，青少年比例開(kāi)始下降。1995年，中國(guó)60歲及以上人口在總?cè)丝谥械谋壤秊?.49%，1998年為9.97%，1999年達(dá)到10.0048%。到第五次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到12988萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.33%，65歲以上為8827萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96%，而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)到17764萬(wàn)，占總?cè)丝?3.26%，高于五普2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口為11883萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.87%，高于五普1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)我國(guó)到2020年老年人口將近2.5個(gè)億，老齡化程度將達(dá)到17.7%。老齡化不僅時(shí)間縮短，程度卻更加嚴(yán)重。自上世紀(jì)90年代末，我省進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，隨著50年代初生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，老齡化進(jìn)程逐年加快。從宏觀層面看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是老齡化進(jìn)程加快。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止2010年12月底，全省常住人口5723.77萬(wàn)人。其中60歲以上的老年人797.39萬(wàn)人，占13.93%。“十一五”期間，全省老年人口共增加141萬(wàn)人，平均每年凈增28.2萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末期，全省老年人口將達(dá)994萬(wàn)人，平均每年凈增近40萬(wàn)人。二是高齡化問(wèn)題突出。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全省80歲以上高齡老人已達(dá)121.52萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.97%，其中城鎮(zhèn)30.14萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.42%，農(nóng)村91.38萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.26%。三是農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。據(jù)省公安廳戶籍人口統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全省戶籍總?cè)丝跒?164.06萬(wàn)人，

60歲以上老年人口907.7萬(wàn)，占14.73%。其中城鎮(zhèn)戶籍老年人口249.72萬(wàn)，占城鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诘?1.

47%；農(nóng)村戶籍老年人口657.98萬(wàn)，占農(nóng)村戶籍總?cè)丝诘?6.30%。農(nóng)村老年人口占比高于城鎮(zhèn)4.56個(gè)百分點(diǎn)。四是女性高于男性。在老年人口中，65歲以上的女性老人高于男性3.22個(gè)百分點(diǎn)，70歲以上女性老人高于男性6.36個(gè)百分點(diǎn)，80歲以上女性高于男性17.92個(gè)百分點(diǎn)，90歲以上女性老人高于男性35.28個(gè)百分點(diǎn)，成遞增狀態(tài)。2.1.2老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會(huì)福利需求增長(zhǎng)并存隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。1953年，老年贍養(yǎng)比為7.44，也就是說(shuō)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)將近7個(gè)65歲以上老人，1953-2000年，基本上每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的65歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。贍養(yǎng)壓力在2010年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2010年，需要由8個(gè)勞動(dòng)年齡人口來(lái)共同負(fù)擔(dān)1個(gè)65歲以上老人，2010-2050年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運(yùn)行。2040-2050年，屆時(shí)不足3個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要贍養(yǎng)一名65歲以上老人。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長(zhǎng)，但主要還是由快速下降的生育率所致。一方面，人口壽命延長(zhǎng)使65歲以上老人絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重得到增長(zhǎng)，如果將退休生涯得到相應(yīng)延長(zhǎng)考慮在內(nèi)，65歲以上老人贍養(yǎng)所需花費(fèi)的人、財(cái)、物和時(shí)間的顯著增多無(wú)疑會(huì)放大需要社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面，20世紀(jì)70年代以來(lái)推行的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策加速人口老齡化進(jìn)程的同時(shí)，也使勞動(dòng)力大軍規(guī)模逐漸縮減，進(jìn)而使得社會(huì)轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“池子”縮小。與老年贍養(yǎng)比增加相伴而來(lái)的老年人社會(huì)福利需求也得到增長(zhǎng)。從收養(yǎng)人數(shù)來(lái)看，據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國(guó)老年人“愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”的比例為17.5%。1982、1990、2000年中國(guó)65歲以上老人數(shù)為0.42、0.63、0.87億，乘以有意愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例17.5%，收養(yǎng)性社會(huì)福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為0.0735、0.1103、0.1523億。而實(shí)際上同期收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人數(shù)為0.0023、0.0060、0.0083億。從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家該比例最低為3%，而中國(guó)1982、1990、2000年收養(yǎng)性社會(huì)福利單位的床位數(shù)分別為28.2、78.0、113.0萬(wàn)，除以同期的60歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為0.37%、0.80%、0.86%，離最低標(biāo)準(zhǔn)3%還有很大差距。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實(shí)際供給和理論需求都表明，老年人社會(huì)福利需求絕對(duì)數(shù)很大，且增長(zhǎng)很快。供給與需求之間的巨大“空缺”更進(jìn)一步說(shuō)明老年人社會(huì)福利需求沒(méi)有得到有效滿足，有待進(jìn)一步提高。2.1.3福利社會(huì)化的實(shí)踐及國(guó)家給予的優(yōu)惠政策的支持2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化”，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。2001年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。2002年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。全國(guó)很多城市和地區(qū)于1998年后都開(kāi)始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。2.1.4農(nóng)村養(yǎng)老方式亟需變革（1）農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生四大變化一是子女?dāng)?shù)量遞減。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，隨著生育觀的改變和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村老年人按年齡由高向低排列，其養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量呈遞減的趨勢(shì)。其中：80－84歲老年人子女?dāng)?shù)為4.5個(gè)；75－79歲的為4.8個(gè)；70－74歲的為3.9個(gè)；65－69歲的為3.3

個(gè)；60－64歲的為2.5個(gè)。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，低齡老年人養(yǎng)育的子女?dāng)?shù)量要明顯少于高齡老人。二是喪偶數(shù)量遞增。隨著年齡的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的老人喪偶、失去老伴，年齡越大，喪偶的比例越高。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)村60歲以上的老年人喪偶的比例高達(dá)36.1%，且隨年齡增長(zhǎng)，喪偶的比例呈遞增趨勢(shì)。調(diào)查顯示：60－64歲喪偶老人占13.3%，65－69歲占30.5%，70－74歲上升到34.4%，75－80歲則上升到54.6%，80歲以上老年人喪偶的比例則高達(dá)75%。三是家庭規(guī)?？s小。據(jù)相關(guān)資料分析，我省的平均家庭規(guī)模1982年為5.59人、1990年為4.72人、2000年為3.51人，2010年已下降到3.16人。據(jù)對(duì)農(nóng)村家庭規(guī)模的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生“靜悄悄的革命”，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，絕大多數(shù)家庭大致結(jié)構(gòu)就是一對(duì)夫婦，另外加上一個(gè)孩子。四是空巢家庭增多。據(jù)對(duì)550名60歲以上老人的直接調(diào)查，空巢老人占比高達(dá)63%。形成空巢家庭的原因以子女外出打工為主，約占80%。（2）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨五大困境受農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人的生活照料面臨五大困境：一是喪偶困境。隨著年齡的增長(zhǎng)，喪偶老人逐漸增多，來(lái)自老伴的照料成為問(wèn)題。特別是喪偶的男性老人，其料理家務(wù)、自理生活的能力弱于女性，一旦喪偶，將無(wú)所適從，生活受影響的程度也最深。二是少子女困境。隨著執(zhí)行計(jì)劃生育政策人員逐步進(jìn)入老年，子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)子家庭增多，他們的生活照料矛盾十分突出。特別是雙獨(dú)家庭，一旦子女早逝，將淪為孤寡老人，無(wú)人過(guò)問(wèn)。三是空巢困境。在人口流動(dòng)、勞動(dòng)力價(jià)格上漲的背景下，農(nóng)村老年人子女多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，遠(yuǎn)距離棄工回鄉(xiāng)照料父母的成本急劇增加，來(lái)自子女的生活照料日益顯得不太現(xiàn)實(shí)?？粘怖夏旮改竿砟晟罟陋?dú)寂寞，有效照料不足。四是大婚姻圈困境。隨著打工經(jīng)濟(jì)興起，農(nóng)村青年人的通婚圈日益擴(kuò)大。調(diào)查顯示，60年代，女兒嫁到外縣市的所占比重只有4.8%左右，而在2005－2010年間，女兒遠(yuǎn)嫁外縣市、甚至外省的比重已高達(dá)39.4%。在對(duì)待父母的照料問(wèn)題上，她們寧愿多給些錢，也不愿花費(fèi)幾百甚至上千元路費(fèi)，長(zhǎng)途跋涉，來(lái)到娘家?guī)椭改缸鋈粘，嵤?、照料起居。五是孝道淪喪困境。調(diào)查顯示：2009年子女給錢接濟(jì)老人的只占20%。其中給100元以下的占30%，給100至300元的占57%，超過(guò)300元的不到20%。有80%的子女基本不給錢老人，有24.5%的子女不愿照料老人，16%的外出子女常年不與自己的父母聯(lián)系。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.2.1可為建設(shè)#######鎮(zhèn)老年人社會(huì)保障體系建設(shè)打好基礎(chǔ)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著#######鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)，我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。由于受歷史特定條件和政策的影響，大多數(shù)農(nóng)村老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，不少人基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積蓄，致使“人老體衰”，自我生存能力和供養(yǎng)能力很差，日常生活不能自理，生活來(lái)源僅靠有贍養(yǎng)義務(wù)和有經(jīng)濟(jì)能力的子女供養(yǎng)，還有相當(dāng)一部分在政府救濟(jì)下維持生活。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢家庭”，這些老人雖有一定經(jīng)濟(jì)條件，但十分孤獨(dú)，渴望有一個(gè)溫馨舒適的生活環(huán)境。因此，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實(shí)施集中供養(yǎng)，這將是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前#######鎮(zhèn)福利院，供養(yǎng)著70名五保老人。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。為了有效提高老年人的生活、生存質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，緩解政府壓力，服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問(wèn)題，實(shí)行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。因此，擬改擴(kuò)建“#######市#######鎮(zhèn)福利院”是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行。尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)與美德，如何解決好養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，建設(shè)一個(gè)福利院，為老人提供一個(gè)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所靠、老有所為、老有所樂(lè)的好場(chǎng)所，使他們的晚年生活豐富多彩，其必要性體現(xiàn)在：2.2.2項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建“強(qiáng)勢(shì)民政”的需要古往今來(lái)，關(guān)心民情，體恤民力，注重民生，一直是開(kāi)明統(tǒng)治者的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。民政歷史悠久，過(guò)去是統(tǒng)治階級(jí)的“惠民之政”、“治民之政”。新中國(guó)成立后，民政“上為中央分憂，下為百姓解愁”，成為“為民之政”，民政是國(guó)政、德政、善政、是各級(jí)黨委、政府的管理之基，施政之要?？梢哉f(shuō)，民政工作是我們黨以人為本最直接、最具體的體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的重要思想，承擔(dān)著黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用，但是，由于過(guò)去社會(huì)矛盾不突出、社會(huì)相對(duì)較公平、民政部門自身不強(qiáng)等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，中國(guó)既處于發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，怎樣救助弱勢(shì)群體、共建和諧社會(huì)越來(lái)越成為擺在各黨和政府面前的一個(gè)必須認(rèn)真解決的重大而急迫問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)弱勢(shì)群體涌現(xiàn)，穩(wěn)定問(wèn)題頻發(fā)，民政部門如果自身不夠強(qiáng)，為黨和政府分憂為群眾解難的能力就有限，弱勢(shì)群體就得不到很好的救助，工作就會(huì)陷入被動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)對(duì)做好新形勢(shì)下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為民政工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。弱勢(shì)群體需要“強(qiáng)勢(shì)民政”，只有“強(qiáng)勢(shì)民政”才能為救助弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的組織保障。要“強(qiáng)勢(shì)民政”就必須抓住機(jī)遇，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，把打造“強(qiáng)勢(shì)民政”、救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)作為新時(shí)期民政工作的新理念、新追求、新目標(biāo)。2.2.3有利于#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十二·五”期間，#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十三·五”期間#######鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評(píng)價(jià)，從而找出#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問(wèn)題，并深入分析原因，找到解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。2.2.4本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn)#######鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障#######鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn)#######鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性2.3擬建項(xiàng)目符合相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是相符的，具體依據(jù)如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策?！备鶕?jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益福利服務(wù)相結(jié)合的新型福利服務(wù)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資建設(shè)服務(wù)設(shè)施。加大老年公寓等養(yǎng)老陣地建設(shè)力度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人口的3%。大力倡導(dǎo)和發(fā)展慈善事業(yè)，積極拓展社會(huì)互動(dòng)渠道，不斷提升社會(huì)福利水平，形成適度普惠的新型社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局。”2.3本項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資600萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金400萬(wàn)元，地方配套資金200萬(wàn)元，資金來(lái)源是可行的。2.3.3從工程設(shè)計(jì)角度講，并沒(méi)有太大的難度。選址周邊地勢(shì)平整，交通便利，市政設(shè)施齊全符合工程技術(shù)要求。2.3.4工程所需的主要建筑材料水泥、砂石、鋼材等均可從本地區(qū)和周邊地區(qū)購(gòu)進(jìn)；其他成品材料可根據(jù)價(jià)格直接到產(chǎn)地購(gòu)置，木材根據(jù)價(jià)格可在本地購(gòu)置或到產(chǎn)地購(gòu)置。

第三章項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件3.1項(xiàng)目建設(shè)地址3.1.1選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長(zhǎng)時(shí)間里充分發(fā)揮作用，#######鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)高度重視，并對(duì)福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）福利院應(yīng)選擇在陽(yáng)光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。（2）福利院宜設(shè)在無(wú)污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。（3）福利院必須采取有效的隔聲措施。（4）福利院不宜與市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場(chǎng)所毗鄰。（5）福利院內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過(guò)。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。3.1.2項(xiàng)目地址項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于#######鎮(zhèn)福利院院內(nèi)，符合選址原則，周邊市政設(shè)施配套齊全，交通方便，自然條件好，環(huán)境清靜優(yōu)美，有利于項(xiàng)目的建設(shè)。3.2項(xiàng)目區(qū)概況#######市位于江漢平原東南端，四湖水系下游，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“水鄉(xiāng)澤國(guó)”之稱。該市地處東經(jīng)113.7，-114.05，北緯29.39，--30.12之間。全市國(guó)土總面積為2519.23平方公里：其中陸地為1717.33平方公里，占67.93%；水域?yàn)?10.90平方公里占32.07%。全市東西最寬處約為94公里，南北最長(zhǎng)約為62公里。東、南、北三面為長(zhǎng)江、東荊河所環(huán)繞，西面的百里#######與荊北水系相連。計(jì)與6個(gè)縣市水陸交界；東、南兩面濱臨長(zhǎng)江，與#######市、赤壁市、湖南省的臨湘縣隔江相望；西與監(jiān)利縣水陸交界；北濱東荊河，與仙桃市隔水相望；東北隅與武漢市漢南區(qū)毗連。全市國(guó)土面積2519平方公里，人口92.54萬(wàn)。2015年，#######市牢牢把握“求質(zhì)求效、競(jìng)進(jìn)提速”的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值196.4億元、增長(zhǎng)8%，完成財(cái)政總收入10.6億元、增長(zhǎng)16.6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入8億元、增長(zhǎng)18.5%，完成固定資產(chǎn)投資154.6億元、增長(zhǎng)20.3%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額107.5億元、增長(zhǎng)12.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.4%、8.4%，實(shí)際利用外資6000萬(wàn)美元，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)提質(zhì)增效全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。全市工業(yè)用電量增幅居荊州第二。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值238億元、增長(zhǎng)4.8%，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值56.4億元、增長(zhǎng)6.9%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金2.3億元、增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收全年全市糧食總產(chǎn)73.4萬(wàn)噸、增長(zhǎng)2.9%，繼續(xù)居全省前十強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值175.7億元，中興能源（#######浪）產(chǎn)值過(guò)百億元。水產(chǎn)品總量達(dá)48.9萬(wàn)噸、增長(zhǎng)7.5%，完成漁業(yè)總產(chǎn)值63.3億元、增長(zhǎng)5.8%。招商引資逆勢(shì)而進(jìn)全年共簽約項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議資金達(dá)103億元。其中10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，占全年計(jì)劃的100%。全市招商引資實(shí)際到位資金93億元，#######市被評(píng)為荊州市招商引資先進(jìn)單位。項(xiàng)目建設(shè)提速競(jìng)進(jìn)大力開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“百日會(huì)戰(zhàn)”，全年建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)。全市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達(dá)82億元、增長(zhǎng)43.9%，增速居荊州市第二位。三大園區(qū)搶先爭(zhēng)進(jìn)#######經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、#######石化裝備產(chǎn)業(yè)園、新灘新區(qū)三大園區(qū)全年收儲(chǔ)土地3200畝，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)5000余畝，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，落戶企業(yè)不斷增加。人居環(huán)境明顯改觀全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資10億多元，啟動(dòng)城區(qū)一橋至二橋沿河?xùn)|路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；完成城區(qū)三橋重建及名流大道、愛(ài)國(guó)路維修改造等10項(xiàng)重點(diǎn)工程；完成了中心城區(qū)17公里道路綠化工程；萬(wàn)家墩大道、長(zhǎng)渠路等7段道路建成通車。全年?duì)幦?guó)家、省級(jí)批復(fù)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利建設(shè)等項(xiàng)目47個(gè)。新開(kāi)工建設(shè)國(guó)土整治項(xiàng)目15萬(wàn)畝。投入1億多元，改造縣鄉(xiāng)公路15公里，新建村級(jí)公路176公里，改造危橋30座。#######市被確定為國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)任務(wù)今后五年#######經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民生改善為根本，打造全國(guó)水文明示范城市，與全省同步全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)富強(qiáng)#######、宜居#######。#######經(jīng)濟(jì)人口情況#######鎮(zhèn)地處#######市西部，東連#######市萬(wàn)全、汊河鎮(zhèn)，南臨#######大湖，西接瞿家灣鎮(zhèn)，北抵洪排河。全鎮(zhèn)有國(guó)土面積108平方公里，耕地面積44000畝，放養(yǎng)水面46971畝，人口5.1萬(wàn)，其中街道人口1.2萬(wàn)，下轄2個(gè)街道（居委會(huì)），30個(gè)行政村場(chǎng)，其中專業(yè)漁場(chǎng)10個(gè)，是一個(gè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主、糧漁種養(yǎng)并舉的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。#######鎮(zhèn)交通十分便利，自然資源優(yōu)越，水產(chǎn)資源豐富，湖岸線長(zhǎng)35公里，境內(nèi)河湖港汊星羅密布（洪排河、內(nèi)荊河、漢沙河及玉帶河、太馬河、萬(wàn)港河、紅電河、姚電河等，土里湖、#######矮圍、低湖田水域等），素有“水鄉(xiāng)#######”之稱?！?######”歷史悠久、人杰地靈。#######得名最早見(jiàn)于明朝正德年間沔陽(yáng)知州李濂于公元1514年途徑此地所寫(xiě)詩(shī)句“逶迤#######村，歲晏過(guò)其地”。#######還具有光榮的革命斗爭(zhēng)歷史。1925年，中國(guó)共產(chǎn)黨在#######一帶展開(kāi)了革命活動(dòng)，同年夏秋季，#######農(nóng)民河金英帶領(lǐng)群眾展開(kāi)了反稅吏的斗爭(zhēng)，1930年8月沔陽(yáng)十一區(qū)蘇維埃政府在#######成立1931年3月22日至24日，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家段德昌、賀龍同志親自指揮#######獨(dú)立團(tuán)（新六軍）殲滅敵營(yíng)二個(gè)，收復(fù)小沙——1932年春，賀龍同志在#######新場(chǎng)李家墩接見(jiàn)#######水上挺進(jìn)大隊(duì)，指明#######革命方向和基本策略，#######在湘鄂西革命歷史上發(fā)揮了很重要的作用。為反映#######紅色的歷史，1957年，國(guó)務(wù)院撰著的《#######革命烈士紀(jì)念碑碑文》中載入了游擊隊(duì)員彭國(guó)材的英名。#######市人民政府在他的家鄉(xiāng)#######新場(chǎng)村建豎了“彭國(guó)材烈士永垂不朽”的紀(jì)念碑；1984年6月16日，經(jīng)湖北省人民政府批文將原“#######中學(xué)”命名為“#######賀龍中學(xué)”，原裝甲兵司令員黃新庭同志親筆題寫(xiě)了校名；1986年8月，#######賀龍中學(xué)建立了賀龍?jiān)獛浖o(jì)念館，原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)廖漢生同志親筆題寫(xiě)了館名；1986年8月，原中顧委委員、裝甲兵司令員黃新庭同志為#######中心衛(wèi)生院題寫(xiě)院名“#######紅軍醫(yī)院”。改革開(kāi)放以來(lái)，#######鎮(zhèn)圍繞“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，使經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)充，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高。2007年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值31327萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資4354萬(wàn)元，完成國(guó)稅183.73萬(wàn)元，完成地稅49.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3022元。2011年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值64959萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資8576萬(wàn)元，完成國(guó)稅354.76萬(wàn)元，完成地稅96.68萬(wàn)元。都比2007年翻了約一番。3.3項(xiàng)目區(qū)地理?xiàng)l件地質(zhì)地貌#######所在的四湖地區(qū)屬我國(guó)東部新華夏系第二沉降帶的江漢沉降區(qū)，是由燕山運(yùn)動(dòng)開(kāi)始形成的內(nèi)陸斷陷盆地，其構(gòu)造格局受西北、西北西和東北北向構(gòu)造線所控制。燕山運(yùn)動(dòng)以來(lái)，該區(qū)以西黃陵背斜進(jìn)一步上升，同時(shí)受北西向秦嶺斷裂帶和北北東向郯廬斷裂帶的影響，形成區(qū)內(nèi)西北西—西北—北西北和北東北—東北東兩組基巖斷裂，基巖斷裂構(gòu)成了盆地和凹陷的邊界，并將區(qū)內(nèi)切成許多塊斷體，從而控制上覆地層的發(fā)育。前第四系地層洼地接受了由四周隆起的高處沖刷下來(lái)的碎屑沉積和河湖相沉積，是一巨大深厚的山麓相洪積、河湖相沉積。全新世以來(lái)，由于長(zhǎng)江和漢水的多次決口分流，在江漢平原上形成了若干個(gè)河流洼地，其中之一長(zhǎng)江和東荊河之間的河間洼地，即是今天的四湖地區(qū)（荊州境內(nèi)的長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、#######）。由于江漢平原的構(gòu)造線呈北西—南東向，因而控制了平原上的水系發(fā)育。長(zhǎng)江、漢水流經(jīng)平原的流向大體上與該組構(gòu)造線相一致，所形成的河間洼地也呈西北—東南向。河間低濕平原是#######自然保護(hù)區(qū)主要的地貌類型，其內(nèi)部又為湖泊和湖垸所構(gòu)成，湖泊所占的面積是保護(hù)區(qū)總面積的82%。氣候由于受季風(fēng)氣候的影響，#######地區(qū)具有光能充足，降水充沛，熱量豐富，雨熱同季的特點(diǎn)。本地區(qū)年輻射總量為440～460KJ/cm2，其中4—11月總輻射量約占全年的72%左右；年降水量平均在1000～1300mm之間，且4—10月份總降水量約占全年總降水量的77%，年均蒸發(fā)量為1354mm；本區(qū)平均徑流深度為360mm，徑流量為37.35×108m3；現(xiàn)有湖泊可調(diào)蓄容量為8.16×108m3；因此，如果年降水量和本區(qū)徑流量超過(guò)平均值以上則會(huì)產(chǎn)生不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害。年積溫（≥10℃）一般為5100～5300℃，其初日在4月上旬，終日在11月上旬，平均日照數(shù)1987.7小時(shí)，無(wú)霜期長(zhǎng)，一般為250天以上。水文#######是江漢平原四湖流域地勢(shì)最低、面積最大的湖泊，匯水面積廣闊，承接四湖流域121.2萬(wàn)hm2的來(lái)水。西北部伸展至湖北省荊州市的長(zhǎng)湖邊緣，北部達(dá)到峰口至老新口一線，南以荊江大堤、#######大堤為界。區(qū)域內(nèi)地形平坦，一般地面的海拔高為24～28m，自西北略向東南傾斜。湖區(qū)的地面徑流主要通過(guò)四湖總干渠匯入#######，然后經(jīng)若干涵閘通過(guò)長(zhǎng)江對(duì)湖內(nèi)水量進(jìn)行排蓄和調(diào)節(jié)。#######因面積較大而常年具有調(diào)蓄作用。多年平均入湖水量19.6×108m3，年平均最大水位變幅為24.0～26.5m，#######水位的漲落變化，主要取決于四湖流域降水與上游地區(qū)的來(lái)水；由于江湖隔斷，#######水位變化趨向平緩，一般年份的水位差在2m左右，而在出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇年份，最高水位在27m以上，年內(nèi)水位差則超過(guò)3m。工程場(chǎng)地自然條件（1）風(fēng)荷載基本風(fēng)壓：0.75KN/㎡。（2）抗震設(shè)防烈度根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2011），#######市抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度0.20g，設(shè)計(jì)地震分組為第一組。3.4建設(shè)地市政與施工條件項(xiàng)目建設(shè)用地在#######鎮(zhèn)福利院院內(nèi)，項(xiàng)目周邊場(chǎng)地平整，道路、水電、供氣、通訊等設(shè)施齊全。3.4.1項(xiàng)目處有輸電線路經(jīng)過(guò)，接電方便，電力能滿足需要。3.4.2本項(xiàng)目工程施工、運(yùn)營(yíng)期間用水量都不大，市政供水管網(wǎng)均到周邊，能滿足施工期間使用、生活及消防用水需要。區(qū)內(nèi)各建筑污水經(jīng)化糞池處理后排入自然溝渠。3.4.3項(xiàng)目處有主要的通訊電纜、電線經(jīng)過(guò)，接線方便。3.4當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)建筑材料豐富，水泥、石料、砂等主要材料可由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)和提供，供應(yīng)貨源充足，能夠滿足工程建設(shè)和質(zhì)量的需要，運(yùn)輸條件也十分方便。3.41、該項(xiàng)目的建設(shè)，將選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，確保施工質(zhì)量。2、本項(xiàng)目施工用水、用電需求有保障。3、本項(xiàng)目交通便利，設(shè)備材料運(yùn)輸十分方便。綜上所述，本項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已經(jīng)具備，能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第四章項(xiàng)目建設(shè)方案4.1總體規(guī)劃4.1.1總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。4.1.2基本原則1、服務(wù)周到性原則聘請(qǐng)有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營(yíng)養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。每月召開(kāi)1次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見(jiàn)，服務(wù)滿意率爭(zhēng)取達(dá)到85%以上。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。2、護(hù)理規(guī)范化原則對(duì)于自理老人，每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)鼠、無(wú)蟑螂、無(wú)臭蟲(chóng)，提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味，協(xié)助老人整理床鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗），夏季每周洗澡2次，其它季節(jié)每周1次。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次，攙扶老人上廁所排便。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動(dòng)1小時(shí)。幫助老人辦理到異地的車船票。服務(wù)人員24小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。3、衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次，為老人定期檢查身體，每年1次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。醫(yī)護(hù)人員確保各項(xiàng)治療措施的落實(shí)，確保每周開(kāi)展兩種以上康復(fù)活動(dòng)。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作。制定年度康復(fù)計(jì)劃，每周組織老年人開(kāi)展3次康復(fù)活動(dòng)。4、老人活動(dòng)自由化原則為有勞動(dòng)能力的老人自愿參加公益活動(dòng)提供中介服務(wù)或給予勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。組織健康老人每季度參加1次公益活動(dòng)。每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛(ài)好、文化程度，開(kāi)展1次有益于身心健康的各種文娛、體育活動(dòng)，豐富老年人的文化生活。與老人每天交談15分鐘以上，并作好談話周記。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往。不定期開(kāi)展為老人送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會(huì)聯(lián)系，努力營(yíng)造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會(huì)交往的需要。根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。制定有鎮(zhèn)對(duì)性的“入住適應(yīng)計(jì)劃”，幫助新入住老人順利渡過(guò)入住初期。5、資源利用性原則在布局調(diào)整過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)福利院資產(chǎn)的管理，防止損壞流失。應(yīng)將政府扶持款項(xiàng)以及募捐款項(xiàng)合理用于福利院的建設(shè)。4.2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該改造項(xiàng)目按滿足80人入住的規(guī)模考慮，依據(jù)綜合勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)規(guī)范，人均建筑面積30平方米，院民樓按照2層建設(shè)，總建筑面積2400平方米。另配套項(xiàng)目綠化及通水、電，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備設(shè)施等。項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量單位1規(guī)劃總用地面積2000平方米2總用地面積2000平方米3建筑占地面積1200平方米4總建筑面積2400平方米5綠化面積8006床位數(shù)80.00平方米4.3建筑設(shè)計(jì)4.3.11、中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文《城市建設(shè)部分》；2、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB50352-2005）；3、《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-2005）；4、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；5、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）；6、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001）；7、《飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ64-89）；8、《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ67-2006）；9、《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）；4.該項(xiàng)目總用地面積2000㎡，擬建2棟框架結(jié)構(gòu)建筑，建筑采用南北朝向，呈“一一”型布置，活動(dòng)場(chǎng)地安排在用地東南側(cè)。項(xiàng)目整體規(guī)劃科學(xué)，布局合理，功能明確，便于管理。4.3.3福利院建筑占地面積1200㎡，總建筑面積為2400㎡，層高3.2m，共2層，主要安排有生活用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房等。主體建筑采用現(xiàn)代建筑風(fēng)格，造型設(shè)計(jì)自然、清新、明快。在立面設(shè)計(jì)中，應(yīng)用空間的組織規(guī)律，達(dá)到統(tǒng)一。窗戶借助光影的作用，產(chǎn)生了虛實(shí)的對(duì)比感，從而形成建筑的體量感。建筑以平屋頂為主，布局方正，體現(xiàn)出穩(wěn)重的設(shè)計(jì)風(fēng)格，與項(xiàng)目本身的特色相吻合。外墻以米黃色為主，輔以白色，富有變化感，使建筑形象產(chǎn)生對(duì)比，結(jié)合景觀綠地，營(yíng)造綠色健康的居住環(huán)境。4.3.41、內(nèi)墻面：沐浴室、衛(wèi)生間、廚房等貼面磚；其他用房及公共部分均刷乳膠漆。2、門窗：內(nèi)門采用平開(kāi)木門、鋁合金門；窗戶為鋁合金。3、外墻面：噴刷外墻涂料。4、屋面：平屋頂，剛性防水屋面。5、地面：采用地面磚。4.3.5無(wú)障礙設(shè)計(jì)福利院應(yīng)為無(wú)障礙通行環(huán)境，并應(yīng)符合現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）的規(guī)定。福利院道路應(yīng)創(chuàng)造無(wú)障礙通行環(huán)境，道路有高差變化時(shí)，設(shè)坡度不超過(guò)1:12的坡道；高差超過(guò)0.60m時(shí)，坡道兩側(cè)應(yīng)設(shè)高度為0.60-0.65m的扶手。4.4結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.4.11、《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB71429-2001）（2006版）；2、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）；3、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2011）；4、《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50010-2002）；5、《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB71427-2002）；6、《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)聽(tīng)譯標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）；7、國(guó)家其他現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)程。4.4.2工程概況本項(xiàng)目總用地面積2000㎡，主體建筑為2400㎡為框架結(jié)構(gòu)式建筑，共2層。4.4.3自然條件1、抗震設(shè)防烈度：8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值：0.20g，建筑抗震設(shè)防類別：乙類；2、設(shè)計(jì)地震分組為：第一組；3、抗震等級(jí)：二級(jí)；4、基本風(fēng)壓：0.75KN/㎡。4.4.4結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1、本工程各建筑單體安全等級(jí)為二級(jí)。建筑抗震設(shè)防類別：乙類。2、采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，抗震等級(jí)為二級(jí)。3、主要結(jié)構(gòu)材料：柱混凝土采用C25，C30；梁板混凝土采用C25,C30；鋼筋采用HPB235，HRB335，HRB400。4、本工程設(shè)計(jì)采用的均布活荷載標(biāo)準(zhǔn)值：樓梯間、陽(yáng)臺(tái)：2.5KN/㎡；休息室、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、衛(wèi)生間等：2.0KN/㎡；餐廳、廚房：2.5KN/㎡；上人屋面：2.0KN/㎡；不上人屋面：0.5KN/㎡；5、基礎(chǔ)選型本工程目前尚無(wú)詳勘資料，參考附近地質(zhì)資料，初步確定基礎(chǔ)為柱下獨(dú)立柱基礎(chǔ)。4.5給排水設(shè)計(jì)4.5.11、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2003）（2009版本）；2、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；3、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）；4、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）；5、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140-2005）；6、《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GB50364-2005）；7、《太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝及工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》（GB/T18713-2002）；8、其他相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。4.5.21、給水系統(tǒng)2、排水系統(tǒng)3、消防給水系統(tǒng)4.5.3給水由市政給水管網(wǎng)引兩路管徑為DN100進(jìn)水管，形成生活-消防環(huán)狀管網(wǎng)，市政壓力0.20Mpa。一是員工用水，按每人每天用水150L計(jì)，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后需要員工5人，每年用水273.75噸。二是老人用水按每天每人150L計(jì)，本項(xiàng)目照料老人80位，每年用水4380噸。三是其它用水及損耗按10%計(jì)，用水465噸。本項(xiàng)目共需用水5118.75噸。項(xiàng)目用水估算表用水單位名稱數(shù)量（人.床）指標(biāo)（L/人.天）日用水量（噸）年用水量（噸）備注員工用水5150.000.75273.75老人用水80150.0012.004380.00其它465.00其它用水按總用量10%計(jì)算合計(jì)5118.75供水方式：市政水源給水點(diǎn)，采用下行上給方式供水，經(jīng)總水表計(jì)量后，形成環(huán)狀供水管網(wǎng)。4.5.4熱水系統(tǒng)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)熱水系統(tǒng)，熱水熱源由屋頂太陽(yáng)能提供，電輔助加熱。熱水系統(tǒng)采用集中、同程供水方式。太陽(yáng)能集熱板和屋頂水箱設(shè)置在屋面，采用強(qiáng)制機(jī)械循環(huán)。1、設(shè)計(jì)參數(shù)水平面年平均太陽(yáng)輻射量：4721.413MJ/㎡·A；20.02°傾角平面年平均太陽(yáng)輻射量：4759.480MJ/㎡·A；年日照時(shí)數(shù)：2139h；年平均環(huán)境溫度24.1°。2、熱水設(shè)計(jì)參數(shù)設(shè)計(jì)日用水定額：60L/（人·日）；小時(shí)變化系數(shù)4.13；設(shè)計(jì)熱水溫度：60°，設(shè)計(jì)冷水溫度：17°。3、在生活服務(wù)用房屋頂設(shè)置一套太陽(yáng)能循環(huán)水泵及一套熱水循環(huán)泵，用于太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的熱水循環(huán)。太陽(yáng)能循環(huán)水泵（一用一備），輔助加熱裝置采用真空源熱泵，以達(dá)到節(jié)能的效果。4.5.4本工程排水量以最高日生活用水量的80%計(jì)，年總污水量為0.41萬(wàn)m3，2、室內(nèi)采用污廢合流系統(tǒng)，污水經(jīng)化糞池后排入自然溝渠，化糞池內(nèi)污泥清挖周期為360天，污廢水系統(tǒng)采用普通伸頂通氣的通氣方式。3、室外采用污水、雨水分流系統(tǒng)，雨水、冷凝水排入室外雨水溝。4、屋面雨水由雨水斗及雨水立管匯集，然后排入自然溝渠。4.5.51、室外消火栓本工程為一棟兩層福利院，不設(shè)置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)，室外消防采用低壓制供水，由室外生活給水管網(wǎng)直接供水，消防用水量為15L/s；火災(zāi)延續(xù)時(shí)間為2h。2、建筑滅火器配置①根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50140-2005的規(guī)定，本項(xiàng)目火災(zāi)種類為A類，按輕危險(xiǎn)等級(jí)設(shè)防，最大保護(hù)面積100㎡/A，滅火器的種類為磷酸氨鹽干粉滅火器。②滅火器的擺放應(yīng)穩(wěn)固，其銘牌朝外。手提式滅火器設(shè)置在滅火器箱內(nèi)，其頂部離地面高度不大于1.5m，其底部離地面高度不小于0.08m。滅火器箱不得上鎖。③所有消防器材與設(shè)備需經(jīng)中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、消防建審部門和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。4.5.61、室內(nèi)給水管采用鋼塑復(fù)合管，絲扣或卡箍連接；2、室外給水管采用球墨鑄鐵給水管，橡膠密封圈連接；3、室內(nèi)雨污廢水管采用UPVC排水塑料管，專用膠接口；4、室外雨污水管采用雙壁波紋塑料排水管，承插接口彈性密封圈連接。4.6電氣設(shè)計(jì)4.6.11、《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ16-2008）；2、《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50054-95）；3、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-95）；4、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057-94）(2000年版)；5、《建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50034-2004）；6、國(guó)家、省、市頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4.6.2工程概況本工程由2棟2層建筑組成，總建筑面積2400㎡。4.6.3設(shè)計(jì)范圍本項(xiàng)目電氣工程設(shè)計(jì)范圍包括：供電設(shè)計(jì)、防雷接地、弱電系統(tǒng)。4.6.4供電設(shè)計(jì)1、負(fù)荷性質(zhì)本項(xiàng)目建筑三類民用建筑，樓內(nèi)事故照明為二級(jí)負(fù)荷，其余均為三級(jí)負(fù)荷。2、電源本工程電源引自原福利院電源，電源采用220/380V低壓電源，至一層總照明配電箱，總箱至各配電箱采用放射式。3、用電指標(biāo)本項(xiàng)目用電約6.9WKWＨ。具體數(shù)據(jù)如下表所示：項(xiàng)目用電估算表用電單位名稱面積（平方米）指標(biāo)（W/平方米）需要系數(shù)同時(shí)系數(shù)工作時(shí)間年用電量（KW）室內(nèi)用電240060.000.30.401063072電損6307合計(jì)693794、配電方式低壓配電線路采用干式和放射式混合配電，豎向干式采用阻燃交聯(lián)聚乙烯護(hù)套電纜穿電纜橋架在豎井內(nèi)垂直敷設(shè)，支線電線采用塑料絕緣銅芯導(dǎo)線穿難燃塑料電線管在墻或樓板中暗敷。5、照明照明控制，采用反三控制和集中控制相結(jié)合的方式，以節(jié)約能源。每區(qū)間均設(shè)置電壓為220V的照明配電箱，整體以節(jié)能型熒光燈作為主光源。走廊、廁所等公共場(chǎng)所采用吸頂式燈具，以緊湊式節(jié)能型熒光燈為光源。按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范照度設(shè)計(jì)為：老年人休息室、餐廳：150LX；衛(wèi)生間：100LX；走廊、樓梯間：50LX；閱覽室、辦公室、娛樂(lè)室、醫(yī)療保健室：300LX6、防雷接地①本工程主要建筑均屬二類防雷建筑物。屋頂女兒墻內(nèi)壓頂鋼筋作避雷帶，與人工避雷帶一起組成避雷接閃器，利用建筑物基礎(chǔ)內(nèi)縱橫鋼筋作自然接地體，接地電阻不大于1Ω，利用建筑物柱內(nèi)鋼筋作為避雷引下線。避雷引下線、接閃器、接地體可靠聯(lián)接，組成完整的避雷接地裝置。②為防雷電波侵入，電纜進(jìn)出線在進(jìn)出端進(jìn)將電纜的金屬外皮、鋼管等與電氣設(shè)備接地相連。③所有正常不帶電的電器設(shè)備金屬外殼、屋面上突出的金屬體、建筑造型結(jié)構(gòu)鋼筋、屋面現(xiàn)澆樓板內(nèi)鋼筋、進(jìn)出建筑物的各種金屬管道均要可靠接地。④本工程單體建筑采用總等電位聯(lián)結(jié)，應(yīng)將建筑物內(nèi)保護(hù)干線、設(shè)備進(jìn)線總管、建筑物金屬構(gòu)件進(jìn)行聯(lián)結(jié)，總等電位聯(lián)結(jié)線采用BV-1×25mm2PC32。4.6.5弱電設(shè)計(jì)1、設(shè)計(jì)依據(jù)①《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T16-92）；②《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50198-94）。2、電話系統(tǒng)①本工程電話線引自市政電話網(wǎng)。②電信管網(wǎng)規(guī)劃：本規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政電信線路采用排管埋地敷設(shè)方式，線路考慮了市話業(yè)務(wù)互聯(lián)業(yè)務(wù)電纜電視等需要，留足所需管孔。③電話終端設(shè)置：生活服務(wù)用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房等場(chǎng)所設(shè)電話分線箱，在生活服務(wù)用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房?jī)?nèi)設(shè)電話插座，電話插座暗裝，室內(nèi)電話線用RVS-2X0.5導(dǎo)線穿SC15鋼管暗敷設(shè)。3、有線電視系統(tǒng)在娛樂(lè)用房設(shè)公用電視插座，接收城市有線電視節(jié)目，可根據(jù)實(shí)際需要，播放所需要的各種適合老年人的節(jié)目，豐富老年人的業(yè)余生活。4、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)備間設(shè)在娛樂(lè)用房的網(wǎng)絡(luò)室，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)通過(guò)綜合布線網(wǎng)建立內(nèi)部網(wǎng)，與市政光纜連接并入公共網(wǎng)進(jìn)行高速連接。以滿足管理需要。5、安防系統(tǒng)根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置閉路監(jiān)視系統(tǒng)。在樓內(nèi)各出入口、樓層通道等處設(shè)置攝像機(jī)?？刂浦行脑O(shè)于消防控制中心，直接接收各樓層得監(jiān)視信號(hào)和控制信號(hào)?？刂剖覂?nèi)配置錄像機(jī)，進(jìn)行24小時(shí)錄像。監(jiān)視系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)矩陣切換、控制系統(tǒng)，系統(tǒng)另配置16路畫(huà)面分割器進(jìn)行視頻信號(hào)環(huán)接，可同時(shí)滿足多臺(tái)攝像機(jī)視頻信號(hào)的監(jiān)視?？刂坪陀涗洝?/p>

本監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)與閉路監(jiān)控中央主機(jī)之間攝像機(jī)采用直接控制方式。監(jiān)視室設(shè)彩色監(jiān)視器，并配置錄像輔助監(jiān)視器。系統(tǒng)垂直干線在弱電豎井內(nèi)穿金屬線槽明敷，水平支線電纜沿金屬線槽在吊頂內(nèi)明敷設(shè)。4.7消防工程4.7.1設(shè)計(jì)依據(jù)1、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；2、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB50352-2005）；3、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50015-2003）（2009年版）；4、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50140-2005。4.7.2建筑專業(yè)消防設(shè)計(jì)1、建筑類別:三類；耐火等級(jí)：二級(jí)。2、建筑構(gòu)造及耐火極限分戶墻為200厚加氣混凝土砌塊，耐火極限3.0h，其耐火極限均可滿足防火要求。3、場(chǎng)區(qū)內(nèi)相鄰的兩棟建筑物防火間距滿足規(guī)范要求。4.7.3給排水專業(yè)消防設(shè)計(jì)1、消防水量：室外消防用水量為15L/s；火災(zāi)延續(xù)時(shí)間為2h。2、室外消防采用低壓制供水，由室外生活給水管網(wǎng)直接供水。3、室外消防給水系統(tǒng)在與場(chǎng)區(qū)內(nèi)接入的給水管道上設(shè)一個(gè)DN100地上式消火栓。4、滅火器配置系統(tǒng)室內(nèi)按建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50140-2005)規(guī)定配置干粉滅火器。4.7.4電氣專業(yè)消防設(shè)計(jì)1、應(yīng)急電源本工程消防負(fù)荷包括：樓梯間、公共走道等處設(shè)應(yīng)急照明等，根據(jù)消防負(fù)荷的要求，所有消防負(fù)荷均須兩路電源供電。2、應(yīng)急與疏散照明。在主要設(shè)備用房，樓梯間、公共走道等處設(shè)應(yīng)急照明，在疏散走道、安全出口處設(shè)疏散指示。應(yīng)急與疏散照明電源由單獨(dú)電源供電，此電源由市政供電。3、在電氣設(shè)備造型及安裝上，均考慮了接地、防爆措施，對(duì)建筑物采取防雷、防爆措施。4.8暖通空調(diào)設(shè)計(jì)4.8.1設(shè)計(jì)主要依據(jù)和資料1、《采曖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50019-2003）；2、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）；3、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）。4.8.2設(shè)計(jì)內(nèi)容1、各類型房間空調(diào)布置2、各類型房間通風(fēng)系統(tǒng)4.8.3設(shè)計(jì)參數(shù)1、室外設(shè)計(jì)參數(shù)參數(shù)季節(jié)大氣壓力hpa空調(diào)計(jì)算干球溫度空調(diào)計(jì)算濕球溫度相對(duì)濕度通風(fēng)計(jì)算干球溫度風(fēng)速夏季1002.434.5℃27.9℃32℃2.8m/s冬季1016.010℃85%17℃3.4m/s2、室內(nèi)設(shè)計(jì)參數(shù)項(xiàng)目功能干球溫度相對(duì)濕度新風(fēng)量℃%M3/h.人生活服務(wù)用房26±155-6530保健康復(fù)用房26±155-6560娛樂(lè)用房26±155-6540輔助用房26±155-65304.8.4空調(diào)通風(fēng)設(shè)計(jì)1、生活服務(wù)用房、保健康復(fù)用房、娛樂(lè)用房、輔助用房均采用自然通風(fēng)方式。2、在廚房設(shè)置強(qiáng)制排風(fēng)裝置，以保持室內(nèi)空氣清新。3、本項(xiàng)目空調(diào)系統(tǒng)采用分體式空調(diào)。4.9綠化場(chǎng)內(nèi)空地及沿建筑物四周空地綠化，植樹(shù)種草，種植具有南國(guó)熱帶特色的棕櫚樹(shù)、椰子樹(shù)、紫荊等熱帶樹(shù)種作為基調(diào)樹(shù)種，樹(shù)下配套種植草皮、三角梅等花卉，高低配置。

第五章環(huán)境影響評(píng)價(jià)與勞動(dòng)安全5.1概述5.1.1環(huán)保設(shè)計(jì)依據(jù)1、（86）“國(guó)環(huán)字第003號(hào)文”《改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)辦法》；2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；3、《改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；4、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996；5、《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB12525-90；6、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996。5.1.2環(huán)保方案設(shè)計(jì)內(nèi)容根據(jù)擬建項(xiàng)目工程情況及周圍環(huán)境特征，對(duì)工程環(huán)境影響的性質(zhì)、影響程度進(jìn)行環(huán)境影響因子分析。5.2工程施工影響及防治措施5.2.1空氣影響分析建設(shè)施工期間，在土方開(kāi)挖、運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運(yùn)輸裝卸過(guò)程中，會(huì)造成多次揚(yáng)塵，使項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量下降。5.2.2噪聲影響分析施工時(shí)所使用的施工機(jī)械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。施工車輛的噪聲一般為75-85dB(A),挖掘機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為95-98dB(A)，推土機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為94-99dB(A),攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪聲一般為95-100dB(A)。預(yù)計(jì)在該項(xiàng)目施工過(guò)程中，晝間噪聲影響距離為約55-65m，夜間噪聲影響距離為約100-150m。5.2.3防治措施1、為了避免揚(yáng)塵的影響，一方面要避免材料運(yùn)輸過(guò)程中的散落，通過(guò)工地于外界隔開(kāi)，不允許車輛帶土駛出現(xiàn)場(chǎng)。另一方面及時(shí)清掃施工場(chǎng)地和采取在作業(yè)場(chǎng)所灑水的措施，可有效減少粉塵對(duì)學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。2、施工工地周邊應(yīng)設(shè)置1.8m以上的硬質(zhì)圍墻或圍擋，不得敞開(kāi)式作業(yè)；采取灑水、覆蓋等防塵措施，定期對(duì)圍擋落塵進(jìn)行清洗，保證施工工地周圍環(huán)境整潔。3、施工工地的出入口必須進(jìn)行凈化處理，并配備專門的清洗人員，車體和車輪帶有泥土的車輛不得駛出工地。4、施工工地出入口必須設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督欄（牌）。其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報(bào)電話、防止揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。5、建設(shè)施工過(guò)程中應(yīng)使用商品混凝土和袋裝白灰。建筑施工工程完工后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。6、建筑棄渣應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取覆蓋等防塵措施。對(duì)露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料應(yīng)進(jìn)行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。7、遇有4級(jí)以上（含4級(jí)）風(fēng)力時(shí)，施工單位必須停止土方施工和拆遷施工，并做好覆蓋工作。禁止露天焚燒垃圾、瀝青、橡膠、塑料等嚴(yán)重污染環(huán)境空氣的廢棄物。8、加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵污染控制，對(duì)散裝貨物運(yùn)輸?shù)能囕v（如運(yùn)輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運(yùn)單位簽訂防止車輛運(yùn)輸遺撒、泄露責(zé)任書(shū)。9、合理規(guī)劃施工時(shí)間，保證施工場(chǎng)地噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。福利院在與施工單位簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)要求施工單位不得在午休和夜間施工，以保護(hù)周圍城市環(huán)境。10、建筑垃圾和棄土，應(yīng)運(yùn)至市政部門指定地點(diǎn)處置。5.3項(xiàng)目建成后對(duì)周圍環(huán)境的影響及防治措施5.3.1廢水本項(xiàng)目廢水主要為生活污水。5.3.2廢氣本項(xiàng)目沒(méi)有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生。5.3.3廢渣本項(xiàng)目廢渣主要為老人和福利院職工的生活垃圾。5.3.4噪音本項(xiàng)目噪音主要來(lái)源于周邊車輛、生活噪音。5.4環(huán)保措施5.4.1廢水處理本項(xiàng)目的最大污水為生活污水，無(wú)有毒有害物排放，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響。5.4.2廢氣處理沒(méi)有來(lái)自鍋爐的廢氣、高煙囪排放等的排放處理。5.4.3廢渣處理生活垃圾實(shí)行分區(qū)集中堆放，定期清運(yùn)處埋。5.4.4噪聲控制為了控制外界噪音對(duì)福利院環(huán)境的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料，以減小對(duì)周邊環(huán)境的固體傳聲。5.5勞動(dòng)保護(hù)1、為營(yíng)造良好的勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境，改善員工的勞動(dòng)保護(hù)條件，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。2、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)特殊工種（如電工）配備所必須的勞動(dòng)保護(hù)用品、津貼及保健物品。3、按照國(guó)家規(guī)定，定期發(fā)放工作服、口罩、手套等勞保用品。4、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)完善危險(xiǎn)工程意外傷害保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。5、增加文化娛樂(lè)設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。5.6項(xiàng)目建成后周邊環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的影響項(xiàng)目建成后，福利院周圍主要以集鎮(zhèn)生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。幾乎不受其他聲音干擾，可以為福利院創(chuàng)造一個(gè)清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。5.7綠化原則綠化設(shè)計(jì)應(yīng)本著投資少、收益多、易管理的原則。在選擇樹(shù)種時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，選擇根系發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮罅可L(zhǎng)、且對(duì)土壤要求不高的樹(shù)種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時(shí)加大綠化種植力度。綠化種植應(yīng)堅(jiān)持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。實(shí)際綠化種植應(yīng)在咨詢有關(guān)專家的情況下實(shí)施。

第六章節(jié)能分析6.1設(shè)計(jì)依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）2、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2007年十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂）；3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（2006年4、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》（計(jì)資源[1992]1959號(hào)）；5、《公用建筑節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）（2008年10月1日實(shí)施）；6、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第531號(hào)）（2008年10月1日實(shí)施）；7、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》（1996）；8、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）；9、《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589-2008）。10、《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》（鄂發(fā)改環(huán)資［2011］298號(hào)）。6.2設(shè)計(jì)原則1、按照國(guó)家節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。2、凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。3、對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。6.3資源利用分析本項(xiàng)目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《改擴(kuò)建項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方鎮(zhèn)。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進(jìn)、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國(guó)家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。為提高能源利用率，降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向節(jié)能型發(fā)展。對(duì)各種能源消耗均應(yīng)計(jì)量并按有關(guān)規(guī)定配置計(jì)量器具。各種取暖方式能耗比較相關(guān)參數(shù)電壁掛爐變頻空調(diào)空氣能地暖效果腳底發(fā)熱、全身暖和上身熱、腳底冷腳底發(fā)熱、全身暖和功率3000W4950W1890W環(huán)境影響空氣清新自然空氣干燥、易生細(xì)菌空氣清新自然功能只能制熱制冷制熱雙重功能冬天取暖、全年有熱水6.4能耗分析本項(xiàng)目用能主要為水、電能、液化氣消耗。水能消耗項(xiàng)目年用水約5118.75立方米。電能消耗項(xiàng)目年用電約6.94WKWＨ。（3）項(xiàng)目總能耗折標(biāo)準(zhǔn)煤8.97噸，具體如下表所示：能耗折標(biāo)煤表序號(hào)名稱消耗量單位折標(biāo)系數(shù)折標(biāo)量1電6.94Ｗkwh1.2298.532水0.51噸0.08570.44小計(jì)8.976.5節(jié)能措施6.5.1建筑節(jié)能設(shè)計(jì)1、節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過(guò)外墻損失：夏天大大減少陽(yáng)光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。2、節(jié)能外窗及遮陽(yáng)系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽(yáng)系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽(yáng)入室率。6.5.2電氣節(jié)能設(shè)計(jì)1、采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補(bǔ)償使其功率因素達(dá)到0.9以上。2、采用低壓靜電電容器補(bǔ)償方式，變壓器低壓側(cè)補(bǔ)償?shù)?.95以上。3、選用高性能低耗設(shè)備(包括動(dòng)力機(jī)構(gòu)照明燈具、炊事?tīng)t具等)。4、在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實(shí)際情況，考慮配置多臺(tái)變壓器，以便根據(jù)負(fù)荷情況全部或部分投入運(yùn)行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負(fù)荷高效區(qū)運(yùn)行。5、合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機(jī)容量。6、加強(qiáng)能耗管理，制訂空調(diào)、機(jī)械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國(guó)務(wù)院2007年5月通知要求，夏季最高限值26℃，冬季20℃，相對(duì)溫度40—60%。7、在變壓器處安裝總計(jì)量，分用電類型和用電單元、用電戶安裝分計(jì)量，以保障科學(xué)用電，時(shí)時(shí)掌握用電情況。8、采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。6.5.3節(jié)水措施1、采用節(jié)水措施，加強(qiáng)自來(lái)水管網(wǎng)的管理，及時(shí)排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用延時(shí)自閉式出水閥裝置及節(jié)水型設(shè)備。2、在主管上安裝計(jì)量表。

第七章組織管理、人員配置及培訓(xùn)7.1項(xiàng)目建設(shè)組織管理7.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置本項(xiàng)目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是#######鎮(zhèn)人民政府。鑒于本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化特點(diǎn)，為確保福利院的有序建設(shè)和正常合理運(yùn)營(yíng)，建議采取“政府+福利院”的復(fù)合型組織機(jī)構(gòu)模式組建。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會(huì)的福利企事業(yè)單位，以獨(dú)立的法人聯(lián)合體共同管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行福利院建設(shè)及管理。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營(yíng)，福利院獨(dú)立運(yùn)營(yíng)又不損害政府整體利益的運(yùn)行機(jī)制，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重層面上保證福利院運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。為確保福利院平穩(wěn)運(yùn)行，及老人的陪護(hù)及平日心里交談，#######鎮(zhèn)政府可與附近中小學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，邀請(qǐng)學(xué)生及老師逢節(jié)假日來(lái)福利院同老人進(jìn)行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個(gè)向外人傾訴的機(jī)會(huì)。從而推動(dòng)養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。7.1.2組織結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)定員本項(xiàng)目共編制5人（不含常年臨時(shí)用工）。管理人員由#######鎮(zhèn)人民政府派一人做長(zhǎng)期管理工作，其余人員采取公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的方式。7.2項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織管理1、思想建設(shè)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持黨委學(xué)習(xí)制度和陪護(hù)人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)福利院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育。2、深化管理體制改革（1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方面的管理積極性，積極推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)；進(jìn)一步完機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮護(hù)理人員在管理中的作用。（2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點(diǎn)，積極推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身制，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部任期制。建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，不斷更新知識(shí)，提高管理水平。在專業(yè)陪護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)上，充分貫徹“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。（3）擴(kuò)大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀個(gè)人實(shí)行高薪優(yōu)酬。明確重點(diǎn)崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。（4）全面推行后勤社會(huì)化，建立實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營(yíng)型，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。7.3教育職工培訓(xùn)本項(xiàng)目是對(duì)#######鎮(zhèn)福利院建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)#######鎮(zhèn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項(xiàng)目新增人員配置，除經(jīng)#######鎮(zhèn)政府、民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會(huì)招聘。在全面建設(shè)福利院管理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)福利院陪護(hù)人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。在崗位競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)把人員引進(jìn)和培訓(xùn)制度作為福利院的重要管理制度來(lái)抓。在培訓(xùn)人員方面除了對(duì)陪護(hù)人員的技藝進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)”，對(duì)待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。

第八章項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排8.1項(xiàng)目的組織管理在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)程序辦理，實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。本項(xiàng)目建成后嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后才能交付使用。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，從項(xiàng)目籌劃到工程驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。8.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程人員管理1、管理人員培訓(xùn)管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有房屋改擴(kuò)建項(xiàng)目施工項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目主管部門與施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過(guò)業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項(xiàng)目運(yùn)行的組織保障。2、技術(shù)人員培訓(xùn)本項(xiàng)目對(duì)技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，并且精通房屋改擴(kuò)建項(xiàng)目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)解決問(wèn)題，并且在施工過(guò)程