TGXAS-高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程編制說明

團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《關(guān)于下達2021年第四十批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)﹝2021﹞104號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、廣西標準技術(shù)研究院、廣西標準化協(xié)會共同起草的團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》(項目編號：2021-4003)。二、項目背景及目的意義自2016年廣西自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是2018年實施了“三百二千”科技創(chuàng)新工程以來，企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動，參加高新技術(shù)企業(yè)認定已經(jīng)成為我區(qū)企業(yè)的熱潮，申請認定的企業(yè)數(shù)量逐年遞增，近三年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年度平均增長率達到40.83%。高新技術(shù)企業(yè)認定政策的實施在全區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、培育新的經(jīng)濟增長點等多方面均發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。另一方面，我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還有一定的差距，具體表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全區(qū)市場主體總數(shù)的0.079%，其中規(guī)模以下的高新技術(shù)企業(yè)有1330家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)55.69%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)1058家，占同期全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的17.13%。高新技術(shù)企業(yè)是國家重點扶持的企業(yè)，對于國家建立可持續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟和諧社會具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下方面：1.促進國家轉(zhuǎn)型:科學(xué)技術(shù)是促進發(fā)展的重要內(nèi)在推動力，為此國家不斷出臺各種扶持政策，鼓勵新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等高新領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。如今高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也有了新的篇章，知識產(chǎn)權(quán)的不斷深化，科技轉(zhuǎn)化能力也在與時俱進，我國慢慢形成一個個的知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。2.增加企業(yè)效益：高新企業(yè)申報引導(dǎo)著企業(yè)不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向科技方向更加邁進，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，更是進一步為國家引進了一大批高科技人才。高新企業(yè)申報對企業(yè)的形象提升也有很大的幫助，一方面擴寬了企業(yè)品牌知名度，一方面還占據(jù)了廣闊的市場，而且通過申報的高新技術(shù)企業(yè)是國家重點支持的具有高成長性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟效益。3.帶動創(chuàng)新發(fā)展：高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系密不可分，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造等公司的數(shù)量和市值規(guī)模在大幅攀升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比也在不斷提升，這代表擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)正逐漸成為資本市場主力軍。通過本標準的制定與實施，以標準為著力點，規(guī)范廣西區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定的內(nèi)容，以標準化與規(guī)范化更好地指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)認定工作，有助于完善我國高新技術(shù)企業(yè)認定體系。本標準規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)申報條件、高新技術(shù)企業(yè)申報流程、高新技術(shù)企業(yè)申報材料要求、審計報告、承諾保證書的要求，綜合全面的評價了申報企業(yè)的綜合實力，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要意義。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》項目任務(wù)下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、廣西標準技術(shù)研究院、廣西標準化協(xié)會等單位相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻資料目前國內(nèi)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認定的相關(guān)材料具體列出如下：科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)便利化的通知》國科火〔2020〕82號《科技部關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認定有關(guān)證明事項實行告知承諾制的通知》國科火〔2021〕362號《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關(guān)鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)申報流程、高新技術(shù)企業(yè)申報材料要求、審計報告、承諾保證書。（四）形成文本草案、征求意見稿2021年10月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對高新技術(shù)企業(yè)認定進行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標準的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認定相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西高新技術(shù)企業(yè)認定實際的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》（草案）。2022年1月～2月，編制組再次深入廣西各市區(qū)進行分組調(diào)研，并征求意見。針對廣西高新技術(shù)企業(yè)認定過程中出現(xiàn)的不同問題，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復(fù)修改和研究討論，形成團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析廣西高新技術(shù)企業(yè)特點，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準（文件）相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年實踐而總結(jié)起草的。符合當前廣西高新技術(shù)企業(yè)認定的要求，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與廣西高新技術(shù)企業(yè)認定相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當前廣西高新技術(shù)企業(yè)認定的現(xiàn)狀，同時考慮高新技術(shù)企業(yè)認定的需求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對高新技術(shù)企業(yè)認定的指導(dǎo)。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《高新技術(shù)企業(yè)認定技術(shù)規(guī)程》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、高新技術(shù)企業(yè)申報條件、高新技術(shù)企業(yè)申報、申報材料要求。（一）術(shù)語和定義高新技術(shù)企業(yè)：在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)申報條件主要參考關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的通知國科發(fā)火〔2016〕32號、2021年廣西高新技術(shù)企業(yè)認定評審工作手冊。申報流程高新技術(shù)企業(yè)認定申報主要包括網(wǎng)上申報、紙質(zhì)材料編制及其受理等工作流程，由申報企業(yè)、各市高企認定服務(wù)窗口單位和廣西高新技術(shù)企業(yè)認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別完成網(wǎng)上注冊和申報、申報材料編制和報送、網(wǎng)上審核和審查以及申報材料受理等具體工作。網(wǎng)上注冊：初次申請認定的企業(yè)，應(yīng)分別按順序先后在“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺”（網(wǎng)址：/，以下簡稱科技部政務(wù)服務(wù)平臺）和“廣西高新技術(shù)企業(yè)認定管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：/，以下簡稱廣西高企管理系統(tǒng))完成注冊。企業(yè)以前已完成注冊且審核通過的，不應(yīng)重復(fù)注冊，須用已有的用戶名和密碼登陸。填報材料：企業(yè)應(yīng)在科技部政務(wù)服務(wù)平臺、廣西高企管理系統(tǒng)分別填報高新技術(shù)企業(yè)認定申請資料。企業(yè)應(yīng)認真檢查上傳的電子版材料，確保簽字蓋章齊全、清晰完整，廣西高企管理系統(tǒng)填寫的所有信息應(yīng)與科技部政務(wù)服務(wù)平臺所填內(nèi)容及順序一致。網(wǎng)上審核：實行“無紙化”認定初審，企業(yè)完成廣西高企管理系統(tǒng)提交后，企業(yè)所在地高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)窗口單位（以下簡稱服務(wù)窗口）對企業(yè)提交的網(wǎng)上申報材料進行審核，對存在問題的材料退回企業(yè)修改完善并重新提交，審核無誤后服務(wù)窗口應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)提交到廣西科技廳，由廣西高新技術(shù)企業(yè)認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱廣西高企認定辦）對企業(yè)提交的申報材料進行網(wǎng)上初步形式審查，對存在問題的材料退回至企業(yè)所在地的服務(wù)窗口，由服務(wù)窗口退回企業(yè)修改完善并重新提交。紙質(zhì)申報材料編制：企業(yè)申報材料通過廣西高企管理系統(tǒng)網(wǎng)上形式初審后，在該系統(tǒng)中生成紙質(zhì)申報材料“封面文件”以及具有（當年）“XXXX年度廣西高新技術(shù)企業(yè)認定材料”水印的內(nèi)容文件并下載。申報材料內(nèi)容使用生成的內(nèi)容文件打印并附上《專項審計報告》或《鑒證報告》、最近三年《企業(yè)所得稅納稅申報表》以及《承諾保證書》等文件原件后裝訂成冊。審查：企業(yè)將裝訂成冊的紙質(zhì)材料提交給所在地的高新技術(shù)企業(yè)認定工作服務(wù)窗口。服務(wù)窗口對企業(yè)提交紙質(zhì)材料進行審核，對存在問題的紙質(zhì)材料退回企業(yè)修改完善，審核無誤后服務(wù)窗口提交到廣西科技廳，由廣西高新技術(shù)企業(yè)認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱廣西高企認定辦）對企業(yè)提交的紙質(zhì)材料進行審查，對存在問題的材料退回至企業(yè)，企業(yè)修改完善后重新提交至所在地的服務(wù)窗口，由服務(wù)窗口提交到廣西科技廳。申報材料要求參考廣西高新技術(shù)企業(yè)認定工作手冊（2021）六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關(guān)系經(jīng)查閱，國內(nèi)與高新技術(shù)企業(yè)認定有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準及團體標準。本標