福安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

福安市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

福安市應(yīng)急管理局編制

二。二二年四月

目錄

1總則..................................................................2

1.1編制目的.......................................................2

1.2編制依據(jù).......................................................2

1.3工作原則.......................................................2

1.4事故分級(jí).......................................................3

1.5適用范圍.......................................................3

1.6福安市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀.............................................3

2應(yīng)急組織體系與職責(zé)...................................................5

2.1應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)...........................................5

2.2應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé).......................................5

2.3應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé).....................................7

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)...............................................8

2.5應(yīng)急救援工作組及其職責(zé).........................................9

3預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警.....................................................13

3.1預(yù)防..........................................................13

3.2監(jiān)測(cè)..........................................................13

3.3預(yù)警..........................................................13

4應(yīng)急響應(yīng).............................................................15

4.1信息報(bào)告......................................................15

4.2先期處置......................................................16

4.3應(yīng)急響應(yīng)......................................................16

4.4指揮協(xié)調(diào)......................................................17

4.5處置措施.......................................................17

4.6響應(yīng)升級(jí).......................................................18

4.7社會(huì)動(dòng)員......................................................19

4.8信息發(fā)布......................................................19

4.9應(yīng)急結(jié)束......................................................19

5后期處置.............................................................20

5.1善后處置......................................................20

5.2社會(huì)救助.......................................................20

5.3保險(xiǎn)...........................................................20

5.4調(diào)查評(píng)估.......................................................20

5.5恢復(fù)與重建....................................................20

6應(yīng)急保障.............................................................21

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障..................................................21

6.2資金保障.......................................................21

6.3物資保障.......................................................21

6.4安全防護(hù)保障...................................................22

6.5治安維護(hù)保障...................................................22

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障...................................................23

6.7交通運(yùn)輸保障...................................................23

6.8通信信息保障...................................................23

6.9公共設(shè)施保障...................................................24

6.10基礎(chǔ)信息服務(wù)保障..............................................24

6.11科技與產(chǎn)業(yè)保障...............................................24

6.12市域合作保障.................................................25

7監(jiān)督管理.............................................................26

7.1應(yīng)急演練......................................................26

7.2宣傳教育......................................................26

7.3培訓(xùn)..........................................................26

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲....................................................27

8附則................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

8.1預(yù)案管理與更新................................................28

8.2預(yù)案實(shí)施......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

9附件................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

9.1信息接報(bào)、信息報(bào)送與預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束文本.....................29

9.2福安市職能部門聯(lián)絡(luò)表...........................................33

9.3福安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作流程圖...........................35

9.4福安市主要危險(xiǎn)源情況表.........................................37

9.5福安市應(yīng)急救援隊(duì)伍配置情況表...................................38

9.6福安市及周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息一覽表.................................39

9.7突發(fā)事件專家?guī)鞂＜颐麊?........................................40

1總則

LI編制目的

為有效應(yīng)對(duì)和處置生產(chǎn)安全事故，規(guī)范福安市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急

響應(yīng)程序，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、職責(zé)明確、資源共享、反應(yīng)迅速、處置

高效的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效地實(shí)施事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事故造成的

人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定本預(yù)

案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令（2021）第88號(hào)）

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令（2007）第69

號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令（2019）第708號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令（2007）第493號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)

（2013）101號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）

《福建省安全生產(chǎn)條例》（2017年3月1日起施行）

《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《福建省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《寧德市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《福安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

L3工作原則

（1）以人為本。牢固樹立生命至上、安全第一、預(yù)防為主、迅速救援的理念，

最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)。貫徹分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、事發(fā)單位是事故應(yīng)急處

置第一響應(yīng)者的要求，市政府、有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)

急管理和事故應(yīng)急處置工作責(zé)任。

（3）協(xié)調(diào)配合。建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有序、資源共享、緊密配

合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)各部門各企業(yè)以及社會(huì)各方面力量共同參與事故救援。

（4）講求科學(xué)。以發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家作用為主，采用先進(jìn)技術(shù)和依

托先進(jìn)裝備，加強(qiáng)科學(xué)有效施救、依法依規(guī)施救。

（5）輿論引導(dǎo)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，有序組

織新聞媒體采訪、報(bào)道事故禁止及處置工作情況。

L4事故分級(jí)

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令（2007）第493號(hào)），

本市生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、H級(jí)（重大）、HI級(jí)（較大）和IV級(jí)

（一般）。

（1）I級(jí)（特別重大）事故：造成30人以上死亡，或100人乂上重傷（包括急性

工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）H級(jí)（重大）事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以

下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）III級(jí)（較大）事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下

重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；超出福安市政府處置

能力或形成跨市的事故。

（4）IV級(jí)（一般）事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以

下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)：

（1）一般級(jí)別生產(chǎn)安全事故；

（2）較大及以上生產(chǎn)安全事故的前期應(yīng)急處置和后期協(xié)助；

（3）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)安全事故；

（4）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（5）市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

工貿(mào)行業(yè)事故按《福安市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；

自然災(zāi)害事件按《福安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；

煙花爆竹事故按《福安市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害按《福安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；

其他領(lǐng)域的事故災(zāi)難有市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的按相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

L6福安市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

福安市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上堅(jiān)持打造以電機(jī)電器、船舶修造、不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)為支

柱，冶金鑄造、食品、電力為重點(diǎn)的工業(yè)體系。

其中，福安市風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)包括冶金鑄造生產(chǎn)企業(yè)、船舶修造、不銹鋼新材

料生產(chǎn)、非煤礦山、加油站、涉塵涉爆企業(yè)、建筑施工等，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情

況，辨識(shí)其生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、灼

燙、坍塌、容器爆炸、觸電、車輛傷害、起重傷害、中毒和窒息、火災(zāi)、其他爆炸

以及其他傷害等。

2應(yīng)急組織體系與職責(zé)

福安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)

急指揮部”）、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與有關(guān)應(yīng)急小組組

成；各指揮部成員由福安市政府、市直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、

應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

2.1應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)處置和管理市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部總

指揮由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府相關(guān)分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行總指揮由市

相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，原則上同時(shí)兼任現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)總指揮，履行現(xiàn)場(chǎng)決

策、指揮、調(diào)度職責(zé)。應(yīng)急指揮部主要工作職責(zé)包括：

（1）確定生產(chǎn)安全事故的等級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按預(yù)案規(guī)定程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)

急響應(yīng)，組織和指揮有關(guān)力量知資源參與事故處置工作；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；

（3）統(tǒng)籌應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用。

2.2應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

應(yīng)急指揮部成員單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市應(yīng)急管理局、市工信局、市委宣傳部、

市衛(wèi)生健康局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交警大隊(duì)、福安市消防救

援大隊(duì)及其他有關(guān)部門。

其中，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市有關(guān)部門（單位）是行業(yè)（領(lǐng)域）事故的應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)，承擔(dān)本行業(yè)（領(lǐng)域）事故應(yīng)急救援指揮職責(zé)；負(fù)有服務(wù)保障職責(zé)的市有關(guān)部門（單

位）承擔(dān)事故應(yīng)急救援期間的技術(shù)、隊(duì)伍、資金和服務(wù)保障職責(zé)。各成員單位主要職

責(zé)如下：

（1）市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，加強(qiáng)

輿情控制，正確引導(dǎo)輿論。組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞信息，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體宣傳報(bào)道

的指導(dǎo)和管理。按照市應(yīng)急指揮部要求及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息

（2）市政府辦：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)事故信息的匯總傳遞

和分析報(bào)告；綜合研判生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議；及時(shí)傳達(dá)和落

實(shí)指揮部各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作

（3）市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃?xì)馐鹿实膶?/p>

業(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級(jí)應(yīng)對(duì)較大及以上大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃?xì)馐鹿?/p>

應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)電力、成品油、天然

氣的綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)

(4)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)商貿(mào)流通行業(yè)領(lǐng)域事故應(yīng)急處置工作

(5)市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)等事故的應(yīng)急處置工作

(6)市文旅局：協(xié)調(diào)市級(jí)應(yīng)對(duì)較大及以上旅游安全事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)協(xié)

調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援

(7)白馬海事處：負(fù)責(zé)白馬港海上漁業(yè)船舶安全事故的搜救工作

(8)賽岐海事處：負(fù)責(zé)賽岐海上漁業(yè)船舶安全事故的搜救工作

(9)市氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作

(10)市總工會(huì)：依法參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查及善后相關(guān)工

作

(11)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故和農(nóng)村沼氣事故災(zāi)難的

應(yīng)急救援工作。

(12)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練：做好轄

市內(nèi)生產(chǎn)安全事故的上報(bào)工作，及時(shí)啟動(dòng)轄市內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)、實(shí)施本轄市生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援先期處置；負(fù)責(zé)組織本轄市生產(chǎn)安全事故

人員疏散、物資調(diào)用和協(xié)助事故調(diào)查等，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)秩序，妥善做好善后處

理等工作。

(13)市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、煙花爆竹生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)安全事故、非煤礦山生產(chǎn)安全事故、冶金等工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置

工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)及其職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故

應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)所需電力保障；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資設(shè)備的生

產(chǎn)與調(diào)運(yùn)。

(14)市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故應(yīng)急處置工作；負(fù)

責(zé)受傷人員的治療與救護(hù)應(yīng)急處置。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，負(fù)責(zé)

事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)統(tǒng)

計(jì)傷亡人員情況。

(15)市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)、民用爆破器材(除生產(chǎn)銷售)

事故、公共安全事故的應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、交通管制、

外圍周邊地市治安秩序維護(hù)，協(xié)助做好人員疏散工作；參與事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)核

對(duì)死傷人數(shù)、傷亡人員身份，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、記錄、錄音、錄像等工作；負(fù)責(zé)劃定

事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒市域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；及時(shí)控制涉案人員等。

(16)市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)養(yǎng)老院、福利院等事故應(yīng)急處置和人員疏散工

作，協(xié)助做好安全生產(chǎn)涉險(xiǎn)群眾安置、生活救助、事故善后等工作。

（17）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置按規(guī)定應(yīng)由市政府財(cái)政承擔(dān)的有關(guān)應(yīng)急資金保

障工作。

（18）市自然資源局：參與市應(yīng)急管理局牽頭組織編制安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案，

綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練；按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)開展

自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔(dān)市級(jí)

應(yīng)對(duì)災(zāi)害指揮部工作，協(xié)助市委和市政府指定的負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)組織較大災(zāi)害應(yīng)急處

置工作。

（19）寧德市福安生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事故的應(yīng)急

處置工作，組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和處置工作。

（20）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城

市軌道交通建設(shè)工作）以及城鎮(zhèn)燃?xì)獾嚷氋S范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故的應(yīng)急處置工

作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)建筑物結(jié)構(gòu)安全以及受損程度的測(cè)評(píng)工作，對(duì)存在結(jié)構(gòu)性安全問(wèn)

題的建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布警報(bào)信號(hào)，為現(xiàn)場(chǎng)搜救工作提供建筑安全

方面的建議。

（21）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、橋梁工程安全事故應(yīng)急處置工作；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)河通航水域水上交通事故應(yīng)急處置和搜救工作；組織提供相關(guān)事故

應(yīng)急處置所需的公路、水路運(yùn)輸保障。

（22）市水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程項(xiàng)目、水庫(kù)、水電站大壩、農(nóng)村水電

站建設(shè)等事故應(yīng)急處置工作。

（23）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)

備安全事故應(yīng)急處置工作；提出事故現(xiàn)場(chǎng)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的

處置建議和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)保障事故中涉及的起吊特種設(shè)備。

（24）市公安交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)市域周邊道路的交通管制，禁止無(wú)關(guān)車

輛進(jìn)入危險(xiǎn)市域，為應(yīng)急搶險(xiǎn)做好綠色通道保障，確保救援道路的暢通。

（25）市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)。組織、協(xié)調(diào)轄市

內(nèi)消防隊(duì)伍開展事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)、失蹤人員的搜救、搜尋；

事故得到控制后負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)洗消。

（26）其他有關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急的相關(guān)工作。其他負(fù)有安

全監(jiān)管職責(zé)的市有關(guān)部門（單位），按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)（領(lǐng)域）的

事故應(yīng)急處置工作。

2.3應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

成員由市安委辦等相關(guān)人員組成；承擔(dān)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理日常工作；

組織編制和管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府和各

安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援管理工作；組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演

習(xí)；承擔(dān)市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部交辦的箕他工作：協(xié)調(diào)較大及以上

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在福安市

應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦

公室主要職責(zé)包括：（1）組織落實(shí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成

員單位開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置相關(guān)工作；

（2）組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作；

（3）組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故重要信息；

（4）組織發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息；

（5）配合有關(guān)部門承擔(dān)生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布工作；

（6）組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和評(píng)審工作；

（7）組織開展本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳工作：

（8）組織開展生產(chǎn)安全事故專家技術(shù)組有關(guān)工作；

（9）督促指導(dǎo)和抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有關(guān)生產(chǎn)安全

事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作；

（10）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市相

關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)指揮部其他成員由專家組、應(yīng)急指揮部成員單位、事

故發(fā)生單位的有關(guān)人員組成。

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，指揮協(xié)調(diào)以下具體工作，參加事故現(xiàn)場(chǎng)救

援的部門（單位）和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮：

（1）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急命令、信號(hào)；

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與事故救援，指

定承擔(dān)事故核心市救援指揮工作的具體部門；

（3）組織制訂應(yīng)急處置方案和防止事故引發(fā)次生、衍生事故的方案，向各應(yīng)急

工作組下達(dá)工作任務(wù)；

（4）督促各應(yīng)急工作組按照救援任務(wù)制訂工作方案并實(shí)施，接受各工作組的工

作匯報(bào)；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送，材料匯總等綜合工作；

（6）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生事故（如環(huán)境污染），適時(shí)通知相

鄰地市人民政府；

（7）根據(jù)處置需要，決定依法調(diào)用和征用有關(guān)單位或個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)

地、交通工具等應(yīng)急資源；

（8）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議，落實(shí)

市應(yīng)急指揮部有關(guān)決定事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，必要時(shí)向省、市或國(guó)家救援中心

發(fā)出救援請(qǐng)求；

（9）發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相

應(yīng)措施消除隱患，化解或者降低風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

（10）根據(jù)救援工作需要，提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部按報(bào)批程序請(qǐng)求駐市部隊(duì)參加應(yīng)

急救援行動(dòng)；

（11）組織事故現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查，并進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，在事故結(jié)束后總結(jié)應(yīng)急

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.4.2總指揮職責(zé)

（1）總指揮是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的全權(quán)指揮者，在副總指揮、專家及其他人員的協(xié)

助下，制定事故搶險(xiǎn)救援實(shí)施方案。

（2）下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除指令。

（3）下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令。

（4）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)。指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行

動(dòng)，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作。

（5）負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告和接受指令。

2.4.3副總指揮主要職責(zé)

（1）協(xié)助總指揮組織事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)各保障系統(tǒng)的工作協(xié)調(diào)，并及時(shí)向總指揮報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)

搶險(xiǎn)救援工作情況。

（3）當(dāng)總指揮不在時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮一職由現(xiàn)場(chǎng)副總指揮擔(dān)任，總指揮和副總指

揮都不在時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮、副總指揮指定代理人。

2.5應(yīng)急救援工作組及其職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作組包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、警戒疏散組、

醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、信息發(fā)布組、后勤保障組、善后處置組和專家組。各應(yīng)

急救援工作組及職責(zé)如下:

應(yīng)急小組應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

牽頭單位市應(yīng)急管理局

綜合協(xié)調(diào)組

成員單位市公安局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等

應(yīng)急小組應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

①協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急小組的救援工作；

②協(xié)調(diào)調(diào)配救援人員、物資、設(shè)備器材等；

職責(zé)

③負(fù)責(zé)收集整理事故動(dòng)態(tài)信息及處置工作情況，并

按規(guī)定上報(bào)和通報(bào)。

牽頭單位市應(yīng)急管理局、市公安局

市消防救援大隊(duì)、市供電服務(wù)中心、市衛(wèi)生健康局、

成員單位

事故發(fā)生單位等

①撲滅事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)；

②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷和失蹤人員進(jìn)行搜救；

搶險(xiǎn)救援組③參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

④負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援方案，報(bào)應(yīng)急指揮部審定后實(shí)

職責(zé)

施；

⑤制定并實(shí)施防止事故擴(kuò)大的安全防范措施；

⑥做好事故過(guò)程中和事故后有毒有害物質(zhì)的清理

控制工作。

牽頭單位市公安局

市城市管理局、市交警大隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)

成員單位

地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)生單位等

①負(fù)責(zé)界定和組織對(duì)事故安全警戒市域內(nèi)（事故可

能危及的市域）群眾的安全疏散，引導(dǎo)群眾有序撤

離或轉(zhuǎn)移到安全市域；

②組織人員對(duì)群眾撤離市域的治安巡邏，保護(hù)好警

警戒疏散組

戒市域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)的安全，維擰安全市域內(nèi)的穩(wěn)

職責(zé)定和治安；

③迅速對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地市和道路進(jìn)行警戒、實(shí)

行治安管制，禁止任何未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)的人員、車

輛進(jìn)入危險(xiǎn)市域；

④維護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，保障救援道路的暢

通。

牽頭單位市衛(wèi)生健康局

醫(yī)療衛(wèi)生組

成員單位具有相應(yīng)能力或指定的醫(yī)院，事故發(fā)生單位等。

應(yīng)急小組應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

①統(tǒng)一對(duì)本市醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、設(shè)備、器械的指揮調(diào)

度；

②在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醫(yī)療救護(hù)站對(duì)傷員進(jìn)行分類和

職責(zé)急救處理，并及時(shí)向醫(yī)院轉(zhuǎn)送；

③對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮員提供醫(yī)

療咨詢；

④必要時(shí)向上級(jí)醫(yī)療應(yīng)急中心提出救援申請(qǐng)。

牽頭單位市生態(tài)環(huán)境局

成員單位事故發(fā)生單位。

①負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水體、土壤等環(huán)境進(jìn)行即

時(shí)監(jiān)測(cè)；

②負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確定污染市域

范圍，提出控制措施，及時(shí)控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)

環(huán)境監(jiān)測(cè)組

境危害；

職責(zé)

③負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害監(jiān)控評(píng)估的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

等工作，并對(duì)潛在危害持續(xù)監(jiān)控；

④指導(dǎo)災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的消除和治理，對(duì)可

能存在較長(zhǎng)時(shí)間污染危險(xiǎn)的市域應(yīng)發(fā)出警告，并負(fù)

責(zé)定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)直至消除危害。

牽頭單位市委宣傳部

市公安局、福安市消防救援大隊(duì)、市應(yīng)急管理局、

成員單位市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)生

單位等。

信息發(fā)布組

①負(fù)責(zé)組織發(fā)布事故處置救援信息組織有關(guān)單位

擬定新聞通稿，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體開展報(bào)道；

職責(zé)

②密切關(guān)注相關(guān)輿情，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)引

導(dǎo)社會(huì)輿論。

牽頭單位市應(yīng)急管理局

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市交通運(yùn)輸局、市供電公司、市自來(lái)

后勤保障組成員單位

水公司、事故發(fā)生單位等。

職責(zé)①統(tǒng)一對(duì)本市應(yīng)急救援物資供應(yīng)單位、設(shè)備、器具

應(yīng)急小組應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)

的指揮調(diào)度，并做好重點(diǎn)物資的儲(chǔ)備；

②負(fù)責(zé)應(yīng)急救援過(guò)程中的物資保朦應(yīng)急救援物資

的調(diào)撥和配送、交通工具的緊急調(diào)用；

③運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援物資、設(shè)備設(shè)施

等；

④必要時(shí)向上級(jí)或有關(guān)單位提出支援請(qǐng)求，保障事

故應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

牽頭單位市應(yīng)急管理局

成員單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的專業(yè)人員。

①評(píng)估事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)做出科學(xué)合

專家組理的有效支持，給指揮部進(jìn)行事故救援工作提供科

職責(zé)學(xué)決策依據(jù)；

②為事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)處置方案；

③對(duì)事故后續(xù)處置提供意見并建議。

牽頭單位市民政局

市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、福安市消防救援大隊(duì)、

成員單位市供電公司、市衛(wèi)生健康局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)

生單位等。

善后處置組

①負(fù)責(zé)對(duì)傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問(wèn)工作；

②處理傷亡人員善后賠償事宜；

職責(zé)

③做好群眾的思想穩(wěn)定工作；

④維護(hù)社會(huì)安定，消除不穩(wěn)定因素。

3預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)防

（1）開展全市重大安全隱患排查治理工作，逐步建立和完善安全生產(chǎn)信息平

臺(tái)，防范和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)對(duì)所轄市域生產(chǎn)安全的日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理和

生產(chǎn)安全事故的防范工作，對(duì)存在重大安全防患的企業(yè)責(zé)令落實(shí)整治資金、責(zé)任

人、措施、時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案五到位，及時(shí)消除隱患。

（3）企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查情況，制定隱患整改方案，及時(shí)完成整改。

3.2監(jiān)測(cè)

逐步完善本轄市重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，督促企業(yè)結(jié)合自動(dòng)檢測(cè)、計(jì)算機(jī)仿真、

計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可

能使危險(xiǎn)源由安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)變化趨勢(shì)，給出預(yù)警信息或

應(yīng)急捽制指令C

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級(jí)

可預(yù)警的生產(chǎn)安全事故信息或生產(chǎn)安全事故發(fā)生后可能升級(jí)的預(yù)警信息，按照

生產(chǎn)安全事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害，由高到低依次分為I級(jí)、II

級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，I級(jí)為最高級(jí)，預(yù)警級(jí)

別劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）藍(lán)色等級(jí)（IV級(jí)）：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或有可能引發(fā)一般

事故時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成人員傷亡時(shí)。

（2）黃色等級(jí)（III級(jí)）：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)；事

故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員傷亡時(shí)。

（3）橙色等級(jí)（TT級(jí)）：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)：事故已

經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷亡時(shí)。

（4）紅色等級(jí)（I級(jí)）：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)；事故

已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡

時(shí)。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

對(duì)于可預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，市政府通過(guò)職能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急管理局網(wǎng)站等

多渠道發(fā)布，同時(shí)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信、網(wǎng)上社

市、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發(fā)布預(yù)警

信息；對(duì)特殊人群以及特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲市，應(yīng)當(dāng)采取指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息傳遞

工作。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、

可能影響范圍、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和咨詢電話等。

(1)III級(jí)以上生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，由應(yīng)急指揮部向上級(jí)部門提出發(fā)布建

議。

(2)IV級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)

布。特殊緊急情況下，市政府認(rèn)為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級(jí)別限制。

3.3.3預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)事故擴(kuò)大或可能發(fā)生的事故級(jí)別預(yù)測(cè)會(huì)升級(jí)，預(yù)計(jì)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量無(wú)法有效消除事故險(xiǎn)情，事故等級(jí)將升級(jí)至重大甚至是特別重大

級(jí)別時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)整

預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序

宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.1.1信息收集

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值班電話(0593—),負(fù)責(zé)

全市安全生產(chǎn)事故信息的接收、報(bào)告和處理。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室在

日常工作中加強(qiáng)有關(guān)信息的管理，在事故發(fā)生前后獲取有效的應(yīng)急處置信息，主要

關(guān)注以下幾個(gè)方面信息：

(1)企業(yè)危險(xiǎn)源類別、市域分布以及周邊環(huán)境影響情況；

(2)重大危險(xiǎn)源有關(guān)信息；

(3)生產(chǎn)安全事故處置技術(shù)措施；

(4)應(yīng)急救援器材裝備信息；

(5)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息；

(6)事故人員傷亡情況0

對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)較大安全生產(chǎn)事故

的信息，有關(guān)部門和單位要及時(shí)通報(bào)同級(jí)應(yīng)急部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

有關(guān)部門。

4.1.2信息報(bào)告

(1)獲悉事故信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)電話等各種渠道向

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告；

(2)接報(bào)單位核實(shí)事故信息后，應(yīng)及時(shí)向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)

告有關(guān)事故信息；

(3)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部在接報(bào)后30鐘內(nèi)

電話、60鐘內(nèi)書面將事故信息報(bào)市總值班室和市安委辦。

(3)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部在接報(bào)后10

分鐘內(nèi)電話、20分鐘內(nèi)書面將事故信息報(bào)市總值班室和市安委辦。

(4)對(duì)于事故比較敏感或發(fā)生在重要市域、敏感時(shí)期，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，要

立即向市總值班室報(bào)告。

4.1.3報(bào)告內(nèi)容

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

(4)事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的

直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施：

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（3）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。

4.1.4報(bào)告方式

（1）使用應(yīng)急值班信息系統(tǒng)報(bào)送：原則上已建立應(yīng)急值班信息系統(tǒng)的單位應(yīng)按

照系統(tǒng)要求的格式通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送。

（2）書面報(bào)送：未建立應(yīng)急值班信息系統(tǒng)的單位應(yīng)采用書面報(bào)送。

（3）電話口頭報(bào)送：情況緊急時(shí)，可以采用電話口頭報(bào)送方式，但應(yīng)記錄好已

報(bào)送的內(nèi)容。

（4）手機(jī)信息、電子郵件等：在緊急情況下，手機(jī)信息、電子郵件等可以作為

輔助報(bào)送形式。接報(bào)單位要核實(shí)上報(bào)人的身份，做好完整記錄。

4.2先期處置

（1）事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援峋應(yīng)，組織應(yīng)急救援力

量營(yíng)救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制、標(biāo)明危險(xiǎn)市

域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向市政府報(bào)告。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織先期處置工作，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)；采取

必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

（3）事發(fā)地社市工作站、居委會(huì)、其他企事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)按照屬地政府

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩

序。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生在本市范圍內(nèi)一般等級(jí)生產(chǎn)安全事故，如果不具有擴(kuò)散性，無(wú)需搶救人

員，未造成環(huán)境危害，可不必全面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，直接進(jìn)入善后處理、事故調(diào)查程

序。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，

應(yīng)急指揮部辦公室按照分級(jí)響應(yīng)的原則，申請(qǐng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)

級(jí)別按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)相應(yīng)分為I級(jí)（特別重大）、口級(jí)（重大）、III級(jí)

（較大）、IV級(jí)（一般）。

4.3.1分級(jí)響應(yīng)

IV級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般級(jí)別生產(chǎn)安全事故，根據(jù)市政府授權(quán)，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，組織和指揮本轄市各方面力量進(jìn)行應(yīng)急處置；

III級(jí)、□級(jí)、I級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急響

應(yīng)工作分別由市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的

基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮部按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方

面應(yīng)急資源，配合市級(jí)、省級(jí)知國(guó)家級(jí)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

4.3.2基本響應(yīng)

生產(chǎn)安全事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)

本轄市安辦、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保為主體的先期處置機(jī)制。第一時(shí)間有關(guān)人員

趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、警戒、人員救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)

任單位應(yīng)收集事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。初步判斷屬于一般以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的，

應(yīng)立即報(bào)告市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公寶和市總侑班室。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

指揮部接報(bào)后立即通知指揮部領(lǐng)導(dǎo)作出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單

位，協(xié)調(diào)相關(guān)人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)為一般以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的，

在指定地點(diǎn)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展應(yīng)急處置工作。

4.4指揮協(xié)調(diào)

啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市總值班室、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指

揮，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)HI級(jí)以上應(yīng)急

響應(yīng)時(shí)，由省、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置工作，市總值班室、

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

由市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)通知同級(jí)成員單位負(fù)責(zé)人趕往事

故現(xiàn)場(chǎng)，并立即調(diào)動(dòng)本單位有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的手要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地市危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒市和交通管制市域，確定重點(diǎn)防護(hù)市域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間。

（7）必要時(shí)請(qǐng)求駐韓部隊(duì)和武警中隊(duì)?wèi)?yīng)急增援。

4.5處置措施

由于生產(chǎn)安全事故情況比較復(fù)雜，根據(jù)事故類型、災(zāi)害事故處置要求、個(gè)人防

護(hù)條件、救援人員專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急器材、周邊環(huán)境等不同情況，現(xiàn)場(chǎng)處置需要現(xiàn)場(chǎng)

專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提出具體處置措施C

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)基本處置措施：

(1)警戒疏散和安置、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)隔離，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品處置區(qū)

域、火區(qū)災(zāi)區(qū)入口、主要交通路口等重要部位，要實(shí)行專人值守，交通管制；

(2)了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援；

(3)及時(shí)上報(bào)事故情況和人員傷亡情況；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和

次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

(4)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

(5)根據(jù)事發(fā)地政府請(qǐng)求和專家意見建議，調(diào)集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道救援力量前往

支援；

(6)事態(tài)超出本市處置能力時(shí)，總指揮部及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求支援；

(7)對(duì)繼續(xù)救援可能直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情

況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定。

(8)在事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織

研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。

(9)因客觀條件導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要提出終止

救援的意見，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)C

4.5.2現(xiàn)場(chǎng)處置注意事項(xiàng)包括：

(1)佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

(2)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

(3)采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；

(4)現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；

(5)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力硬認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)：

(6)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

(7)其他需要特別警示的事項(xiàng)。

4.6響應(yīng)升級(jí)

因生產(chǎn)安全事故次生或衍生其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事

態(tài)發(fā)展，需要其他專業(yè)應(yīng)急指揮部參與應(yīng)急處置的，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)

及時(shí)報(bào)告市總值班室。如果波及周邊城市或地市的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市委、市政府，協(xié)

調(diào)周邊城市啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制C

當(dāng)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要市或省有關(guān)部門

或省外資源支持的，由市政府報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源、應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置。

4.7社會(huì)動(dòng)員

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對(duì)工作需要，

市政府可發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員有專業(yè)知識(shí)和技能的公民、具備應(yīng)急救援資源的企

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好事

故預(yù)防、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、恢復(fù)重建等處置工作。

4.8信息發(fā)布

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，以及有可能影響公眾生產(chǎn)生活的事故，市應(yīng)急管理局

牽頭組織信息發(fā)布工作，市委宣傳部指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)工作，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)2小時(shí)

之內(nèi)發(fā)布事故基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府處置措施和公眾防范措施

等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.9應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，環(huán)境監(jiān)

測(cè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn).導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況及專家組評(píng)估建議，報(bào)告應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由

現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要

時(shí)還應(yīng)通過(guò)廣播、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織做好現(xiàn)場(chǎng)污染物清理、環(huán)境污染消除、疫病防治、事后

恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序，消除事故后果和影響，確保社會(huì)穩(wěn)

定。

對(duì)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)

家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)給予救治和撫恤、撫慰、補(bǔ)助。符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士；對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工

具，應(yīng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助，

預(yù)防和妥善解決因處置冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

5.2社會(huì)救助

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生產(chǎn)安全事故的社會(huì)救助工作，按照政府救濟(jì)和社會(huì)救

助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會(huì)同市政府有關(guān)部門（單位）組織救

災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

5.3保險(xiǎn)

市應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)

買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)不同群體和人員的

需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險(xiǎn)種，擴(kuò)大災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面和

服務(wù)范圍，增強(qiáng)企事業(yè)單位和公民抵御事故的能力，形成全社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)；鼓

勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開展事故風(fēng)險(xiǎn)管理講究，建立事故信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成有效的信息共享機(jī)

制。

5.4調(diào)查評(píng)估

發(fā)生特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部配合市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市相關(guān)部門（單位）開展調(diào)查評(píng)估。發(fā)生一般生產(chǎn)安全

事故，負(fù)責(zé)處置工作的市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)組織開展調(diào)查評(píng)估，相關(guān)部

門（單位）或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，并將調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府。

5.5恢復(fù)與重建

生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立

即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，修復(fù)被破壞的城市運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。應(yīng)急救援隊(duì)伍

主要包括消防隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)

伍及有關(guān)社會(huì)救援力量等。市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市民政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公

安局等部門和單位依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)

急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。

基層應(yīng)急隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位

整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展事

故信息員、氣象信息員、安全網(wǎng)格員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。

社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制

訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與

應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

市政府建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨市域的交流與合作機(jī)制，積極參與市域應(yīng)急救援行

動(dòng)。請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2資金保障

市政府要將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救

援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。市財(cái)政局、市審計(jì)局對(duì)生產(chǎn)安全事故財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用

和效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。市人力資源和社會(huì)保障局建立健全災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生

產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市政府及有關(guān)部門和單位要為專業(yè)應(yīng)急救援

人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事

故工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。

6.3物資保障

市政府要制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。

市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資

保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

市發(fā)展和改革局參與工業(yè)、信息化的應(yīng)急管理，參與緊急狀態(tài)下應(yīng)急救援物

資、生活必需品等重要物資的儲(chǔ)備、管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。

市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)安全事故財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)資金的安排，并對(duì)

其使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

市應(yīng)急管理局組織救災(zāi)捐贈(zèng)，牽頭擬訂救災(zāi)款物分配方案，會(huì)同有關(guān)方面協(xié)調(diào)

災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活救助，指導(dǎo)災(zāi)市救災(zāi)工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救

災(zāi)捐贈(zèng)工作。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急裝備等各類應(yīng)急

物資的質(zhì)量安全，同時(shí)組織監(jiān)督管理市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)查處哄抬物價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等

違法違規(guī)行為。

市應(yīng)急管理局牽頭市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資、生活必需品等物資的調(diào)撥和緊急配送。

市應(yīng)急管理局建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥。市

發(fā)展和改革局根據(jù)本地市的實(shí)際情況，在實(shí)物儲(chǔ)備的同時(shí)，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議儲(chǔ)

備，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救

物資和生活必需品。

6.4安全防護(hù)保障

市政府及有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員及應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝

備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保施救人員安

全。

6.5治安維護(hù)保障

市公安局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)。制定不同類別、級(jí)別事故應(yīng)急狀態(tài)

下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地市、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安

全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事

態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）自發(fā)組織民眾成立聯(lián)防小隊(duì)，維護(hù)管轄范圍內(nèi)治安、

交通秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地市、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行

為及時(shí)通知市公安局，協(xié)助開展犯罪行為調(diào)查工作。結(jié)合生產(chǎn)安全事故緊急情況，

企業(yè)加強(qiáng)保安巡邏安全管理，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)秩序，確保人身安全及財(cái)產(chǎn)安

全。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局負(fù)貢組建各醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，提高救治能力，保障醫(yī)

療資源配備，增強(qiáng)救援能力建設(shè)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控

制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療衛(wèi)生保障

工目標(biāo)，確定醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布和救治能力等，并擬訂醫(yī)

療救護(hù)保障計(jì)劃，做好各類生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)

生設(shè)備、物資的準(zhǔn)備等。發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故后，市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救

護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防病處置，盡最大可能

減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污

染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好先期急救

工作；市衛(wèi)生健康局做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。

6.7交通運(yùn)輸保障

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)

施。建立和完善鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建

設(shè)。市公安局牽頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，加強(qiáng)

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)開展公路、水路、鐵路運(yùn)輸線路故障搶險(xiǎn)救援應(yīng)急演練，制定

公路、水路、鐵路綜合運(yùn)輸方案，保障運(yùn)輸線路暢通。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，開

辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，提高人員、物資緊急運(yùn)輸能力。建立與物流企業(yè)、鐵路、高

速公路部門應(yīng)急聯(lián)合機(jī)制，保障事故發(fā)生時(shí)道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸具備一

定的運(yùn)力，具有綠色先行特權(quán)，確保應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、食品、醫(yī)療用品及時(shí)送

達(dá)。整合各類資源，健全水陸緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程

序，完善補(bǔ)償辦法。

6.8通信信息保障

市發(fā)展和改革局牽頭組織和督促電信有關(guān)部門和單位建立應(yīng)急通信、廣播保障

工作體系，建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺(tái)，強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)

的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的應(yīng)急信息傳播能力。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，

市發(fā)展和改革局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工

作，必要時(shí)可緊急調(diào)用、征用其他部門或社會(huì)通信設(shè)施，需要其他部門和單位協(xié)助

時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)市綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間

互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化

和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

6.9公共設(shè)施保障

市政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場(chǎng)

所，可與人防工程、公園廣場(chǎng)、文化體育館等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，統(tǒng)籌

安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使

用。必要時(shí)，可征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店、文

化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用程序，

明確責(zé)任人